CUPRINS
CUPRINS
PARTEA I. EVOLUŢIA ŞI DEZVOLTAREA ACHIZIŢIILOR PUBLICE. CONTRACTUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ – SPECIE
A CONTRACTULUI ADMINISTRATIV 1
Capitolul I. Evoluţia şi dezvoltarea achiziţiilor publice 3 Secţiunea 1. Consideraţii generale 3 Teme de reflecţie şi de cercetare 4
Secţiunea a 2‑a. Prima generaţie a aquis‑ului privind achiziţiile publice 5
§1. Achiziţiile de bunuri 5
§2. Achiziţiile de lucrări publice 7
§3. Publicitatea comunitară a anunţurilor de invitaţie
de participare la licitaţie 8 Teme de reflecţie şi de cercetare 9
Secţiunea a 3‑a. A doua generaţie a aquis‑ului privind achiziţiile publice 9
§1. Achiziţiile de bunuri 9
§2. Achiziţiile de lucrări publice 10
§3. Utilităţile publice 13
§4. Acordul pentru Achiziţiile Guvernamentale GATT 15
§5. Directivele de remedii 16 Teme de reflecţie şi de cercetare 17
Secţiunea a 4‑a. A treia generaţie a aquis‑ului privind achiziţiile publice 17
§1. Achiziţiile de servicii publice 17
§2. Directivele consolidate de achiziţii publice 18
§3. Acordul privind Achiziţiile Guvernamentale din cadrul Organizaţiei Mondiale a Comerţului (O.M.C.) 20
Teme de reflecţie şi de cercetare 22
Secţiunea a 5‑a. A patra generaţie a aquis‑ului privind achiziţiile publice 22
§1. Noile Directive din sectorul public şi utilităţi 22
§2. Revizuirea Directivelor de remedii 25
Secţiunea a 6‑a. A V‑a cincea generaţie 26
§1. Context actual 26
§2. Noul cadru legal 27
§3. Dinamica legislativă a noului cadru legal cu privire la
achiziţiile publice 30 Teme de reflecţie şi de cercetare 38
Secţiunea a 7‑a. Codificarea cadrului legal privind materia contractelor de achiziţie publică 38
Teme de reflecţie şi de cercetare 38
Capitolul II. Contractul de achiziţie publică – specie a contractului administrativ. Consideraţii cu privire la
contractul administrativ şi contractul de achiziţie publică 39
Secţiunea 1. Scurt istoric al evoluţiei naturii juridice a
contractului de achiziţie publică 39 Teme de reflecţie şi de cercetare 42 Secţiunea a 2‑a. Contractele administrative 42
§1. Originea şi evoluţia teoriei contractelor administrative 42
§2. Noţiunea de contract administrativ 43
§3. Trăsăturile contractului administrativ 44
§4. Apartenenţa dreptului administrativ la dreptul public 46
§5. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor
administrative 47
5.1. Nediscriminarea 48
5.2. Tratamentul egal 49
5.3. Recunoaşterea reciprocă 49
5.4. Transparenţa 49
5.5. Proporţionalitatea 52
5.6. Asumarea răspunderii 54
§6. Tipuri de contracte administrative 54
6.1. Contractul de achiziţie publică 54
6.2. Contractul de concesiune de lucrări publice 55
6.3. Contractul de concesiune de servicii 55 Teme de reflecţie şi de cercetare 55
Capitolul III. Contractul de achiziţie publică 56
Secţiunea 1. Categorii de contracte de achiziţie publică 56
Secţiunea a 2‑a. Izvoarele – Sursele achiziţiilor publice 57
§1. Constituţia 57
§2. Legile în materia achiziţiilor publice – legislaţie
naţională 58
2.1. Legislaţie naţională în domeniul achiziţiilor publice.
Legislaţie primară aplicabilă în materia achiziţiilor
publice 58
2.2. Legislaţie naţională în domeniul achiziţiilor publice. Legislaţie infralegală/secundară aplicabilă în materia achiziţiilor publice 61
2.3. Legislaţie naţională în domeniul achiziţiilor publice.
Legislaţie infralegală/terţiară aplicabilă în materia
achiziţiilor publice 63
§3. Dreptul european 64
§4. Jurisprudenţa 64
§5. Principiile 65 Teme de reflecţie şi de cercetare 65
Secţiunea a 3‑a. Principiile aplicabile în materia achiziţiilor
publice 65
§1. Principii generale 65
§2. Principii specifice contractelor de achiziţie publică 66
2.1. Principiul nediscriminării 67
2.2. Principiul tratamentului egal 67
2.3. Principiul recunoaşterii reciproce 70
2.4. Principiul transparenţei 73
2.5. Principiul proporţionalităţii 74
2.6. Principiul asumării răspunderii 75 Teme de reflecţie şi de cercetare 76
Secţiunea a 4‑a. Subiecţii raportului juridic privind achiziţii
publice 76 Teme de reflecţie şi de cercetare 82
Capitolul IV. Obiectul şi scopul normelor care reglementează materia achiziţiilor publice. Domeniul de aplicare 83 Secţiunea 1. Obiectul Legii nr. 98/2016 83
Teme de reflecţie şi de cercetare 84
Secţiunea a 2‑a. Scopul Legii nr. 98/2016 84
Secţiunea a 3‑a. Domeniul de aplicare prevăzut de Legea
nr. 98/2016 84 Teme de reflecţie şi de cercetare 85
Secţiunea a 4‑a. Domeniul de aplicare a Legii nr. 98/2016
în funcţie de pragurile valorice 85 Teme de reflecţie şi de cercetare 86
Secţiunea a 5‑a. Excepţii de la aplicarea Legii
privind achiziţiile publice nr. 98/2016 86
§1. Exceptări pentru contractele din sectoarele de apă,
energie, transporturi şi servicii poştale 86
§2. Exceptări specifice în domeniul comunicaţiilor
electronice 87
§3. Exceptări pentru contractele de achiziţie publică/acorduri‑cadru atribuite şi concursuri de soluţii
organizate conform unor norme internaţionale 87
§4. Exceptări specifice pentru contractele de servicii 88
§5. Exceptare privind contractele de servicii atribuite pe
baza unui drept exclusiv 89
§6. Exceptări pentru contractele de achiziţii publice/acorduri‑cadru încheiate între entităţi din sectorul
public 89
§7. Alte excepţii 90 Teme de reflecţie şi de cercetare 91 Secţiunea a 6‑a. Aplicarea legislaţiei în achiziţiile mixte 91 Teme de reflecţie şi de cercetare 92
Secţiunea a 7‑a. Domeniul de aplicare a Legii nr. 98/2016 –
situaţii speciale 93
§1. Servicii de cercetare şi dezvoltare 93
§2. Apărare şi Securitate 93
§3. Achiziţii mixte care implică aspecte de apărare
sau securitate 93 Teme de reflecţie şi de cercetare 94
Secţiunea a 8‑a. Activităţi de achiziţie centralizate şi achiziţii
comune ocazionale 94 Teme de reflecţie şi de cercetare 94
Secţiunea a 9‑a. Achiziţii care implică autorităţi contractante
din alte state membre 95
Secţiunea a 10‑a. Unitatea operaţională separată 95 Teme de reflecţie şi de cercetare 96
PARTEA A II‑A. CONTRACTUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
– MOD SPECIFIC DE CONCRETIZARE A CONTRACTULUI – PROCEDURILE ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ. MODALITĂŢI SPECIFICE DE EXECUTARE CONTRACTUALĂ 97
Capitolul I. Tipuri de proceduri pentru atribuirea contractelor
de achiziţii publice 99
Secţiunea 1. Procedurile de atribuire reglementate de legislaţia
în materie 99
§1. Licitaţia deschisă 100
§2. Licitaţia restrânsă 102
§3. Negocierea competitivă 104
§4. Dialogul competitiv 108
§5. Parteneriatul pentru inovare 112
§6. Negocierea fără publicare prealabilă 116
§7. Concursul de soluţii 119
§8. Procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor
sociale şi al altor servicii specifice 121
§9. Procedura simplificată 123 Teme de reflecţie şi de cercetare 125 Secţiunea a 2‑a. Achiziţia directă 125 Teme de reflecţie şi de cercetare 128
Secţiunea a 3‑a. Obligativitatea autorităţilor contractante de a
se înregistra şi, respectiv, a reînnoi înregistrarea în SEAP 128 Teme de reflecţie şi de cercetare 128
Secţiunea a 4‑a. Activităţi de achiziţie centralizată şi achiziţii
comune ocazionale 129
§1. Activităţile de achiziţie centralizate 129
§2. Achiziţii comune ocazionale 130 Teme de reflecţie şi de cercetare 131
Capitolul II. Etapele procesului de achiziţie publică 132
Secţiunea 1. Enumerarea, reglementare şi cadrul legal 132
§1. Etapa de planificare/pregătire 132
§2. Etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului‑cadru 134
§3. Etapa post‑atribuire contract/acord‑cadru, respectiv executarea şi monitorizarea implementării
contractului/acordului‑cadru 134 Teme de reflecţie şi de cercetare 134
Secţiunea a 2‑a. Strategia anuală de achiziţie publică.
Programul anual al achiziţiilor 135 Teme de reflecţie şi de cercetare 137
Secţiunea a 3‑a. Estimarea valorii achiziţiei
publice şi alegerea modalităţii de atribuire 137 Teme de reflecţie şi de cercetare 144 Secţiunea a 4‑a. Documentaţia de atribuire 145 Teme de reflecţie şi de cercetare 154 Secţiunea a 5‑a. Stabilirea garanţiei de participare 154 Teme de reflecţie şi de cercetare 156 Secţiunea a 6‑a. Stabilirea garanţiei de bună execuţie 157 Teme de reflecţie şi de cercetare 162 Secţiunea a 7‑a. Oferta şi documentele însoţitoare 162 Teme de reflecţie şi de cercetare 163
Secţiunea a 8‑a. Comisia de evaluare şi modul de lucru
al acesteia 163 Teme de reflecţie şi de cercetare 168 Secţiunea a 9‑a. Procesul de verificare şi evaluare 168 Teme de reflecţie şi de cercetare 174
Capitolul III. Instrumente şi tehnici specifice de atribuire
a contractelor de achiziţie publică 175 Secţiunea 1. Acordul‑cadru 175 Teme de reflecţie şi de cercetare 178 Secţiunea a 2‑a. Sistemul dinamic de achiziţii 178 Teme de reflecţie şi de cercetare 181 Secţiunea a 3‑a. Licitaţia electronică 181 Teme de reflecţie şi de cercetare 184
Capitolul IV. Reguli generale de participare şi desfăşurare
a procedurii de atribuire 185
Secţiunea 1. Operatorii economici 185
Secţiunea a 2‑a. Reguli de evitare a conflictului
de interese 187 Teme de reflecţie şi de cercetare 191 Secţiunea a 3‑a. Reguli aplicabile comunicărilor 191 Teme de reflecţie şi de cercetare 193
Capitolul V. Organizarea şi desfăşurarea procedurii
de atribuire 194 Secţiunea 1. Documentaţia de atribuire 194 Teme de reflecţie şi de cercetare 194 Secţiunea a 2‑a. Consultarea pieţei 194 Teme de reflecţie şi de cercetare 195 Secţiunea a 3‑a. Împărţirea pe loturi 195 Teme de reflecţie şi de cercetare 198 Secţiunea a 4‑a. Reguli de publicitate şi transparenţă 198 Teme de reflecţie şi de cercetare 202 Secţiunea a 5‑a. Elaborarea documentaţiei de atribuire 203 Teme de reflecţie şi de cercetare 208 Secţiunea a 6‑a. Oferte alternative 208 Teme de reflecţie şi de cercetare 209 Secţiunea a 7‑a. Criterii de calificare şi selecţie 209
§1. Aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie 209
§2. Motive de excludere a candidatului/ofertantului 210
§3. Criterii privind capacitatea 220 Teme de reflecţie şi de cercetare 227
Capitolul VI. Atribuirea contractelor de achiziţie publică 228 Secţiunea 1. Criterii de atribuire 228 Teme de reflecţie şi de cercetare 231
Secţiunea a 2‑a. Atribuirea contractelor de achiziţie publică
şi încheierea acordurilor‑cadru 231 Teme de reflecţie şi de cercetare 233 Secţiunea a 3‑a. Finalizarea procedurii de atribuire 233 Teme de reflecţie şi de cercetare 235 Secţiunea a 4‑a. Informarea candidaţilor/ofertanţilor 235 Teme de reflecţie şi de cercetare 240 Secţiunea a 5‑a. Dosarul achiziţiei şi raportul de atribuire 240
Capitolul VII. Executarea contractelor de achiziţie publică/acordului‑cadru 243
Secţiunea 1. Subcontractarea 243 Teme de reflecţie şi de cercetare 245
Secţiunea a 2‑a. Modificarea contractului de achiziţie publică/acordului‑cadru 245
Teme de reflecţie şi de cercetare 249
Secţiunea a 3‑a. Cazuri specifice de încetare a contractului
de achiziţie publică 249 Teme de reflecţie şi de cercetare 249
Secţiunea a 4‑a. Finalizarea contractului de achiziţie
publică 249 Teme de reflecţie şi de cercetare 251
Capitolul VIII. Transparenţa procedurilor de achiziţie
publică 252
Secţiunea 1. Publicarea anunţurilor 252 Teme de reflecţie şi de cercetare 252
§1. Anunţul de intenţie 252 Teme de reflecţie şi de cercetare 252
§2. Anunţ de participare 253 Teme de reflecţie şi de cercetare 253
§3. Anunţ de atribuire 253 Teme de reflecţie şi de cercetare 254 Secţiunea a 2‑a. Invitaţia de participare 254 Teme de reflecţie şi de cercetare 254 Secţiunea a 3‑a. Transmiterea anunţului tip erată 254 Teme de reflecţie şi de cercetare 254 Secţiunea a 4‑a. Reguli aplicabile comunicărilor 255 Teme de reflecţie şi de cercetare 256
Capitolul IX. Contravenţii şi sancţiuni 257
Teme de reflecţie şi de cercetare 259