EXPUNERE DE MOTIVE
1. CONTEXTUL PROPUNERII
• Motivele și obiectivele propunerii
Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius a fost semnat la 21 decembrie 2012 și a intrat în vigoare la 28 ianuarie 2014, pentru o perioadă de 6 ani. Acordul este reînnoit în mod tacit și, prin urmare, se află încă în vigoare. Cel mai recent protocol privind punerea în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului se referea la o perioadă de 4 ani de la data aplicării sale provizorii, și anume de la data semnării sale. Acesta a fost semnat la 8 decembrie 2017 și a expirat la 7 decembrie 2021.
O prelungire cu șase luni a protocolului a fost convenită sub forma unui schimb de scrisori între Uniunea Europeană și Mauritius și a fost semnată la 5 aprilie 2022.
Pe baza directivelor de negociere relevante1, Comisia a purtat negocieri cu Mauritius cu privire la încheierea unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Mauritius. După încheierea acestor negocieri, la 7 mai 2022 a fost parafat un nou protocol.
Noul protocol se referă la o perioadă de 4 ani de la data aplicării provizorii, stabilită la articolul 18, și anume data semnării de către ambele părți.
Scopul prezentei propuneri este de a distribui posibilitățile de pescuit între statele membre ale UE interesate.
• Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
Principalul obiectiv al noului protocol este de a oferi un cadru actualizat care să țină seama de prioritățile politicii comune reformate în domeniul pescuitului și de dimensiunea sa externă. Acest lucru va contribui la continuarea și consolidarea parteneriatului strategic dintre Uniunea Europeană și Mauritius. Noul protocol le va permite să colaboreze mai strâns pentru a promova o politică sustenabilă în domeniul pescuitului, în conformitate cu obiectivul de conservare a resurselor biologice marine recunoscut în legislația UE, o exploatare responsabilă a resurselor piscicole din apele Republicii Mauritius , precum și eforturile acestei țări de a-și dezvolta economia oceanică durabilă, în interesul ambelor părți. Această cooperare va ajuta totodată la crearea unor condiții de muncă decente în sectorul pescuitului.
Noul protocol prevede posibilități de pescuit pentru navele UE în apele mauritiene, El are la bază cele mai bune avize științifice disponibile și recomandările formulate de organizația regională de pescuit care gestionează stocurile de pești mari migratori, Comisia Tonului din Oceanul Indian, după caz, în limitele surplusului disponibil. Comisia și-a întemeiat poziția, printre altele, pe rezultatele unei evaluări a protocolului anterior (2017-2021) și ale unei evaluări prospective privind necesitatea încheierii unui nou protocol. Ambele evaluări au fost realizate de experți externi.
Protocolul prevede următoarele posibilități de pescuit:
- 40 de nave de pescuit cu plasă-pungă;
- 45 de nave cu paragate plutitoare.
• Coerența cu alte politici ale Uniunii
Negocierea unui nou protocol face parte din acțiunea externă a UE în raport cu țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific și ține seama în special de obiectivele UE în ceea ce privește respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
UE și Mauritius sunt părți la acordul interimar semnat la 29 august 2009. Acesta a instituit un cadru pentru un acord de parteneriat economic (APE) între statele din Africa de Est și de Sud, pe de o parte, și Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte. Negocierile pentru un nou protocol sunt în conformitate cu APE, care prevede cooperarea între părți în domeniul dezvoltării sectorului pescuitului și al comerțului cu produse pescărești , vizând pescuitul marin, pescuitul în apele continentale și acvacultura.
2. TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
• Temei juridic
Temeiul juridic este articolul 43 alineatul (3) din TFUE, conform căruia Consiliul adoptă, la propunerea Comisiei, o serie de măsuri privind alocarea posibilităților de pescuit.
• Subsidiaritate (în cazul competenței neexclusive)
Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene.
• Proporționalitate
Propunerea este proporțională cu obiectivul de stabilire a unui cadru de guvernanță juridic, economic, social și de mediu pentru activitățile de pescuit desfășurate de navele Uniunii în apele țărilor terțe, astfel cum se prevede la articolul 31 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului. Ea respectă aceste dispoziții, precum și pe cele referitoare la asistența financiară acordată țărilor terțe, prevăzute la articolul 32 din regulamentul menționat.
3. REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
• Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
În 2021, Comisia a efectuat o evaluare ex post a protocolului pentru perioada 2017-2021 la acordul de parteneriat în domeniul pescuitului cu Mauritius, precum și o evaluare ex ante a unei eventuale reînnoiri a protocolului.
Evaluarea protocolului pentru perioada 2017-2021 a concluzionat că acesta completează celelalte modalități de acces stabilite în regiune, permițând navelor UE să optimizeze exploatarea stocurilor migratoare, cu respectarea normelor regionale stabilite de Comisia Tonului din Oceanul Indian. Protocolul a fost considerat relevant pentru nevoile părților interesate din UE, deoarece le-a oferit proprietarilor de nave din UE un acces previzibil la o zonă de pescuit productivă în care speciile vizate sunt abundente. Accesul la apele mauritiene oferă flotei de nave cu paragate a UE situate în Réunion posibilități de extindere a zonelor de pescuit în apele învecinate. Activitățile flotei de pescuit ton a UE în apele mauritiene și dincolo de acestea, în Oceanul Indian, au generat efecte socioeconomice pozitive substanțiale pentru Mauritius, iar contribuția financiară a UE a fost în linii mari aliniată la posibilitățile de pescuit exploatate. În ceea ce privește sprijinul sectorial, evaluarea a constatat că programul a fost pus în aplicare cu întârzieri și că un viitor program de sprijin sectorial ar trebui să vizeze în mod prioritar consolidarea capacității Republicii Mauritius de a-și respecta obligațiile internaționale, în special pe cele legate de observațiile științifice, eșantionarea capturilor și inspecțiile în port. Un viitor program de sprijin sectorial ar putea contribui, de asemenea, la dezvoltarea sectorului național al pescuitului prin sprijinirea micilor pescari și dezvoltarea unui segment semiindustrial. Evaluarea a recomandat alocarea unei părți din fondurile disponibile pentru recrutarea unui asistent tehnic extern care să coordoneze și să faciliteze punerea în aplicare a programului de sprijin sectorial.
Pentru UE, este importantă menținerea unui instrument care să permită o cooperare sectorială strânsă cu o țară care este un partener economic major, un furnizor de produse pescărești pentru UE și o parte interesată pe scena internațională, având zone de pescuit care prezintă interes pentru flota UE.
• Consultări cu părțile interesate
În cadrul evaluării, Comisia a desfășurat consultări cu statele membre, cu reprezentanți ai industriei și cu organizații internaționale ale societății civile, precum și cu administrația pescuitului și societatea civilă din Mauritius. De asemenea, au avut loc consultări în cadrul Consiliului consultativ pentru pescuitul de lungă distanță. În urma acestor consultări, s-a ajuns la concluzia că încheierea unui nou protocol la acordul de parteneriat în domeniul pescuitului ar fi benefică pentru Uniunea Europeană și pentru Mauritius.
• Obținerea și utilizarea expertizei
Comisia a apelat la serviciile unui consultant independent pentru a efectua evaluările ex post și ex ante, în conformitate cu dispozițiile articolului 31 alineatul (10) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului.
• Drepturile fundamentale
Protocolul negociat prevede o clauză privind consecințele încălcării elementelor esențiale de la articolul 9 din Acordul de la Cotonou în ceea ce privește drepturile omului sau de la articolul corespunzător din acordul care îi va succeda.
4. IMPLICAȚII BUGETARE
Proiectul de regulament nu are implicații pentru bugetul Uniunii.
5. ALTE ELEMENTE
• Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare
Prezenta procedură este demarată în paralel cu procedurile legate de propunerea referitoare la o decizie a Consiliului privind semnarea, în numele Uniunii, și privind aplicarea cu titlu provizoriu a protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Mauritius, precum și de propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea acestuia. Prezentul regulament ar trebui să se aplice de îndată ce activitățile de pescuit devin posibile în temeiul protocolului, și anume de la data semnării care va declanșa aplicarea provizorie a acestuia.
2022/0248 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
privind alocarea posibilităților de pescuit în temeiul protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius (2022-2026)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1) La 28 ianuarie 2014, Consiliul a adoptat Decizia 2014/146/UE a Consiliului2 privind încheierea Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius (denumit în continuare „acordul”).
(2) Primul protocol3 la acord stabilea, pentru o perioadă de 3 ani, posibilitățile de pescuit acordate navelor Uniunii în zona de pescuit din apele Republicii Mauritius, precum și contribuția financiară acordată de Uniunea Europeană. Perioada de aplicare a protocolului respectiv a expirat la 27 ianuarie 2017.
(3) Al doilea protocol4 la acord stabilea, pentru o perioadă de 4 ani, posibilitățile de pescuit acordate navelor Uniunii în zona de pescuit din apele Republicii Mauritius, precum și contribuția financiară acordată de Uniunea Europeană. Perioada de aplicare a protocolului respectiv a expirat la 7 decembrie 2021.
(4) Prin Decizia (UE) 2022/614 a Consiliului5, a fost autorizat un acord sub forma unui schimb de scrisori între Uniunea Europeană și Mauritius, care a prelungit aplicarea ultimului protocol până la 4 octombrie 2022.
(5) La 28 septembrie 2021, Consiliul a autorizat Comisia să înceapă negocierile cu Mauritius în vederea încheierii unui nou protocol de punere în aplicare a acordului.
(6) Ca urmare a acestor negocieri, la 7 mai 2022 a fost parafat un nou protocol pentru o perioadă de 4 ani (denumit în continuare „protocolul”).
(7) La [...], Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2022/.[DG este rugată să introducă nota de subsol] privind semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a noului protocol, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară6.
(8) Posibilitățile de pescuit prevăzute de protocol ar trebui să fie repartizate între statele membre pentru întreaga durată de aplicare a protocolului.
(9) Protocolul ar trebui pus în aplicare cât mai curând posibil, având în vedere importanța economică a activităților de pescuit ale Uniunii în zona de pescuit a Republicii Mauritius și necesitatea de a reduce pe cât posibil la minimum durata de întrerupere a acestor activități.
(10) Protocolul se va aplica cu titlu provizoriu de la data semnării sale, pentru a se asigura desfășurarea activităților de pescuit de către navele Uniunii. Prin urmare, se impune ca prezentul regulament să se aplice de la aceeași dată,
(11)
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Posibilitățile de pescuit stabilite în temeiul Protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Mauritius (2022-2026) se repartizează între statele membre după cum urmează:
(1) 40 de nave de pescuit cu plasă-pungă
Spania: 22 de nave
Franța: 16 nave
Italia: 2 nave
(2) 45 de nave de pescuit cu paragate plutitoare
Spania: 12 nave
Franța: 29 de nave
Portugalia 4 nave
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament se aplică de la [...].
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
1Adoptat în cadrul celei de a 3813-a reuniuni a Consiliului Competitivitate (piață internă, industrie, cercetare și spațiu) la 28.9.2021. xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xxxxxx.xx/xxxxx/00000/xx00000-xx00_xxxxxx.xxx
2Decizia Consiliului din 28 ianuarie 2014 privind încheierea Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius (JO L 79, 18.3.2014, p. 2).
3Protocol de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius (JO L 79, 18.3.2014, p. 9).
4Decizia (UE) 2018/754 a Consiliului din 14 mai 2018 privind încheierea Protocolului de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius (JO L 128, 24.5.2018, p. 1-3).
5Decizia (UE) 2022/614 a Consiliului din 11 februarie 2022 privind semnarea, în numele Uniunii, și aplicarea provizorie a Acordului sub forma unui schimb de scrisori dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius privind prelungirea Protocolului de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Mauritius, ST/5656/2022/INIT, (JO L 115, 13.4.2022, p. 43-44.
6Decizia (UE) 2022/... a Consiliului din ... 2022 privind ... (JO C […] […], p. […]).
RO RO