CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
C. N. S. C.
Str. Stavropoleus nr.6 Sector 3, ... România,CP 030084, CIF 00000000 Tel. x0 000 0000000 Fax. x0 000 0000000, x0 000 0000000 xxx.xxxx.xx
În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006,cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea
DECIZIE
Nr. ... ...
Data: ...
Prin contestaţia nr. ... înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ... depusă de către ... cu sediul în ... ... judeţul ... având Număr de Înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ... formulată împotriva documentaţiei de atribuire, elaborată de către ... în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ... ... ... în cadrul procedurii de
„cerere de ofertă”, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de servicii având ca obiect „Achiziţia de «Servicii de dezvoltare şi implementare în cadrul Platformei ...» – pentru proiectul POSDRU/...: “Reţeaua ... (... România)”, cod CPV 72000000-5, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire în temeiul art. 209 lit. c) din OUG nr. 34/2006.
În baza prevederilor legale aplicabile,
CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
DECIDE:
Respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de în
contradictoriu cu ...
Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.
MOTIVARE
În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele:
... a formulat contestaţie împotriva documentaţiei de atribuire, elaborată de către ... în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de „cerere de ofertă”, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de servicii având ca obiect „Achiziţia de «Servicii de dezvoltare şi implementare în cadrul Platformei ...» – pentru proiectul POSDRU/...: “Reţeaua ... ... (...)”, cod CPV 72000000-5, solicitând anularea procedurii de atribuire în temeiul art. 209 lit. c) din OUG nr. 34/2006.
În fapt, contestatorul arată că în caietului de sarcini se face referire la Anexa 1 (pagina 51) - "Descrierea componentelor pentru care urmează sa fie achiziţionate licenţe prin prezentul caiet de sarcini şi care vor fi puse la dispoziţie de autoritatea contractantă pentru implementarea platformei", fapt ce, în opinia acestuia, induce confuzie asupra obiectului contractului, respectiv dacă prin prezenta procedură se doreşte prestarea de servicii de dezvoltare software sau furnizarea de produse tip licenţe de utilizare.
Totodată acesta precizează că în cazul în care autoritatea contractantă nu are achiziţionate în prealabil licenţele care stau la baza dezvoltării software dorite, atunci este absolut necesară precizarea clară în acest sens în cadrul invitaţiei de participare. Contestatorul subliniază şi faptul atunci când atribuirea unui contract de achiziţie se leagă în mod evident de rezultatul unei alte proceduri (a se vedea invitaţia ... publicată pe site-ul www.e- xxxxxxxxx.xx) acest aspect este de natură a restrânge concurenţa şi de a impune condiţii suplimentare arbitrare. Cu privire la acest aspect, contestatorul atrage atenţia asupra nerespectării de către autoritatea contractantă a prevederilor art.23 din OUG nr. 34/2006 cu modificările si completările ulterioare prin spargerea valorii unei licitaţii deschise în doua cereri de oferte (vezi invitaţiile ... si ... publicate pe site-ul xxx.x-xxxxxxxxx.xx), cu scopul explicit de a beneficia de reducerile de termene prevăzute.
Un alt aspect criticat de contestator se referă la cerinţele pentru experţi, solicitate la capitolul 6.4, "Experţi cheie" (pagina 31) din caietul de sarcini şi considerate de acesta ca fiind excesive. Astfel:
1. Manager de proiect
a) studii superioare universitare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul economic/ştiinţe inginereşti;
b) cunoştinţe în utilizarea unei metodologii de management de proiect recunoscute internaţional (certificare PMI, PMP, PRINCE2 sau) echivalent;
c) minim 3 ani în domeniul IT;
d) cunoştinţe specifice de managementul riscului în cadrul proiectelor IT;
e) participarea ca lider de proiect/coordonator de echipă la implementarea unui proiect de servicii în domeniul IT;
f) certificare minimă – manager de proiect;
2. Expert modelare a proceselor de business și a fluxurilor de date.
a) studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniile: cibernetică/ automatică/ informatică /electronică;
b) minim 3 ani de experienţă specifică;
c) sarticiparea la cel puțin un proiect finalizat de consultanţă IT, în calitate de expert modelere procese business / mapare fluxuri de date / proiectare procese;
Experiență relevantă / dovedită în:
d) stabilirea cerințelor beneficiarilor și interpretarea acestor cerințe pentru a fi transpuse în funcționalități ale aplicațiilor informatice;
e) identificarea mapării funcționalităților existente ale aplicațiilor pe cerințele beneficiarului;
f) folosirea unui software specific de analiza și modelare ce utilizează standarde comun acceptate de business proces modeling;
g) certificare minimă – CGEIT (Certification în the Governance of Enterprise IT) sau echivalent.
a) studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul ştiinţelor inginereşti: electronică, automatică/ matematică informatică/ IT/ cibernetică;
Experiență generală 5 ani.
b) experiență specifică - minim 5 ani în domeniul IT
c) experiență în: Administrare avansată pentru reţele TCP/IP, LAN, WAN, WLAN;
d) utilizare avansată de Microsoft (Windows 200x Server, Active Directory, etc.);
e) experienţă dovedită în proiectarea arhitecturii de securitate a cel puţin unui sistem informatic național;
f) certificare minimă – LDAP (Microsoft Active Directory) sau echivalent;
g) certificare minimă – pentru o soluţie de tip firewall;
a) studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniile: electronică, automatică/ matematică/ informatică/ IT/ cibernetică/ economic;
Experiență generală 5 ani;
b) experiență specifică minim 3 ani în domeniul IT/ dezvoltare soluţii IT;
c) participarea la cel puțin un proiect IT, în calitate de arhitect software sau dezvoltator de soluţii;
d) experiență relevantă și dovedită în: Stabilirea cerințelor beneficiarilor și interpretarea acestor cerințe pentru a fi transpuse în funcționalități ale aplicațiilor informatice;
e) identificarea mapării funcționalităților existente ale aplicațiilor pe cerințele beneficiarului;
f) elaborarea de documente de specificații funcționale, planuri de testare, arhitecturi de business, arhitecturi de sistem intr-un limbaj comun pentru beneficiar și echipa de dezvoltare;
g) certificare minimă – deţinerea unei certificări care să probeze competenţe de Arhitect Software în cel puţin o tehnologie de programare;
5. Arhitect de sistem
a) studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul ştiinţelor inginereşti: electronică, automatică/ matematică informatică/IT/cibernetică
Experiență generală 5 ani
b) experiență specifică - minim 3 ani în domeniul proiectării de sisteme informatice;
c) experienţă dovedită prin participare ca arhitect sisteme informatice la cel puţin un proiect finalizat de anvergură națională;
d) cunoştinţe avansate de Microsoft (Windows 200x Server, Active Directory, etc.);
e) certificare minimă – certificare de administrare pentru minim 2 tipuri de sisteme de operare cu producători diferiţi;
f) Certificare minimă – certificare în soluţii de stocare de date în reţea.
a) studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul ştiinţelor inginereşti: electronică, automatică/ matematică informatică/IT/cibernetică
Experiență generală 5 ani;
b) experiență specifică minim 3 ani în domeniul IT;
c) folosirea avansată a limbajelor de programare SQL;
d) capacitatea de a scrie script-uri cu ajutorul limbajului SQL, Shell Script, Bach;
e) creează rapoarte cu ajutorul limbajului SQL și Shell Script;
f) Certificare minimă – SQL Expert.
7. Inginer testare şi suport tehnic
Pregătire profesională - Studii superioare universitare absolvite cu diploma de licenţă în domeniile: automatică şi calculatoare/ informatică/cibernetica/electronică şi telecomunicaţii sau echivalent.
Experienţă profesională specifică - Minim 3 ani de experienţă profesionala în domeniul IT-tester
Certificare minimă – care să probeze competente de specialist testare, emisă de o organizaţie recunoscuta la nivel naţional/ internaţional sau certificare echivalentă (ISTQB sau echivalent).
Să facă dovada că a participat pe poziţia de Inginer testare şi suport tehnic în cadrul a cel puţin unui proiect similar (Prin proiect similar se înţelege implementarea unui sistem informatic).
Concluzionând, contestatorul critică faptul că pe lângă studiile specifice postului cheie respectiv experienţa similară necesară pentru fiecare expert în parte, autoritatea contractanta a solicitat si o serie de certificări specifice, certificări ce nu sunt titluri de calificare oficială şi care prin frecvenţa solicitării şi a cumulării determină o restrângere a numărului operatorilor economici ce pot depune o ofertă ce poate conţine o listă a experţilor întocmai cu cerinţele autorităţii contractante.
În continuare, contestatorul prezintă un tabel comparativ ce conţine cerinţele pentru experţii cheie, din capitolul 6.4 din caietul de sarcini, raportate la cerinţele pentru experţii cheie din cap.
III.2.3.a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională din fişa de date a achiziţiei.
Crt. | Cerinţa experţi Caiet de sarcini | Cerinţa experţi Fisa de date |
1 | Manager de proiect | |
Studii superioare universitare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul economic/ ştiinţe inginereşti. Experienţă generală 5 ani Cunoştinţe în utilizarea unei metodologii de management de proiect recunoscute internaţional (certificare PMI, PMP, PRINCE2 sau) echivalent. Minim 3 ani în domeniul IT Cunoştinţe specifice de managementul riscului în cadrul proiectelor IT Participarea ca lider de proiect/coordonator de echipă la implementarea unui proiect de servicii în domeniul IT Certificare minimă - manager de proiect | Pregătire profesionala - Studii superioare universitare absolvite cu diploma de licenţa xperienţa similara Participarea ca manager de proiect la implementarea unui proiect si participarea pe orice poziţie infmplementarea unui proiect de servicii in domeniul obiectului contractului | |
2. | Expert modelare a proceselor de business şi a fluxurilor de date |
Studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniile: cibernetică/ automatică/ informatică /electronică Experienţă generală 5 ani Minim 3 ani de experienţa specifică Participarea la cel puţin un proiect finalizat de consultanţă IT, în calitate de expert modelere procese business / mapare fluxuri de date / proiectare procese. Experienţă relevantă / dovedită în Stabilirea cerinţelor beneficiarilor şi interpretarea acestor cerinţe pentru a fi transpuse în funcţionalităţi ale aplicaţiilor informatice Identificarea mapării funcţionalităţilor existente ale aplicaţiilor pe cerinţele beneficiarului Folosirea unui software specific de analiza şi modelare ce utilizează standarde comun acceptate de business proces modeling Certificare minimă - CGEIT (Certification în the Governance of Enterprise IT) sau echivalent | Pregătire profesionala - Studii superioare absolvite cu diploma de licenţa în D omeniile: cibernetica/ automatica/ informatica /electronica Experienţa relevanta / dovedita în Identificarea maparii funcţionalităţilor existente ale aplicaţiilor pe cerinţele eneficiarului Folosirea unui software specific de analiza şi modelare ce utilizeaza standarde comun acceptate de business proces modeling | |
3. | ||
Studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul ştiinţelor inginereşti: electronică, automatică/ matematică informatică/ IT/ cibernetică Experienţă generală 5 ani Experienţă specifică - minim 5 ani în domeniul IT Experienţă în: Administrare avansată pentru reţele TCP/IP, LAN, WAN, WLAN, Utilizare avansată de Microsoft (Windows 200x Server, Active Directory, etc.); Experienţă dovedită în proiectarea arhitecturii de securitate a cel puţin unui sistem informatic naţional Certificare minimă - LDAP (Microsoft Active Directory) sau echivalent Certificare minimă - pentru o soluţie de tip firewall. | Pregătire profesionala - Studii superioare absolvite cu diploma de licenţa în omeniul stiintelor inginereşti: electronica, automatica/ matematica/ informatica/ IT/ cibernetica Experienţa profesionala specifica cel puţin 3 ani experienţa in domeniile de networking si securitate | |
4. | ||
• studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniile: electronică, automatică/ matematică/ informatică/ IT/ cibernetică/ economic; • Experiență generală 5 ani; • experiență specifică minim 3 ani în domeniul IT/ dezvoltare soluţii IT; • participarea la cel puțin un proiect IT, în calitate de arhitect software sau dezvoltator de soluţii; • experiență relevantă și dovedită în: Stabilirea cerințelor beneficiarilor și interpretarea acestor cerințe pentru a fi transpuse în funcționalități ale aplicațiilor informatice; • identificarea mapării funcționalităților existente ale | Pregatire profesionala - Studii superioare universitare absolvite cu diploma de licenta în domeniile: electronica/ automatica/ matematica/ informatica/ IT/ cibernetica/ economic Experienta specifica experienta prin implicarea intr-un contract al carui domeniu corespunde obiectului contractului |
aplicațiilor pe cerințele beneficiarului; • elaborarea de documente de specificații funcționale, planuri de testare, arhitecturi de business, arhitecturi de sistem intr-un limbaj comun pentru beneficiar și echipa de dezvoltare; • certificare minimă – deţinerea unei certificări care să probeze competenţe de Arhitect Software în cel puţin o tehnologie de programare | ||
5. | Arhitect de sistem | |
• studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul ştiinţelor inginereşti: electronică, automatică/ matematică informatică/IT/cibernetică • Experiență generală 5 ani • experiență specifică - minim 3 ani în domeniul proiectării de sisteme informatice; • experienţă dovedită prin participare ca arhitect sisteme informatice la cel puţin un proiect finalizat de anvergură națională; • cunoştinţe avansate de Microsoft (Windows 200x Server, Active Directory, etc.); • certificare minimă – certificare de administrare pentru minim 2 tipuri de sisteme de operare cu producători diferiţi; • Certificare minimă – certificare în soluţii de stocare de date în reţea | Pregatire profesionala - Studii superioare universitare absolvite cu diploma de licenta în domeniile: automatica si calculatoare/ informatica/ cibernetica/ electronica si telecomunicatii sau echivalent. Experienta profesionala specifica • experienta prin implicarea intr-un contract al carui domeniu corespunde obiectului contractului | |
6. | ||
• studii superioare universitare absolvite cu diplomă de licenţă în domeniul ştiinţelor inginereşti: electronică, automatică/ matematică informatică/IT/cibernetică • Experiență generală 5 ani; • experiență specifică minim 3 ani în domeniul IT; • folosirea avansată a limbajelor de programare SQL; • capacitatea de a scrie script-uri cu ajutorul limbajului SQL, Shell Script, Bach; • creează rapoarte cu ajutorul limbajului SQL și Shell Script; • Certificare minimă – SQL Expert | Pregatire profesionala - studii superioare finalizate cu diploma de licenta Experienta profesionala specifica – implicarea in calitate de ... baza de date intr-un proiect similar (un proiect de implementare a unor solutii software integrate, intr-un rol similar) | |
7. | ||
• Pregătire profesională - Studii superioare universitare absolvite cu diploma de licenţă în domeniile: automatică şi calculatoare/ informatică/cibernetica/electronică şi telecomunicaţii sau echivalent. | Pregatire profesionala - studii superioare absovite cu diploma de licenta Experienta profesionala specifica –– cel putin 3 ani |
• Experiență generală 5 ani. • Experienţă profesională specifică - Minim 3 ani de experienţă profesionala în domeniul IT-tester • certificare minimă – care să probeze competente de specialist testare, emisă de o organizaţie recunoscuta la nivel naţional/ internaţional sau certificare echivalentă (ISTQB sau echivalent). • să facă dovada că a participat pe poziţia de Inginer testare şi suport tehnic în cadrul a cel puţin unui proiect similar (Prin proiect similar se înţelege implementarea unui sistem informatic) |
Contestatorul învederează că prezenta procedură este descrisă prin două coduri CPV: 72000000-5 Servicii IT: consultanţă, dezvoltare de software, internet şi asistenţă (Rev.2) şi 79633000-0 Servicii de perfecţionare a personalului (Rev.2). Acesta apreciază ca fiind irelevantă şi inadecvată folosirea codului CPV 79633000-0 Servicii de perfecţionare a personalului în descrierea unor servicii de dezvoltare software, cu atât mai mult cu cât nu se face vorbire nicăieri în cuprinsul fişei de date de servicii de perfecţionare a personalului. Acesta mai adaugă că folosirea codului CPV 79633000-0 Servicii de perfecţionare a personalului, denaturează modul de alcătuire a ofertei, deoarece oferă posibilitatea demonstrării îndeplinirii Cerinţelor 1 şi 2 din Secţiunea III.2.3.a) Capacitatea tehnica si/sau profesională din fişa de date prin contracte de perfecţionare a personalului, total irelevante pentru obiectul prezentei proceduri
Analizând susţinerile părţilor şi documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele:
... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura
„cerere de ofertă”, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de servicii având ca obiect „Achiziţia de «Servicii de dezvoltare şi implementare în cadrul Platformei ...» – pentru proiectul POSDRU/...: “Reţeaua ... (...)”, cod CPV 72000000-5. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP invitaţia de participare nr. ... criteriul de atribuire stabilit fiind “preţul cel mai scăzut”.
Împotriva documentaţiei de atribuire ... a formulat contestaţia care formează obiectul dosarului în cauză.
Examinând susţinerile părţilor, înscrisurile aflate la dosarul cauzei şi dispoziţiile legale aplicabile, Consiliul urmează a respinge ca rămasă fără obiect contestaţia depusă de ... având în vedere următoarele considerente:
Potrivit adresei xx. 3769/53132/25.10.2013, publicată în SEAP, autoritatea contractantă a decis anularea procedurii de atribuire în cauză în baza art. 209 alin. (1) lit. c) din OUG nr. 34/2006.
De asemenea, Consiliul reţine că decizia de anulare a fost publicată şi în SEAP în cadrul invitaţiei de participare nr. ... la data de ... ora 10.59, la rubrica Observaţii fiind precizat că: „Procedura a fost anulată având în vedere că:
1. Proiectul ... este suspendat 4 luni începând cu 15.10.2013 iar în aceasta perioadă beneficiarul se află în imposibilitatea legală de a angaja cheltuieli, respectiv de a semna contracte.
2. perioada până la finalizarea contractului de finanţare a proiectului, din momentul încetării perioadei de suspendare este de 14 zile calendaristice”.
Consiliul mai reţine că ... a solicitat anularea procedurii de atribuire în temeiul art. 209 lit. c) din OUG nr. 34/2006, întrucât cerinţele de la cap. 6.4 Experţi cheie din caietul de sarcini sunt excesive şi nu corespund cu cerinţele de la punctul III.2.3 a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională din fişa de date a achiziţiei.
Având în vedere faptul că autoritatea contractantă a luat decizia anulării procedurii, Xxxxxxxxx constată că solicitarea formulată în contestaţie de ... apare ca fiind rămasă fără obiect ca urmare a deciziei publicată în SEAP în data de ... ora 10.59.
Chiar daca decizia de anulare a procedurii de atribuire s-a întemeiat pe alte motive decât cele invocate de ... în cuprinsul contestaţiei, Consiliul reţine că efectele măsurii de anulare a procedurii sunt aceleaşi, în sensul anulării documentaţiei de atribuire criticată de ....
Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispoziţiilor art. 278 alin. (1) şi (5) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de către ... în contradictoriu cu ...
PREŞEDINTE COMPLET
...
MEMBRU COMPLET MEMBRU COMPLET
... ...
....