FUNDAMENTAREA RELAŢIEI FURNIZOR DE ENERGIE ELECTRICĂ - CONSUMATOR PRINTR-O CORELARE DINAMICĂ INTRE PREVEDERILE CONTRACTUALE SI CELE ALE STANDARDULUI DE PERFORMANŢĂ PENTRU SERVICIUL DE FURNIZARE A ENERGIEI ELECTRICE LA TARIFE REGLEMENTATE
FUNDAMENTAREA RELAŢIEI FURNIZOR DE ENERGIE ELECTRICĂ - CONSUMATOR PRINTR-O CORELARE DINAMICĂ INTRE PREVEDERILE CONTRACTUALE SI CELE ALE STANDARDULUI DE PERFORMANŢĂ PENTRU SERVICIUL DE FURNIZARE A ENERGIEI ELECTRICE LA TARIFE REGLEMENTATE
Xxx. Xxxxxxxxx XXXXXXXX – România,
S.C. ELECTRICA S.A., F.D.F.E.E. Electrica Oltenia S.A., Sucursala de Distributie si Furnizare
Energie Electrica Piteşti, adresa email:
xxxxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxx-xxxxxxx.xx
1. GENERALITATI
Energia electrica: marfa – ca bun de larg consum, serviciu – ca una dintre cele mai folosite utilitati, de catre populaţie.
In mod logic, prin acceptul la plata, din partea unui cumpărător, a contravalorii unui bun, este declanşat următorul mecanism legal: un vânzător are o marfa pentru care are stabilit un preţ, iar la vanzarea acesteia emite o factura, pe care cumpărătorul trebuie sa o achite, pentru a intra in posesia bunului respectiv.
In cazul furnizarii energiei electrice, furnizorul a folosit, si foloseşte cu succes, diverse modalitati de plata, pentru a obţine achitarea contravalorii consumului de energie electrica. Varianta cea mai utilizata in timp a fost cea a achitării post consum. Practica a dovedit apariţia inevitabila a inconvenientelor: cumpărătorul consuma, dar „uita”, din diverse motive, sa plătească. Iată una din cauzele majore care a impus existenta unei intelegerii ferme intre furnizor si consumator, respectiv contractul, prin care sa se poată reglementa o serie întreaga de drepturi dar si de obligatii, atât pentru furnizor cat si pentru cumpărător.
Este evidenta necesitatea existentei unui pachet de reglementari, care sa aiba in vedere funcţionarea in conditii optime a relatiei furnizor de energie electrica – consumator.
Apariţia in timp a unor legi si ordonanţe guvernamentale, cu caracter specific, au creat si apoi au completat cadrul legislativ privitor la modul de contractare a mărfii denumita energie electrica. Noua concepţia de contractare priveşte ca pe o interacţiune dinamica punerea de acord a noii legislatii cu prevederile din contractele de furnizare.
Abia dupa infiintarea unei autoritati guvernamentale, respectiv Autoritatea Nationala de
Reglementari in Domeniul Enegiei (A.N.R.E.), in anul 1998, cu statut de reglementator, arbitru si observator al activitatilor din sectorul energetic, s-a acordat o atenţie speciala relatiei contractuale dintre furnizorul de energie electrica si consumator.
In final, apariţia Legii Energiei Electrice, in iulie 2003, a legiferat ca la momentul actual, in Romania, consumul de energie electrica, fara incheierea contractului de furnizare intre furnizor si consumator, este interzis.
2. CONEXIUNI INTRE STANDARDUL DE PERFORMANTA SI CONTRACTELE DE FURNIZARE ENERGIE ELECTRICA
Una dintre primele reglementari elaborate de A.N.R.E., apăruta in august 1999, a fost „Standardul de performanta pentru serviciul de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate”.
Deoarece Standardul de performanta prevede sa se aplice in relaţiile dintre furnizori si consumatorii care:
∗ au instalaţii de tensiune alternativa la frecventa de 50Hz,
∗ prin regimul de functionare nu introduc perturbaţii altor consumatori din zona,
∗ se încadrează in puterea maxima prevăzuta in avizul de racordare si regimul de consum prevăzut in contract,
pentru definirea domeniului de aplicare al acestuia s-au stabilit indicatori si niveluri de performanta, printre care:
▪ contractarea puterii si energiei electrice,
▪ masurarea, facturarea si incasarea contravalorii energiei electrice,
▪ indeplinirea prevederilor din contract cu privire la calitatea energiei electrice livrate; frecventa, amplitudine, tensiune, forma curbei de tensiune, nesimetrie a tensiunilor pe cele trei faze,
▪ asigurarea continuitatii in alimentare in conformitate cu prevederile contractuale
▪ asigurarea unor relatii transparente intre furnizor si consumator, care sa conduca la rezolvarea eficienta si obiectiva a problemelor cu respectarea drepturilor si obligatiilor fiecarei parti
▪ prestarea de servicii conexe serviciului de furnizare (informare, consultanta)
Toti acesti indicatori de performanta reflecta atitudinea pe care trebuie sa o adopte furnizorul in relatia cu consumatorul. De aceea ei isi gasesc referinta in contractele de furnizare a energiei electrice, prin articolele si paragrafele, in care se reglementeaza:
- masurarea energiei electrice vandute in conformitate cu tipul de tarif ales de consumator si cu cerintele Codului de masurare;
- citirea, facturarea si incasarea contravalorii energiei electrice furnizate (modul de citire, respectarea intervalului de facturare, respectarea sistemului si
modului de stabilire a valorii facturilor, modalitatile de incasare a contravalorii consumului de energie electrica, evidenta penalitatilor, etc.);
- intreruperile in furnizarea energiei electrice (accidentale, programate, neprogramate, convenite cu consumatorul, regimuri de limitari si restrictii in Sistemul Energetic National, intreruperi pentru neplata energiei electrice);
- calitatea energiei electrice furnizate (conform SR EN50160 frecventa trebuie sa se incadreze in 95% din saptamana in banda 50Hz+1%, 50Hz-1% si in 100% din saptamana in banda 50Hz+4%,50Hz-6%; tensiunea in 95% din saptamana sa nu aiba abateri mai mari de +10%,-10%; monitorizarea dupa posibilitati a distorsiunii curbei de tensiune (8% in 95% din saptamana) sau a nesimetriei sistemului de tensiune (2% in 95% din saptamana);
- stabilirea corespunzatoare a garantiilor privilegiate (daca este cazul);
- intocmirea documentatiilor necesare pentru concilierea divergentelor contractuale (daca este cazul).
Standardul prevede pentru furnizarea energiei electrice indicatori de performanta garantati.
Unii sunt garantati si prin licenta de furnizare si creeaza practic obligatii furnizorului, iar nerespectarea lor pericliteaza acordarea in continuare a licentei.
Altii atrag prin nerespectare numai penalitati sau reduceri tarifare si sunt precizati de asemenea in clauzele contractuale, de tipul:
∗ obligatia de a lua toate masurile pentru asigurarea continuitatii in alimentare (neglijenta inseamna plata de daune catre consumator, daune ce evident trebuie
dovedite);
∗ obligatia de reducere a efectelor intreruperii, a abaterilor de tensiune si frecventa, ce se poate solda cu reduceri tarifare catre consumator (valoarea
reducerilor tarifare este prestabilita sau negociata, functie de tipul de contract de furnizare, durata pentru care se aplica reducerile tarifare si modalitatea de solicitare a acestora de catre consumator, fiind de asemena stabilite contractual).
3. TIPURI DE CONTRACTE UTILIZATE IN ACTIVITATEA DE FURNIZARE A ENERGIEI ELECTRICE
Relatia furnizor – consumator, in domeniul energiei electrice, este reglementata prin contracte, cu structura cadru. Ele sunt concepute la nivelul reglementatorului pe probleme de energie. Incepand cu decembrie 1999, Autoritatea Nationala de Reglementari in Domeniul Enegiei a elaborat mai multe tipuri de contracte pentru furnizarea energiei electrice catre consumatori.
Diversitatea tipurilor de contracte a fost generata si a luat in considerare mai multe aspecte: tipul de consumator, destinatia consumului, obiectul contractului.
Exista spre aplicare urmatoarele tipuri de
contracte cadru, ce pot fi utilizare in activitatea de
contractare a energiei electrice, pentru reglementarea furnizarii acesteia:
٭ Contract de furnizare a energiei electrice la consumatori casnici;
٭ Contract de furnizare a energiei electrice la micii consumatori finali, industriali si similari, la tarife reglementate;
٭ Contract de furnizare a energiei electrice la marii consumatori finali, industriali si similari, la tarife reglementate
٭ Contract de furnizare a energiei electrice la consumatori eligibili
٭ Contract pentru distributia de energie electrica
٭ Contract de furnizare a energiei electrice pentru serviciile interne din statiile electrice ale Companiei Nationale Transelectrica
٭ Contract de furnizare a energiei electrice pentru consumurile tehnologice ale producatorilor de energie electrica
Desi contractele cadru de furnizare a energiei electrice impun o structura standard ele poarta si o amprenta specifica. Partea specifica se datoreaza in principal a doua aspecte, diferite in fond:
- destinatiei consumului de energie electrica: servicii interne, consum tehnologic, consum industrial, consum casnic, etc.;
- dreptului acordat furnizorului de a putea completa contractul cadru cu anumite clauze de natura tehnica sau economica, functie de situatiile deosebite care i-au creat probleme in timp, in activitatea de furnizare, si care s-au dovedit ca trebuie sa fie solid sustinute, in cazul divergentelor majore, in fata instantelor de judecata.
4. CORELAREA DINAMICA A STRUCTURII CONTRACTELOR DE FURNIZARE ENERGIE ELECTRICA CU PREVEDERILE SPECIFICE ALE STANDARDULUI DE PERFORMANTA. MODALITATI DE APLICARE
Forma cadru a unui contract de furnizare a energiei electrice, organizata pe capitole, stabileste elementele organizatorice si functionale, in baza caruia lucreaza relatia contractuala furnizor de energie electrica
– consumator.
Prevederile contractuale respecta legislatia in vigoare, generala si specifica.
Pentru o buna sistematizare a problemelor, structurarea unui contract este asemanatoare unui act legislativ (sub forma de articole, subdivizate, cand este cazul, in aliniate), si cuprinde ca elemente distincte urmatoarele:
a. stabilirea clara a partilor contractante implicate, in calitatate de persoane juridice sau fizice; informatiile completate in acest capitol definesc profilul juridic al partilor contractante;
b. obiectul si durata contractului, care prezinta concret motivatia incheierii contractului si durata de timp pe care va functiona acesta;
c. informatii specifice referitoare la energia si puterea contractata, tarifele aplicate la calculul contravalorii
consumului de energie electrica, modalitatile si conditiile de plata; in capitol se dezvolta prevederi din Standardul de performanta cu referire la conditionarile cu aspect comercial;
d. obligatiile si drepturile furnizorului; astfel se aduce la cunostinta consumatorului pana la ce nivel trebuiesc urmarite implicarea si raspunderea furnizorului de energie electrica; sesizarea situatiilor deosebite si raspunsul in termen legal la reclamatiile consumatorului sunt obligatii impuse pentru respectarea Standardului de performanta;
e. obligatiile si drepturile consumatorului; prin acestea se precizeaza beneficiarului - consumator, ce atributii ii revin dar si ce pretentii poate ridica fata de produsul si serviciile oferite de furnizor;
f. raspunderile contractuale ale partilor contractante; prin acestea se delimiteaza pozitia fiecarei parti in baza intelegerii contractuale; clauze contractuale care se refera la calitatea energiei electrice, ca marfa, si a serviciilor aferente, sunt convenite explicit cu consumatorul, prin aceasta facandu-se referire directa la indicatorii de performanta ai Standardului;
g. conditionari la intreruperea furnizarii energiei electrice catre consumator; si in acest domeniu prevederi ale Standardului de performanta vin cu aport important in stabilirea unor clauze contractuale;
h. clauze specifice, prin care sunt stabilite conditiile de valabilitate si/sau de reziliere ale contractului;
i. capitol special: alte clauze, prin care furnizorul are drept de completare a contractului cadru, functie de problematica ridicata de experinta in functionare a fiecarui furnizor de energie electrica.
Contractele mai contin o serie de anexe, in numar variabil, functie de tipul de contract de furnizare, prin care se fac precizari punctuale, de natura tehnica, cum ar fi:
j. definirea unor notiuni utilizate in interiorul contractului, care ar putea sa fie intelese incorect de catre consumator, eliminand astfel aceasta posibilitate;
k. informatii speciale asupra solutiei de alimentare a consumatorului, pentru un loc de consum; primele precizari ale Standardului de performanta obliga furnizorul sa faca contra cost o oferta de racordare la solicitarea scrisa a oricarui consumator existent sau potential (neracordat la retea), aflat pe teritoriul pentru care furnizorul detine licenta de furnizare;
l. conditiile specifice, referitoare la regimul de lucru al consumatorului, la un anumit loc de consum, in care se pot explicita si conditii particulare a regimurilor de functionare;
m. date concrete asupra tarifului aplicat pentru calculul contravalorii energiei electrice consumate, a grupului de masurare a consumului de energie, dar si privind recalcularea consumului de energie electrica in cazul defectiunilor la echipamentele de masurare, la nivelul unui loc de consum;
n. energia electrica si puterea solicitate de catre consumator, care se iau in considerare in vederea intocmirii prognozelor, dar si pentru monitorizarea corecta a consumului in vederea facturarii, pentru fiecare loc de consum; pe langa Standard un rol important il are aici Codul de masurare. Conditiile de
functionare referitoare la masurarea/determinarea cantitatilor de energie electrica furnizate si a puterilor maxime realizate ca si regimurile si parametrii limita de alimentare sunt informatii detaliat prezentate prin reglementari specifice numite coduri.
o. eventuale conditii de restrictionare a consumurilor, in cazuri de functionare in conditii de exceptie a sistemului energetic national, precizate pe loc de consum; Standardul nu omite sa prevada indicatori de performanta pentru astfel de situatii;
Este remarcabil ca majoritatea articolelor cuprinse in grupele: c, d, f, g, k, m, n, o, de mai sus sunt in stransa corelare cu indicatorii de performanta ai Standardului de performanta pentru serviciul de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate. Altfel spus, Standardul are adanci implicatii in clauzele contractuale, ceeace reprezinta o particularitate dar si o performanta.
Furnizorul de energie electrica are obligatia de a personaliza contractul de furnizare, pentru fiecare tip de consumator. Personalizarile se fac intr-o structura arborescenta incepand cu informatii de la nivelul unitatii consumatoare de energie electrica pana la nivelul fiecarui loc de consum si respectiv a fiecarui punct de masurare a consumului.
Modalitatea corecta de contractare permite o negociere a contractului, inainte de incheierea definitiva a acestuia. Exista posibilitati de conciliere diferentiate asupra clauzelor contractuale, si anume: clauzele contractului cadru trebuie sa ajunga in conciliere finala chiar la legiuitor, respectiv ANRE, pe cand capitolul de alte clauze poate fi negociat fara restrictii la nivelul entitatilor furnizoare.
Atat modul de contractare cat si activitatile rezultate ca urmare a incheierii unui contract, respectiv: tarifarea, facturarea, masurarea, urmarirea si incasarea, se desfasoara in baza unor proceduri, instructiuni, metodologii, regulamente si reglementari speciale. Functionarea in baza acestora este impusa de necesitatea armonizarii cadrului legislativ general cu cel specific.
Orice modificare a legislatiei impune revizuiri ale documentelor care coordoneaza actiunile din interiorul activitatii de furnizare a energiei electrice si obliga furnizorul la reactualizarea contractelor de furnizare, prin initiere de acte aditionale. Aceasta atitudine reflecta natura dinamica a corelarii dintre prevederile contractuale si cele ale legislatiei specifice si nespecifice.
5. IMPLICARE IERARHICA IN CONTRACTAREA ENERGIEI ELECTRICE. CONCILIEREA - INDICATOR SI NIVEL DE PERFORMANTA.
Pasii specifici in actiunea de contractare a furnizarii energiei electrice: emitere, negociere, conciliere, incheiere si functionare a contractului, sunt prezentati ierarhizat in schema logica, din diagrama de mai jos:
1. Stabilire continut contract cadru de furnizare energie electrica de catre autor ANRE
↓
2. Preluarea contracte cadru de furnizare energie electrica de care SC Electrica SA si stabilirea strategiei de utilizare a acestora
↓
3. Stabilirea de catre filialele de distributie si furnizare a energiei electrice a responsabilitatilor pentru utilizarea si incheierea diverselor tipuri de contract cadru de furnizare
↓
4. Incheierea contractelor de furnizare a energiei electrice de catre sucursalele de distributie si furnizare a energiei electrice, prin personalizarea acestora cu diferite tipuri de consumatori si functie de competentele inaintate de filiale
↓
5. Inaintarea contractului de furnizare catre consumator spre semnare
↓
semnare contract cu obiectiuni ↓ semnare contract fara obiectiuni
↓¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯↓
8. Initiere conciliere obiectiuni la nivel de sucursala | 6. Intrare in vigoare a contractului de furnizare energie electrica |
↓ ↓
neconciliat↓ conciliat ↓
9 o f | . Initiere conciliere biectiuni la nivel de iliala | 10. du-te pas 6. | 7. - urmarire contract: tehnic si economic - reactualizare contract prin acte aditionale la: ▪ modificare legislatie, ▪ modificari conditii tehnice si economice de functionare (alta solutie de alimentare, schimbare grup de masurare, solicitare noua pentru energia si puterea absorbite, schimbare tip tarif, etc.) | ||||
conciliat | |||||||
neconciliat | |||||||
11. Initiere conciliere obiectiuni la nivel ANRE | 12. du-te pas 6. | ||||||
conciliat | neconciliat | ||||||
13. du-te pas 6. | 14. initiere conciliere la nivelul instantei de judecata | ||||||
Algoritmul sugereza delimitările si responsabilitatile fiecarui nivel ierarhic, in definitivarea, intrarea in vigoare si aplicarea contractului de furnizare de furnizare a energiei electrice.
Pe toata durata tratativelor de conciliere, contractul nu se considera intrat in vigoare si practic nu trebuie furnizata consumatorului energie electrica. In caz contrar pot sa apara dificultati in derularea relatiei furnizor – consumator, un exemplu fiind incasarea contravalorii consumului de energie electrica.
6. CONCLUZII
Inexistenta contractului de furnizare energie electrica, intre furnizor si consumator, nu poate crea decat un cadru anarhic de furnizare a energiei electrice, cu toate inconvenientele ce decurg din aceasta. Existenta
lui stabileste reguli precise de functionare a relatiei furnizor de energie electrica - consumator care, pot deveni discutabile numai prin aplicarea unei legislatii generale, nespecifice. Prezenta unei legislatii specifice este o necesitate si este important ca prevederile ei sa se reflecte in relatia contractuala.
In lumina celor mai sus mentionate, se poate spune ca Standardul de performanta este piesa de greutate dar si noutatea introdusa in prevederile contractuale, utilizate in prezent in activitatea de furnizare a energiei electrice, fata de formele si structurile anterioare. Altfel spus, Standardul are profunde implicatii in clauzele contractuale, ceeace reprezinta o particularitate si o performanta pentru actiunea de contractare din cadrul activitatii de furnizare energie electrica, din Romania.
La momentul actual, prin prevederile sale, contractul de furnizare a energiei electrice a devenit
mijlocul prin care furnizorul comunica consumatorului ca obiectivul sau este sa valorifice vanzarea energie electrica fara a pierde din vedere satisfacereaa cerintelor consumatorului.
Existenta mai multor tipuri de contracte de furnizare energie electrica s-a dovedit eficienta in conditiile in care scopul diferit de utilizare a consumului de energie necesita negocierea unor clauze contractule particulare, functie de
destinatia consumului.
7. BIBLIOGRAFIE
a) Legea Energiei Electrice nr. 318/2003;
b) Decizia ANRE nr. 57/1999, Contractele-cadru de furnizare a energiei electrice
c) Decizia ANRE nr. 83/2000, Contractul-cadru de furnizare a energiei electrice la consumatorii eligibili
d) Decizia ANRE nr. 14/2000, Contractul-cadru pentru serviciul de distributie a energiei electrice
e) Decizia ANRE nr. 128/2000, Contractul-cadru de furnizare a energiei electrice pentru consumul tehnologic al producatorilor de energie electrica
f) Decizia ANRE nr. 526/2001; Contract cadru , FE, pentru serv interne CN Transelectrica
g) Ordin ANRE nr. 05/2003; Modificarea contractelor-cadru de furnizare a energiei electrice
h) Ordin ANRE nr. 22/2002; Modificarea penalitatilor prevăzute in contractele cadru de furnizare a energiei electrice si termice consumatorilor captivi
i) Decizia ANRE nr. 34/1999 - Standardul de performanta pentru serviciul de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate.
Referinte - autor :
Nume, prenume: : Xxxxxxxx Xxxxxxxxx
Locul si data nasterii : Romania, Craiova, 26.03.1954
Studii : Institutul Politehnic Bucureşti, Facultatea Energetica, sectia electroenergetica, promotia 1978,
Specializari, cursuri postuniversitare, in perioada 1979-2004 de :
∗ Analiza si proiectarea sistemelor informatice;
∗ Tehnologii, principii, parametrii in reactor si laboratoare examinare postiradiere;
∗ Evaluări probabilistice de securitate pentru Centrale Nucleare Electrice;
∗ Defauts de Structure et Reactivite des Materiaux;
∗ Marketingul serviciilor in domeniul furnizarii energiei electrice;
∗ Audituri interne ale calitatii si mediului.
Locul de munca actual si funcţia : SC Electrica SA – FDFEE
Electrica Oltenia – SDFEE Pitesti, serviciul Furnizare Urmarire Consumuri si Relatii cu Clienţii, Sef birou prognoza gestiune clienţi.
Experienţa profesionala :
▪ 1978-1981 : Întreprinderea de Reţele Electrice Pitesti, sectia de Distributie Energie Electrica (Inginer exploatare), Oficiul de Calcul (analist programator) ;
▪ 1981-1996 : Institutul de Reactor Nucleari Energetici Pitesti, Sectia Reactor, Colectiv Dispozitive de Iradiere (inginer principal dispozitive de iradiere, pentru testarea combustibilului nuclear, inginer principal coordonator teste de iradiere) ;
▪ 1996-1999 : Institutul de Reactori Nucleari Energetici Pitesti, Sectia Reactor, Colectiv Dispozitive de Iradiere si Instrumentare (cercetător principal grad II) ;
▪ 1999-2005 : SC Electrica SA – SDFEE Pitesti, serviciul FUCRC, inginer principal specialist, Sef birou prognoza gestiune clienţi;
▪ 1980-2004 : Participare si/sau prezentare lucrări la conferinţe naţionale si internaţionale
Hobiuri : muzica clasica, călătoriile.