din 2023
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOT Ă R Â R E nr.
din 2023
Chișinău
Cu privire la inițierea negocierilor şi aprobarea semnării Contractului de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții
„EFSD + Fereastra dedicată investiției 1”
------------------------------------------------------------
În temeiul art. 3 din Legea nr. 419/2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr. 397-399, art. 704), cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂȘTE:
1. Se ia act de proiectul Contractului de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții „EFSD + Fereastra dedicată investiției 1”.
2. Se inițiază negocierile asupra proiectului Contractului de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții „EFSD + Fereastra dedicată investiției 1”.
3. Se aprobă semnarea Contractului de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții „EFSD + Fereastra dedicată investiției 1”.
4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Prim-ministru XXXXX XXXXXX
Contrasemnează:
Ministrul infrastructurii
și dezvoltării regionale Xxxxxx Xxxxx
Ministrul finanțelor Xxxxx Xxxxxx
Y:\300\2023\HOTĂRÂRI\37113\37113-redactat-ro.docx
Argumentarea necesității inițierii negocierilor și aprobarea semnării Contractului de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții „EFSD+ Fereastra Dedicată Investiției 1”
A. Descrierea contractului de împrumut de stat extern
Informații generale. Părțile la Contractul de finanțare evocat sunt Republica
Moldova și Banca Europeană de Investiții.
Contractul de finanțare se încheie la nivel interstatal.
Contractul de finanțare menționat este structurat în douăsprezece articole,
formate din secțiuni, la care sunt atașate două anexe.
Informații privind conținutul contractului.
Contractul de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții „EFSD+ Fereastra Dedicată Investiției 1” (în continuare – Contract de finanțare) are drept obiect stabilirea condițiilor de alocare, valorificare și rambursare a împrumutului pentru necesitățile urgente în domeniul transportului feroviar pentru efectuarea lucrărilor de reparație a coridorului feroviar Vălcineț-Ocnița-Bălți- Ungheni-Chișinău-Căinari.
Contractul de finanțare nu este menit să implementeze, să amendeze sau să
substituie contracte de împrumut de stat externe în vigoare.
Contractul de finanțare evocat urmează a fi rambursat în termen de pînă la 30
ani.
Contractul de finanțare poate fi amendat la solicitarea părților, fiind inițiate
negocierile corespunzătoare cu ulterioară încheiere a amendamentelor în cazul acceptului reciproc de modificare, încetare sau prelungire a valabilității Contractului respectiv, cu ulterioară modificare și ratificare a amendamentului, conform procedurilor interne și comunicarea opiniei juridice privind respectarea procedurilor interne.
B. Analiza de impact
Aspectul politic, social, cultural
Prin Contractul de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții „EFSD+ Fereastra Dedicată Investiției 1”, Republica Moldova se angajează să continue cooperarea bilaterală cu Comisia Europeană și Banca Europeană de Investiții, fapt care va înlesni intensificarea relațiilor bilaterale. Respectiv, scopul încheierii Contractului menționat este în concordanță cu cursul politic de dezvoltare al Republicii Moldova.
Proiectul Contractului de finanțare va avea impact pozitiv asupra economiei naționale, fiind reparată infrastructura feroviară, ce va permite atragerea volumelor de mărfuri și majorarea numărului de pasageri, tranzitați pe tronsonul de cale ferată în cauză, în urma majorării vitezelor de circulație, eliminarea restricțiilor privind sarcina asupra infrastructurii și reducerea timpului de rotație a trenurilor.
Suplimentar, menționăm că, prevederile Contractului de finanțare nu contravin politicii externe a Republicii Moldova. Pe plan bilateral, Acordul de împrumut are la bază principiul reciprocității și corespunde intereselor Părților.
Proiectul Contractului de împrumut a fost avizat de Ministerul Finanțelor, Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene, Ministerul Justiției, Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării, Agenția Proprietății Publice (Î.S. “Calea Ferată din Moldova”) și a fost solicitat avizul consultativ al Comisiei Politica Externă și Integrare Europeană din Parlamentul Republicii Moldova.
Aspectul economic și de mediu
Contractul de finanțare nu conține prevederi, care ar avea repercusiuni negative asupra economiei Republicii Moldova.
Subsecvent, în urma implementării contractului de împrumut de stat extern, urmează a fi reparată infrastructura feroviară, starea căreia influențează la rapiditatea schimbului de mărfuri, transportului de pasageri și costul final al serviciilor de transport feroviar. Toate acestea comportând efecte pozitive pentru economia Republicii Moldova.
Gestionarea corectă a mijloacelor împrumutate, precum și atingerea scopurilor stabilite în urma reparației infrastructurii feroviare, va permite negocierea noilor acorduri de împrumut cu condiții avantajoase în vederea procurării materialului rulant și reabilitării altor coridoare feroviare. Aceasta ne va permite să avem tendințe pozitive de dezvoltare fructuoasă a relațiilor cu Banca Europeană de Investiții în domeniul feroviar.
Proiectul Contractului va avea impact pozitiv asupra cetățenilor și în special asupra mediului de afaceri. Reabilitarea infrastructurii de cale ferată va rezulta о creștere а volumului de mărfuri transportat ре cale fеrаtă сa efect al eliminării restricțiilor de masă ре aceste sectoare, mаjоrаrеа numărului de pasageri, care circulă сu trenul datorită vitezei înalte de circulație și duratei scurte de călătorie între destinații. Acestea vor contribui de asemenea la rеduсеrеа соsturilоr de ореrаrе а trenurilor, reducerea nivelului de emisii de СO2 și vоr crește semnificativ capacitatea de transport al mărfurilor ре calea ferată, inclusiv tranzitul și ехроrtul de cereale.
Capacitatea de transport al mărfurilоr ре calea fеrаtă va asigura degajarea traseelor rutiere naționale și а trecerilor de frоntiеră, рrin diminuarea cantității de mаrfă transportate cu autocamioane.
Aspectul normativ
Contractul de finanțare menționat este compatibil cu prevederile Constituției Republicii Moldova și nu contravine acesteia.
Contractul de finanțare este compatibil cu Carta ONU și cu angajamentele Republicii Moldova asumate la nivel internațional și regional.
Contractul de finanțare este compatibil cu legislația Uniunii Europene.
Nu există acte normative interne, care necesită a fi aduse în concordanță cu prevederile contractului de împrumut de stat extern.
Contractul de finanțare nu necesită existența unui plan de acțiuni privind asigurarea compatibilității contractului de împrumut de stat extern.
Aspectul instituțional şi organizatoric
Aplicarea prevederilor Contractului de finanțare nu necesită întreprinderea măsurilor suplimentare privind înființarea unor instituții noi sau reorganizarea celor
existente și nu va condiționa abilitarea unor persoane sau instituții cu împuterniciri noi.
Contractul de finanțare prevede instituirea unei unități de implementare a Proiectului. În context, în conformitate cu Acordul de împrumut dintre Republica Moldova şi Banca Europeană pentru Reconstrucție şi Dezvoltare în vederea realizării Proiectului de achiziție a locomotivelor şi de restructurare a infrastructurii feroviare, semnat la Chișinău la 14 noiembrie 2014, ratificat prin Legea nr. 22/2015 și Contractul de finanțare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiții privind infrastructura feroviară şi parcul de material rulant ale Republicii Moldova, semnat la Chișinău la 26 septembrie 2016, ratificat prin Legea nr. 298/2016 în cadrul Î.S. “Calea Ferată din Moldova” este formată unitatea de implementare a Proiectului, care va asigura gestionarea Contractului de finanțare și nu este necesar de instituit o unitate de implementare nouă.
Forma și modul de raportare în cadrul Contractului de finanțare este stabilită în cadrul proiectului documentului. În context, Î.S. “Calea Ferată din Moldova” va fi responsabilă de raportarea în cadrul Contractului de finanțare.
Implementarea Proiectului nu prevede existența unui plan de acțiuni instituțional și interinstituțional privind asigurarea măsurilor organizatorice.
Aspectul financiar
Măsurile preparatorii din proiect prevăd inițierea negocierii contractului de finanțare de stat extern, încheierea, ratificarea și notificarea Băncii Europene de Investiții despre respectarea procedurilor interne în vederea punerii în aplicare a prevederilor Contractului de finanțare.
Proiectul prevede acordarea unui împrumut de 41,205 milioane Euro din partea Băncii Europene Investiții și a unui grant din partea Uniunii Europene de 12 milioane Euro
Beneficiar al mijloacelor financiare respective este Î.S. „Calea Ferată din Moldova”. Astfel, împrumutul va fi recreditat și acordat Î.S. “Calea Ferată din Moldova”, care va stinge împrumutul menționat.
Suma minimă de tragere din valoarea împrumutului va fi de 500 000 Euro. Comision de amînare va fi 0,125% anual.
Orice sumă datorată de dobândă, despăgubire sau comision de amânare de la împrumutat se calculează per o fracțiune de an și se determină conform prevederilor Contractului de Finanțare.
Rata dobînzii va fi aproximativ de 5.036%; Perioada de rambursare pînă la 30 de ani.
În vederea reducerii costurilor de implementare a Contractului de finanțare, Unitatea de implementare a Proiectului va fi finanțată din costurile beneficiarului mijloacelor financiare alocate – Î.S. “Calea Ferată din Moldova”.
Luînd în considerare prevederile Legii nr.257/2020 cu privire la modificarea unor acte normative (ce vizează politica fiscală și vamală) și avînd în vedere că proiectul Contractului de finanțare stabilește necesitatea scutirii de taxe și impozite a materialelor procurare din mijloacele financiare împrumutate, proiectul Legii privind ratificarea Contractului de finanțare va prevedea scutirea de impozite și taxe
în cadrul Contractului prenotat. Astfel, la promovarea proiectului de Lege, acesta se va supune avizărilor și consultărilor suplimentare cu autoritățile publice.
Aspectul temporar
Contractului de finanțare va intra în vigoare la data la care Banca Europeană de Investiții va transmite Republicii Moldova notificarea privind acceptul dovezilor îndeplinirii procedurilor interne necesare pentru semnarea documentului de finanțare. Contractul de împrumut de stat extern urmează a fi ratificat de Parlamentul Republicii Moldova.
Contractul de finanțare nu este necesar de aplicat provizoriu. Termenul de rambursare a Contractului de finanțare este de pînă la 30 ani.
Întreprinderea de Stat “Calea Ferată din Moldova” urmează să prezinte rapoarte periodice către Banca Europeană de Investiții, Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale și Ministerul Finanțelor privind stadiul de realizare a Proiectului.
Contractul de finanțare poate fi suspendat și poate să înceteze înainte de termen în cazul în care Republica Moldova va stinge obligațiile financiare.
C. Aspectul procedural al negocierilor
Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale în comun cu autoritățile publice interesare a purtat negocieri preliminare cu Banca Europeană de Investiții pe marginea redacției finale a Contractului de finanțare.
Negocierile preliminare s-au desfășurat în limba engleză.
Proiectul Contractului de finanțare a fost avizat de instituțiile interesate și nu va suferi modificări de fond.
Urgența promovării proiectului este dictată de starea nesatisfăcătoare a unor porțiuni de cale ferată pe tronsonul evocat, fiind generate riscuri și pierderi semnificative pentru mediul de afaceri în cadrul operațiunilor de transport pe acest segment de cale ferată. Astfel, tărăgănarea lucrărilor poate produce accidente și incidente cu participarea materialului rulant. În același timp, restricțiile de viteză și masă stabilite pe sectorul în cauză, majorează semnificativ costul logisticii transportului. De menționat că, pe tronsonul menționat se asigură legătura feroviară cu mediul industrial situat în nordul și centrul Republicii Moldova, zonele libere economice din Mărculești, Bălți, Ungheni și Chișinău, precum și exportul/importul/tranzitul mărfurilor din România și Ucraina. Suplimentar, acest tronsonul face legătură cu coridorul feroviar Căinari-Cimișlia-Basarabeasca- Giurgiulești, fiind utilizat inclusiv pentru logistica mărfurilor transbordată în porturile dunărene și cele pe Marea Neagră.
În acest sens, relevăm despre necesitatea promovării unei singuri hotărâri de Guvern privind inițierea negocierilor și aprobarea semnării contractului de finanțare.
D. Aspectul procedural al semnării/încheierii
Contractul de finanțare se va semna în mod formal, în cadrul vizitei Vice- președintelui Băncii Europene de Investiții – dnei Xxxxxx Xxxxxxxxxx, la Chișinău, la data de 15 decembrie 2023.
Acesta se va semna în limba engleză.
Semnarea Acordului se va efectua de către Prim-ministru al Republicii Moldova. În context, este planificată vizita conducerii Băncii Europene de Investiții în Republica Moldova în scopul semnării contractului de finanțare evocat.
Textul Acordului de împrumut va fi semnat în limba engleză.
Ulterior, acesta va trebui de ratificat în cadrul Parlamentului Republicii Moldova cu ulterioară notificare a Băncii Europene de Investiții din partea Ministerului Justiției despre opinia legală privind respectarea procedurilor interne de promovare, semnare (încheiere) și ratificare a Contractului de finanțare menționat.