EXPUNERE DE MOTIVE

EXPUNERE DE MOTIVE

1. CONTEXTUL PROPUNERII

• Motivele și obiectivele propunerii

Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitatea Europeană și Republica Cabo Verde (APP) a fost semnat la 12 februarie 2007 și a intrat în vigoare la 30 martie 2007, pentru o perioadă de cinci ani. Acordul poate fi reînnoit în mod tacit și, prin urmare, este încă în vigoare. Un protocol anterior de punere în aplicare a APP, cu o durată de cinci ani, a intrat în vigoare la 20 mai 2019 și expiră la 19 mai 2024.

La 19 decembrie 2023, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocieri pentru un nou protocol (denumit în continuare „noul protocol”) la APP.

Pe baza directivelor de negociere relevante¹, Comisia a purtat negocieri cu Cabo Verde privind încheierea unui nou protocol de punere în aplicare a APP dintre Comunitatea Europeană și Cabo Verde. Obiectivul este de a permite navelor din Uniune să aibă acces în zona de pescuit a Republicii Cabo Verde și să pescuiască tonul și speciile înrudite în zona respectivă, cu respectarea măsurilor adoptate de Comisia Internațională pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic (ICCAT). Ca urmare a acestor negocieri, un nou text al protocolului de punere în aplicare a fost parafat la 15 aprilie 2024.

Noul protocol acoperă o perioadă de cinci ani de la data aplicării provizorii prevăzute la articolul 17.

Scopul noului protocol este de a acorda posibilități de pescuit navelor Uniunii în zonele de pescuit din apele Republicii Cabo Verde, în conformitate cu avizele științifice și cu recomandările ICCAT. Un obiectiv suplimentar este consolidarea cooperării dintre Uniune și Republica Cabo Verde, punând astfel în aplicare cadrul de parteneriat al APP pentru dezvoltarea unei politici sustenabile în domeniul pescuitului și exploatarea responsabilă a resurselor piscicole din apele Republicii Cabo Verde, în interesul ambelor părți.

Noul protocol permite navelor Uniunii să pescuiască în apele Republicii Cabo Verde specii de ton și prevede următoarele posibilități de pescuit:

Noul protocol prevede următoarele posibilități de pescuit:

– 24 de nave de pescuit ton cu plasă-pungă;

– 22 de nave de pescuit cu paragate plutitoare;

– 10 nave de pescuit cu momeală;

precum și nave auxiliare în conformitate cu rezoluțiile relevante ale ICCAT.

Trebuie să se stabilească metoda de repartizare a acestor posibilități de pescuit între statele membre.

• Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Principalul obiectiv al noului protocol la APP este de a oferi un cadru actualizat care să țină seama de prioritățile politicii comune în domeniul pescuitului (PCP) și de dimensiunea sa externă. Acest lucru va contribui la continuarea și consolidarea parteneriatului strategic dintre Uniunea Europeană și Republica Cabo Verde.

Noul protocol prevede posibilități de pescuit pentru navele Uniunii care vizează tonul și speciile înrudite în apele Republicii Cabo Verde. El se bazează pe cele mai bune avize științifice disponibile și pe recomandările formulate de ICCAT, organizația regională de gestionare a pescuitului responsabilă cu gestionarea stocurilor de pești mari migratori. Măsurile de gestionare adoptate de ICCAT sunt, de asemenea, incluse în dispozițiile relevante ale PCP aplicabile zonei ICCAT, în special cele din regulamentul de stabilire a posibilităților de pescuit⁰.

• Coerența cu alte politici ale Uniunii

Negocierea unui nou protocol la APP face parte din acțiunea externă a Uniunii în raport cu țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP) și ține seama în special de obiectivele Uniunii în ceea ce privește respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.

Negocierea în vederea încheierii unui nou protocol la APP sunt coerente în cadrul cooperării între părți în domeniul dezvoltării sectorului pescuitului și al comerțului cu produse pescărești. Republica Cabo Verde beneficiază de o „derogare temporară”⁰ de la normele privind originea preferențială pentru cantități limitate de preparate sau conserve de fileuri de ton și de „spate” de ton și de preparate sau conserve de fileuri de macrou și preparate sau conserve de ton fregată sau de ton negru originare din afara UE. Prin derogarea menționată, aceste produse originare din afara UE și din afara Republicii Cabo Verde, prelucrate în Cabo Verde, ajung să fie de origine din „Cabo Verde” putând fi astfel exportate către UE fără taxe vamale la intrarea pe piața UE (sistemul SGP+).

2. TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

• Temeiul juridic

Temeiul juridic ales este articolul 43 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care prevede că Consiliul adoptă, la propunerea Comisiei, o serie de măsuri privind alocarea de posibilități de pescuit.

• Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)

Propunerea intră în sfera de competență exclusivă a Uniunii Europene în temeiul articolului 3 alineatul (1) litera (d) din TFUE. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

• Proporționalitate

Propunerea este proporțională cu obiectivul de stabilire a unui cadru de guvernanță juridic, economic, social și de mediu pentru activitățile de pescuit desfășurate de navele Uniunii în apele țărilor terțe, astfel cum se prevede la articolul 31 din Regulamentul privind politica comună în domeniul pescuitului. Ea respectă aceste dispoziții, precum și pe cele referitoare la asistența financiară acordată țărilor terțe, prevăzute la articolul 32 din regulamentul menționat.

3. REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

• Evaluări ex-post/verificarea adecvării legislației existente

În 2023, Comisia a mandatat o evaluare ex post a protocolului pentru perioada 2019-2024 la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului cu Republica Cabo Verde, precum și o evaluare ex ante a unei eventuale reînnoiri a protocolului⁰.

Evaluarea ex post a protocolului pentru perioada 2015-2018 a concluzionat că acesta completează celelalte modalități de acces stabilite în regiune, permițând navelor Uniunii să optimizeze exploatarea stocurilor migratoare, cu respectarea normelor regionale stabilite de ICCAT. Din evaluare reiese că sectorul pescuitului din Uniune este foarte interesat să desfășoare activități în Cabo Verde și că negocierea unui nou protocol ar fi în interesul ambelor părți. În plus, negocierea unui nou protocol ar contribui la consolidarea monitorizării, a controlului și a supravegherii, precum și la îmbunătățirea guvernanței activităților de pescuit din regiune.

Pentru UE, este important să se mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială aprofundată cu un actor major în guvernanța oceanelor la nivel subregional, din cauza întinderii zonei de pescuit aflate sub jurisdicția sa. Pentru flota Uniunii, acest lucru înseamnă reinstaurarea accesului la o zonă de pescuit importantă pentru derularea strategiilor de exploatare într-un cadru juridic internațional multianual. În plus, situația favorabilă a portului Mindelo (Insula São Vicente), într-o zonă foarte exploatată, face din acesta un port de debarcare potențial important, contribuind la meritele noului protocol propus, atât pentru sectorul pescuitului din Uniune, cât și pentru țara parteneră. Pentru autoritățile Republicii Cabo Verde, scopul este să mențină relații cu Uniunea în vederea consolidării guvernanței oceanelor, a primirii unui sprijin sectorial specific care să prevadă posibilități de finanțare multianuale și a inițierii industrializării sectorului său de prelucrare prin activitatea navelor, ca parte a diversificării economiei sale.

Pentru UE, este importantă menținerea unui instrument care să permită o cooperare sectorială strânsă cu o țară care este un partener major, un furnizor de produse pescărești pentru UE și o parte interesată pe scena internațională, având zone de pescuit care prezintă interes pentru flota UE.

• Consultarea părților interesate

În cadrul evaluării menționate anterior, Comisia a desfășurat consultări cu statele membre, cu reprezentanți ai industriei și cu organizații internaționale ale societății civile, precum și cu administrația pescuitului și societatea civilă din Republica Cabo Verde. De asemenea, au avut loc consultări în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță. Aceste consultări arată că este în interesul Uniunii Europene și al Republicii Cabo Verde să mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială aprofundată, cu posibilități de finanțare multianuală pentru Republica Cabo Verde. și este în interesul armatorilor din UE să mențină accesul la o zonă de pescuit importantă prin intermediul unui acord în sectorul pescuitului.

• Obținerea și utilizarea cunoștințelor de specialitate

Comisia a apelat la un consultant independent pentru a efectua evaluările ex post și ex ante, în conformitate cu dispozițiile articolului 31 alineatul (10) din Regulamentul privind politica comună în domeniul pescuitului.

4. IMPLICAȚII BUGETARE

Proiectul de regulament nu are implicații pentru bugetul Uniunii.

5. ALTE ELEMENTE

• Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare

Prezenta procedură este inițiată în paralel cu procedurile legate de propunerea referitoare la o decizie a Consiliului privind semnarea, în numele Uniunii, și privind aplicarea cu titlu provizoriu a protocolului (2024-2029) de punere în aplicare a Acordului de parteneriat privind pescuitul între Comunitatea Europeană și Republica Cabo Verde, precum și de propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea acestuia. Prezentul regulament se aplică în momentul în care activitățile de pescuit sunt posibile în temeiul acordului, adică la data aplicării provizorii a protocolului.

2024/0132 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

privind repartizarea posibilităților de pescuit în temeiul Protocolului (2024-2029) privind punerea în aplicare a Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului între Comunitatea Europeană și Republica Cabo Verde

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1) Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Republica Cabo Verde⁰ (denumit în continuare „acordul”), aprobat prin Regulamentul (CE) nr. 2027/2006 al Consiliului⁰, a intrat în vigoare la 30 martie 2007. Protocolul lui de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute în acord a expirat la 19 mai 2024.

(2) La 19 decembrie 2023, Consiliul a adoptat o decizie⁰ de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri cu Republica Cabo Verde în vederea încheierii unui nou protocol (denumit în continuare „protocolul”) de punere în aplicare a acordului.

(3) Comisia a negociat, în numele Uniunii Europene, un nou protocol privind punerea în aplicare a acestui acord de parteneriat (denumit în continuare „protocolul”). Ca urmare a acestor negocieri, protocolul a fost parafat la 15 aprilie 2024.

(4) În conformitate cu Decizia (UE) 2024/... a Consiliului⁰, protocolul a fost semnat la [...], sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.

(5) Posibilitățile de pescuit prevăzute în protocol pentru stocurile de pești mari migratori, stabilite în conformitate cu recomandările și rezoluțiile adoptate de Comisia Internațională pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic, ar trebui alocate între statele membre pentru întreaga perioadă de aplicare a protocolului.

(6) Aceste măsuri sunt urgente, având în vedere importanța economică a activităților de pescuit ale Uniunii în zona de pescuit a Republicii Cabo Verde și necesitatea de a reduce pe cât posibil întreruperea unor astfel de activități. Astfel, protocolul se va aplica cu titlu provizoriu de la data semnării sale, pentru a permite cât mai rapid activitățile de pescuit desfășurate de către navele din Uniune. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să se aplice de la aceeași dată,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Posibilitățile de pescuit stabilite în temeiul protocolului privind punerea în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitatea Europeană și Republica Cabo Verde (denumit în continuare „protocolul”) se alocă între statele membre după cum urmează, pe întreaga durată de aplicare a protocolului respectiv:

a) nave de pescuit ton cu plasă-pungă:

Spania: 14 nave

Franța: 10 nave

Total general 24 de nave;

b) nave de pescuit ton cu platformă și paragate:

Spania: 6 nave

Franța: 3 nave

Portugalia: 1 navă

Total general 10 nave;

c) nave cu paragate plutitoare:

Spania: 17 nave

Portugalia: 5 nave

Total general 22 de nave.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la [a se introduce aici data semnării protocolului].

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

1ref. 15485/23 + ADD 1, aprobat de Coreper, partea 1, la 15.12.2023; xxxxx://xxxx.xxxxxxxxx.xxxxxx.xx/xxx/xxxxxxxx/XX-00000-0000-XXXX/xx/xxx

0JO L 28, 31.1.2023, p. 1–219. A se vedea secțiunea 3 și anexa ID.

0Această derogare „temporară” a fost reînnoită în mod regulat din 2008 – incluzând conservele, fileurile și „spatele” de ton începând din 2017, în așteptarea dezvoltării unei flote naționale și a semnării unui acord de parteneriat economic (APE) regional cu statele membre ale Comunității Economice a Statelor din Africa de Vest (ECOWAS), din care face parte Cabo Verde.

0Comisia Europeană, Direcția Generală Afaceri Maritime și Pescuit, Defaux, V., Cappell, R., Evaluarea retrospectivă și prospectivă a Protocolului de punerea în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Republica Cabo Verde – Raport final, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2023, xxxxx://xxxx.xxxxxx.xx/xxx/00.0000/000000

0Acord de parteneriat în sectorul pescuitului între Comunitatea Europeană și Republica Capului Verde (JO L 414, 30.12.2006, p. 3).

0Regulamentul (CE) nr. 2027/2006 al Consiliului din 19 decembrie 2006 privind încheierea Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului între Comunitatea Europeană și Republica Capului Verde (JO 414, 30.12.2006, p. 1).

0Decizia Consiliului de autorizare a deschiderii de negocieri cu Republica Cabo Verde în vederea încheierii unui protocol de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului între Comunitatea Europeană și Republica Capului Verde (ref. 15485/23 + ADD 1, aprobat de Coreper, partea 1, la 15.12.2023). xxxxx://xxxx.xxxxxxxxx.xxxxxx.xx/xxx/xxxxxxxx/XX-00000-0000-XXXX/xx/xxx

0Decizia (UE) 2024/... a Consiliului din ... 2024 privind ... (JO C […] […], p. […]).

RO RO