Parlamentul European
Parlamentul European
2019-2024
Comisia pentru afaceri constituționale
2023/2026(ACI)
14.3.2023
PROIECT DE RAPORT
referitor la încheierea unui acord interinstituțional sub forma unui schimb de scrisori între Parlamentul European și Banca Centrală Europeană privind structurarea practicilor de interacțiune în domeniul băncilor centrale (2023/2026(ACI))
Comisia pentru afaceri constituționale
Raportor: Xxxxxxxxx Xx Xxx
PR\1274442RO.docx PE745.273v01-00
RO Unită în diversitate RO
PR_ACI_IIA
CUPRINS
Pagina
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN 3
ANEXĂ: Proiect de acord interinstituțional sub forma unui schimb de scrisori între Banca Centrală Europeană și Parlamentul European privind structurarea practicilor de interacțiune în domeniul băncilor centrale 5
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind încheierea unui acord interinstituțional sub forma unui schimb de scrisori între Parlamentul European și Banca Centrală Europeană privind structurarea practicilor de interacțiune în domeniul băncilor centrale
(2023/2026(ACI))
Parlamentul European,
– având în vedere scrisoarea Președintei din 28 februarie 2023,
– având în vedere proiectul de acord interinstituțional (acord internațional de investiții) sub forma unui schimb de scrisori între Parlamentul European și Banca Centrală Europeană (BCE) privind structurarea practicilor de interacțiune în domeniul băncilor centrale,
– având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 127 alineatul (4), articolul 132 alineatul (1) a treia liniuță, articolul 282 alineatul (5),
articolul 284 alineatul (3) și articolul 295,
– având în vedere articolul 148 alineatul (1) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri constituționale (A9-0000/2023),
A. întrucât BCE și băncile centrale naționale ale tuturor statelor membre constituie Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC) și, în conformitate cu articolul 127 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), obiectivul lor principal este de a menține stabilitatea prețurilor;
B. întrucât, fără a aduce atingere obiectivului privind stabilitatea prețurilor, SEBC trebuie să susțină politicile economice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivului Uniunii, definit la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană;
C. întrucât independența BCE, precum și obligația de a respecta acest principiu sunt consacrate în mod clar în TFUE, și anume la articolele 130 și 282;
D. întrucât BCE răspunde în fața Parlamentului European, în conformitate cu dispozițiile prevăzute în TFUE, TUE și Protocolul nr. 4 privind Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al Băncii Centrale Europene;
E. întrucât tratatele Uniunii Europene impun BCE să publice un raport anual care urmează să fie prezentat Parlamentului European de către președinta sa; întrucât publicarea raportului anual al BCE și prezentarea acestuia oferă Parlamentului European ocazia de a adopta o rezoluție, care permite Parlamentului European să își exprime opinia cu privire la deciziile de politică monetară ale BCE, Comisia pentru afaceri economice și monetare (ECON) fiind comisia competentă;
F. întrucât președinta BCE participă la o audiere publică în fața Comisiei ECON de cel
puțin patru ori pe an în cadrul unui dialog monetar public; întrucât dialogul monetar reprezintă o ocazie importantă pentru deputații în Parlamentul European de a exercita o supraveghere democratică a activității BCE, deoarece aceștia se angajează într-o sesiune de întrebări și răspunsuri cu președinta BCE; întrucât deputații în Parlamentul European pot adresa BCE întrebări cu solicitare de răspuns scris;
G. întrucât Parlamentul European este, de asemenea, consultat în cadrul procedurii de numire a membrilor Comitetului executiv al BCE;
H. întrucât Parlamentul European intenționează să se concentreze asupra competenței sale de control și să examineze mai bine punerea în aplicare a politicii monetare în zona euro;
I. întrucât interacțiunea cu Parlamentul European reprezintă o oportunitate pentru BCE de a-și explica deciziile privind politica monetară unui public mai larg, inclusiv cetățenilor europeni;
J. întrucât Comisia ECON și BCE s-au angajat într-un dialog și au fost de acord cu textul acordului;
K. întrucât scopul acestui acord este de a consolida cele mai bune practici care s-au dezvoltat informal între cele două instituții de-a lungul mai multor ani;
L. întrucât acest acord poate contribui la promovarea înțelegerii continue și a cooperării eficiente, având ca rezultat identificarea unor practici comune de interacțiune între cele două instituții în domeniul băncilor centrale,
1. aprobă încheierea acordului prezentat în anexă;
2. încredințează Președintei sarcina de a semna acordul împreună cu președinta Băncii Centrale Europene și de a asigura publicarea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
3. încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu anexa, spre informare, Consiliului, Comisiei, Băncii Centrale Europene și parlamentelor naționale.
ANEXĂ: Proiect de acord interinstituțional sub forma unui schimb de scrisori între Banca Centrală Europeană și Parlamentul European privind structurarea practicilor de interacțiune în domeniul băncilor centrale
Relația BCE cu Parlamentul European în domeniul băncilor centrale este consacrată în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și s-a dezvoltat prin diverse practici de interacțiune de la înființarea BCE în anul 1998.
Tratatul stabilește parametri clari în ceea ce privește independența BCE, răspunderea sa față de Parlament, rolul său consultativ în procesul legislativ al Uniunii, precum și deschiderea sa față de public.
BCE apreciază rolul jucat de Parlament în ultimii ani în a permite BCE să își îndeplinească în mod eficace obligațiile în materie de responsabilitate și transparență. În acest context, Parlamentul acționează ca o punte între BCE și cetățenii Uniunii. BCE beneficiază de pe urma interacțiunii cu Parlamentul, compus din reprezentanți ai cetățenilor Uniunii, care canalizează preocupările acestora din urmă și oferă, la rândul său, un forum pentru ca BCE să explice publicului larg politicile sale. Cadrul juridic al relației a constituit temelia pe care cele două instituții și-au modelat cooperarea efectivă în ultimii ani, facilitând BCE comunicarea politicilor sale și a raționamentului care stă la baza acestora către cetățenii Uniunii și reprezentanții lor aleși.
Pentru a promova o înțelegere comună continuă și o cooperare eficace, au fost identificate elementele de mai jos, care reflectă aspirațiile ambelor părți pentru structurarea practicilor de interacțiune dintre BCE și Parlament în domeniul băncilor centrale.
Raportul anual al BCE
BCE și Parlamentul încearcă să continue dialogul anual structurat în legătură cu raportul anual al BCE, care descrie sarcinile și activitățile Sistemului European al Băncilor Centrale (SEBC) și raportează cu privire la politica monetară a Eurosistemului.
Raportul anual al BCE ar trebui să fie în continuare suficient de detaliat pentru a permite un dialog semnificativ cu deputații în Parlament cu privire la politicile BCE. În acest scop, BCE intenționează să includă, printre altele, o analiză detaliată a politicilor și activităților sale în contextul evoluțiilor economice, financiare și monetare din anul respectiv.
În special, eforturile BCE și ale Parlamentului ar trebui să includă următoarele practici.
- BCE intenționează să prezinte Parlamentului în fiecare an raportul său anual, transmițându-l sub formă de document confidențial înainte de publicarea acestuia, însoțit de un feedback detaliat din partea BCE cu privire la rezoluția Parlamentului referitoare la raportul anual al BCE din anul precedent. Feedbackul este apoi publicat pe site-ul BCE în ziua publicării raportului anual al BCE.
- BCE și Parlamentul încearcă să continue practica prin care, în fiecare an, în ziua publicării raportului anual al BCE, se organizează o sesiune specială a Comisiei pentru afaceri economice și monetare (Comisia ECON) a Parlamentului pentru a discuta conținutul acestuia. În cursul sesiunii, vicepreședintele BCE face o declarație introductivă, prezintă Comisiei ECON raportul anual al BCE și răspunde întrebărilor adresate de deputații în Parlamentul European.
- Parlamentul intenționează să adopte în fiecare an o rezoluție care să rezume punctul său de vedere cu privire la politicile și activitățile BCE, prezentate în raportul anual al BCE. Rezoluția este discutată în cadrul unei dezbateri specifice în plenul Parlamentului. În cursul dezbaterii, președinta BCE face o declarație introductivă în care prezintă raportul și, în urma intervențiilor deputaților în Parlamentul European, prezintă o declarație finală ca răspuns la intervențiile deputaților în Parlamentul European.
Audieri în fața Comisiei ECON
BCE și Parlamentul au în vedere ca, în fiecare an, președinta BCE să se prezinte de cel puțin patru ori în cadrul unei audieri publice în fața Comisiei ECON. Aceasta presupune faptul că, în cursul audierii, președinta BCE face o declarație și răspunde public la întrebările adresate de deputații în Parlamentul European. Parlamentul transmite în direct audierile publice și, de asemenea, le înregistrează, punând ulterior la dispoziția publicului pe site-ul Parlamentului un material video al audierii. Parlamentul întocmește și o transcriere, care este apoi pusă de asemenea la dispoziția publicului pe site-urile ambelor instituții.
Întrebări cu solicitare de răspuns scris
BCE și Parlamentul depun eforturi să mențină practica instituită la începutul anilor 2000, prin care președinta BCE răspunde la întrebările cu solicitare de răspuns scris din domeniile de competență ale BCE transmise de deputații în Parlamentul European. BCE și Parlamentul intenționează să publice răspunsurile scrise pe site-urile lor respective.
Interacțiuni ad-hoc cu membrii Comitetului executiv al BCE
BCE și Parlamentul vizează participarea în continuare a președintei BCE și a celorlalți membri ai Comitetului executiv al BCE, la cererea Parlamentului sau din proprie inițiativă, la schimburi de opinii ad-hoc în fața Comisiei ECON pentru a discuta aspecte din domeniile de competență ale BCE. Aceasta presupune faptul că, în cursul schimbului de opinii, președinta BCE și ceilalți membri ai Comitetului executiv al BCE fac o declarație și răspund întrebărilor adresate de deputații în Parlamentul European.
Vizită informală la BCE
BCE intenționează să găzduiască în fiecare an o delegație a Comisiei ECON pentru discuții informale cu membrii Comitetului executiv al BCE cu privire la chestiuni din domeniile de competență ale BCE.
Avizele BCE
BCE și Parlamentul vizează să permită examinarea corespunzătoare de către organele competente ale Parlamentului a avizelor BCE cu privire la o propunere de act al Uniunii. În acest scop, Parlamentul ar trebui, după caz, să solicite în timp util avizul BCE. BCE se străduiește să emită avize în termen de trei luni de la transmiterea propunerii de act al Uniunii sau, alternativ, să informeze Parlamentul cu privire la calendarul adoptării sale, ținând seama de programul de lucru al Parlamentului cu privire la propunere.