ACT DE CONSTATARE
COMISIA NAŢIONALĂ DE INTEGRITATE A REPUBLICII MOLDOVA НАЦИОНАЛЬНАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КОМИССИЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА | |
MD-2068, mun. Chişinău, str. Xxxxx Xxxxx,1 Tel.(373 22) 820 601, fax (373 22) 820 602, xxx.xxx.xx, e-mail:xxxx@xxx.xx |
ACT DE CONSTATARE
nr.04/304
mun. Chișinău 24.09. 2015
Comisia Națională de Integritate, în componența președintelui Xxxxxxxx Xxxxxx și a membrilor Comisiei: Xxxx Xxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx și Xxxxxx Xxxxxx, adoptă prezentul Act de constatare.
Examinînd rezultatele controlului efectuat în privința dlui Xxxxxx Xxxxxxxxx (CNP
) – consultant în cadrul Direcției Juridice a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor (MTID), care a vizat o eventuală încălcare a regimului juridic al conflictului de interese a stabilit următoarele.
La data de 23.03.2015, Comisia Națională de Integritate a fost sesizată de către xx Xxxxx Xxxx Xxxxx, prin care ultimul solicită verificarea sub aspectul legalității a activității dlui Xxxxxx Xxxxxxxxx, care în prezent deține funcția de consultant în cadrul Direcției Juridice a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor.
Potrivit sesizării, funcționarul vizat este cofondator al Societății cu Răspundere Limitată (SRL) ” EGR-INVEST GROUP”, (cod fiscal ), adresa juridică: mun. Chișinău, bd. Cuza-Vodă 1/1, ap. (of) 66., care la data de 27.11.2014 ar fi încheiat cu Î.S. ”Gările Auto și Stațiile Auto”, aflată în subordinea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, contractul de locațiune nr. 1200, avînd ca obiect locațiunea încăperii nelocuibile, cu suprafața de 51.4 m2, pentru bufet, din incinta clădirii filialei Gara Centru, de pe adresa: mun. Chișinău, str. Mitropolit Varlaam nr. 58.
În legătură cu deținerea de către xx Xxxxxx Xxxxxxxxx, a calității de subiect al declarării intereselor personale, conform art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese, Comisia a dispus examinarea acțiunilor acestuia prin prisma prevederilor art. 2 din Legea nr. 16 din 15.02.2008, făcîndu-se referire la un eventual caz de încălcare a regimului juridic al conflictului de interese.
Pentru clarificarea aspectelor de posibilă încălcare a regimului juridic al conflictului de interese, aplicînd prevederile pct.37 din Regulamentul Comisiei Naționale de Integritate, aprobat prin Legea nr.180 din 19.12.2011, Comisia a aprobat procesul-verbal de inițiere a procedurii de control nr. 04/68 din 26.03.2015, în privința dlui Xxxxxx Xxxxxxxxx.
Conform procedurii legale stabilite în pct. 44 din Regulament, Comisia a informat subiectul controlului, prin scrisoarea nr. 04/736 din 31.03.2015, despre inițierea controlului și drepturile de care dispune, conform pct. 48 al Regulamentului.
În temeiul prevederilor pct. 46 din Regulament, au fost solicitat autorităților competente, informații și documente necesare desfășurării controlului inițiat. Totodată, la materialele dosarului au fost anexate și extrase din bazele date ale Î.S. ”CRIS Registru” – “Acces” și Î.S.”Fiscservinform”
Astfel, examinarea materialelor acumulate la dosar atestă următoarele:
Potrivit materialelor anexate la scrisoarea nr. 3415 din data de 28.04.2015, parvenită de la MTID, xx Xxxxxx Xxxxxxxxx a fost numit în bază de concurs în funcția de consultant în cadrul Direcției Juridice, începînd cu data de 19.11.2012, în temeiul Ordinului nr. 62-P din 19.11.2012.
În corespundere cu informația remisă pe adresa Comisiei de către Camera Înregistrării de Stat, prin scrisoarea nr.3509 din 04.05.2015, Societatea cu Răspundere Limitată ” EGR- INVEST GROUP”, (cod fiscal ), capital social 2000 MDL, a fost înregistrată la data de 08.09.2014, cu sediul juridic în mun. Chișinău, bd. Cuza-Vodă 1/1, ap. (of) 66, cofondatori (asociați) fiind Xxxxxx Xxxxxxx (cota parte 50%) și Xxxxxx Xxxxxxxxx (cota parte 50%), iar administrator a fost numit Xxxxxx Xxxxxxx.
Totodată, potrivit aceleiași surse, din data de 21.01.2015 și pînă în prezent, societatea comercială sus-menționată are înregistrat un alt fondator unic – Xxxx Xxxx (cota parte – 100 %) și un alt administrator – Xxxxx Xxxx, find schimbat și sediul juridic, care se află în timpul de față pe adresa MD – 6514, s.Chetrosu, r-nul Anenii Noi.
Prin scrisoarea Î.S. ”Gările și Stațiile Auto”, înregistrată sub nr. 3181 din 23.04 2015, pe adresa Comisiei a fost transmis setul de acte solicitat, care se referă la activitatea Societății cu Răspundere Limitată ” EGR-INVEST GROUP” (contractul de locațiune nr.1200 din 20.10.2014, act de predare primire în chirie din 18.12.2014, copia Deciziei privind înregistrarea persoanei juridice, copia extrasului din Registrul de stat al persoanelor juridice nr. 296712 din 08.09.2014, dovada autentificării statutului întreprinderii la Camera Înregistrării de Stat, extrasul din procesul-verbal nr.21al ședinței Comisiei Î.S. ”Gările și Stațiile Auto” cu privire la gestionarea patrimoniului, extrasul din procesul-verbal nr. 11 al ședinței Consiliului de administrație a Î.S. ”Gările și Stațiile Auto, lista proiectelor contractelor de locațiune încheiate prin negocieri directe pentru anul 2014).
Astfel, examinînd actele transmise de către Î.S. ”Gările și Stațiile Auto”, Comisia a stabilit că, la data de 13.10.2014 a avut loc ședința Consiliului de administrație a Î.S. ”Gările și Stațiile Auto”, în ordinea de zi a căreia a fost inclusă examinarea listei agenților economici pentru încheierea contractelor de locațiune noi cu filialele întreprinderii în cauză, în care a fost inclusă și S.R.L.” EGR-INVEST GROUP”.
Potrivit procesului-verbal nr. 11 al ședinței s-a constatat că, xx Xxxxxx Xxxxxxxxx nu a participat la lucrările acesteia și nu a figurat în lista membrilor Consiliului de administrație a Î.S. ”Gările și Stațiile Auto”, care au decis darea în locațiune a încăperii cu suprafața de 51.4 m2 S.R.L.” EGR-INVEST GROUP”.
Totodată, în urma examinării dosarului de control, Comisia a identificat faptul că, încăperea nelocuibilă cu suprafața de 51.4 m2, cu valoare de bilanț 35070 MDL, aflată în incinta clădirii filialei Centru a Î.S. ” Gările și Stațiile Auto”, situată pe adresa mun. Chișinău, str. Mitropolit Xxxxxxx, 58, a fost transmisă de către Î.S. ”Gările și Stațiile Auto” în posesiune și folosință temporară S.R.L.” EGR-INVEST GRUP”, în baza Contractului de locațiune nr.1200 din 20.10.2014 și a Actului de predare-primire în chirie din 18.12.2014, semnate de către xx Xxxxxxxxx Xxxx, director general al Î.S. ”Gările și Stațiile Auto” (locator) și dl Xxxxxx Xxxxxxx, administrator al S.R.L.” EGR-INVEST GROUP” (locatar), cu un termen stabilit de la 01 noiembrie 2014, pînă la 31 decembrie 2014.
De menționat că, potrivit scrisorii nr. 3415 din data de 28.04.2015, parvenită de la Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, xx Xxxxxx Xxxxxxxxx nu și-a declarat interesele personale potrivit procedurii prevăzute la art. 9 din Legea nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese.
Totodată MTID, prin aceiași scrisoare, nu a confirmat participarea dlui Xxxxxx Xxxxxxxxx în procesul de autorizare a contractului încheiat între S.R.L.” EGR-INVEST GROUP” și Î.S. ”Gările și Stațiile Auto”.
Astfel, potrivit fișei de post a dlui Xxxxxx Xxxxxxxxx, consultant în cadrul Direcției Juridice, acesta nu are în atribuțiile sale de serviciu avizarea contractelor încheiate de către întreprinderile a căror fondator este MTID, întrucît deținînd o funcție publică de execuție, dînsul îndeplinește alte activității, care includ următoarele:
- Asigurarea asistenței juridice și respectării legislației în cadrul Ministerului, efectuarea lucrărilor ce țin de perfecționarea legislației în vigoare și îmbunătățirea calității proiectelor de acte normative ce țin de domeniul transporturilor și infrastructurii drumurilor.
- Efectuarea lucrărilor ce țin de optimizarea și perfecționarea legislației în vigoare și îmbunătățirea calității proiectelor de acte normative ale Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor.
- Consultarea personalului aparatului central al Ministerului și a instituțiilor și întreprinderilor din subordine în probleme ce țin de aplicarea legislației în vigoare.
- Reprezentarea intereselor Ministerului în instanțele de judecată, în alte instituții, organizații și întreprinderi de stat, societăți comerciale și obștești, în toate problemele ce țin de relațiile Ministerului.
- Elaborarea și avizarea proiectelor de legi, hotărîrilor de Guvern, altor acte normative, elaborate de autoritățile publice centrale.
- Examinarea litigiilor în domeniul transporturilor și infrastructurii drumurilor în instanțele de judecată.
În vederea elucidării aspectului care a servit drept temei pentru inițierea prezentei proceduri de control, xx Xxxxxx Xxxxxxxxx a prezentat Comisiei o explicație, în corespundere cu pct.48 din Regulamentul Comisiei Naționale de Integritate, aprobat prin Legea nr. 180 din 19.12.2011, prin care se justifică în felul următor:
”Consider că am respectat prevederile Legii cu privire la conflictul de interese nr. 16 din 15.02.2008 și dispozițiile art. 25 alin. (21) a Legii cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public nr.158 din 04.07.2008.
Subsemnatul, Xxxxxx Xxxxxxxxx, am fost numit în calitate de consultant al Direcției Juridice din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, prin ordinul nr.62-P din 19 noiembrie 2012.
Potrivit fișei postului aprobată la 11 iunie 2012, scopul general al funcției constă în asigurarea asistenței juridice și respectării legislației în cadrul Ministerului, efectuarea lucrărilor ce țin de perfecționarea legislației în vigoare și îmbunătățirea calității proiectelor de acte normative ce țin de domeniul transporturilor și infrastructurii drumurilor.
În fapt, la 08 septembrie 2014, împreună cu Xxxxxx Xxxxxxx, în calitate de asociați, am fondat compania comercială S.R.L.” EGR-INVEST GROUP”, cu un capital social în mărime de 2000 lei. Ambii am deținut cîte 50 % din capitalul social. Administratorul companiei a fost numit Xxxxxx Xxxxxxx. Obiectul principal de activitate a fost: comerțul produselor alimentare și alte tipuri de comerț, cantine, restaurante ș.a.
La 20 octombrie 2014, S.R.L.” EGR-INVEST GROUP” a încheiat un contract de locațiune cu Î.S. ”Gările și Stațiile Auto”, a unei încăperi nelocuibile cu suprafața de 51,4 m2 . Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor a aprobat contractul respectiv pe 27 noiembrie 2014. Menționăm că, administratorul companiei a întreprins toate acțiunile legate de încheierea contractului de locațiune și buna desfășurare a activității companiei. Avînd în vedere că, activitățile de bază se desfășoară în cadrul Ministerului, am fost în imposibilitate fizică de a întreprinde careva acțiuni.
Din cauza dificultăților apărute și a incapacității de plată a locațiunii, la 14 ianuarie 2015, am înstrăinat părțile sociale, în proporție de 100%, unei terțe persoane. În prezent nu cunoaștem despre situația contractului de locațiune.
În acest context menționez că, interesele personale au fost reflectate integral în declarația de interese personale pentru anul 2014.
Reiterăm faptul că, am respectat normele legale ce guvernează speța dată, inclusiv normele instituției conflictului de interese.
Reieșind din prevederile art. 5 ale Legii nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese, subiecții declarării intereselor personale, în îndeplinirea atribuțiilor lor de serviciu, au obligația de a lua decizii și a face recomandări conducând-se de legislația corespunzătoare și de politica statului în domeniul respectiv, ținând cont de interesul public și renunțând la interesele personale ce pot compromite deciziile oficiale, luate cu participarea lor, sau să se abțină de la participarea la luarea sau executarea unor astfel de decizii, dacă acestea pot fi compromise de interesele lor personale sau de apartenența lor la anumite organizații.
Prin urmare, analizând documentele acumulate prin prisma art. 2, 5, 9, ale Legii nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese, se constată lipsa încălcării regimului juridic al conflictului de interese de către xx Xxxxxx Xxxxxxxxx – consultant în cadrul Direcției Juridice a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, deoarece dînsul nu s-a aflat în postura de a lua decizii sau de a participa la luarea deciziilor, care ar viza
activitatea S.R.L.”EGR-INVEST GROUP”, cofondator al căreia a fost la momentul încheierii contractului de locațiune între societatea comercială vizată și Î.S. ”Gările și Stațiile Auto”.
Mai mult decît atît, reieșind din specificul atribuțiilor de serviciu enumerate în fișa postului, xx Xxxxxx Xxxxxxxxx, în calitatea sa de funcționar public de execuție în cadrul MTID, nu a participat și nici nu putea să participe la autorizarea contractelor de locațiune, încheiate între întreprinderile fondate de către MTID și alți agenți economici.
Prin urmare, în conformitate cu prevederile pct. 27, 28, 53, 54 din Regulamentul Comisiei Naționale de Integritate, aprobat prin Legea nr. 180 din 19.12.2011, Comisia,
DISPUNE:
1. Clasarea cauzei privind încălcarea regimului juridic al conflictului de interese de către xx Xxxxxx Xxxxxxxxx – consultant în cadrul Direcției Juridice a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor.
2. Remiterea Actului de constatare dlui Xxxxxx Xxxxxxxxx și informarea despre posibilitatea de contestare a acestuia în instanța de contencios administrativ competentă.
3. Informarea petiționarului despre rezultatele examinării.
4. Informarea Centrului Național Anticorupție despre rezultatele controlului efectuat.