SECȚIUNEA 1
INSTRUCŢIUNI PENTRU
OFERTANŢI (IPO)
|
[Notă: nu va fi modificată
de către Autoritatea Contractantă!]
Dispoziții generale
|
Scopul
licitaţiei
Autoritatea
contractantă, indicată în Fişa de date a achiziţiei (FDA
1.1.), emite Documentele de atribuire în vederea furnizării de
bunuri/servicii, după cum este specificat în FDA 2 Listă
bunuri/servicii și specificații tehnice. Obiectul şi numărul
licitaţiei sînt specificate în FDA 1.2.-1.3.
Principiile care stau la
baza atribuirii contractului de achiziţie
Principiile care stau la
baza atribuirii contractului de achiziţie publică sînt:
libera concurenţă;
eficienţa utilizării
fondurilor publice;
transparenţa;
tratamentul egal;
protecția mediului;
respectarea
ordinii de drept;
confidenţialitatea.
Legislaţia aferentă
procedurii de achiziție
Atribuirea
contractului de achiziţie publică se realizează în
conformitate cu prevederile următoarelor acte normative în
vigoare în Republica Moldova:
Legea
nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziţiile publice.
Sursa de finanţare
Autorităţii
contractante i-au fost alocaţi bani publici, după cum este
indicat în FDA 1.7 pentru plăţi conform contractului
pentru care acest document de atribuire este emis.
Participanţii la
licitaţie
Participant la licitaţie
poate fi orice operator economic cu statut de întreprinzător,
rezident sau nerezident, persoană fizică sau juridică, care
are dreptul de a participa, în condiţiile Legii nr. 131 din
03.07.2015 privind achiziţiile publice, la procedura de
atribuire a contractului de achiziţii publice.
Participantul la licitaţie
poate fi persoană fizică sau juridică, companie, asociaţie
sau orice combinaţie legală a acestora, care a fost invitată
să participe la procedura de achiziţii publice sau doreşte să
participe, sau depune ofertă în urma anunțului de
participare.
Întreprinderile de stat ale
Republicii Moldova pot participa la procedura de achiziție doar
în cazul în care demonstrează că sînt autonome din punct de
vedere juridic şi financiar.
Ofertantul depune o
declaraţie potrivit formularului din secţiunea a 3-a (F3.4),
referitor la faptul că acesta (inclusiv membrii Asociației) nu
este în conflict de interes privind participarea lui la
licitaţie, şi anume: (i) nu este asociat şi nici nu a fost
asociat în trecut, în mod direct sau indirect, cu vreun
consultant sau altă entitate care a pregătit specificaţiile
şi alte documente aferente acestei licitaţii; şi (ii) depune
doar o singură ofertă, cu excepţia ofertelor alternative
conform articolului IPO22 (aceasta nu restrînge participarea
subcontractorilor în mai multe oferte).
Ofertantul
nu este admis la licitaţie în cazul în care acesta este
inclus în Lista de interdicţie a operatorilor economici,
conform prevederilor articolului IPO39.
Dreptul
de participare la procedurile de atribuire a contractelor de
achiziții publice este rezervat de către Guvern, după cum
este stipulat în FDA 1.14., atelierelor protejate n care
majoritatea angajaţilor implicaţi sînt persoane cu
dizabilităţi care, prin natura sau gravitatea deficienţelor
lor, nu pot desfăşura o activitate profesională în condiţii
normale.
Cheltuielile de
participare la licitaţie
Ofertantul
suportă toate costurile legate de pregătirea şi înaintarea
ofertei, iar autoritatea contractantă nu poartă nici o
responsabilitate pentru aceste costuri, indiferent de
desfăşurarea sau rezultatul procedurii de licitaţie.
Limba de comunicare în
cadrul licitaţiei
Oferta,
documentele legate de atribuire şi toată corespondenţa dintre
ofertant şi autoritatea contractantă vor fi întocmite în
limba de stat. Documentele justificative şi literatura de
specialitate tipărită, care fac parte din ofertă, pot fi în
altă limbă, cu condiţia ca acestea să fie însoţite de o
traducere exactă a fragmentelor relevante în limba de stat, cu
excepţia cazurilor în care acest lucru este permis în
FDA1.12.
Secţiunile Documentelor
de atribuire
Documentele
de atribuire includ toate secţiunile indicate mai jos şi
trebuie citite în conjuncţie cu orice modificare conform
articolului IPO9.
Secţiunea 1. Instrucţiuni
pentru ofertanţi (IPO)
Secţiunea a 2-a. Fişa de
date a achiziţiei (FDA)
Secţiunea a 3-a. Formulare
pentru depunerea ofertei
Secţiunea a 4-a. Caietul de
sarcini. Specificații tehnice și preț.
Secţiunea a 5-a. Formular de
contract
Clarificarea şi
modificarea documentelor de atribuire
Participantul
care solicită clarificări asupra documentelor de atribuire va
contacta autoritatea contractantă, în scris, la adresa
specificată în FDA1.13. Autoritatea contractantă va
răspunde în scris la orice cerere de clarificare, înainte de
termenul-limită pentru depunerea ofertelor. Autoritatea
contractantă va transmite copii ale răspunsului tuturor
participanţilor care au obţinut documentele de atribuire
direct de la aceasta, incluzînd o descriere a cererii, dar fără
identificarea sursei.
În
orice moment, înainte de termenul-limită de depunere a
ofertelor, autoritatea contractantă poate modifica documentele
de atribuire. Orice modificare, efectuată în scris, va
constitui parte componentă a documentelor de atribuire şi va
fi comunicată imediat, în scris, tuturor participanţilor care
au obţinut documentele de atribuire direct de la autoritatea
contractantă după aprobarea Agenției Achiziții Publice.
Practicile de corupere şi
alte practici interzise
Guvernul
solicită ca autorităţile contractante şi participanţii la
licitaţiile publice să respecte cele mai înalte standarde ale
eticii de conduită în desfăşurarea şi implementarea
proceselor de achiziţii, precum şi în executarea contractelor
finanţate din banii publici.
În
conformitate cu prevederile punctului IPO10.1, în cazul
în care Agenţia Achiziţii Publice sau autoritatea
contractantă va depista că ofertantul a fost implicat în
practicile descrise în punctul IPO10.3 în cadrul
procesului de concurenţă pentru contractul de achiziţie
publică sau pe parcursul executării contractului, aceasta:
va exclude ofertantul din
procedura respectivă de achiziţie prin includerea lui în Lista
de interdicţie, conform prevederilor Regulamentului cu privire
la Lista de interdicție a operatorilor economici; sau
va întreprinde orice alte
măsuri prevăzute în articolul 40 al Legii nr. 131 din
03.07.2015 privind achiziţiile publice.
În
vederea aplicării prevederilor acestui punct, nu se permit
următoarele acţiuni în cadrul procedurilor de achiziţie şi
executării contractului:
promisiunea, oferirea sau
darea unei persoane cu funcţie de răspundere, personal sau prin
mijlocitor, de bunuri sau servicii, sau a oricărui alt lucru de
valoare, pentru a influenţa acţiunile unei alte părţi;
orice acţiune sau omisiune,
inclusiv interpretare eronată, care, conştient sau din
neglijenţă, induce în eroare sau tinde să inducă în eroare
o parte pentru obţinerea unui beneficiu financiar sau de altă
natură ori pentru a evita o obligaţie;
înţelegerea interzisă de
lege, între două sau mai multe părţi, realizată în scopul
coordonării comportamentului lor la procedurile de achiziţii
publice;
deteriorarea sau
prejudicierea, direct sau indirect, a oricărei părţi sau a
proprietăţii acestei părţi, pentru a influenţa în mod
necorespunzător acţiunile acesteia;
distrugerea intenţionată,
falsificarea, contrafacerea sau ascunderea materialelor de
evidenţă ale investigării, sau darea unor informaţii false
anchetatorilor, pentru a împiedica esenţial o anchetă condusă
de către organele de resort în vederea identificării unor
practici descrise mai sus; precum şi ameninţarea, hărţuirea
sau intimidarea oricărei părţi pentru a o împiedica să
divulge informaţia cu privire la chestiuni relevante anchetei
sau să exercite ancheta.
Personalul
autorităţii contractante va avea obligaţii egale cu privire
la excluderea practicilor de constrîngere pentru obţinerea
beneficiilor personale în legătură cu desfăşurarea
achiziţiilor publice.
|
Criterii de calificare
|
Criterii generale
Pentru
constatarea datelor de calificare în cadrul procedurilor de
achiziţii publice, operatorul economic va prezenta documentele,
eliberate de autorităţile competente stabilite de autoritatea
contractantă în cadrul procedurilor de achiziţie publică. În
dependență de specificul achiziției și procedura aleasă,
autoritatea contractanta are obligația de a stabili pentru
fiecare procedură în parte criteriile de calificare cît și
documentele suport necesare a fi prezentate de către operatorii
economici.
Autoritatea
contractantă va aplica criterii și cerințe de calificare
numai referitoare la:
situaţia
personală a ofertantului sau ofertantului;
capacitatea
de exercitare a activităţii profesionale;
situaţia
economică şi financiară;
capacitatea
tehnică şi/sau profesională;
standarde
de asigurare a calităţii;
standarde
de protecţie a mediului
Situația personală a
ofertantului
Orice
operator economic, rezident sau nerezident, are dreptul de a
participa la procedura de atribuire a contractului de achiziţie
publică.
Va
fi exclus de la procedura de atribuire a contractului de
achiziţii publice orice ofertant sau candidat despre care are
cunoştinţă că, în ultimii 5 ani, a fost condamnat, prin
hotărîrea definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru
participare la activităţi ale unei organizaţii sau grupări
criminale, pentru corupţie, pentru fraudă şi/sau pentru
spălare de bani.
Va
fi exclus de la procedura pentru atribuire a contractului de
achiziţie publică, şi respectiv nu este eligibil, orice
ofertant care se află în oricare dintre următoarele situaţii:
a
intrat în faliment ca urmare a hotărîrii judecătorești;
nu
şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor
şi contribuţiilor de asigurări sociale către bugetele
componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu
prevederile legale în vigoare în Republica Moldova sau în ţara
în care este stabilit;
a
fost condamnat, în ultimii trei ani, prin hotărîrea definitivă
a unei instanţe judecătoreşti, pentru o faptă care a adus
atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greşeli
în materie profesională;
prezintă
informaţii false sau nu prezintă informaţiile solicitate de
către autoritatea contractantă, în scopul demonstrării
îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie.
este
inclus în Lista de interdicţie a operatorilor economici.
Autoritatea
contractantă are obligaţia de a accepta ca fiind suficient şi
relevant pentru demonstrarea faptului că ofertantul nu se
încadrează în una dintre situaţiile prevăzute mai sus orice
document considerat edificator, din acest punct de vedere, în
ţara de origine sau în ţara în care ofertantul este
stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte
documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara
respectivă.
În
ceea ce priveşte cazurile menţionate la alin. IPO12.3,
în conformitate cu legislaţia internă a statului în care
sunt stabiliţi ofertanţii, aceste solicitări se referă la
persoane fizice şi persoane juridice, inclusiv, după caz, la
directori de companii sau la orice persoană cu putere de
reprezentare, de decizie ori de control în ceea ce priveşte
ofertantul.
În
cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este
stabilit ofertantul nu se emit documente de natura celor
prevăzute la IPO12.4 sau respectivele documente nu
vizează toate situaţiile prevăzute la alin. IPO12.1 și
IPO12.3, autoritatea contractantă are obligaţia de a
accepta o declaraţie pe propria răspundere sau, dacă în ţara
respectivă nu există prevederi legale referitoare la
declaraţia pe propria răspundere, o declaraţie autentică
dată în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative
sau judiciare sau a unei asociaţii profesionale care are
competenţe în acest sens.
Capacitatea de exercitare
a activității profesionale
Autoritatea
contractantă solicită oricărui ofertant să prezinte dovada
din care să rezulte o formă de înregistrare ca persoană
juridică, capacitatea legală de a furniza/presta
bunuri/servicii, în conformitate cu prevederile legale din țara
în care este stabilit.
Situaţia economică şi
financiară
Capacitatea
economică şi financiară se realizează, după caz, prin
prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
declaraţii
bancare corespunzătoare sau, după caz, dovezi privind
asigurarea riscului profesional;
raport
financiar sau, în cazul în care publicarea acestor rapoarte
este prevăzută de legislaţia ţării în care este stabilit
ofertantul, extrase de raport financiar;
declaraţii
privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, privind
cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului
contractului într-o perioadă anterioară, care vizează
activitatea din cel mult ultimii trei ani, în măsura în care
informaţiile respective sunt disponibile; în acest ultim caz
autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare
şi data la care operatorul economic a fost înfiinţat sau şi-a
început activitatea comercială.
Criterii de capacitate
financiară
Ofertantul
va dispune de un nivel minim de capacitate financiară pentru a
se califica cerinţelor de îndeplinire a contractului:
realizarea
satisfăcătoare a unei livrări de bunuri și/sau prestări de
servicii similare pe parcursul unei perioade specificate în
FDA, în care valoarea unui contract individual a constituit
suma stabilită în FDA 3.6; şi
disponibilitate
de bani lichizi sau de capital circulant, sau de resurse
creditare de la o bancă, conform FDA 3.4.
Capacitate tehnică și/sau
profesională
În
cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract
de furnizare, în scopul verificării capacităţii tehnice
şi/sau profesionale a ofertanţilor, autoritatea contractantă
are dreptul de a le solicita acestora, în funcţie de
specificul, de cantitatea şi de complexitatea produselor ce
urmează să fie furnizate şi numai în măsura în care aceste
informaţii sunt relevante pentru îndeplinirea contractului,
următoarele:
listă
a principalelor livrări de produse similare efectuate în
ultimii 3 ani, conţinînd valori, perioade de livrare,
beneficiari, indiferent dacă aceştia din urmă sunt autorităţi
contractante sau clienţi privaţi. Livrările de produse se
confirmă prin prezentarea unor certificate/documente emise sau
contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar.
În cazul în care beneficiarul este un client privat şi, din
motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea
obţinerii unei certificări/confirmări din partea acestuia,
demonstrarea livrărilor de produse se realizează printr-o
declaraţie a operatorului economic;
declaraţie
referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în
vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, la
resursele de studiu şi cercetare;
informaţii
referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al cărui angajament de participare a fost
obţinut de către ofertant, în special pentru asigurarea
controlului calităţii;
certificate
sau alte documente emise de organisme abilitate în acest sens,
care să ateste conformitatea produselor, identificată clar prin
referire la specificaţii sau standarde relevante;
mostre
(în măsura în care necesitatea prezentării este justificată),
descrieri şi/sau fotografii a căror autenticitate trebuie să
poată fi demonstrată în cazul în care autoritatea
contractantă solicită acest lucru.
În
cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract
de servicii, în scopul verificării capacităţii tehnice
şi/sau profesionale a ofertanţilor/candidaţilor, autoritatea
contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în funcţie
de specificul, de volumul şi de complexitatea serviciilor ce
urmează să fie prestate şi numai în măsura în care aceste
informaţii sunt relevante pentru îndeplinirea contractului,
următoarele:
listă
a principalelor servicii similare prestate în ultimii 3 ani,
conţinînd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent
dacă aceştia din urmă sunt autorităţi contractante sau
clienţi privaţi. Prestările de servicii se confirmă prin
prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de
o autoritate ori de către clientul privat beneficiar. În cazul
în care beneficiarul este un client privat şi, din motive
obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obţinerii
unei certificări/confirmări din partea acestuia, demonstrarea
prestărilor de servicii se realizează printr-o declaraţie a
operatorului economic;
declaraţie
referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în
vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, la
resursele de studiu şi cercetare;
informaţii
referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al cărui angajament de participare a fost
obţinut de către ofertant, în special pentru asigurarea
controlului calităţii;
informaţii
referitoare la studiile, pregătirea profesională şi
calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor
responsabile pentru îndeplinirea contractului de servicii;
declaraţie
referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat
şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
dacă
este cazul, informaţii privind măsurile de protecţie a
mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul
îndeplinirii contractului de servicii;
informaţii
referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de
care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea
corespunzătoare a contractului de servicii;
informaţii
privind partea din contract pe care operatorul economic are,
eventual, intenţia să o subcontracteze.
Capacitatea
tehnică şi profesională a ofertantului poate fi susţinută,
pentru îndeplinirea unui contract, şi de o altă persoană,
indiferent de natura relaţiilor juridice existente între
ofertant şi persoana respectivă.
Criterii de experiență
Ofertantul
va dispune de un nivel minim de experienţă în livrarea
bunurilor şi/sau prestarea serviciilor pentru a se califica
cerinţelor de îndeplinire a contractului:
experienţă
specifică în livrarea bunurilor şi/sau prestarea serviciilor
similare, specificat în FDA 3.6.;
capacitate
minimă de producere sau echipamentele și/sau capacitate minimă
profesională specificate în FDA 3.7.
Standarde de asigurare a
calităţii și de protecție a mediului.
Autoritatea
contractantă solicită oricărui ofertant să prezinte
documente care se atestă faptul că operatorul economic
respectă anumite standarde de asigurare a calităţii și de
protecţie a mediului.
Calificarea candidaților
în cazul asocierii
În
cazul unei asocieri, cerințele solicitate pentru îndeplinirea
criteriilor de calificare și selecție referitoare la
capacitatea de exercitare a activității profesionale și cele
referitoare la situația personală trebuie îndeplinite de
către fiecare asociat. Criteriile referitoare la situația
economică și financiară și cele referitoare la capacitatea
tehnică și profesională pot fi îndeplinite prin cumul
proporțional sarcinilor ce revin fiecărui asociat. Criteriile
privind cifra de afaceri, în cazul unei asocieri, cifra de
afaceri medie anuală luată în considerare va fi valoarea
generală, rezultată prin însumarea cifrelor de afaceri medii
anuale corespunzătoare fiecărui membru al asocierii. În cazul
unei asocieri, cerințele privind standardele asigurare a
calității și protecție a mediului, trebuie îndeplinite de
fiecare membru al asocierii. În ceea ce privește experiența
similară, pentru a se califica conform cerințelor stabilite,
cel puțin unul din asociați urmează să întrunească cerința
dată, iar ceilalți asociați proporțional sarcinilor ce revin
fiecărui asociat.
|
Pregătirea ofertelor
|
Documentele ce constituie
oferta
Oferta
va cuprinde următoarele:
Formularul
ofertei (F3.1);
Garanţia
pentru ofertă (F3.2) în original;
Caietul
de sarcini. Specificaţii tehnice și preț (F4.1 și F4.2.);
Formularul
informativ despre ofertant (F3.3), inclusiv toate
certificatele şi documentele enumerate în FDA 3;
Declarația
privind conduita etică și neimplicarea în practici frauduloase
și de corupere (F.3.4);
orice
alt document cerut în FDA.
Toate
documentele menţionate la literele a), b) şi c) ale punctului
IPO20.1 vor fi completate fără nici o modificare sau
abatere de la original, spaţiile goale fiind completate cu
informaţia solicitată. Completarea defectuoasă a formularelor
poate atrage respingerea ofertei ca fiind necorespunzătoare.
Documente pentru
demonstrarea conformităţii bunurilor şi serviciilor
Pentru
a stabili conformitatea bunurilor/serviciilor cu cerinţele
documentelor de atribuire, ofertantul va depune, ca parte a
ofertei sale, dovezi documentare ce atestă faptul că bunurile
se conformează condiţiilor de livrare, specificaţiilor
tehnice şi standardelor specificate în secţiunea a 4-a –
Caietul de sarcini.
Pentru
a demonstra conformitatea tehnică a bunurilor şi serviciilor
propuse, cantităţilor propuse şi a termenelor de livrare,
ofertantul va completa Formularul Specificaţii tehnice
(F4.1) și Specificaţii de preț (F4.2). De asemenea,
ofertantul va include literatură de specialitate, desene,
extrase din cataloage şi alte date tehnice justificative.
Principiul unei singuri
oferte. Oferte alternative
Ofertantul
va depune doar o singură ofertă, individual sau în calitate
de membru al Asociației. Toate ofertele cu participarea unui
ofertant care depune sau participă la mai multe oferte vor fi
respinse (aceasta nu se referă la participarea
subcontractorilor în mai multe oferte). Ofertele alternative nu
vor fi acceptate, cu excepţia cazurilor în care acest lucru
este permis în FDA 4.1.
Garanţia pentru ofertă
Ofertantul
va depune, ca parte a ofertei sale, o Garanţie pentru ofertă
(F3.2), după cum este specificat în FDA 4.2.
Garanţia
pentru ofertă va fi în suma specificată în FDA 4.3,
în lei moldoveneşti, emisă de o bancă licenţiată şi va
fi:
în
formă de garanţie bancară de la o instituţie bancară,
valabilă pentru perioada de valabilitate a ofertei sau altă
perioadă prelungită, după caz, în conformitate cu punctul
IPO25.2; sau
transfer
pe contul autorităţii contractante; sau
alte
forme acceptate de autoritatea contractantă, specificate în FDA
4.2.
Dacă
o garanţie pentru ofertă este cerută în conformitate cu
punctul IPO23.1, orice ofertă neînsoţită de o astfel
de garanţie pregătită în modul corespunzător va fi respinsă
de către autoritatea contractantă ca fiind necorespunzătoare.
Garanţia
pentru ofertă a ofertanţilor necîştigători va fi restituită
imediat de la producerea oricărui din următoarele evenimente:
expirarea
termenului de valabilitate a garanţiei pentru ofertă;
încheierea
unui contract de achiziţii publice şi depunerea garanţiei de
bună execuţie a contractului, dacă o astfel de garanţie este
prevăzută în documentaţia de atribuire;
suspendarea
procedurii de licitaţie fără încheierea unui contract de
achiziţii publice;
retragerea
ofertei înainte de expirarea termenului de depunere a ofertelor,
în cazul în care documentaţia de atribuire nu prevede
inadmisibilitatea unei astfel de retrageri.
Garanţia
pentru ofertă poate fi reţinută:
dacă
un ofertant îşi retrage sau îşi modifică oferta în timpul
perioadei de valabilitate a ofertei specificate de către
ofertant în Formularul ofertei, cu excepţia cazurilor prevăzute
în punctul IPO25.2; sau
dacă
ofertantul cîştigător refuză:
- să depună Garanţia de
bună execuţie conform punctului IPO48;
- să semneze contractul
conform punctului IPO49.
Garanţia
pentru ofertă prezentată de Asociație trebuie să fie în
numele Asociației care depune oferta. Dacă Asociația nu a
fost constituită juridic la momentul licitaţiei, Garanţia
pentru ofertă va fi în numele tuturor membrilor intenţionaţi.
Preţuri
Preţurile
indicate de către ofertant în Formularul ofertei (F3.1)
şi în Specificaţiile de preț (F4.2) se vor conforma
cerinţelor specificate mai jos.
Toate
loturile şi poziţiile trebuie enumerate şi evaluate separat
în Specificaţiile tehnice (F4.1) și Specificațiile de
preț (F4.2).
Preţul
ce urmează a fi specificat în Formularul ofertei va constitui
suma totală a ofertei, inclusiv TVA.
Termenii
Incoterms, cum ar fi EXW, CIP, DDP şi alţi termeni similari,
vor fi supuşi regulilor prevăzute în ediţia curentă a
Incoterms, publicată de către Camera Internaţională de
Comerţ, după cum este menţionat în FDA 4.4.
Preţurile
vor fi indicate după cum este arătat în Specificaţiile de
preț (F4.2).
Autoritatea
contractantă va efectua achitări conform metodologiei și
condițiilor indicate în FDA 4.7.
Termenul de valabilitate a
ofertelor
Ofertele
vor rămîne valabile pe parcursul perioadei specificate în FDA
4.8. de la data-limită de depunere a ofertei stabilită de
autoritatea contractantă. O ofertă valabilă pentru un termen
mai scurt va fi respinsă de către autoritatea contractantă ca
fiind necorespunzătoare.
În
cazuri excepţionale, înainte de expirarea perioadei de
valabilitate a ofertei, autoritatea contractantă poate cere
ofertanţilor să extindă perioada de valabilitate a ofertelor
lor, cu maximum 60 zile de la termenul iniţial. Solicitarea şi
răspunsurile vor fi făcute în scris. În cazul în care se
cere o garanţie pentru ofertă în cadrul licitaţiei, conform
prevederilor punctului IPO23, aceasta de asemenea va fi
extinsă pentru perioada corespunzătoare. Un ofertant poate
refuza solicitarea de extindere fără a pierde garanţia pentru
ofertă. Ofertanţilor ce aprobă solicitarea de extindere nu li
se va cere şi nu li se va permite să modifice ofertele.
Valuta ofertei
Preţurile
pentru bunurile şi serviciile solicitate vor fi indicate în
lei moldoveneşti, cu excepţia cazurilor în care FDA 4.9.
prevede altfel.
Formatul şi semnarea
ofertei
Ofertantul
va pregăti originalul documentelor ce cuprind oferta, după cum
este descris în punctul IPO20.
Oferta
va fi tipărită sau scrisă cu cerneală care nu poate fi
ştearsă şi va fi semnată de către persoana autorizată să
semneze în numele ofertantului. Această autorizare va fi
efectuată în formă de scrisoare de delegare/împuternicire,
care se ataşează la Formularul informativ despre ofertant
(F3.3). Numele şi funcţia fiecărei persoane ce semnează
scrisoarea de delegare/împuternicire se va tipări sub
semnătura respectivă. Toate paginile ofertei vor fi numerotate
succesiv şi semnate/notate cu iniţiale de către persoana ce
semnează oferta cu atașarea a borderoului documentelor
conținute în ofertă.
Orice
înscrieri suplimentare, ştersături sau suprascrieri vor fi
valabile doar dacă sînt semnate sau parafate de către
persoana autorizată să semneze oferta.
|
Depunerea și deschiderea ofertelor
|
Depunerea, sigilarea şi
marcarea ofertelor
Ofertanţii
pot să depună ofertele prin intermediul serviciilor poştale
sau personal. Ofertanţii vor depune separat oferta financiară
și oferta tehnică, incluisv dacă se permite conform
prevederilor FDA4.1. ofertele alternative, în plicuri
sigilate, marcîndu-le în mod corespunzător. Plicurile cu
oferta financiară, tehnică și după caz alternativă vor fi
plasate într-un singur plic sigilat.
Plicul
va conține:
numele
şi adresa ofertantului;
adresa
autorităţii contractante în conformitate cu punctul FDA5.2.;
numărul
licitaţiei, conform punctului FDA1.3., şi orice semne
adiţionale de identificare, dacă este specificat în
FDA5.1.;
Dacă
plicurile nu sînt sigilate şi marcate conform cerinţelor de
mai sus, autoritatea contractantă nu îşi va asuma
responsabilitatea pentru plasarea lor incorectă sau deschiderea
înainte de termen a ofertei.
Termenul limita de
depunere a ofertelor
Ofertele
se vor primi de către autoritatea contractantă nu mai tîrziu
de data şi ora specificate în FDA5.2. Autoritatea
contractantă poate, la discreţia sa, să extindă
termenul-limită de depunere a ofertelor prin modificarea
documentelor de atribuire în conformitate cu punctul IPO9,
caz în care toate drepturile şi obligaţiile autorităţii
contractante şi ale ofertanţilor vor fi supuse ulterior
termenului-limită prelungit.
Oferte întîrziate
Autoritatea
contractantă nu va lua în considerare nici o ofertă depusă
după expirarea termenului-limită de depunere a ofertelor, în
conformitate cu punctul FDA5.2. Orice ofertă primită de
către autoritatea contractantă după termenul-limită de
depunere a ofertelor va fi înregistrată în modul
corespunzător şi restituită ofertantului fără a fi
deschisă, cu consemnarea în procesul-verbal de deschidere.
Modificarea, substituirea
şi retragerea ofertelor
Un
ofertant poate retrage, substitui sau modifica oferta sa după
ce a fost depusă doar pînă la termenul-limită de depunere a
ofertelor prin trimiterea unei notificări în scris, în
conformitate cu punctul IPO27, semnată în modul
corespunzător de către un reprezentant autorizat şi incluzînd
o copie a scrisorii de delegare/împuternicire, în conformitate
cu punctul IPO27.2. Substituirea sau modificarea
corespunzătoare a ofertei trebuie să fie însoţită de o
notificare în scris. În cazul retragerii ofertei, aceasta se
va face printr-o scrisoare autorizată din partea ofertantului.
Ofertele
care se solicită a fi retrase în conformitate cu punctul
IPO31.1 vor fi înapoiate la momentul solicitării
ofertantului, fără a fi deschise.
Nici
o ofertă nu poate fi retrasă, substituită sau modificată în
perioada dintre termenul de deschidere a ofertelor şi expirarea
perioadei de valabilitate a ofertei sub sancțiunea reținerii
garanției pentru ofertă.
Deschiderea ofertelor
Autoritatea
contractantă va deschide ofertele în public la adresa, data şi
ora specificate în FDA 5.3.
Toate
plicurile vor fi deschise unul cîte unul, citind:
numele
ofertantului şi dacă există vreo modificare a ofertei;
preţurile
ofertei, pe lot şi total, şi ofertele alternative;
prezenţa
Garanţiei de ofertă, dacă se aplică;
documentele
prezentate de ofertant.
Nu va fi respinsă nici o
ofertă în cadrul procedurii de deschidere, cu excepţia
ofertelor întîrziate, în conformitate cu punctul IPO30.1.
Autoritatea
contractantă va întocmi un proces-verbal de deschidere a
ofertelor şi, la solicitarea reprezentanţilor operatorilor
economici prezenţi la şedinţa de deschidere, îl va înainta
acestora spre contrasemnare. O copie a procesului-verbal va fi
distribuită, la solicitare, ofertanţilor care au depus
ofertele la timp.
Formularul
ofertei (F3.1) şi Formularul Specificații
tehnice (F4.1) și Formularul Specificații de preț
(F4.2), care reprezintă valoarea financiară a propunerii,
vor fi contrasemnate de către toţi membrii grupului de lucru.
|
Evaluarea și compararea ofertelor
|
Confidenţialitate
Informaţiile
ce ţin de examinarea, evaluarea, compararea ofertelor nu vor fi
dezvăluite ofertanţilor sau altor persoane ce nu sînt oficial
implicate în acest proces, pînă la momentul înregistrării
contractului în modul stabilit.
Orice
acţiuni ale unui ofertant de a influenţa autoritatea
contractantă în examinarea, evaluarea, compararea ofertelor
sau în luarea deciziilor de adjudecare a contractului pot avea
drept consecinţă respingerea ofertei acestuia.
Clarificarea ofertelor
Autoritatea
contractantă poate, la discreţia sa, să ceară oricăruia
dintre ofertanţi o clarificare a ofertei acestora, pentru a
facilita examinarea, evaluarea, compararea ofertelor. Nu vor fi
solicitate, oferite sau permise schimbări în preţurile sau în
conţinutul ofertei, cu excepţia corectării erorilor
aritmetice descoperite de către autoritatea contractantă în
timpul evaluării ofertelor, în conformitate cu punctul IPO35.
În
cazul în care ofertantul nu oferă autorităţii contractante
clarificările solicitate în timpul stabilit în cererea de
clarificare (cu condiţia că recepţionarea acestei cereri a
fost confirmată de către ofertant), oferta respectivă poate
fi respinsă.
Determinarea conformităţii
ofertelor
Aprecierea
corespunderii unei oferte de către autoritatea contractantă
urmează a fi bazată pe conţinutul ofertei.
Se
consideră conformă cerinţelor oferta care corespunde tuturor
termenilor, condiţiilor şi specificaţiilor din documentele de
atribuire, neavînd abateri esenţiale sau avînd doar abateri
neînsemnate, erori sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a
afecta esenţa ofertei. O abatere se va considera ca fiind
neînsemnată dacă:
nu
afectează în orice mod substanţial sfera de acţiune,
calitatea sau performanţa bunurilor şi/sau a serviciilor
specificate în contract;
nu
limitează în orice mod substanţial drepturile autorităţii
contractante sau obligaţiile ofertantului conform contractului;
nu
ar afecta într-un mod inechitabil poziţia competitivă a altor
ofertanţi ce prezintă oferte conforme cerinţelor.
Dacă
o ofertă nu este conformă cerinţelor din documentele de
atribuire, ea va fi respinsă de către autoritatea contractantă
şi nu poate fi făcută corespunzătoare ulterior de către
ofertant prin corectarea abaterilor, erorilor sau omiterilor
esenţiale.
Neconformităţi, erori şi
omiteri
Autoritatea
contractantă are dreptul să considere oferta conformă
cerinţelor dacă aceasta conţine abateri neînsemnate de la
prevederile documentelor de atribuire, erori sau omiteri ce pot
fi înlăturate fără a afecta esenţa ei. Orice deviere de
acest fel se va exprima cantitativ, în măsura în care este
posibil, şi se va lua în considerare la evaluarea şi
compararea ofertelor.
Dacă
ofertantul care a depus oferta cea mai avantajoasă nu acceptă
corectarea erorilor aritmetice, oferta acestuia este respinsă.
Examinarea ofertelor
Autoritatea
contractantă va examina ofertele pentru a confirma faptul că
toate documentele şi documentaţia tehnică cerută în punctul
IPO20 au fost prezentate şi pentru a determina
caracterul complet al fiecărui document depus.
Autoritatea
contractantă va confirma faptul că următoarele documente şi
informaţii au fost prezentate în cadrul licitaţiei:
Formularul
ofertei (F3.1);
Garanţia
pentru ofertă, în conformitate cu punctul IPO23;
Specificaţii
tehnice (F4.1) și Specificaţii de preț (F4.2);
Formularul
informativ despre ofertant (F3.3), și toate
certificatele şi documentele enumerate în FDA3;
Declarația
privind conduita etică și neimplicarea în practici frauduloase
și de corupere (F.3.4).
Dacă oricare dintre aceste
documente sau informaţii lipsesc, oferta va fi respinsă.
Calificarea ofertantului
Autoritatea
contractantă va determina dacă ofertantul este calificat să
execute Contractul.
Aprecierea
calificării va fi bazată pe o examinare minuţioasă a
documentelor de calificare ale ofertantului, incluse în ofertă
conform prevederilor punctului IPO20, clarificărilor
posibile conform punctului IPO34, precum şi în baza
criteriilor stabilite în punctele IPO12-18. Criteriile
care nu au fost incluse în aceste puncte nu vor fi folosite în
aprecierea calificării ofertantului.
O
apreciere afirmativă va constitui drept premisă pentru
adjudecarea contractului ofertantului respectiv. O apreciere
negativă va rezulta în descalificarea ofertei, caz în care
autoritatea contractantă poate trece la următoarea ofertă cea
mai avantajoasă economic, pentru a face o apreciere similară a
capacităţilor acelui ofertant în executarea contractului.
Descalificarea
ofertantului
Autoritatea
contractantă va descalifica ofertantul care depune documente ce
conţin informaţii false, cu scopul calificării, sau derutează
ori face reprezentări neadevărate pentru a demonstra
corespunderea sa cerinţelor de calificare. În cazul în care
acest lucru este dovedit, autoritatea contractantă poate
declara ofertantul respectiv ca fiind neeligibil pentru
participarea ulterioară în contractele de achiziţii publice,
prin includerea lui în Lista de interdicţie a operatorilor
economici pe un termen de 3 ani.
Lista
de interdicţie a operatorilor economici reprezintă un înscris
oficial şi este întocmită de către Agenţia Achiziţii
Publice cu scopul de a limita participarea operatorilor
economici la procedurile de achiziţie publică. Aceasta este
întocmită, actualizată şi ţinută de Agenţie conform
prevederilor articolului 25 din Legea nr. 131 din 03.07.2015
privind achiziţii publice.
Ofertantul
poate fi descalificat în cazul în care este insolvabil, în
privinţa lui a fost iniţiată procedura de sechestrare a
patrimoniului, este în faliment sau în proces de lichidare sau
dacă activităţile ofertantului sînt suspendate ori există
un proces de judecată privind oricare dintre cele menţionate.
Ofertantul
este descalificat în cazul aplicării sancţiunilor
administrative sau penale, pe parcursul ultimilor 3 ani, faţă
de persoanele de conducere ale operatorului economic în
legătură cu activitatea lor profesională sau cu prezentarea
de date eronate în scopul încheierii contractului de achiziţii
publice. Ofertanţii vor prezenta informaţia corespunzătoare
în punctul 3.3 al Formularului informativ despre ofertant din
secţiunea a 3-a (F3.3).
Ofertantul
este descalificat pentru neachitarea impozitelor şi altor plăţi
obligatorii în conformitate cu legislaţia ţării în care el
este rezident. Autoritatea contractantă va solicita
ofertanţilor să demonstreze împuternicirea de a încheia
contractele de achiziţii publice şi componenţa fondatorilor
şi a persoanelor afiliate.
Autoritatea
contractantă descalifică ofertantul dacă constată că acesta
este inclus în Lista de interdicţie a operatorilor economici.
Autoritatea
contractantă nu acceptă oferta în cazul în care ofertantul
nu corespunde cerințelor de calificare.
Evaluarea tehnică
Ofertele
care nu au fost respinse în cadrul examinării prealabile,
conform punctului IPO38, vor fi admise spre evaluarea tehnică.
Autoritatea
contractantă va examina ofertele pentru a confirma faptul că
toţi termenii şi condiţiile specificate în contract au fost
acceptate de către ofertant fără devieri majore sau rezerve.
Autoritatea
contractantă va evalua aspectele tehnice ale ofertei depuse
pentru a verifica îndeplinirea tuturor cerinţelor specificate
în secţiunea a 4-a – Caietul de sarcini a documentelor de
atribuire, fără abateri, erori sau omiteri esenţiale.
Dacă,
în urma examinării termenilor, condiţiilor şi evaluării
tehnice, autoritatea contractantă stabileşte că oferta nu
este conformă cerinţelor potrivit condiţiilor din punctul
IPO35, oferta va fi respinsă.
Evaluarea financiară
Ofertele
care nu au fost respinse în cadrul examinării tehnice, conform
punctului IPO40, vor fi admise pentru evaluarea financiară.
În
scopul evaluării financiare şi comparării ofertelor, toate
preţurile ofertelor exprimate în valute diferite (în cazul în
care acest lucru este permis conform FDA4.9. vor fi convertite
de către autoritatea contractantă într-o singură valută
specificată în FDA 6.1., utilizînd ratele de schimb
stabilite, şi la data specificată în FDA 6.1.
Autoritatea
contractantă va lua în considerare următoarele:
evaluarea
va fi efectuată pe loturi sau pe poziţii astfel cum este
stabilit în FDA 6.2;
preţul
ofertei stabilit conform punctului IPO24, inclusiv taxele
locale aplicabile în Republica Moldova (tarife, accize etc.), cu
excepţia TVA, care ar fi aplicate în cazul adjudecării
contractului;
ajustările
valorii ofertei ca urmare a erorilor aritmetice, conform
punctului IPO36;
factorii
de evaluare aplicabili, conform prevederilor din punctul IPO41.4.
În
cadrul evaluării financiare, autoritatea contractantă va lua
în considerare, pe lîngă cel mai mic preţ oferit, unul sau
mai mulți factori legați de caracteristicile, performanţa,
termenii şi condiţiile achiziţionării bunurilor şi/sau
serviciilor, dacă acest lucru este specificat în FDA 6.3.
În
cazul neaplicării unuia sau a mai mulți factori conform
punctului IPO41.4, se va folosi criteriul cel mai mic preţ.
Compararea ofertelor
Autoritatea
contractantă va compara toate ofertele conforme cerinţelor
pentru a determina oferta cea mai avantajoasă economic, în
conformitate cu punctul IPO41.
Excluderea negocierilor
Nu
se vor accepta nici un fel de negocieri cu ofertantul cîştigător
sau cu alţi ofertanţi. Ofertantului nu i se va cere, drept
condiţie pentru adjudecarea contractului, să-şi asume
responsabilităţi care nu au fost prevăzute în documentele de
atribuire, precum şi să majoreze preţul oferit sau să
modifice oferta.
Anularea procedurii
Autoritatea
contractantă va anula procedura de achiziție în cazul în
care sesizează lipsa unei concurenţe efective, se află în
imposibilitatea acoperirii financiare sau în cazurile
necorespunderii ofertelor cerinţelor stabilite în prezenta
documentaţie, fără a-şi crea astfel anumite obligaţii faţă
de ofertanţi. Autoritatea contractantă are obligaţia de a
comunica în scris tuturor participanţilor la procedura de
achiziţie publică, în cel mult 3 zile de la data anulării,
atît încetarea obligaţiilor pe care aceştia şi le-au creat
prin depunerea de oferte, cît şi motivul anulării.
|
Adjudecarea contractului
|
Criteriul de adjudecare
Autoritatea
contractantă va adjudeca contractul, conform criteriului
stabilit în FDA 7.1. acelui ofertant a cărui ofertă a
fost apreciată potrivit criteriilor stabilite în punctul
IPO41.4 şi altor condiţii ca avînd cel mai mic preţ
sau fiind cea mai avantajoasă economic şi care este conformă
cerinţelor din documentele de atribuire, cu condiţia ca şi
ofertantul să fie calificat pentru executarea contractului.
Dreptul autorităţii
contractante de a modifica cantităţile în timpul adjudecării
La
momentul adjudecării contractului, autoritatea contractantă
îşi rezervă dreptul de a micşora cantitatea de bunuri şi/sau
servicii, specificate iniţial în secţiunea a 4-a – Caietul
de sarcini pentru a se putea încadra în mijloacele financiare
alocate, însă fără a efectua vreo schimbare în preţul
unitar sau în alţi termeni şi condiţii ale ofertei şi ale
documentelor de atribuire.
Înştiinţarea de
adjudecare
Înainte
de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, autoritatea
contractantă va anunţa în scris ofertantul cîştigător
despre faptul acceptării ofertei şi atribuirii contractului de
achiziţii publice.
Ceilalţi
ofertanţi participanţi la licitaţie vor fi informaţi de
autoritatea contractantă în decurs de 3 zile calendaristice de
la data deciziei grupului de lucru, indicîndu-se denumirea şi
datele de contact ale operatorului economic căruia i s-a
atribuit contractul, precum şi preţul contractului.
În
contextul IPO 47.2, ofertanţii necîştigători vor fi
informați în scris cu privire la motivele pentru care ofertele
lor nu au fost selectate.
Garanţia de bună
execuţie
La
momentul încheierii contractului, dar nu mai tîrziu de data
expirării Garanţiei pentru ofertă (dacă s-a cerut),
ofertantul cîştigător va prezenta Garanţia de bună execuţie
în mărimea prevăzută de FDA 7.2., folosind în acest
scop formularul Garanţiei de bună execuţie (F3.6),
inclus în a secţiunea a 3-a – Formulare pentru depunerea
ofertei, sau alt formular acceptabil pentru autoritatea
contractantă, dar care corespunde condiţiilor formularului
(F3.6).
Refuzul
ofertantului cîştigător de a depune Garanţia de bună
execuţie sau de a semna contractul va constitui motiv suficient
pentru anularea adjudecării şi reţinerea Garanţiei pentru
ofertă. În acest caz, autoritatea contractantă poate adjudeca
contractul următorului ofertant cu oferta cea mai bine clasată,
a cărui ofertă este conformă cerinţelor şi care este
apreciat de către autoritatea contractantă a fi calificat în
executarea Contractului. În acest caz, autoritatea contractantă
va cere tuturor ofertanţilor rămaşi extinderea termenului de
valabilitate a Garanţiei pentru ofertă. Totodată, autoritatea
contractantă este în drept să respingă toate celelalte
oferte.
Semnarea contractului
O
dată cu expedierea înştiinţării de adjudecare, autoritatea
contractantă va trimite ofertantului cîştigător Formularul
contractului (F5.1) completat şi toate celelalte
documente componente ale contratului.
Ofertantul
cîştigător va semna contractul în modul corespunzător şi
îl va restitui autorităţii contractante în termenul
specificat în FDA 7.5.
Încheierea
contractului poate fi suspendată în cazurile prevăzute la
punctul IPO51.
Dreptul de contestare
Orice
operator economic care consideră că, în cadrul procedurilor
de achiziţie, autoritatea contractantă, prin decizia emisă
sau prin procedura de achiziţie aplicată cu încălcarea
legii, a lezat un drept al său recunoscut de lege, în urma
cărui fapt el a suportat sau poate suporta prejudicii, are
dreptul să conteste decizia sau procedura aplicată de
autoritatea contractantă, în modul stabilit de Legea nr. 131
din 03.07.2015 privind achiziţiile publice.
Contestaţiile
se vor depune direct la Agenția Națională de Soluționare a
Contestațiilor. Toate contestaţiile vor fi depuse, examinate
şi soluţionate în modul stabilit de Legea nr. 131 din
03.07.2015 privind achiziţiile publice.
Operatorul
economic, în termen de pînă la 5 zile, după caz 10,
calendaristice de la data la care a aflat despre circumstanţele
ce au servit drept temei pentru contestaţie, are dreptul să
depună la Agenţia Națională pentru Soluționarea
Contestațiilor o contestaţie argumentată a acţiunilor, a
deciziei ori a procedurii aplicate de autoritatea contractantă.
Contestaţiile
privind anunțurile de participare la licitaţie şi
documentaţia de atribuire vor fi depuse pînă la deschiderea
de către autoritatea contractantă a pachetelor cu oferte.
|