ACORD DE COOPERARE
REPUBLICA MOLDOVA
INSPECORATUL GENERAL INSPECTORATUL GENERAL
DE CARABINIERI AL POLITIEI DE FRONTIERA
$
Щ
ACORD DE COOPERARE
intre Inspectoratul General de Carabinieri al MAI
si Inspectoratul General al Polifiei de Frontiera al MAI
Inspectoratul General de Carabinieri al Ministerului Afacerilor Interne (in continuare - IGC), calauzindu-se de prevederile' Legii nr. 219 din 08.11.202018 cu privire la Inspectoratul General de Carabinieri si Hotaririi Guvemului nr. 332 din 18.07.2019 cu privire- la organizarea si functionarea Inspectoratului General de Carabinieri, pe de о parte si,
Inspectoratul General al Polifiei de Frontiera al Ministerului Afacerilor Interne (in continuare - IGPF), calauzindu-se de prevederile Legii nr. 283 din 28.12.2011 cu privire la Polifia de Frontiera, Legii nr. 215 din 04.11.2011 cu privire la frontiera de stat al Republicii Moldova, Regulamentul cu privire la organizarea §i functionarea Inspectoratului General al Polifiei de Frontiera, aprobat prin Hotarirea Guvemului nr. 1145/2018, pe de alta parte, in continuare Parfi,
recunoscind, importanfa asigurarii securitatii frontierei de stat a Republicii Moldova §i inviolabilitatea teritoriului Republicii Moldova precum si necesitatea asigurarii ordinii si securitatii publice, misiunilor de asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat,
de comun au convenit asupra incheierii prezentului acord de cooperare.
Articolul 1 Notiuni utilizate
Notiunile folosite in prezentul Acord au urmatoarele semnificatii:
acord - document ce defmeste cadrul general de cooperare intre IGPF si IGC;
Ж 9 9 9 9
cooperare - ansamblul de xxxxxx si actiuni convenite si asumate de catre Parti pentru indeplinirea Acordului;
coordonarea acfiunii forjelor §i mijloacelor - corelarea, pe baza de plan, a activitafilor de cooperare §i alocarea de comun acord a resurselor de cooperare necesare;
atributii si misiuni de cooperare - responsabilitati asumate de Parti in vederea indeplinirii prevederilor Acordului;
planuri de cooperare - documente care operafionalizeaza Acordul, realizate de catre subdiviziunile Parfilor in vederea indeplinirii sarcinilor specifice de cooperare;
1
resurse de cooperare - personalul, datele, informatiile §i mijloacele de toate categoriile alocate cooperarii intre Parti;
sprijin operativ - punerea reciproca la dispozitie a resurselor de cooperare pentru indeplinirea atributiilor §i misiunilor specifice §i a celor de cooperare;
titularul planului de cooperare - §eful unei subdiviziuni subordonate Partilor, care semneaza planul de cooperare cu structura omoloaga a celeilalte Parti §i poarta raspunderea pentru aplicarea masurilor §i actiunilor de cooperare.
Articolul 2 Principiile cooperarii
Principiile cooperarii intre IGPF si IGC sunt urmatoarele:
Legalitatea - cooperarea se desfa§oara in baza §i cu respectarea legislatiei nationale §i intemationale aplicabile in domeniu.
Respectarea drepturilor §i libertatilor omului - partile asigura respectarea drepturilor §i libertatilor omului. Nu se admite limitarea drepturilor §i libertatilor omului, cu exceptia cazurilor prevazute de Constitute §i de alte acte legislative.
9
Gestionarea unitara a actiunilor §i masurilor de cooperare - cooperarea se organizeaza §i se desfa§oara potrivit cadrului conceptual §i functional comun intre Parti.
Complementaritatea - cooperarea se realizeaza astfel incit actiunile Partilor sa fie convergente/sa se completeze §i potenteze reciproc, sa evite vidul de responsabilitate sau suprapunerile de competence, paralelismele §i diferendele privind exercitarea atributiilor.
Autonomia - cooperarea se realizeaza cu respectarea autonomiei organizatorice
§i functionale a fiecareia dintre Parti; Partile pot conveni ca, in cazul unor actiuni de cooperare desfa§urate in comun, acestea sa se desfa§oare integrat, iar conducerea sa se realizeze unitar de catre una dintre ele. Partile i§i pastreaza autonomia privind gestionarea resurselor financiare §i materiale destinate actiunilor de cooperare §i pot conveni, in functie de situatie, asupra aspectelor tehnice aferente utilizarii acestora.
Eficienja - cooperarea trebuie sa asigure optimizarea indeplinirii atributiilor/ misiunilor §i a utilizarii resurselor (umane, tehnice, tehnologice, informationale, financiare, logistice etc.) fiecarei institutii in parte, precum §i a celor angrenate in comun in activitati de cooperare.
Continuitatea - activitatile specifice de cooperare desfa§urate de Parti potrivit planurilor convenite se deruleaza fara intrerupere, asigurindu-se succesiunea lor optima in timp §i spatiu, prin comunicare permanenta §i transmiterea neintrerupta de date §i informatii in functie de evolutia situatiei.
Oportunitatea - cooperarea se realizeaza la momentul §i in locul unde este necesara; relatiile intre Parti se asigura prin comunicari/corespondenta, prin contacte directe intre angajatii desemnati prin ordinul/dispozitia conducerii structurilor din care fac parte, precum §i prin accesul la datele de interes din sistemele informationale ale Partilor.
9
Confidenfialitatea §i compartimentarea muncii fiecarei structuri - datele §i informatiile se pun reciproc la dispozitie numai cu acordul §i in conditiile stabilite de partea fumizoare a acestora, fara a fi permisa instrainarea catre terti, precum §i prin protejarea surselor proprii/nedivulgarea imprejurarilor §i modurilor in care au fost obtinute.
2
Parole i§i transmit reciproc date cu un grad cit mai redus de relativitate care sa nu genereze situapi ce ar putea conduce la deconspirari, ratarea unor actiuni, pierderea momentelor operative, materiale, morale sau de imagine institutionala.
Articolul 3 Domeniu cooperarii
1. Parple vor coopera §i i§i vor acorda ajutor reciproc in urmatoarele domenii:
- implementarea strategiilor §i politicilor naponale, inclusiv a documentelor de politici in domeniul managementului integrat al frontierei de stat, reformei carabinierilor;
- asigurarea realizarii masurilor de aparare a securitatii statului, mentinerea regimului si ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat, zona de frontiera, cit si apararea vietii si sanatatii publice;
- evaluarea riscurilor si masuri de raspuns consolidat la frontiera de stat in baza principiilor de cooperare intemationala pentru prevenirea transmiterii transfrontaliere a pericolelor pentru sanatatea publica la solicitarea IGPF;
- elaborarea procedurilor operational standard privind masurile si activitatile Partilor privind misiunile de asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat;
- schimb de informapi de interes operational, inclusiv prin intermediul sistemelor informaponale ce tin de tendintele infractionalitatii pe domeniul mentinerii si asigurarii ordinii publice;
- consolidarea capacitatilor angajatilor ambelor institutii pe subiectele de interes comun, asigurarea schimbului eficient de date privind evenimentele publice organizate si desfasurate atit in mun. Chisinau cit si in localitatile din zona de frontiera, ce prezinta rise in posibila extindere a acestora pina in punctele de trecere a frontierei de stat;
- dezvoltarea resurselor umane pe dimensiunea de formare a formatorilor privind misiunile de asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat, instruirilor pe subiectele de interes comun, organizarea exercitiilor comune, menite sa contribuie la dezvoltarea si consolidarea capacitatilor profesionale ale angajatilor Partilor.
2. in func^ie de atribupile ce le revin, Pafrile §i subdiviziunile subordonate acestora coopereaza in domeniile de interes comun pentru indeplinirea atribupilor §i misiunilor proprii §i/sau a celor rezultate din prevederile actelor normative in vigoare. Domeniile de interes comun se stabilesc prin acordul Paifilor in planurile de cooperare.
Articolul 4 Formele cooperarii
1. Cooperarea se va realiza prin:
■ - schimb de date statistice si informapi de interes operational necesare realizarii atribupilor funcponale de catre Parp, inclusiv prin intermediul sistemelor informaponale de care dispun acestea;
- schimb de experien^a in domeniul luptei impotriva criminalitapi transfrontaliere, inclusiv prin realizarea de consultari, seminare si cursuri de instruire;
- planificarea §i realizarea acpunilor coordonate in lupta impotriva criminalitapi
3
transfrontaliere, asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat, prin planurile de cooperare;
- asigurarea suportului logistic la necesitate, respectiv cu forte si mijloace in cazul posibilului aflux de migrant in zona de frontiera sau prin prisma impactului negativ asupra sanatatii publice in cadrul Regulamentului Sanitar International (delimitarea zonei de contingenta, asigurarea cu generatoare electrice, corturi, asigurarea pazei in zona etc.);
- acordarea reciproca a suportului metodologic §i practic in vederea cooperarii
§i pentru asigurarea exercitarii atribupilor personalului din subordine;
- sprijinirea reciproca in ceea ce prive§te formarea personalului;
- consultant pentru elaborarea proiectelor de interes comun, dezvoltarea cooperarii interinstitutionale si intemationale;
- acordarea reciproca a suportului logistic necesar cooperarii, in conditiile respectarii principiului autonomiei;
- organizarea si desfasurarea conferintelor, meselor rotunde, seminarelor §i altor intruniri pentru realizarea prevederilor prezentului Acord;
- dezvoltarea resurselor umane in vederea interac^iunii depnatorilor „Beretei de Onoare” a IGPF, special i§tilor/angajaplor subdiviziunilor cu destinatie speciala a IGC, precum §i a echipelor mobile mixte in operapuni comune, dupa caz;
- efectuarea evaluarilor tactice §i strategice comune, bazate pe rezultatele activitaplor de prevenire, depistare §i investigare a infracpunilor §i contraventiilor
§i/sau punerea reciproca la dispozipe a unor asemenea documente elaborate in domeniile comune de interes;
- elaborarea masurilor pentru gestionarea potenpalelor riscuri ce pot insop faptele ilegale;
- identificarea formelor, metodelor noi de comitere a infracpunilor §i
contraventiilor precum §i stabilirea canalelor de acpune comuna pentru combaterea acestora.
2. Pentru optimizarea cooperarii, Parple §i subdiviziunile subordonate acestora pot identifica/utiliza §i alte forme de cooperare, in funcpe de evolupa situapei operative §i de atribupile/misiunile ce le revin in mod curent §i in cadrul planurilor de cooperare.
Articolul 5
Atributiile Partilor privind cooperarea
Pentru realizarea scopului §i obiectivelor cooperarii, Parplor le revin sarcini specifice rezultate din actele normative ce le reglementeaza activitatea §i sarcini de cooperare prin care participa la indeplinirea acpunilor §i masurilor din prezentul Acord §i din planurile de cooperare ce se elaboreaza subsecvent de catre structurile din subordine.
Articolul 6
Atributiile IGC privind cooperarea
in cadrul cooperarii cu IGPF, IGC ii revin urmatoarele sarcini:
- acorda asistenja in domeniul prevenirii, depistarii §i investigarii infractiunilor
§i contravenpilor ce tin de competenta Polkiei de Frontiera;
4
stat;
- acorda asistenta, dupa caz, pentru curmarea trecerii ilegale peste frontiera de
- contribuie la realizarea masurilor de aparare a securitapi statului, viepi §i
sanatapi publice, de asigurare a ordinii publice in punctele de trecere si in zona de frontiera;
- asigura prezenta speciali§tilor necesari pentru formarea profesionala in
domenii de interes ale IGPF §i coopereaza in ceea ce prive§te dezvoltarea resurselor umane;
- acorda sprijin pentru analiza riscurilor si remiterea rapoartelor analitice ce tin
de misiunile de asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat si in zona de frontiera;
- acorda asistenta tehnica/logistica de mobilitate si/sau personal pentru
indeplinirea activitaplor comune or de sprijin;
- asigura sprijinul cu forte si mijloace in cazurile aparitiei amenintarilor si riscurilor de atac asupra sediului IGPF, precum si a sediilor directiilor regionale si sectoarelor Polipei de Frontiera, dupa posibilitate, in dependents de amplasarea subdiviziunilor IGC;
- acorda suportul necesar pentru cautarea §i repnerea persoanelor §i mijloacelor de transport care au participat la organizarea traficului de fringe umane, contrabandei, altor infracpuni transfrontaliere;
- sprijina activitatea Polipei de Frontiera pentru asigurarea si restabilirea ordinii publice in zona de frontiera, in punctele de trecere a frontierei, desfasoara misiuni pentru aplicarea regulilor regimului frontierei de stat §i a regimului zonei de frontiera;
- instruieste si asigura formarea formatorilor angajaplor Polipei de Frontiera pe dimensiunea ce pne de misiunile de asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat;
- ofera in limitele prezentului Acord §i a competentelor legale, orice alt suport necesar cooperarii cu IGPF.
Articolul 7
Atribupile IGPF privind cooperarea
In cadrul cooperarii cu IGC, IGPF ii revin urmatoarele sarcini:
- acorda, in limitele prezentului Acord si a competentelor legale, orice alt suport necesar indeplinirii atribupilor IGC;
- asigura prezenta speciali§tilor necesari pentru formarea profesionala in domenii de interes ale Partilor §i coopereaza in ceea ce prive§te dezvoltarea resurselor umane;
- acorda asistenta tehnica de mobilitate si/sau personal pentru indeplinirea activitaplor comune or de sprijin;
- acorda, in limitele prezentului Acord §i a competentelor legale, orice alt suport necesar cooperarii cu IGC privind misiunile de asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat;
- sprijina IGC privind formarea formatorilor in domeniul executarii unor misiuni comune, in baza planurilor de cooperare;
- ofera, dupa caz, informapi ce le detine, pentru prevenirea §i combaterea criminalitapi, asigurarea ordinii si securitapi publice, apararea drepturilor §i
5
intereselor legitime ale persoanelor din zona de frontiera;
- asigura in comun cu IGC schimbul eficient de date privind evenimentele publice organizare si desfasurate atit in mun. Chisinau cit si in localitatile din zona de frontiera, care au drept scop extinderea ariei acestora pina in punctele de trecere a frontierei de stat, schimbul de date analitice, cit si tendinte ale infractionalitatii ce tin de restabilirea ordinii publice;
- organizeaza si desfasoara cu IGC exercitii comune axate pe dezvoltarea capacitatilor profesionale ale angajatilor Partilor.
Articolul 8
Condifiile §i modul de desfa§urare a cooperarii
Partile coopereaza in urmatoarele conditii generale:
- mentin egalitatea intre ele in ceea ce prive§te rolurile ce le revin in cadrul cooperarii;
- beneficiaza de independenta operationala in ceea ce prive§te procedurile de lucru utilizate;
- planifica, organizeaza, coordoneaza §i desfa§oara riguros actiunile de cooperare, evita / reglementeaza de comun acord eventualele, suprapuneri de sarcini
§i paralelisme functionale;
- i§i sustin reciproc initiativele §i pozitiile institutionale legale, exprimate in legatura cu actiunile §i misiunile desfa§urate in cadrul cooperarii;
respecta §i promoveaza reciproc interesele §i imaginea institutionala a celeilalte Parti in cadrul actiunilor de cooperare;
- protejeaza reciproc personalul antrenat in actiuni de cooperare §i ii acorda sprijinul profesional necesar;
- initiaza §i desfa§oara actiunile de cooperare numai cu informarea prealabila a celeilalte Parti, semnaleaza oportun incheierea actiunilor §i rezultatele acestora;
- efectueaza schimbul de experienta in domeniile de cooperare.
Articolul 9
Modul de desfa§urare a cooperarii
1. Subdiviziunile regionale ale Partilor indeplinesc sarcinile incluse de comun acord in planurile de cooperare, potrivit atributiilor §i misiunilor specifice §i a celor de cooperare.
2. In cadrul planurilor de cooperare, activitatea se organizeaza pe atributii §i misiuni, pe etape ale acestora, daca este cazul, precum §i in timp §i spatiu. Planurile de cooperare prevad cadrul general §i specific in care se coopereaza, modul de cooperare in diferite situatii, pe ipoteze de lucru, termene, responsabilitati, resursele de cooperare implicate, realizarea comunicarii §i a conducerii.
3. Activitatile de cooperare se desfasoara la cererea uneia dintre Parti, pentru solutionarea unor situatii, §i/sau in contextul actiunilor prevazute in planurile de cooperare.
4. Partile la nivel central vor elabora planul de cooperare in domeniile de interes convenite, iar subdiviziunile regionale ale acestora, vor elabora planuri de cooperare cu reflectarea masurilor stabilite.
6
5. La nivel teritorial, cooperarea se organizeaza intre Directiile regionale ale Politiei de Frontiera §i Directiile regionale ale IGC
6. Planurile de cooperare se incheie pe perioada nedeterminata §i se revizuiesc, de regula, anual, §i ori de cite ori este nevoie.
7. Verificarea eficientei Acordului de cooperare §i a planurilor subsecvente se realizeaza prin efectuarea de evaluari comune, prin analiza rapoartelor privind misiunile de cooperare §i prin alte metode care pun in evidenta relevanta activitatilor organizate §i desfa§urate in comun. Evaluarile de eficienta se realizeaza semestrial, iar rezultatele acestora se aduc la cuno§tinta structurilor cu atributii in domeniu, a titularilor planurilor de cooperare §i a §efilor IGPF §i IGC in scopul perfectionarii activitatilor ce fac obiectul prezentului Acord.
8. Pentru organizare §i desfa§urarea actiunilor de cooperare §i a celor de sprijin al acestora, Partile creeaza grupul comun de analiza a riscurilor, pot constitui echipe mixte, grupuri de lucru, precum §i alte structuri necesare indeplinirii sarcinilor de cooperare in vederea asigurarii interoperabilitatii Partilor pe dimensiunea misiunilor de asigurare §i restabilire a ordinii publice in punctele de trecere a frontierei de stat.
9. Gestionarea problematicii cooperarii §i monitorizarea aplicarii mecanismelor de cooperare se realizeaza de catre structurile stabilite prin ordinul §efilor IGPF §i IGC. Partile se informeaza reciproc asupra structurilor cu atributii de gestionare §i monitorizare a cooperarii.
10. Schimbul de informatii ce constituie secret de stat se va realiza in conditiile legislatiei in domeniu.
Articolul 10 Solu^ionarea divergentilor
1. Orice situatie in litigiu sau care are ca obiect derogarea de la prevederile prezentului Acord, se verifica prin compartimentele stabilite de conducerea Partilor, iar rezultatul §i masurile se comunica, in scris, celeilalte Parti.
2. in cazul ca litigiile vizeaza atributii/misiuni importante §i urgente,
9
ori care sunt in desfa§urare §i pot fi astfel periclitate, situatia se raporteaza imediat titularilor planurilor de cooperare sau, daca depa§esc nivelul competentelor acestora, se aduc ierarhic la cuno§tinta celor in drept sa decida. Aceste situatii se solutioneaza in termeni restrin§i, potrivit procedurilor §i competentelor stabilite in comun de catre Parti.
3. Daca urgenta actiunii nu permite a§teptarea hotararii conducatorilor superiori, persoanele cu atributii pe plan local i§i asuma raspunderea, urmind ca aspectul litigios sa fie solutionat ulterior.
4. in cazul in care situatia de litigiu nu poate fi solutionata prin acordul Partilor sau pe cale amiabila, se recurge la celelalte cai legale, dupa caz.
Articolul II Clauze finale
1. Prezentul Acord se interpreteaza §i se aplica potrivit prevederilor actelor normative in vigoare ce reglementeaza domeniile de actiune care fac obiectul
cooperarii.
7
/V
2. In limita competentelor, in situatii care nu sufera aminare §i nu au fost
prevazute in prezentul Acord, se pot realiza activitati de colaborare directa intre subdiviziunile Partilor §i, ulterior, se informeaza conducerea privind continutul solicitarilor §i actiunilor executate.
3. Partile stabilesc canale comune de informare §i promovare a activitatilor pe care le desfa§oara.
4. Prezentul Acord se incheie pe о perioada nedeterminata. Acest Acord poate fi reziliat unilateral de oricare dintre Parti, transmitind о notificare scrisa cu trei luni' inainte in acest sens.
5. La prezentul Acord pot fi operate modificari §i completari consemnate in protocoale aditionale, care constituie parte integranta a prezentului Acord §i intra in vigoare din ziua semnarii acestora de catre Parti.
6. Prezentul Acord s-a intocmit in limba de stat, in doua exemplare cu aceea§i forta juridica, fiecare Parte obligindu-se sa asigure transmiterea acestuia la subdiviziunile proprii §i punerea in aplicare a masurilor stabilite.
Semnat la Chi§inau la data de „ /■ / ” 2019.
Adresele juridice ale Partilor
IGC
al Ministerului Afacerilor Interne MD-2028, mun. Chi§inau
str. Xx.Xxxxxx 65 A, tel. (373-22) 73 93-00,
fax. (373-22) 73-93-03,
pagina web: xxx.xxxxxxxxxx.xxx.xx e-mail: xxxxxxxxxx@xxx.xxx.xx
IGPF
al Ministerului Afacerilor Interne MD-2012, mun. Chi§inau
str. Petricani, 19
tel. (373-22)264-589,
fax. (373-22)259-641,
e-mail: xxxxxxx.xxxxxxxxx@xxxxxx.xxx.xx
Comandant general al Inspectoratului General de Carabinieri
Sef Inspectorat General al Politiei
Xxxxxxxx I)ANILA
/ /
-r/m nt