ACORD DE IMPLEMENTARE
Anexa la Hotărârea Consiliului Județean Mureș nr. ….. din …………
MINISTERUL DEZVOLTĂRII, LUCRĂRILOR PUBLICE, UNITATEA ADMINISTRATIV-TERITORIALĂ ŞI ADMINISTRAŢIEI ..............................................
Autoritate de Implementare a FSUE Beneficiar final FSUE
ACORD DE IMPLEMENTARE
Preambul
În baza Deciziei Comisiei Europene C(2021) 6565/2.9.2021 de acordare a unei contribuții financiare din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene pentru finanțarea operațiunilor de urgență și de recuperare în urma catastrofei cauzate de COVID-19 în România la începutul anului 2020,
în baza Hotărârii de Guvern nr. 812/2019 privind utilizarea fondurilor alocate României din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, cu modificările și completările ulterioare,
precum şi
în baza Acordului de implementare subsidiar nr. 4, încheiat între Secretariatul General a Guvernului prin intermediul Direcţiei Coordonare Politici şi Priorități, în calitate de Autoritate Coordonatoare şi de Management a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) şi Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Public, şi Administraţiei, în calitate de Autoritate de Implementare a FSUE,
se încheie prezentul
ACORD DE IMPLEMENTARE
Articolul 1 - Definiţii şi interpretări
1. Acordul de Implementare subsidiar nr. 4 (AIS nr. 4) este Acordul încheiat între Secretariatul General al Guvernului prin Direcţia Coordonare Politici şi Programe, în calitate de Autoritate Coordonatoare şi de Management a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) şi Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, în calitate de Autoritate de Implementare a FSUE.
2. Autoritatea Coordonatoare şi de Management a FSUE (ACM-FSUE) este structura de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, fără personalitate juridică, cu rol de autoritate de management pentru FSUE, având rolul de a coordona întreaga activitate de implementare a FSUE şi de a efectua plăţile aferente cheltuielilor eligibile.
3. Autoritatea de implementare (AI-FSUE) este instituţia desemnată prin Decizia Comisiei Europene C(2021) 6565/2.9.2021 de acordare a unei contribuții financiare din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene pentru finanţarea operaţiunilor de urgenţă și de recuperare în urma catastrofei cauzate de Covid-19 în România la începutul anului 2020, respectiv Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei.
4. Unitatea de Implementare (UI-FSUE) este structura de specialitate din cadrul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, fără personalitate juridică, care asigură derularea ajutorului financiar nerambursabil acordat din FSUE, structură constituită prin Ordinul de ministru nr. 1566/2021 privind componența echipei UI-FSUE.
5. Operaţiuni eligibile reprezintă acele tipuri și categorii de operațiuni de urgență și de recuperare prevăzute în Decizia Comisiei Europene C(2021) 6565/2.9.2021, aflate în responsabilitatea MDLPA și care pot fi decontate/finanţate din FSUE, respectiv:
(1) asistența medicală, inclusiv medicamentele, echipamentele (inclusiv echipamentele individuale de protecție) și dispozitivele medicale, costurile aferente asistenței medicale sau infrastructurii de protecție civilă, analizele de laborator și dezvoltarea, achiziționarea și administrarea vaccinurilor:
i. asistență medicală, inclusiv medicamente, vaccinuri, echipamente și dispozitive medicale, costuri aferente asistenței medicale sau infrastructurii de protecție civilă, analize de laborator
ii. echipament individual de protecție
(2) sprijin pentru menținerea în activitate a personalului medical și a personalului altor servicii de urgență, inclusiv costurile aferente cu personalul suplimentar; controale sanitare; salubrizarea clădirilor și a instalațiilor:
i. sprijin pentru menținerea în funcțiune a personalului medical și a altor servicii de urgență, inclusiv costurile suplimentare cu personalul aferente
ii. salubrizarea clădirilor și a instalațiilor, inclusiv controalele sanitare necesare
(3) asistență specială acordată populației și grupurilor vulnerabile (de exemplu, pachete de alimente, adăposturi, sprijin suplimentar pentru persoanele cu handicap, izolate sau persoanele cu riscuri deosebite)
i. asistență specială acordată populației și grupurilor
(4) consolidarea pregătirii, a capacității de planificare, a comunicării, a evaluării și gestionării riscurilor, strict legate de urgența sanitară și de limitarea acesteia:
i. consolidarea capacității de planificare a pregătirii, comunicarea, evaluarea și gestionarea riscurilor
(5) alte costuri extraordinare (carantină, izolare, ordine publică):
i. carantină, izolare, ordine publică
6. Beneficiarul Final este unitatea administrativ-teritorială (UAT) căreia i se decontează/ finanţează din FSUE cheltuielile efectuate cu oricare dintre tipurile de operațiuni eligibile prevăzute la art. 1 pct. 5 din prezentul Acord, pentru finanțarea operațiunilor de urgență și de recuperare în urma catastrofei cauzate de COVID-19 în România la începutul anului 2020, pe baza documentaţiei depuse la Autoritatea de Implementare.
Articolul 2 - Obiectul Acordului de implementare
(1) Obiectul prezentului Acord de implementare, denumit în contiunare Acord, constă în stabilirea cadrului legal, economico-financiar şi administrativ de alocare a FSUE, de către Autoritatea de Implementare, prin intermediul Unităţii de Implementare.
(2) Scopul Acordului este acela de a stabili responsabilităţile şi obligaţiile Autorităţii de Implementare, precum şi pe cele ale Beneficiarului Final al FSUE.
Articolul 3 - Părţi semnatare
Părțile Acordului sunt:
(1) Ministerul Xxxxxxxxxxx, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, în calitate de Autoritate de Implementare, reprezentată de ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi administraţiei;
(2) Unitatea Administrativ-Teritorială Județul Mureș - în calitate de Beneficiar Final, reprezentat de Președintele Consiliului Județean, xxxxxx Xxxxx Xxxxxx.
Articolul 4 – Durata Acordului de implementare
(1) Prezentul Acord intră în vigoare la data semnării de către părţi şi va fi valabil până la încheierea asistenței din FSUE, acordată de către Comisia Europeană prin Decizia C(2021) 6565/2.9.2021.
(2) Beneficiarul Final semnează două exemplare din prezentul Acord, pe care le transmite către Autoritatea de Implementare - Unitatea de Implementare a FSUE, însoţite de dosarul de operațiuni.
(3) După înregistrarea Acordului la nivelul Unităţii de Implementare, un exemplar al acestuia se transmite Beneficiarului Final, cu semnătura reprezentantului Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei.
Articolul 5 – Responsabilităţi şi obligaţii ale Autorităţii de Implementare
(1) Autoritatea de Implementare deţine responsabilitatea implementării financiare a FSUE, în conformitate cu prevederile Acordului de Implementare Subsidiar nr. 4, ale Deciziei Comisiei Europene C(2021) 6565/2.9.2021, ale Regulamentului FSUE și legislației naționale subsecvente.
(2) Autoritatea de Implementare își asumă răspunderea pentru gestionarea și controlul financiar al operațiunilor finanțate din fond, menţionate la art. 1.5.
(3) Autoritatea de Implementare solicită Beneficiarului Final, pentru fiecare proiect depus, următoarele documente:
• Cererea de Finanţare / Rambursare, completată conform Anexei 1;
• Declaraţia pe propria răspundere, completată conform Anexei nr. 2.
• Documentele justificative pentru accesarea FSUE, conform Anexei nr. 3 – OPIS.
(4) Autoritatea de Implementare răspunde de eficienţa şi corectitudinea managementului şi a procesului de implementare a FSUE, prin:
a) verificarea, analizarea şi evaluarea proiectelor transmise de Beneficiarii Finali din punct de vedere al eligibilităţii operaţiunilor şi cheltuielilor solicitate spre decontare/finanţare;
b) înaintarea spre decontare, către ACM FSUE, a proiectelor declarate eligibile;
c) solicitarea de informaţii suplimentare de la Beneficiarul Final în vederea completării documentaţiei depuse de către acesta, dacă este cazul;
d) respingerea la plată a cheltuielile care nu îndeplinesc toate criteriile de eligibilitate, cu înştiinţarea în scris a Beneficiarului Final;
e) verificarea respectării legislaţiei naţionale şi europene în domeniul achiziţiilor publice pentru proiectele depuse spre finanţare/decontare din FSUE.
(5) Autoritatea de Implementare poate efectua controale inopinate sau anunţate, din proprie iniţiativă sau la solicitarea Autorităţii Coordonatoare şi de Management FSUE, la sediul Beneficiarului Final, pentru verificarea operaţiunilor finanţate din FSUE şi pentru asigurarea unei protecţii eficiente a interesului financiar al Uniunii Europene.
(6) Autoritatea de Implementare va efectua plata către Beneficiarul Final în termen de 5 zile lucrătoare de la data intrării fondurilor în contul special destinat FSUE.
(7) Sumele aferente cheltuielilor considerate eligibile pentru FSUE vor fi recalculate de către Autoritatea de Implementare, din moneda naţională în moneda europeană, pe baza cursului de schimb 1 Euro = 4,9393 Lei.
Articolul 6 - Responsabilităţile Beneficiarului final
(1) Beneficiarul final răspunde de legalitatea şi corectitudinea tuturor informaţiilor economice, financiare şi administrative conţinute în documentele justificative prezentate în dosarele proiectelor înaintate spre decontare/finanţare către Autoritatea de Implementare, precum şi de respectarea legislaţiei naţionale şi europene în domeniul achiziţiilor publice. În acest scop colaborează cu autorităţile publice locale cu responsabilităţi în domeniu: Instituţia Prefectului, Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgentă, etc.
(2) Beneficiarul final este obligat ca la fiecare cerere de rambursare/finanţare depusă la Autoritatea de Implementare să înainteze acesteia toate documentele justificative din care să rezulte eligibilitatea cheltuielilor propuse pentru decontare/finanţare din FSUE.
(3) Beneficiarul Final se asigură şi răspunde de conformitatea copiilor documentelor justificative prezentate cu originalele acestora, prin înscrierea, pe fiecare filă a dosarului, a următoarelor elemente: textul “conform cu originalul”.
(4) Beneficiarul final poate depune contestaţie în termen de 10 zile lucrătoare de la data transmiterii scrisorii oficiale de înştiinţare a respingerii dosarului de către Unitatea de Implementare.
(5) Beneficiarul Final are obligaţia de a deschide un cont special la Trezorerie pentru viramentele efectuate de Autoritatea de Implementare pentru cheltuielile declarate eligibile şi comunică acesteia informaţiile referitoare la identificarea contului, şi a unor sisteme separate de evidenţă contabilă a fluxului financiar din grantul FSUE care să permită urmărirea înregistrării în contabilitatea Beneficiarilor Finali a tranzacţiilor legate de grantul FSUE. Contul se deschide în maxim 5 zile lucrătoare de la data comunicării eligibilităţii dosarului de către Autoritatea de Implementare.
(6) Beneficiarul Final are obligaţia să asigure o evidență contabilă a fluxului financiar din grantul FSUE care să permită urmărirea înregistrării în contabilitate a cheltuielilor propuse spre decontare din FSUE, de a ţine sisteme separate de evidenţă. Acest aspect poate face obiectul verificării în teren realizate de către membrii UI-FSUE care permit identificarea tranzacţiilor legate de sumele alocate din FSUE.
(7) În termen de 3 zile lucrătoare de la data intrării fondurilor în contul Beneficiarului Final, acesta are obligaţia de a transmite Autorităţii de Implementare documentele justificative ale transferului bancar (ordin de plată, extras de cont, inclusiv înregistrări contabile) care vor fi incluse în dosarul de aplicație ce va fi păstrat la nivelul AI.
(8) Beneficiarul Final are obligaţia să asigure arhivarea întregii documentaţii aferente operațiunilor declarate eligibile pentru decontare/finanţare din FSUE pe o perioadă de 3 ani, de la încheierea de către Comisia Europeană a asistenței financiare, nu mai devreme de luna octombrie 2026, pentru a putea fi puse la dispoziția organelor de control naționale, a ACM FSUE, a Comisiei Europene şi a tuturor autorităţilor de control competente, la solicitarea acestora.
(9) Beneficiarul Final îndeplineşte orice alte atribuţii care pot rezulta din necesitatea derulării în bune condiţii a ajutorului financiar nerambursabil și pentru a asigura absorbția totală a fondurilor alocate, inclusiv prin transmiterea către AI-MDLPA a unor proiecte de rezervă, pentru a fi evaluate şi verificate.
Articolul 7 – Destinaţia fondurilor alocate din FSUE
Sumele alocate Beneficiarilor finali din FSUE sunt destinate în exclusivitate acoperirii cheltuielilor efectuate de BF conform legislației în vigoare, pentru oricare dintre tipurile de operaţiuni eligibile prevăzute al art. 1.5 din prezentul Acord şi trebuie utilizate, în conformitate cu Decizia Comisiei Europene C(2021)6565/2.9.2021 de acordare a unei contribuții financiare din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene pentru finanțarea operațiunilor de urgență și de recuperare în urma catastrofei cauzate de COVID-19 în România la începutul anului 2020.
Articolul 8 – Cheltuieli eligibile
(1) Pentru a fi considerate eligibile, costurile trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:
a) să aibă numai destinaţia prevăzută în Decizia Comisiei Europene C(2021)6565/2.9.2021 de acordare a unei contribuții financiare din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene pentru finanțarea operațiunilor de urgență și de recuperare în urma catastrofei cauzate de COVID-19 în România la începutul anului 2020;
b) să nu fi fost finanţate din alte surse nerambursabile ale Uniunii Europene sau din alte surse de finanţare internaţionale nerambursabile;
c) să nu fi fost efectuate sau acoperite de către o terţă parte şi să nu reprezinte o rambursare a daunelor provocate de o terţă parte;
d) să respecte principiile unei gestiuni financiare eficiente;
e) - să fie necesare realizării unor operaţiuni a căror localizare în spaţiu şi timp este cauzată de calamitate;
- să respecte perioada de eligibilitate a cheltuielilor aferente operaţiunilor întreprinse conform destinaţiei FSUE, solicitate la decontare din FSUE, respectiv începând cu data producerii primelor daune (24 februarie 2020);
f) să respecte prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare în efectuarea şi angajarea cheltuielilor aferente operaţiunilor de urgenţă şi de recuperare întreprinse conform destinaţiei FSUE, solicitate la decontare din FSUE (fundamentate prin documentele justificative specifice, stabilite prin Anexa 3 la prezentului Acord).
(2) Valoarea estimată a costurilor operaţiunilor de urgenţă nu poate depăşi valoarea operaţiunilor definite ca imediat necesare şi ca regulă generală nu va acoperi toate costurile rezultate în urma catastrofei cauzate de COVID-19 în România la începutul anului 2020.
(3) Să fie înregistrate în contabilitate şi documentele fiscale ale Beneficiarului Final.
(4) Să fie identificabile, verificabile şi să fie susţinute de documente justificative originale (facturi fiscale, chitanţe fiscale, O.P, cecuri, extrase de cont, declaraţii individuale de cheltuieli, bon de predare-transfer restituire, listă de inventariere pentru bunuri depreciate, etc.).
(5) În ceea ce priveşte FSUE, se impune evidenţierea acestuia în conturi distincte, destinate exclusiv gestionării în condiţiile stipulate de prezentul Acord. Atât Autoritatea de Implementare, cât şi Beneficiarul Final trebuie să ţină sisteme separate de evidenţă contabilă care permit identificarea tranzacţiilor legate de împrumutul nerambursabil. La nivelul Beneficiarului Final trebuie să existe o evidenţă care să permită identificarea tuturor cheltuielilor propuse spre decontare din FSUE.
Articolul 9 - Dobânzi, comisioane, speze bancare şi plăţi
(1) Dobânzile bancare generate de sumele mobilizate din FSUE fac parte integrantă din subvenţie şi vor fi utilizate în acelaşi scop şi în aceleaşi condiţii cu acesta.
(2) Comisioanele şi spezele bancare rezultate din transferul sumelor provenite din FSUE, din conturile Autorităţii de Implementare către Beneficiarul Final, vor fi suportate din conturile curente ale Autorităţii de Implementare, altele decât cele destinate FSUE.
Articolul 10 - Compensarea sau recuperarea sumelor plătite necuvenit
(1) În situaţia în care au fost decontate din grantul FSUE repartizat Autorităţii de Implementare cheltuieli efectuate de Beneficiarul Final, care au fost ulterior declarate neeligibile urmare a unei misiuni de audit/control din partea Comisiei Europene sau a unei autorităţi competente naţionale:
a) AI va notifica BF cu privire la cuantumul prejudiciului stabilit şi va solicita fie compensarea parţială sau totală, după caz, a impactului financiar cu alte cheltuieli eligibile efectuate de acelaşi Beneficiar Final, fie recuperarea prejudiciului;
b) Beneficiarul Final va sprijini Autoritatea de Implementare în demersurile legale pe care aceasta din urmă le întreprinde în vederea compensării impactului financiar sau recuperării acestor sume pe ntru a fi transferate către Autoritatea Coordonatoare şi de Management a FSUE.
c) Autoritatea de Implementare va raporta către Autoritatea Coordonatoare şi de Management a FSUE, fără întârziere, toate cazurile suspectate de nereguli şi fraude, precum şi toate măsurile aferente, luate de autorităţile naţionale.
d) În cazul în care se constată că anumite cheltuieli eligibile aferente operaţiunilor solicitate la decontare au fost ulterior acoperite de un terț, atât AI, cât și BF vor acţiona în conformitate cu prevederile menţionate mai sus.
Articolul 11 - Recuperarea sumelor plătite necuvenit
(1) În situaţia în care au fost plătite din FSUE sume care ulterior se dovedesc a fi plătite în mod greşit sau nejustificat, datorită unor nereguli sau fapte de natură penală, Autoritatea de Implementare va face toate demersurile legale necesare în vederea recuperării acestor plăţi de la Beneficiarul Final.
(2) Orice cheltuieli decontate/finanţate din FSUE şi declarate ulterior neeligibile, urmare a unei misiuni de audit/control din partea Comisiei Europene sau a unei autorităţi competente naţionale, inclusiv a Autorităţii Coordonatoare şi de Management FSUE sau a Autorităţii de Implementare MDLPA, vor fi restituite de către Beneficiarul Final, care va suporta toate consecinţele ce derivă din legislaţia naţională.
Articolul 12 - Legea aplicabilă
Orice dispute, controverse sau neînţelegeri care decurg din, sau au legătură cu prezentul Acord vor fi guvernate, interpretate, înţelese şi aplicate în conformitate cu legislaţia română, cu excepţia cazului în care aceasta scuteşte orice prevedere a prezentului Acord de la aplicarea legislaţiei române, în favoarea unui act normativ al Comisiei Europene.
Articolul 13 - Soluţionarea disputelor
(1) Părţile vor face cu bună credinţă toate eforturile pentru rezolvarea în mod amiabil a oricărei dispute, controverse sau neînţelegeri între Părţi ce decurg din sau au legătură cu prezentul Acord.
(2) Orice controversă sau revendicare care decurge din sau are legătură cu prezentul Acord, din aplicarea sau din interpretarea acestuia, sau este cauzată de o pretinsă încălcare, nerespectare sau denaturare a oricăreia dintre prevederile sale, care nu poate fi soluţionată în mod amiabil, va fi în mod exclusiv şi definitiv soluţionată prin arbitraj sau pe calea instanţelor de judecată.
Articolul 14 - Modificarea acordului
(1) Prezentul Acord poate fi modificat numai prin acordul scris al părţilor, ori de câte ori este necesar, ca urmare a modificării mecanismelor de implementare sau a oricăror alte elemente.
(2) Adiţional, Autoritatea de Implementare poate emite instrucţiuni scrise în aplicarea unor prevederi ale prezentului Acord, cu respectarea prevederilor Acordului de Implementare subsidiar.
Articolul 15 - Notificări
Toate notificările, înştiinţările, aprobările, cererile şi orice alte comunicări legate de prezentul Acord, dacă nu este altfel prevăzut, trebuie să fie confirmate în scris şi să fie trimise personal, prin scrisoare recomandată, fax sau orice alte mijloace care fac posibilă probarea primirii acestora de către destinatar, la următoarele adrese:
Pentru Autoritate de Implementare a FSUE: MDLPA, B-dul Libertății nr. 16, Latura Nord, Sector 5, Bucureşti, cu menţiunea “pentru Unitatea de Implementare - FSUE”,
Pentru Beneficiarul Final: Unitatea Administrativ-Teritorială Județul Mureș, Xxxxx Xxxxxxxxx xx. 1, Târgu Mureș, județul Mureș
Articolul 16 – Prevederi finale
(1) Dacă, în orice moment, orice condiţie sau prevedere a prezentului Acord este declarată ca fiind ilegală, nevalabilă sau inaplicabilă, în întregime sau parţial, acea prevedere sau condiţie va fi considerată ca nefăcând parte din prezentul Acord şi nu va afecta celelalte prevederi ale Acordului care vor rămâne valabile şi aplicabile în măsura maximă permisă de lege. În acest scop prevederile prezentului Acord se declară a fi independente.
(2) Încetarea Acordului se poate produce ca efect al modificării Acordului de Implementare subsidiar nr. 4, respectiv desemnării unei alte Autorităţi de implementare pentru FSUE.
(3) Părţile au încheiat prezentul Acord în 2 (două) exemplare, câte unul pentru fiecare parte, astăzi ...............
MINISTERUL DEZVOLTĂRII LUCRĂRILOR UNITATEA ADMINISTRATIV-TERITORIALĂ PUBLICE ȘI ADMINISTRAŢIEI JUDEȚUL MUREȘ
Autoritate de Implementare a FSUE Beneficiar final FSUE
PREȘEDINTE
Xxxxx Xxxxxx