DECIZIE A CONSILIULUI
COMISIA
EUROPEANĂ
Bruxelles, 18.4.2024
COM(2024) 168 final 2024/0092 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru aderări al Consiliului internațional al zahărului în ceea ce privește condițiile de aderare a Kuweitului la Acordul internațional din 1992 privind zahărul
EXPUNERE DE MOTIVE
1. CONTEXTUL PROPUNERII Motivele și obiectivele propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului pentru aderări al Consiliului internațional al zahărului în ceea ce privește adoptarea preconizată a unei decizii privind condițiile de aderare a Kuweitului la Acordul internațional din 1992 privind zahărul.
1.1. Acordul internațional din 1992 privind zahărul
Acordul internațional din 1992 privind zahărul1 (denumit în continuare „acordul”) urmărește creșterea cooperării internaționale privind problemele legate direct sau indirect de zahăr la nivel mondial. Asigură un cadru consultativ interguvernamental privind zahărul și mijloacele de ameliorare a economiei mondiale a zahărului. Facilitează comerțul prin culegerea și propagarea de informații cu privire la piața mondială a zahărului și la alți îndulcitori și încurajează creșterea cererii, în special pentru noi întrebuințări. Acordul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1993.
În prezent, acordul are 87 de membri, incluzând mulți dintre cei mai mari producători de zahăr la nivel mondial, precum și importatori. Uniunea Europeană este parte la acord2. Pe lângă Uniune și alte state, printre membri se numără Brazilia, India, Thailanda și Australia.
1.2. Organizația internațională a zahărului și Comitetul pentru aderări al acesteia
Organizația internațională a zahărului (denumită în continuare „OIZ”), care administrează acordul, este o organizație interguvernamentală cu sediul la Londra, care urmărește să îndeplinească obiectivele stabilite la articolul 1 din acord.
În temeiul articolului 8 din acord, Consiliul internațional al zahărului (denumit în continuare
„CIZ”) îndeplinește sau supraveghează îndeplinirea tuturor funcțiilor necesare pentru aplicarea dispozițiilor acordului.
În cadrul sesiunilor Consiliului internațional al zahărului sau ale subgrupurilor consiliului, Uniunea este reprezentată de Comisie, în temeiul articolului 17 din TUE.
În cadrul primei sale reuniuni, din 1993, CIZ a înființat un Comitet pentru aderări, ca un subgrup al CIZ, însărcinat cu examinarea cererilor de aderare din partea statelor care nu sunt menționate în anexă. Comitetul este format din Australia, Brazilia, Cuba, UE, Japonia și Mauritius. CIZ a stabilit că decizia privind condițiile de aderare poate fi luată folosind votul prin corespondență. În cadrul reuniunii sale din 10 noiembrie 2022, comitetul a convenit că procedura de vot prin corespondență va fi înlocuită cu o consultare prin e-mail.
1.3. Actul avut în vedere de Comitetul pentru aderări al Consiliului internațional al zahărului
Ca urmare a exprimării oficiale a interesului din partea Kuweitului de a adera la acord, din 6 februarie 2024, Comitetului pentru aderări i se solicită să ia o decizie privind condițiile de aderare a Kuweitului.
1 Acordul internațional din 1992 privind zahărul(JO L 379, 23.12.1992, p. 16).
2 Decizia 92/580/CEE a Consiliului din 13 noiembrie 1992 privind semnarea și încheierea Acordului internațional din 1992 privind zahărul (JO L 379, 23.12.1992, p. 15).
Articolul 41 din acord stabilește că guvernele tuturor statelor pot adera la acord în condițiile stabilite de CIZ. Aceste condiții sunt numărul de voturi, plata unei contribuții anuale și obligațiile de raportare către CIZ. Numărul de voturi este indicat în anexa la acord. Cu toate acestea, atunci când un stat aderă după intrarea în vigoare și nu este inclus în anexa la acord, CIZ decide numărul de voturi care vor fi alocate membrului respectiv, în conformitate cu articolul 25 alineatul (4) din acord. Secretariatul CIZ a propus ca șase voturi să fie alocate Kuweitului, pe baza metodei de calcul actuale.
2. POZIȚIA CARE TREBUIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII
Uniunea este un membru activ al Acordului internațional privind zahărul și susține extinderea componenței acordului.
Aprobarea stabilirii condițiilor de aderare a Kuweitului în condițiile stabilite de CIZ este în interesul Uniunii, având în vedere statutul Kuweitului de importator însemnat de zahăr la nivel regional și de destinație de export consacrată pentru zahărul produs în Uniune.
După ce membrul în curs de aderare acceptă condițiile de aderare, voturile membrilor existenți trebuie recalculate pentru ca numărul total de voturi să rămână 2 000, în conformitate cu articolul 25 alineatul (4) din acord. Odată ce Kuweit devine membru al acordului, voturile alocate Uniunii Europene vor fi reduse. Prin urmare, contribuția financiară a Uniunii Europene ar fi redusă în consecință pentru viitoarele exerciții financiare în care Kuweit este membru al acordului.
Scopul actului avut în vedere este de a stabili poziția Uniunii privind condițiile de aderare a Kuweitului la acord în temeiul articolului 41 din acord.
3. TEMEIUL JURIDIC
3.1 Temeiul juridic procedural
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care
„au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”3.
3.1.2. Aplicarea la cazul în discuție
Consiliul internațional al zahărului este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul internațional din 1992 privind zahărul.
Actul avut în vedere de Consiliul internațional al zahărului are ca efect extinderea componenței Acordului internațional din 1992 privind zahărul. Actul avut în vedere de
3 Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.
Consiliul internațional al zahărului are efecte juridice deoarece va stabili condițiile aderării, în special deoarece va afecta echilibrul decizional din cadrul Consiliului internațional al zahărului, ale cărui decizii sunt luate, iar recomandările sunt adoptate, în principiu, prin consens. În lipsa unui consens, deciziile și recomandările sunt adoptate prin vot cu majoritate simplă, cu excepția cazului în care acordul prevede un vot special, și sunt obligatorii pentru membrii săi, astfel cum se prevede la articolul 13 din acord. Contribuțiile financiare respective ale membrilor vor fi, de asemenea, afectate de extinderea componenței Acordului internațional din 1992 privind zahărul. Prin urmare, este necesară stabilirea poziției Uniunii.
Actul avut în vedere nu completează și nu aduce modificări cadrului instituțional al acordului.
Xxxxxx, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
3.2. Temeiul juridic material
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
3.2.2. Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 207 din TFUE.
3.3. Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2024/0092 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru aderări al Consiliului internațional al zahărului în ceea ce privește condițiile de aderare a Kuweitului la Acordul internațional din 1992 privind zahărul
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene, întrucât:
(1) Acordul internațional din 1992 privind zahărul (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 92/580/CEE a Consiliului1 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1993.
(2) Articolul 41 din acord prevede că guvernele tuturor statelor pot adera la acord în condițiile stabilite de Consiliul internațional al zahărului („CIZ”). În cadrul primei sale reuniuni, din 1993, CIZ a înființat un Comitet pentru aderări, însărcinat cu examinarea cererilor de aderare din partea statelor care nu sunt menționate în anexa la acord. Uniunea este membră a Comitetului pentru aderări.
(3) Guvernul Kuweitului și-a exprimat oficial interesul de a adera la acord. Kuweitul nu este menționat în anexa la acord, ceea ce înseamnă că trebuie stabilite condițiile de aderare. Prin urmare, Comitetul pentru aderări este invitat să ia o decizie, prin schimb de corespondență, pentru a stabili condițiile de aderare a Kuweitului. Aceste condiții sunt numărul de voturi, plata unei contribuții anuale și obligațiile de raportare către CIZ.
(4) Aprobarea condițiilor de aderare a Kuweitului conform abordării stabilite de CIZ este în interesul Uniunii, având în vedere statutul Kuweitului de importator însemnat de zahăr la nivel regional și de destinație de export consacrată pentru zahărul produs în Uniune.
(5) În cazul în care un stat aderă după intrarea în vigoare și nu este inclus în anexa la acord, XXX decide numărul de voturi care vor fi alocate membrului respectiv, în conformitate cu articolul 25 alineatul (4) din acord. Aderarea Kuweitului va afecta, așadar, echilibrul decizional din cadrul CIZ.
(6) Prin urmare, este necesar să se stabilească pozițiile care urmează să fie adoptate în numele Uniunii în cadrul Comitetului pentru aderări al Consiliului internațional al zahărului,
1 Decizia 92/580/CEE a Consiliului din 13 noiembrie 1992 privind semnarea și încheierea Acordului internațional din 1992 privind zahărul (JO L 379, 23.12.1992, p. 15).
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului pentru aderări al Consiliului internațional al zahărului, prin schimb de corespondență, este de a aproba condițiile de aderare a statului Kuweit la Acordul internațional din 1992 privind zahărul, cu condiția ca numărul voturilor care urmează a fi alocate statului Kuweit să fie calculat în conformitate cu articolul 25 alineatul (4) din acord.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei. Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu, Președintele