I.SECȚIUNEA 1
INSTRUCŢIUNI PENTRU OFERTANŢI (IPO)
|
Dispoziții generale
|
Scopul licitaţiei
Autoritatea contractantă,
indicată în Fişa de date a achiziţiei (FDA 1.1.),
emite Documentele de atribuire în vederea furnizării de
bunuri/servicii, după cum este specificat în FDA 2
Listă bunuri/servicii și specificații tehnice. Obiectul şi
numărul licitaţiei sînt specificate în FDA 1.2.-1.3.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de
achiziţie
2.1.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de
achiziţie publică sînt:
libera concurenţă;
eficienţa utilizării fondurilor publice;
transparenţa;
tratamentul egal;
protecția mediului;
respectarea ordinii de drept;
confidenţialitatea.
Legislaţia aferentă procedurii de achiziție
3.1
Atribuirea contractului de achiziţie publică se
realizează în conformitate cu prevederile următoarelor acte
normative în vigoare în Republica Moldova:
Legea nr. 131 din 03.07.2015
privind achiziţiile publice.
Sursa de finanţare
Autorităţii contractante
i-au fost alocaţi bani publici, după cum este indicat în
FDA 1.7 pentru plăţi conform contractului pentru care
acest document de atribuire este emis.
Participanţii la licitaţie
Participant la licitaţie
poate fi orice operator economic cu statut de întreprinzător,
rezident sau nerezident, persoană fizică sau juridică, care
are dreptul de a participa, în condiţiile Legii nr. 131 din
03.07.2015 privind achiziţiile publice, la procedura de
atribuire a contractului de achiziţii publice.
Participantul la
licitaţie poate fi persoană fizică sau juridică, companie,
asociaţie sau orice combinaţie legală a acestora, care a fost
invitată să participe la procedura de achiziţii publice sau
doreşte să participe, sau depune ofertă în urma anunțului
de participare.
Întreprinderile de stat
ale Republicii Moldova pot participa la procedura de achiziție
doar în cazul în care demonstrează că sînt autonome din
punct de vedere juridic şi financiar.
Ofertantul depune o
declaraţie potrivit formularului din secţiunea a 3-a (F3.4),
referitor la faptul că acesta (inclusiv membrii Asociației) nu
este în conflict de interes privind participarea lui la
licitaţie, şi anume: (i) nu este asociat şi nici nu a fost
asociat în trecut, în mod direct sau indirect, cu vreun
consultant sau altă entitate care a pregătit specificaţiile
şi alte documente aferente acestei licitaţii; şi (ii) depune
doar o singură ofertă, cu excepţia ofertelor alternative
conform articolului IPO22 (aceasta nu restrînge
participarea subcontractorilor în mai multe oferte).
Ofertantul nu este admis la
licitaţie în cazul în care acesta este inclus în Lista de
interdicţie a operatorilor economici, conform prevederilor
articolului IPO39.
Dreptul de participare la
procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice
este rezervat de către Guvern, după cum este stipulat în FDA
1.14., atelierelor protejate n care
majoritatea angajaţilor implicaţi sînt persoane cu
dizabilităţi care, prin natura sau gravitatea deficienţelor
lor, nu pot desfăşura o activitate profesională în condiţii
normale.
Cheltuielile de participare la licitaţie
Ofertantul suportă toate
costurile legate de pregătirea şi înaintarea ofertei, iar
autoritatea contractantă nu poartă nici o responsabilitate
pentru aceste costuri, indiferent de desfăşurarea sau
rezultatul procedurii de licitaţie.
Limba de comunicare în cadrul licitaţiei
Oferta, documentele legate
de atribuire şi toată corespondenţa dintre ofertant şi
autoritatea contractantă vor fi întocmite în limba de stat.
Documentele justificative şi literatura de specialitate
tipărită, care fac parte din ofertă, pot fi în altă limbă,
cu condiţia ca acestea să fie însoţite de o traducere exactă
a fragmentelor relevante în limba de stat, cu excepţia
cazurilor în care acest lucru este permis în FDA1.12.
Secţiunile Documentelor de atribuire
Documentele de atribuire
includ toate secţiunile indicate mai jos şi trebuie citite în
conjuncţie cu orice modificare conform articolului IPO9.
Secţiunea 1. Instrucţiuni
pentru ofertanţi (IPO)
Secţiunea a 2-a. Fişa de
date a achiziţiei (FDA)
Secţiunea a 3-a. Formulare
pentru depunerea ofertei
Secţiunea a 4-a. Caietul de
sarcini. Specificații tehnice și preț.
Secţiunea a 5-a. Formular de
contract
Clarificarea şi modificarea documentelor de atribuire
Participantul care solicită
clarificări asupra documentelor de atribuire va contacta
autoritatea contractantă, în scris, la adresa specificată în
FDA1.13. Autoritatea contractantă va răspunde în scris la
orice cerere de clarificare, înainte de termenul-limită pentru
depunerea ofertelor. Autoritatea contractantă va transmite
copii ale răspunsului tuturor participanţilor care au obţinut
documentele de atribuire direct de la aceasta, incluzînd o
descriere a cererii, dar fără identificarea sursei.
În orice moment, înainte
de termenul-limită de depunere a ofertelor, autoritatea
contractantă poate modifica documentele de atribuire. Orice
modificare, efectuată în scris, va constitui parte componentă
a documentelor de atribuire şi va fi comunicată imediat, în
scris, tuturor participanţilor care au obţinut documentele de
atribuire direct de la autoritatea contractantă după aprobarea
Agenției Achiziții Publice.
Practicile de corupere şi
alte practici interzise
Guvernul solicită ca
autorităţile contractante şi participanţii la licitaţiile
publice să respecte cele mai înalte standarde ale eticii de
conduită în desfăşurarea şi implementarea proceselor de
achiziţii, precum şi în executarea contractelor finanţate
din banii publici.
În conformitate cu
prevederile punctului IPO10.1, în cazul în care Agenţia
Achiziţii Publice sau autoritatea contractantă va depista că
ofertantul a fost implicat în practicile descrise în punctul
IPO10.3 în cadrul procesului de concurenţă pentru
contractul de achiziţie publică sau pe parcursul executării
contractului, aceasta:
va
exclude ofertantul din procedura respectivă de achiziţie prin
includerea lui în Lista de interdicţie, conform prevederilor
Regulamentului cu privire la Lista de interdicție a operatorilor
economici; sau
va
întreprinde orice alte măsuri prevăzute în articolul 40 al
Legii nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziţiile publice.
În vederea aplicării
prevederilor acestui punct, nu se permit următoarele acţiuni
în cadrul procedurilor de achiziţie şi executării
contractului:
promisiunea,
oferirea sau darea unei persoane cu funcţie de răspundere,
personal sau prin mijlocitor, de bunuri sau servicii, sau a
oricărui alt lucru de valoare, pentru a influenţa acţiunile
unei alte părţi;
orice
acţiune sau omisiune, inclusiv interpretare eronată, care,
conştient sau din neglijenţă, induce în eroare sau tinde să
inducă în eroare o parte pentru obţinerea unui beneficiu
financiar sau de altă natură ori pentru a evita o obligaţie;
înţelegerea
interzisă de lege, între două sau mai multe părţi, realizată
în scopul coordonării comportamentului lor la procedurile de
achiziţii publice;
deteriorarea
sau prejudicierea, direct sau indirect, a oricărei părţi sau a
proprietăţii acestei părţi, pentru a influenţa în mod
necorespunzător acţiunile acesteia;
distrugerea
intenţionată, falsificarea, contrafacerea sau ascunderea
materialelor de evidenţă ale investigării, sau darea unor
informaţii false anchetatorilor, pentru a împiedica esenţial o
anchetă condusă de către organele de resort în vederea
identificării unor practici descrise mai sus; precum şi
ameninţarea, hărţuirea sau intimidarea oricărei părţi
pentru a o împiedica să divulge informaţia cu privire la
chestiuni relevante anchetei sau să exercite ancheta.
Personalul autorităţii
contractante va avea obligaţii egale cu privire la excluderea
practicilor de constrîngere pentru obţinerea beneficiilor
personale în legătură cu desfăşurarea achiziţiilor
publice.
|
Criterii de calificare
|
Criterii generale
Pentru constatarea datelor
de calificare în cadrul procedurilor de achiziţii publice,
operatorul economic va prezenta documentele, eliberate de
autorităţile competente stabilite de autoritatea contractantă
în cadrul procedurilor de achiziţie publică. În dependență
de specificul achiziției și procedura aleasă, autoritatea
contractanta are obligația de a stabili pentru fiecare
procedură în parte criteriile de calificare cît și
documentele suport necesare a fi prezentate de către operatorii
economici.
Autoritatea contractantă va
aplica criterii și cerințe de calificare numai referitoare la:
a)
situaţia personală a ofertantului sau ofertantului;
b)
capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
c)
situaţia economică şi financiară;
d)
capacitatea tehnică şi/sau profesională;
e)
standarde de asigurare a calităţii;
f) standarde de protecţie a
mediului
Situația personală a ofertantului
Orice operator economic,
rezident sau nerezident, are dreptul de a participa la procedura
de atribuire a contractului de achiziţie publică.
Va fi exclus de la procedura
de atribuire a contractului de achiziţii publice orice ofertant
sau candidat despre care are cunoştinţă că, în ultimii 5
ani, a fost condamnat, prin hotărîrea definitivă a unei
instanţe judecătoreşti, pentru participare la activităţi
ale unei organizaţii sau grupări criminale, pentru corupţie,
pentru fraudă şi/sau pentru spălare de bani.
Va fi exclus de la procedura
pentru atribuire a contractului de achiziţie publică, şi
respectiv nu este eligibil, orice ofertant care se află în
oricare dintre următoarele situaţii:
a intrat în faliment ca
urmare a hotărîrii judecătorești;
nu şi-a
îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi
contribuţiilor de asigurări sociale către bugetele componente
ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile
legale în vigoare în Republica Moldova sau în ţara în care
este stabilit;
a fost condamnat, în ultimii
trei ani, prin hotărîrea definitivă a unei instanţe
judecătoreşti, pentru o faptă care a adus atingere eticii
profesionale sau pentru comiterea unei greşeli în materie
profesională;
prezintă informaţii false
sau nu prezintă informaţiile solicitate de către autoritatea
contractantă, în scopul demonstrării îndeplinirii criteriilor
de calificare şi selecţie.
este inclus în Lista de
interdicţie a operatorilor economici.
Autoritatea contractantă
are obligaţia de a accepta ca fiind suficient şi relevant
pentru demonstrarea faptului că ofertantul nu se încadrează
în una dintre situaţiile prevăzute mai sus orice document
considerat edificator, din acest punct de vedere, în ţara de
origine sau în ţara în care ofertantul este stabilit, cum ar
fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente
emise de autorităţi competente din ţara respectivă.
În ceea ce priveşte
cazurile menţionate la alin. IPO12.3, în conformitate
cu legislaţia internă a statului în care sunt stabiliţi
ofertanţii, aceste solicitări se referă la persoane fizice şi
persoane juridice, inclusiv, după caz, la directori de companii
sau la orice persoană cu putere de reprezentare, de decizie ori
de control în ceea ce priveşte ofertantul.
În cazul în care în ţara
de origine sau în ţara în care este stabilit ofertantul nu se
emit documente de natura celor prevăzute la IPO12.4 sau
respectivele documente nu vizează toate situaţiile prevăzute
la alin. IPO12.1 și IPO12.3, autoritatea
contractantă are obligaţia de a accepta o declaraţie pe
propria răspundere sau, dacă în ţara respectivă nu există
prevederi legale referitoare la declaraţia pe propria
răspundere, o declaraţie autentică dată în faţa unui
notar, a unei autorităţi administrative sau judiciare sau a
unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest
sens.
Capacitatea de exercitare a activității profesionale
Autoritatea contractantă
solicită oricărui ofertant să prezinte dovada din care să
rezulte o formă de înregistrare ca persoană juridică,
capacitatea legală de a furniza/presta bunuri/servicii, în
conformitate cu prevederile legale din țara în care este
stabilit.
Situaţia economică şi financiară
Capacitatea economică şi
financiară se realizează, după caz, prin prezentarea unuia
sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
declaraţii
bancare corespunzătoare sau, după caz, dovezi privind
asigurarea riscului profesional;
raport
financiar sau, în cazul în care publicarea acestor rapoarte
este prevăzută de legislaţia ţării în care este stabilit
ofertantul, extrase de raport financiar;
declaraţii
privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, privind
cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului
contractului într-o perioadă anterioară, care vizează
activitatea din cel mult ultimii trei ani, în măsura în care
informaţiile respective sunt disponibile; în acest ultim caz
autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare
şi data la care operatorul economic a fost înfiinţat sau şi-a
început activitatea comercială.
Criterii de capacitate financiară
Ofertantul va dispune de un
nivel minim de capacitate financiară pentru a se califica
cerinţelor de îndeplinire a contractului:
realizarea satisfăcătoare a
unei livrări de bunuri și/sau prestări de servicii similare pe
parcursul unei perioade specificate în FDA, în care
valoarea unui contract individual a constituit suma stabilită
în FDA 3.6; şi
disponibilitate de bani
lichizi sau de capital circulant, sau de resurse creditare de la
o bancă, conform FDA 3.4.
Capacitate tehnică și/sau profesională
În cazul aplicării unei
proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, în
scopul verificării capacităţii tehnice şi/sau profesionale a
ofertanţilor, autoritatea contractantă are dreptul de a le
solicita acestora, în funcţie de specificul, de cantitatea şi
de complexitatea produselor ce urmează să fie furnizate şi
numai în măsura în care aceste informaţii sunt relevante
pentru îndeplinirea contractului, următoarele:
o
listă a principalelor livrări de produse similare efectuate în
ultimii 3 ani, conţinînd valori, perioade de livrare,
beneficiari, indiferent dacă aceştia din urmă sunt autorităţi
contractante sau clienţi privaţi. Livrările de produse se
confirmă prin prezentarea unor certificate/documente emise sau
contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar.
În cazul în care beneficiarul este un client privat şi, din
motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea
obţinerii unei certificări/confirmări din partea acestuia,
demonstrarea livrărilor de produse se realizează printr-o
declaraţie a operatorului economic;
o
declaraţie referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile
aplicate în vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă
este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;
informaţii
referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al cărui angajament de participare a fost
obţinut de către ofertant, în special pentru asigurarea
controlului calităţii;
certificate
sau alte documente emise de organisme abilitate în acest sens,
care să ateste conformitatea produselor, identificată clar prin
referire la specificaţii sau standarde relevante;
mostre
(în măsura în care necesitatea prezentării este justificată),
descrieri şi/sau fotografii a căror autenticitate trebuie să
poată fi demonstrată în cazul în care autoritatea
contractantă solicită acest lucru.
În cazul aplicării unei
proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, în
scopul verificării capacităţii tehnice şi/sau profesionale a
ofertanţilor/candidaţilor, autoritatea contractantă are
dreptul de a le solicita acestora, în funcţie de specificul,
de volumul şi de complexitatea serviciilor ce urmează să fie
prestate şi numai în măsura în care aceste informaţii sunt
relevante pentru îndeplinirea contractului, următoarele:
o
listă a principalelor servicii similare prestate în ultimii 3
ani, conţinînd valori, perioade de prestare, beneficiari,
indiferent dacă aceştia din urmă sunt autorităţi
contractante sau clienţi privaţi. Prestările de servicii se
confirmă prin prezentarea unor certificate/documente emise sau
contrasemnate de o autoritate ori de către clientul privat
beneficiar. În cazul în care beneficiarul este un client privat
şi, din motive obiective, operatorul economic nu are
posibilitatea obţinerii unei certificări/confirmări din partea
acestuia, demonstrarea prestărilor de servicii se realizează
printr-o declaraţie a operatorului economic;
o
declaraţie referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile
aplicate în vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă
este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;
informaţii
referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al cărui angajament de participare a fost
obţinut de către ofertant, în special pentru asigurarea
controlului calităţii;
informaţii
referitoare la studiile, pregătirea profesională şi
calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor
responsabile pentru îndeplinirea contractului de servicii;
o
declaraţie referitoare la efectivele medii anuale ale
personalului angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3
ani;
dacă
este cazul, informaţii privind măsurile de protecţie a
mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul
îndeplinirii contractului de servicii;
informaţii
referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de
care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea
corespunzătoare a contractului de servicii;
informaţii
privind partea din contract pe care operatorul economic are,
eventual, intenţia să o subcontracteze.
Capacitatea tehnică şi
profesională a ofertantului poate fi susţinută, pentru
îndeplinirea unui contract, şi de o altă persoană,
indiferent de natura relaţiilor juridice existente între
ofertant şi persoana respectivă.
Criterii de experiență
Ofertantul va dispune de un
nivel minim de experienţă în livrarea bunurilor şi/sau
prestarea serviciilor pentru a se califica cerinţelor de
îndeplinire a contractului:
experienţă specifică în
livrarea bunurilor şi/sau prestarea serviciilor similare,
specificat în FDA 3.6.;
capacitate minimă de
producere sau echipamentele și/sau capacitate minimă
profesională specificate în FDA 3.7.
Standarde de asigurare a calităţii și de protecție a
mediului.
Autoritatea contractantă
solicită oricărui ofertant să prezinte
documente care se atestă faptul că operatorul economic
respectă anumite standarde de asigurare a calităţii și de
protecţie a mediului.
Calificarea candidaților în cazul asocierii
În cazul unei asocieri,
cerințele solicitate pentru îndeplinirea criteriilor de
calificare și selecție referitoare la capacitatea de
exercitare a activității profesionale și cele referitoare la
situația personală trebuie îndeplinite de către fiecare
asociat. Criteriile referitoare la situația economică și
financiară și cele referitoare la capacitatea tehnică și
profesională pot fi îndeplinite prin cumul proporțional
sarcinilor ce revin fiecărui asociat. Criteriile privind cifra
de afaceri, în cazul unei asocieri, cifra de afaceri medie
anuală luată în considerare va fi valoarea generală,
rezultată prin însumarea cifrelor de afaceri medii anuale
corespunzătoare fiecărui membru al asocierii. În cazul unei
asocieri, cerințele privind standardele asigurare a calității
și protecție a mediului, trebuie îndeplinite de fiecare
membru al asocierii. În ceea ce privește experiența similară,
pentru a se califica conform cerințelor stabilite, cel puțin
unul din asociați urmează să întrunească cerința dată,
iar ceilalți asociați proporțional sarcinilor ce revin
fiecărui asociat.
|
Pregătirea ofertelor
|
Documentele ce constituie oferta
Oferta va cuprinde
următoarele:
Formularul ofertei (F3.1);
Garanţia pentru ofertă
(F3.2) în original;
Caietul de sarcini.
Specificaţii tehnice și preț (F4.1 și F4.2.);
Formularul informativ despre
ofertant (F3.3), inclusiv toate certificatele şi
documentele enumerate în FDA 3;
Declarația privind conduita
etică și neimplicarea în practici frauduloase și de corupere
(F.3.4);
orice alt document cerut
în FDA.
Toate documentele menţionate
la literele a), b) şi c) ale punctului IPO20.1 vor fi
completate fără nici o modificare sau abatere de la original,
spaţiile goale fiind completate cu informaţia solicitată.
Completarea defectuoasă a formularelor poate atrage respingerea
ofertei ca fiind necorespunzătoare.
Documente pentru demonstrarea conformităţii bunurilor şi
serviciilor
Pentru a stabili
conformitatea bunurilor/serviciilor cu cerinţele documentelor
de atribuire, ofertantul va depune, ca parte a ofertei sale,
dovezi documentare ce atestă faptul că bunurile se conformează
condiţiilor de livrare, specificaţiilor tehnice şi
standardelor specificate în secţiunea a 4-a – Caietul de
sarcini.
Pentru a demonstra
conformitatea tehnică a bunurilor şi serviciilor propuse,
cantităţilor propuse şi a termenelor de livrare, ofertantul
va completa Formularul Specificaţii tehnice (F4.1) și
Specificaţii de preț (F4.2). De asemenea, ofertantul va
include literatură de specialitate, desene, extrase din
cataloage şi alte date tehnice justificative.
Principiul unei singuri oferte. Oferte alternative
Ofertantul va depune doar o
singură ofertă, individual sau în calitate de membru al
Asociației. Toate ofertele cu participarea unui ofertant care
depune sau participă la mai multe oferte vor fi respinse
(aceasta nu se referă la participarea subcontractorilor în mai
multe oferte). Ofertele alternative nu vor fi acceptate, cu
excepţia cazurilor în care acest lucru este permis în FDA
4.1.
Garanţia pentru ofertă
Ofertantul va depune, ca
parte a ofertei sale, o Garanţie pentru ofertă (F3.2),
după cum este specificat în FDA 4.2.
Garanţia pentru ofertă va
fi în suma specificată în FDA 4.3, în lei
moldoveneşti, emisă de o bancă licenţiată şi va fi:
în formă de garanţie
bancară de la o instituţie bancară, valabilă pentru perioada
de valabilitate a ofertei sau altă perioadă prelungită, după
caz, în conformitate cu punctul IPO25.2; sau
transfer pe contul
autorităţii contractante; sau
alte forme acceptate de
autoritatea contractantă, specificate în FDA 4.2.
Dacă o garanţie pentru
ofertă este cerută în conformitate cu punctul IPO23.1,
orice ofertă neînsoţită de o astfel de garanţie pregătită
în modul corespunzător va fi respinsă de către autoritatea
contractantă ca fiind necorespunzătoare.
Garanţia pentru ofertă a
ofertanţilor necîştigători va fi restituită imediat de la
producerea oricărui din următoarele evenimente:
a) expirarea termenului de
valabilitate a garanţiei pentru ofertă;
b) încheierea unui contract
de achiziţii publice şi depunerea garanţiei de bună execuţie
a contractului, dacă o astfel de garanţie este prevăzută în
documentaţia de atribuire;
c) suspendarea procedurii de
licitaţie fără încheierea unui contract de achiziţii publice;
d) retragerea ofertei înainte
de expirarea termenului de depunere a ofertelor, în cazul în
care documentaţia de atribuire nu prevede inadmisibilitatea unei
astfel de retrageri.
Garanţia pentru ofertă
poate fi reţinută:
dacă un ofertant îşi
retrage sau îşi modifică oferta în timpul perioadei de
valabilitate a ofertei specificate de către ofertant în
Formularul ofertei, cu excepţia cazurilor prevăzute în punctul
IPO25.2; sau
dacă ofertantul cîştigător
refuză:
Garanţia pentru ofertă
prezentată de Asociație trebuie să fie în numele Asociației
care depune oferta. Dacă Asociația nu a fost constituită
juridic la momentul licitaţiei, Garanţia pentru ofertă va fi
în numele tuturor membrilor intenţionaţi.
Preţuri
Preţurile indicate de către
ofertant în Formularul ofertei (F3.1) şi în
Specificaţiile de preț (F4.2) se vor conforma
cerinţelor specificate mai jos.
Toate loturile şi poziţiile
trebuie enumerate şi evaluate separat în Specificaţiile
tehnice (F4.1) și Specificațiile de preț (F4.2).
Preţul ce urmează a fi
specificat în Formularul ofertei va constitui suma totală a
ofertei, inclusiv TVA.
Termenii Incoterms, cum ar
fi EXW, CIP, DDP şi alţi termeni similari, vor fi supuşi
regulilor prevăzute în ediţia curentă a Incoterms, publicată
de către Camera Internaţională de Comerţ, după cum este
menţionat în FDA 4.4.
Preţurile vor fi indicate
după cum este arătat în Specificaţiile de preț (F4.2).
Autoritatea contractantă va
efectua achitări conform metodologiei și condițiilor indicate
în FDA 4.7.
Termenul de valabilitate a ofertelor
Ofertele vor rămîne
valabile pe parcursul perioadei specificate în FDA 4.8.
de la data-limită de depunere a ofertei stabilită de
autoritatea contractantă. O ofertă valabilă pentru un termen
mai scurt va fi respinsă de către autoritatea contractantă ca
fiind necorespunzătoare.
În cazuri excepţionale,
înainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei,
autoritatea contractantă poate cere ofertanţilor să extindă
perioada de valabilitate a ofertelor lor, cu maximum 60 zile de
la termenul iniţial. Solicitarea şi răspunsurile vor fi
făcute în scris. În cazul în care se cere o garanţie pentru
ofertă în cadrul licitaţiei, conform prevederilor punctului
IPO23, aceasta de asemenea va fi extinsă pentru perioada
corespunzătoare. Un ofertant poate refuza solicitarea de
extindere fără a pierde garanţia pentru ofertă. Ofertanţilor
ce aprobă solicitarea de extindere nu li se va cere şi nu li
se va permite să modifice ofertele.
Valuta ofertei
Preţurile pentru bunurile
şi serviciile solicitate vor fi indicate în lei moldoveneşti,
cu excepţia cazurilor în care FDA 4.9. prevede altfel.
Formatul şi semnarea ofertei
Ofertantul va pregăti
originalul documentelor ce cuprind oferta, după cum este
descris în punctul IPO20.
Oferta va fi tipărită sau
scrisă cu cerneală care nu poate fi ştearsă şi va fi
semnată de către persoana autorizată să semneze în numele
ofertantului. Această autorizare va fi efectuată în formă de
scrisoare de delegare/împuternicire, care se ataşează la
Formularul informativ despre ofertant (F3.3). Numele şi
funcţia fiecărei persoane ce semnează scrisoarea de
delegare/împuternicire se va tipări sub semnătura respectivă.
Toate paginile ofertei vor fi numerotate succesiv şi
semnate/notate cu iniţiale de către persoana ce semnează
oferta cu atașarea a borderoului documentelor conținute în
ofertă.
Orice înscrieri
suplimentare, ştersături sau suprascrieri vor fi valabile doar
dacă sînt semnate sau parafate de către persoana autorizată
să semneze oferta.
|
Depunerea și deschiderea ofertelor
|
Depunerea, sigilarea şi marcarea ofertelor
Ofertanţii pot să depună
ofertele prin intermediul serviciilor poştale sau personal.
Ofertanţii vor depune separat oferta financiară și oferta
tehnică, incluisv dacă se permite conform prevederilor FDA4.1.
ofertele alternative, în plicuri sigilate, marcîndu-le în mod
corespunzător. Plicurile cu oferta financiară, tehnică și
după caz alternativă vor fi plasate într-un singur plic
sigilat.
Plicul va conține:
numele şi adresa
ofertantului;
adresa autorităţii
contractante în conformitate cu punctul FDA5.2.;
numărul licitaţiei, conform
punctului FDA1.3., şi orice semne adiţionale de
identificare, dacă este specificat în FDA5.1.;
o avertizare să nu fie
deschise înainte de ora şi data deschiderii ofertelor, în
conformitate cu punctul FDA5.3.
Dacă plicurile nu sînt
sigilate şi marcate conform cerinţelor de mai sus, autoritatea
contractantă nu îşi va asuma responsabilitatea pentru
plasarea lor incorectă sau deschiderea înainte de termen a
ofertei.
Termenul limita de depunere a ofertelor
Ofertele se vor primi de
către autoritatea contractantă nu mai tîrziu de data şi ora
specificate în FDA5.2. Autoritatea contractantă poate,
la discreţia sa, să extindă termenul-limită de depunere a
ofertelor prin modificarea documentelor de atribuire în
conformitate cu punctul IPO9, caz în care toate
drepturile şi obligaţiile autorităţii contractante şi ale
ofertanţilor vor fi supuse ulterior termenului-limită
prelungit.
Oferte întîrziate
Autoritatea contractantă nu
va lua în considerare nici o ofertă depusă după expirarea
termenului-limită de depunere a ofertelor, în conformitate cu
punctul FDA5.2. Orice ofertă primită de către
autoritatea contractantă după termenul-limită de depunere a
ofertelor va fi înregistrată în modul corespunzător şi
restituită ofertantului fără a fi deschisă, cu consemnarea
în procesul-verbal de deschidere.
Modificarea, substituirea şi retragerea ofertelor
Un ofertant poate retrage,
substitui sau modifica oferta sa după ce a fost depusă doar
pînă la termenul-limită de depunere a ofertelor prin
trimiterea unei notificări în scris, în conformitate cu
punctul IPO27, semnată în modul corespunzător de către
un reprezentant autorizat şi incluzînd o copie a scrisorii de
delegare/împuternicire, în conformitate cu punctul IPO27.2.
Substituirea sau modificarea corespunzătoare a ofertei trebuie
să fie însoţită de o notificare în scris. În cazul
retragerii ofertei, aceasta se va face printr-o scrisoare
autorizată din partea ofertantului.
Ofertele care se solicită a
fi retrase în conformitate cu punctul IPO31.1 vor fi
înapoiate la momentul solicitării ofertantului, fără a fi
deschise.
Nici o ofertă nu poate fi
retrasă, substituită sau modificată în perioada dintre
termenul de deschidere a ofertelor şi expirarea perioadei de
valabilitate a ofertei sub sancțiunea reținerii garanției
pentru ofertă.
Deschiderea ofertelor
Autoritatea contractantă va
deschide ofertele în public la adresa, data şi ora specificate
în FDA 5.3.
Toate plicurile vor fi
deschise unul cîte unul, citind:
numele ofertantului şi dacă
există vreo modificare a ofertei;
preţurile ofertei, pe lot şi
total, şi ofertele alternative;
prezenţa Garanţiei de
ofertă, dacă se aplică;
documentele prezentate de
ofertant.
Nu va fi respinsă nici o
ofertă în cadrul procedurii de deschidere, cu excepţia
ofertelor întîrziate, în conformitate cu punctul IPO30.1.
Autoritatea contractantă va
întocmi un proces-verbal de deschidere a ofertelor şi, la
solicitarea reprezentanţilor operatorilor economici prezenţi
la şedinţa de deschidere, îl va înainta acestora spre
contrasemnare. O copie a procesului-verbal va fi distribuită,
la solicitare, ofertanţilor care au depus ofertele la timp.
Formularul ofertei
(F3.1) şi Formularul Specificații tehnice (F4.1) și
Formularul Specificații de preț (F4.2), care reprezintă
valoarea financiară a propunerii, vor fi contrasemnate de către
toţi membrii grupului de lucru.
|
Evaluarea și compararea ofertelor
|
Confidenţialitate
Informaţiile ce ţin de
examinarea, evaluarea, compararea ofertelor nu vor fi dezvăluite
ofertanţilor sau altor persoane ce nu sînt oficial implicate
în acest proces, pînă la momentul înregistrării
contractului în modul stabilit.
Orice acţiuni ale unui
ofertant de a influenţa autoritatea contractantă în
examinarea, evaluarea, compararea ofertelor sau în luarea
deciziilor de adjudecare a contractului pot avea drept
consecinţă respingerea ofertei acestuia.
Clarificarea ofertelor
Autoritatea contractantă
poate, la discreţia sa, să ceară oricăruia dintre ofertanţi
o clarificare a ofertei acestora, pentru a facilita examinarea,
evaluarea, compararea ofertelor. Nu vor fi solicitate, oferite
sau permise schimbări în preţurile sau în conţinutul
ofertei, cu excepţia corectării erorilor aritmetice
descoperite de către autoritatea contractantă în timpul
evaluării ofertelor, în conformitate cu punctul IPO35.
În cazul în care
ofertantul nu oferă autorităţii contractante clarificările
solicitate în timpul stabilit în cererea de clarificare (cu
condiţia că recepţionarea acestei cereri a fost confirmată
de către ofertant), oferta respectivă poate fi respinsă.
Determinarea conformităţii ofertelor
Aprecierea corespunderii
unei oferte de către autoritatea contractantă urmează a fi
bazată pe conţinutul ofertei.
Se consideră conformă
cerinţelor oferta care corespunde tuturor termenilor,
condiţiilor şi specificaţiilor din documentele de atribuire,
neavînd abateri esenţiale sau avînd doar abateri neînsemnate,
erori sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esenţa
ofertei. O abatere se va considera ca fiind neînsemnată dacă:
nu afectează în orice mod
substanţial sfera de acţiune, calitatea sau performanţa
bunurilor şi/sau a serviciilor specificate în contract;
nu limitează în orice mod
substanţial drepturile autorităţii contractante sau
obligaţiile ofertantului conform contractului;
nu ar afecta într-un mod
inechitabil poziţia competitivă a altor ofertanţi ce prezintă
oferte conforme cerinţelor.
Dacă o ofertă nu este
conformă cerinţelor din documentele de atribuire, ea va fi
respinsă de către autoritatea contractantă şi nu poate fi
făcută corespunzătoare ulterior de către ofertant prin
corectarea abaterilor, erorilor sau omiterilor esenţiale.
Neconformităţi, erori şi omiteri
Autoritatea contractantă
are dreptul să considere oferta conformă cerinţelor dacă
aceasta conţine abateri neînsemnate de la prevederile
documentelor de atribuire, erori sau omiteri ce pot fi
înlăturate fără a afecta esenţa ei. Orice deviere de acest
fel se va exprima cantitativ, în măsura în care este posibil,
şi se va lua în considerare la evaluarea şi compararea
ofertelor.
Dacă ofertantul care a
depus oferta cea mai avantajoasă nu acceptă corectarea
erorilor aritmetice, oferta acestuia este respinsă.
Examinarea ofertelor
Autoritatea contractantă va
examina ofertele pentru a confirma faptul că toate documentele
şi documentaţia tehnică cerută în punctul IPO20 au
fost prezentate şi pentru a determina caracterul complet al
fiecărui document depus.
Autoritatea contractantă va
confirma faptul că următoarele documente şi informaţii au
fost prezentate în cadrul licitaţiei:
Formularul ofertei (F3.1);
Garanţia pentru ofertă, în
conformitate cu punctul IPO23;
Specificaţii tehnice (F4.1)
și Specificaţii de preț (F4.2);
Formularul informativ despre
ofertant (F3.3), și toate certificatele şi documentele
enumerate în FDA3;
Declarația privind conduita
etică și neimplicarea în practici frauduloase și de corupere
(F.3.4).
Dacă oricare dintre aceste
documente sau informaţii lipsesc, oferta va fi respinsă.
Calificarea ofertantului
Autoritatea contractantă va
determina dacă ofertantul este calificat să execute
Contractul.
Aprecierea calificării va
fi bazată pe o examinare minuţioasă a documentelor de
calificare ale ofertantului, incluse în ofertă conform
prevederilor punctului IPO20, clarificărilor posibile
conform punctului IPO34, precum şi în baza criteriilor
stabilite în punctele IPO12-18. Criteriile care nu au
fost incluse în aceste puncte nu vor fi folosite în aprecierea
calificării ofertantului.
O apreciere afirmativă va
constitui drept premisă pentru adjudecarea contractului
ofertantului respectiv. O apreciere negativă va rezulta în
descalificarea ofertei, caz în care autoritatea contractantă
poate trece la următoarea ofertă cea mai avantajoasă
economic, pentru a face o apreciere similară a capacităţilor
acelui ofertant în executarea contractului.
Descalificarea ofertantului
Autoritatea contractantă va
descalifica ofertantul care depune documente ce conţin
informaţii false, cu scopul calificării, sau derutează ori
face reprezentări neadevărate pentru a demonstra corespunderea
sa cerinţelor de calificare. În cazul în care acest lucru
este dovedit, autoritatea contractantă poate declara ofertantul
respectiv ca fiind neeligibil pentru participarea ulterioară în
contractele de achiziţii publice, prin includerea lui în Lista
de interdicţie a operatorilor economici pe un termen de 3 ani.
Lista de interdicţie a
operatorilor economici reprezintă un înscris oficial şi este
întocmită de către Agenţia Achiziţii Publice cu scopul de a
limita participarea operatorilor economici la procedurile de
achiziţie publică. Aceasta este întocmită, actualizată şi
ţinută de Agenţie conform prevederilor articolului 25 din
Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziţii publice.
Ofertantul poate fi
descalificat în cazul în care este insolvabil, în privinţa
lui a fost iniţiată procedura de sechestrare a patrimoniului,
este în faliment sau în proces de lichidare sau dacă
activităţile ofertantului sînt suspendate ori există un
proces de judecată privind oricare dintre cele menţionate.
Ofertantul este descalificat
în cazul aplicării sancţiunilor administrative sau penale, pe
parcursul ultimilor 3 ani, faţă de persoanele de conducere ale
operatorului economic în legătură cu activitatea lor
profesională sau cu prezentarea de date eronate în scopul
încheierii contractului de achiziţii publice. Ofertanţii vor
prezenta informaţia corespunzătoare în punctul 3.3 al
Formularului informativ despre ofertant din secţiunea a 3-a
(F3.3).
Ofertantul este descalificat
pentru neachitarea impozitelor şi altor plăţi obligatorii în
conformitate cu legislaţia ţării în care el este rezident.
Autoritatea contractantă va solicita ofertanţilor să
demonstreze împuternicirea de a încheia contractele de
achiziţii publice şi componenţa fondatorilor şi a
persoanelor afiliate.
Autoritatea contractantă
descalifică ofertantul dacă constată că acesta este inclus
în Lista de interdicţie a operatorilor economici.
Autoritatea contractantă nu
acceptă oferta în cazul în care ofertantul nu corespunde
cerințelor de calificare.
Evaluarea tehnică
Ofertele care nu au fost
respinse în cadrul examinării prealabile, conform punctului
IPO38, vor fi admise spre evaluarea tehnică.
Autoritatea contractantă va
examina ofertele pentru a confirma faptul că toţi termenii şi
condiţiile specificate în contract au fost acceptate de către
ofertant fără devieri majore sau rezerve.
Autoritatea contractantă va
evalua aspectele tehnice ale ofertei depuse pentru a verifica
îndeplinirea tuturor cerinţelor specificate în secţiunea a
4-a – Caietul de sarcini a documentelor de atribuire, fără
abateri, erori sau omiteri esenţiale.
Dacă, în urma examinării
termenilor, condiţiilor şi evaluării tehnice, autoritatea
contractantă stabileşte că oferta nu este conformă
cerinţelor potrivit condiţiilor din punctul IPO35,
oferta va fi respinsă.
Evaluarea financiară
Ofertele care nu au fost
respinse în cadrul examinării tehnice, conform punctului
IPO40, vor fi admise pentru evaluarea financiară.
În scopul evaluării
financiare şi comparării ofertelor, toate preţurile ofertelor
exprimate în valute diferite (în cazul în care acest lucru
este permis conform FDA4.9. vor fi convertite de către
autoritatea contractantă într-o singură valută specificată
în FDA 6.1., utilizînd ratele de schimb stabilite, şi la
data specificată în FDA 6.1.
Autoritatea contractantă va
lua în considerare următoarele:
evaluarea va fi efectuată pe
loturi sau pe poziţii astfel cum este stabilit în FDA 6.2;
preţul ofertei stabilit
conform punctului IPO24, inclusiv taxele locale aplicabile
în Republica Moldova (tarife, accize etc.), cu excepţia TVA,
care ar fi aplicate în cazul adjudecării contractului;
ajustările valorii ofertei
ca urmare a erorilor aritmetice, conform punctului IPO36;
factorii de evaluare
aplicabili, conform prevederilor din punctul IPO41.4.
În cadrul evaluării
financiare, autoritatea contractantă va lua în considerare, pe
lîngă cel mai mic preţ oferit, unul sau mai mulți factori
legați de caracteristicile, performanţa, termenii şi
condiţiile achiziţionării bunurilor şi/sau serviciilor, dacă
acest lucru este specificat în FDA 6.3.
În cazul neaplicării unuia
sau a mai mulți factori conform punctului IPO41.4, se va
folosi criteriul cel mai mic preţ.
Compararea ofertelor
Autoritatea contractantă va
compara toate ofertele conforme cerinţelor pentru a determina
oferta cea mai avantajoasă economic, în conformitate cu
punctul IPO41.
Excluderea negocierilor
Nu se vor accepta nici un
fel de negocieri cu ofertantul cîştigător sau cu alţi
ofertanţi. Ofertantului nu i se va cere, drept condiţie pentru
adjudecarea contractului, să-şi asume responsabilităţi care
nu au fost prevăzute în documentele de atribuire, precum şi
să majoreze preţul oferit sau să modifice oferta.
Anularea procedurii
Autoritatea contractantă va
anula procedura de achiziție în cazul în care sesizează
lipsa unei concurenţe efective, se află în imposibilitatea
acoperirii financiare sau în cazurile necorespunderii ofertelor
cerinţelor stabilite în prezenta documentaţie, fără a-şi
crea astfel anumite obligaţii faţă de ofertanţi. Autoritatea
contractantă are obligaţia de a comunica în scris tuturor
participanţilor la procedura de achiziţie publică, în cel
mult 3 zile de la data anulării, atît încetarea obligaţiilor
pe care aceştia şi le-au creat prin depunerea de oferte, cît
şi motivul anulării.
|
Adjudecarea contractului
|
Criteriul de adjudecare
Autoritatea contractantă va
adjudeca contractul, conform criteriului stabilit în FDA
7.1. acelui ofertant a cărui ofertă a fost apreciată
potrivit criteriilor stabilite în punctul IPO41.4 şi
altor condiţii ca avînd cel mai mic preţ sau fiind cea mai
avantajoasă economic şi care este conformă cerinţelor din
documentele de atribuire, cu condiţia ca şi ofertantul să fie
calificat pentru executarea contractului.
Dreptul autorităţii contractante de a modifica cantităţile în
timpul adjudecării
La momentul adjudecării
contractului, autoritatea contractantă îşi rezervă dreptul
de a micşora cantitatea de bunuri şi/sau servicii, specificate
iniţial în secţiunea a 4-a – Caietul de sarcini pentru a se
putea încadra în mijloacele financiare alocate, însă fără
a efectua vreo schimbare în preţul unitar sau în alţi
termeni şi condiţii ale ofertei şi ale documentelor de
atribuire.
Înştiinţarea de adjudecare
Înainte de expirarea
perioadei de valabilitate a ofertei, autoritatea contractantă
va anunţa în scris ofertantul cîştigător despre faptul
acceptării ofertei şi atribuirii contractului de achiziţii
publice.
Ceilalţi ofertanţi
participanţi la licitaţie vor fi informaţi de autoritatea
contractantă în decurs de 3 zile calendaristice de la data
deciziei grupului de lucru, indicîndu-se denumirea şi datele
de contact ale operatorului economic căruia i s-a atribuit
contractul, precum şi preţul contractului.
În contextul IPO 47.2,
ofertanţii necîştigători vor fi informați în scris cu
privire la motivele pentru care ofertele lor nu au fost
selectate.
Garanţia de bună execuţie
La momentul încheierii
contractului, dar nu mai tîrziu de data expirării Garanţiei
pentru ofertă (dacă s-a cerut), ofertantul cîştigător va
prezenta Garanţia de bună execuţie în mărimea prevăzută
de FDA 7.2., folosind în acest scop formularul Garanţiei
de bună execuţie (F3.6), inclus în a secţiunea a 3-a
– Formulare pentru depunerea ofertei, sau alt formular
acceptabil pentru autoritatea contractantă, dar care corespunde
condiţiilor formularului (F3.6).
Refuzul ofertantului
cîştigător de a depune Garanţia de bună execuţie sau de a
semna contractul va constitui motiv suficient pentru anularea
adjudecării şi reţinerea Garanţiei pentru ofertă. În acest
caz, autoritatea contractantă poate adjudeca contractul
următorului ofertant cu oferta cea mai bine clasată, a cărui
ofertă este conformă cerinţelor şi care este apreciat de
către autoritatea contractantă a fi calificat în executarea
Contractului. În acest caz, autoritatea contractantă va cere
tuturor ofertanţilor rămaşi extinderea termenului de
valabilitate a Garanţiei pentru ofertă. Totodată, autoritatea
contractantă este în drept să respingă toate celelalte
oferte.
Semnarea contractului
O dată cu expedierea
înştiinţării de adjudecare, autoritatea contractantă va
trimite ofertantului cîştigător Formularul contractului
(F5.1) completat şi toate celelalte documente componente
ale contratului.
Ofertantul cîştigător va
semna contractul în modul corespunzător şi îl va restitui
autorităţii contractante în termenul specificat în FDA
7.5.
Încheierea contractului
poate fi suspendată în cazurile prevăzute la punctul IPO51.
Dreptul de contestare
Orice operator economic care
consideră că, în cadrul procedurilor de achiziţie,
autoritatea contractantă, prin decizia emisă sau prin
procedura de achiziţie aplicată cu încălcarea legii, a lezat
un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt el a
suportat sau poate suporta prejudicii, are dreptul să conteste
decizia sau procedura aplicată de autoritatea contractantă, în
modul stabilit de Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind
achiziţiile publice.
Contestaţiile se vor depune
direct la Agenția Națională de Soluționare a Contestațiilor.
Toate contestaţiile vor fi depuse, examinate şi soluţionate
în modul stabilit de Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind
achiziţiile publice.
Operatorul economic, în
termen de pînă la 5 zile, după caz 10, calendaristice de la
data la care a aflat despre circumstanţele ce au servit drept
temei pentru contestaţie, are dreptul să depună la Agenţia
Națională pentru Soluționarea Contestațiilor o contestaţie
argumentată a acţiunilor, a deciziei ori a procedurii aplicate
de autoritatea contractantă.
Contestaţiile privind
anunțurile de participare la licitaţie şi documentaţia de
atribuire vor fi depuse pînă la deschiderea de către
autoritatea contractantă a pachetelor cu oferte.
|