Nr. BO2012_0005 Data: ■.2012

D E C I Z I E

Nr. BO2012_0005

Data: ■.2012

Prin contestaţia nr. ■/30.04.2012, înregistrată la CNSC sub nr.

■/02.05.2012, depusă de către S.C. ■ S.R.L., cu sediul în ■, având număr de înregistrare la ORC ■ şi CIF ■, împotriva documentaţiei de atribuire elaborată de către ■, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ■, în cadrul procedurii de „cerere de oferte”, organizată pentru atribuirea acordului-cadru de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Achiziţia de servicii de colectare, spălare şi călcare lenjerie spital prin încheiere de acord-cadru”, s-a solicitat modificarea documentaţiei de atribuire potrivit celor consemnate în contestaţie.

În baza documentelor depuse de părţi, CNSC

DECIDE:

Admite în parte contestaţia formulată de S.C. ■ S.R.L., în contradictoriu cu ■.

Obligă autoritatea contractantă să remedieze documentaţia de atribuire potrivit celor reţinute în motivare, în termen de 10 zile de la comunicare.

Respinge ca nefondate celelalte critici.

Dispune continuarea procedurii de atribuire cu respectarea celor decise anterior.

Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 280 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare.

MOTIVARE

În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele:

Prin contestaţia formulată, S.C. ■ S.R.L. contestă documentaţia de atribuire elaborată de către ■, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de „cerere de oferte”, organizată pentru atribuirea acordului-cadru de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Achiziţia de servicii de colectare, spălare

şi călcare lenjerie spital prin încheiere de acord-cadru”, solicitând modificarea documentaţiei de atribuire potrivit celor consemnate în contestaţie.

Contestatorul arată că autoritatea contractantă a solicitat prin caietul de sarcini, la Servicii de colectare, spălare şi călcare lenjerie spital / condiţii obligatorii - punctul 3: „Să facă dovada că deţine capacitatea necesară de a procesa cantitatea contractată pe fluxuri separate, utilizând maşini cu barieră igienică pentru a preveni contaminarea lenjeriei de la blocurile operatorii şi respectarea circuitelor funcţionale:

- separarea celor două zone obligatorii, zona murdară şi zona curată, prin maşini cu barieră igienică, realizând astfel circuite cu barieră igienică, conform normelor sanitare în vigoare”.

Autoritatea contractantă îngrădeşte dreptul de a participa la

această procedură a unor operatori economici.

Contestatorul invocă dispoziţiile Ordinului nr. 1025 din 7 decembrie 2000 pentru aprobarea Normelor privind serviciile de spălătorie pentru unităţile medicale, potrivit cărora cele două zone, curată şi murdară, trebuie să fie separate obligatoriu printr-o barieră de separare, care poate fi fizică (perete despărţitor, maşini de spălat cu barieră igienică) sau funcţională, marcată eventual printr-o bandă de vopsea galbenă pe pavimente. Prin urmare, separarea zonei murdare de cea curată ţine de o delimitare a spaţiilor şi nu de o spălare în maşini cu barieră igienică.

Contestatorul consideră că se impune a fi eliminată această cerinţă.

Referitor la cerinţa de a deţine echipamente tehnologice şi echipamente de rezervă, sub forma maşinilor de spălat cu barieră igienică şi de a face dovada deţinerii acestora, prin prezentarea de fotografii şi fişe tehnice, conform standardelor europene în vigoare

- maşinile de spălat trebuie să fie dotate cu sisteme de dozare automată a detergentului şi program special de dezinfectie, contestatorul consideră abuzivă această cerere deoarece nu se menţionează cu exactitate standardele europene ce prevăd deţinerea de către un posibil ofertant a echipamentelor tehnologice de rezervă, în special sub forma maşinilor de spălat cu barieră igienică. Astfel operatorul economic este în imposibilitatea verificării conformităţii ofertei sale tehnice cu presupusele norme europene ce prevăd aspectele solicitate de către spital. Contestatorul consideră abuzivă această cerere şi solicită eliminarea acestui punct din caietul de sarcini deoarece buna funcţionare a unei spălătorii nu stă numai în utilaje ci şi în

furnizarea continuă a utilităţilor (apă, energie electrică, abur, etc.)

şi nu în ultimul rând de starea de sănătate a personalului.

Referitor la solicitarea potrivit căreia operatorul economic trebuie să deţină circuit separat pentru curăţarea/dezinfectarea articolelor de tip cazarmament (paturi, tărgi, cărucioare), în funcţie de cantitatea stabilită ulterior atribuirii contractului de achiziţie publica – operaţiune care va fi desfăşurată la un interval de 3 luni, contestatorul arată că atât paturile (obiecte de mobilier) cât şi tărgile şi cărucioarele (mijloace de transport intern) nu fac parte din categoria lenjerie de spital, cazarmament şi nu se încadrează în codul CPV pentru care se face această procedură de achiziţie.

Pentru prevenirea infecţiilor nosocomiale, aceste echipamente de spital necesită operaţiuni de curăţare/dezinfecţie curente şi obligatorii cu produse decontaminante specifice (detergenţi/ dezinfectanţi pentru suprafeţe autorizaţi sanitar).

Contestatorul consideră abuzivă această cerere şi solicită eliminarea acestui punct din caietul de sarcini.

Prin adresa xx. ■/04.05.2012, înregistrată la Consiliu sub nr.

■/04.05.2012, autoritatea contractantă a transmis punctul său de vedere cu privire la contestaţie, în care precizează următoarele:

Autoritatea contractantă consideră neîntemeiată contestaţia privind separarea celor două zone prin maşini cu barieră igienică, deoarece în Ordinul nr. 1025/07.12.2000 se specifică într-adevăr faptul că „cele două zone, curată şi murdară, trebuie să fie separate obligatoriu printr-o barieră de separare”, însă „bariera poate fi fizică sau funcţională”, dând astfel posibilitatea autorităţii contractante să aleagă o modalitate de separare pentru siguranţa manoperelor practicate, iar în vederea reducerii riscului de infecţii nosocomiale, se doreşte bariera de separare fizică.

De asemenea, în Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 516/2005 privind aprobarea anunţului de participare la licitaţie şi a documentaţiei standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertei privind achiziţia publică de servicii pentru spălarea inventarului moale din unităţile sanitare cu paturi, Secţiunea III, Caietul de sarcini, se specifică: „Prestatorul este obligat să asigure delimitarea strictă a circuitelor de lenjerie murdară şi respectiv curată prin barieră igienică, conform normelor sanitare în vigoare”.

Autoritatea contractantă a ales modalitatea de separare prin barieră fizică tocmai pentru a reduce la minim riscul de contaminare, deci nu se poate elimina această cerinţă.

Autoritatea contractantă reformulează cerinţa în sensul că

„prestatorul este obligat să constituie un stoc de piese de schimb şi

consumabile, compatibile cu utilajele ce deservesc spălătoria, disponibil din momentul şi pe toată durata derulării contractului”.

Afirmaţia că este abuzivă şi subiectivă cerinţa ca echipamentele de spălare să fie dotate cu sisteme de dozarea automată a detergentului şi program special de dezinfecţie, este considerată nefondată de către autoritatea contractantă, în condiţiile în care în Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 261 pentru aprobarea Normelor tehnice privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare - art. 41 - Metode de aplicare a dezinfecţiei chimice în funcţie de suportul care urmează a fi tratat, se specifică:

„Lenjeria contaminată se spală în maşini de spălat automate cu program de dezinfecţie inclus”, iar în Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 516/2005, Secţiunea III, Caietul de sarcini se specifică:

„Prestatorul va utiliza pentru prestarea serviciilor echipamente dotate cu dispozitive electronice de urmărire a timpului de spălare şi dezinfecţie şi vor avea control electronic” - „Prestatorul este obligat să asigure folosirea în procesul de spălare a detergenţilor, aditivilor, dezinfectanţilor chimici ceruţi de autoritatea contractantă (dozarea acestora să se facă electronic)”.

Autoritatea contractantă reformulează cerinţa privind dezinfecţia cazarmamentului (pct.17 din Condiţii obligatorii - Caietul de sarcini) – cu referire la saltele şi pături şi consideră firească cerinţa să existe un circuit separat pentru spălarea acestora.

Prin adresa xx. ■/07.05.2012, înregistrată la Consiliu sub nr.

■/07.05.2012, contestatorul a transmis o completare la contestaţie, prin care precizează următoarele:

Contestatorul arată că autoritatea contractantă a solicitat

„separarea celor două zone obligatorii, zona murdară şi zona curată, prin maşini cu barieră igienică, realizând astfel circuite cu barieră igienică, conform normelor sanitare în vigoare”, solicitare prin care îngrădeşte dreptul de a participa la procedură a unor operatori economici. Contestatorul menţionează că Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 515/2005 şi Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 516/2005 sunt abrogate de către art. 1 al Ordonanţei nr. 1146/2006, ceea ce denotă necunoaşterea legislaţiei în vigoare referitoare la spălarea lenjeriei unităţilor sanitare (Ordinul nr. 1025/2000 pentru aprobarea Normelor privind serviciile de spălătorie pentru unităţile medicale).

Prin acordarea autorizaţiei de funcţionare pentru spălarea lenjeriei exclusiv pentru unităţi sanitare, Direcţia de Sănătate

Publică ■ a confirmat existenţa circuitelor funcţionale conform legislaţiei în vigoare.

Contestatorul consideră că se impune eliminarea acestei cerinţe.

Cerinţa potrivit căreia „prestatorul este obligat să constituie un stoc de piese de schimb şi consumabile, compatibile cu utilajele ce deservesc spălătoria, disponibil din momentul şi pe toată durata derulării contractului”.

Contestatorul consideră abuzivă această cerere deoarece nu se menţionează cu exactitate cantitatea şi natura pieselor de schimb şi consumabilelor. Totodată, prin implementarea sistemelor de calitate, aceste stocuri există şi pot fi verificate.

Contestatorul consideră că se impune eliminarea acestei cerinţe.

Contestatorul consideră abuzivă cerinţa potrivit căreia

„Operatorul economic trebuie să deţină circuit separat pentru curăţarea/dezinfectarea păturilor, saltelelor”, deoarece aceste obiecte se spală în maşina de spălat. Excepţie fac saltelele tip Relaxa sau ortopedice, dar nu se specifică expres existenţa acestora.

Analizând susţinerile şi documentele depuse la dosarul cauzei,

Consiliul constată următoarele:

■, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de „cerere de oferte”, pentru atribuirea acordului-cadru de achiziţie publică de servicii, având ca obiect „Achiziţia de servicii de colectare, spălare şi călcare lenjerie spital prin încheiere de acord- cadru”. În acest sens, a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP invitaţia de participare nr. ■ din data de ■.04.2012.

Ulterior luării la cunoştinţă de conţinutul documentaţiei de atribuire, pentru motivele evocate anterior, S.C. ■ S.R.L. a depus la Consiliu contestaţia în analiză.

Referitor la criticile formulate de către S.C. ■ S.R.L. cu privire la cerinţele din caietul de sarcini – Servicii de colectare, spălare şi călcare lenjerie spital – Condiţii obligatorii, Consiliul constată următoarele:

În caietul de sarcini, în cadrul Secţiunii „Servicii de colectare, spălare şi călcare lenjerie spital”, se precizează următoarele cerinţe:

„3. Să facă dovada că deţine capacitatea necesară de a procesa

cantitatea contractată pe fluxuri separate, utilizând maşini cu

barieră igienică pentru a preveni contaminarea lenjeriei de la blocurile operatorii şi respectarea circuitelor funcţionale:

- separarea celor două zone obligatorii, zona murdară şi zona curată, prin maşini cu barieră igienică, realizând astfel circuite cu barieră igienică, conform normelor sanitare in vigoare;

4. Să deţină echipamente tehnologice şi echipamente de rezervă, sub forma maşinilor de spălat cu barieră igienică şi să facă dovada deţinerii acestora, prin prezentarea de fotografii şi fişe tehnice, conform standardelor europene în vigoare. Maşinile de spălat trebuie să fie dotate cu sisteme de dozare automată a detergentului şi program special de dezinfecţie. (...)

„17.Operatorul economic trebuie să deţină circuit separat pentru curaţarea/dezinfectarea articolelor de tip cazarmament (paturi, tărgi, cărucioare), în funcţie de cantitatea stabilită ulterior atribuirii contractului de achiziţie publică. Această operaţiune va fi desfăşurată la un interval de 3 luni.”

Urmare a transmiterii contestaţiei către Consiliu, autoritatea contractantă a publicat în SEAP, în data de ■.05.2012, ora 13:26, Clarificare Procedură Servicii Spălătorie, în care precizează următoarele:

- referitor la separarea celor două zone prin maşini cu barieră igienică, consideră contestaţia neîntemeiată, deoarece în Ordinul 1025/7.12.2000 se specifică într-adevăr faptul că: „cele două zone, curată şi murdară trebuie să fie separate obligatoriu printr-o barieră de separare, însă „bariera poate fi fizică sau funcţională”, dând astfel posibilitatea părţii contractante să aleagă o modalitate de separare pentru siguranţa manoperelor practicate, în cazul unităţii noastre, în vederea reducerii riscului de infecţii nosocomiale, se doreşte bariera de separare fizică. De asemenea, invocă prevederile din Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 516/2005;

- punctul (...) 4: „Să deţină echipamente tehnologice şi echipamente de rezervă, sub forma maşinilor de spălat cu barieră igienică şi să facă dovada deţinerii acestora, prin prezentarea de fotografii şi fişe tehnice, conform standardelor europene în vigoare. Maşinile de spălat trebuie să fie dotate cu sisteme de dozare automată a detergentului şi program special de dezinfecţie” este reformulat, conform Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 516/2005 în sensul „prestatorul este obligat să constituie un stoc de piese de schimb şi consumabile, compatibile cu utilajele ce deservesc spălătoria, disponibil din momentul şi pe toată durata derularii contractului”;

- Referitor la afirmaţia contestatorului „vi se pare abuzivă şi subiectivă cerinţa ca echipamentele de spălare să fie dotate cu sisteme de dozarea automată a detergentului şi program special de dezinfectie” autoritatea contractantă menţionează că o consideră ca fiind nefondată în condiţiile în care în Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 261 pentru aprobarea Normelor tehnice privind curăţarea, dezinfecţia şi sterilizarea în unităţile sanitare, Art. 41: Metode de aplicare a dezinfecţiei chimice în funcţie de suportul care urmează a fi tratat, se specifică: „Lenjeria contaminată se spală în maşini de spălat automate cu program de dezinfecţie inclus”, iar în Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 516/2005, Sectiunea III, Caietul de sarcini se specifică:

- „Prestatorul va utiliza pentru prestarea serviciilor echipamente dotate cu dispozitive electronice de urmărire a timpului de spălare şi dezinfecţie şi vor avea control electronic”;

- „Prestatorul este obligat să asigure folosirea în procesul de spălare a detergenţilor, aditivilor, dezinfectanţilor chimici ceruţi de autoritatea contractantă (dozarea acestora să se facă electronic);

- punctul (...) 17: „Operatorul economic trebuie să deţină circuit separat pentru curăţarea/dezinfectarea articolelor de tip cazarmament (paturi, tărgi, cărucioare), în funcţie de cantitatea stabilită ulterior atribuirii contractului de achiziţie publică. Această operaţiune va fi desfaşurată la un interval de 3 luni” este reformulată deoarece autorităţii contractante i se pare firească cerinţa să existe un circuit separat pentru spălarea acestora.

Urmare acestor remedierii, contestatorul depune o completare la contestaţie prin adresa nr. ■/07.05.2012, înregistrată la autoritatea contractantă sub nr. ■/07.05.2012 şi la Consiliu sub nr.

■/07.05.2012.

În aceste condiţii autoritatea contractantă alege să publice pe SEAP documentul CLARIFICARE 2 LA PROCEDURA DE ACHIZIŢIE SERVICII DE SPĂLĂTORIE din 08.05.2012 ora 15:58, astfel:

- Referitor la contestarea solicitării „separarea celor două zone obligatorii, zona murdară şi zona curată, prin maşini cu bariera igienică, realizând astfel circuite cu barieră igienică, conform normelor sanitare în vigoare”, autoritatea contractantă subliniază că în Ordinul nr. 1025 din 7 decembrie 2000 pentru aprobarea Normelor privind serviciile de spălătorie pentru unităţile medicale se prevede:

„Articolul 13. Condiţii de proiectare şi funcţionare a spălătoriei:

13.1. La proiectarea spălătoriilor noi şi la reamenajarea celor existente se vor organiza două spaţii funcţionale:

- zona murdară;

- zona curată.

13.2. Cele două zone, curată şi murdară, trebuie să fie separate obligatoriu printr-o barieră de separare, care poate fi fizică (perete despărţitor; maşini de spălat cu barieră igienică) sau funcţională, marcată eventual printr-o bandă de vopsea galbenă pe pavimente.” Autoritatea contractantă precizează că îşi menţine punctul de vedere, fiindu-i permis prin lege să aleagă modalitatea de separare,

solicitând barieră fizică – maşini cu barieră igienică.

Referitor la contestarea reformulării „prestatorul este obligat să constituie un stoc de piese de schimb şi consumabile, compatibile cu utilajele ce deservesc spălătoria, disponibil din momentul şi pe toată durata derulării contractului”, autoritatea contractantă subliniază că în Ordinul nr. 1025 din 7 decembrie 2000 pentru aprobarea Normelor privind serviciile de spălătorie pentru unităţile medicale se prevede:

„13.6. Din zona curată a spălătoriei se prevede acces în spaţiul pentru odihnă şi pentru luarea mesei, pentru personal. Din zona murdară se prevede acces în depozitul pentru piese de schimb şi scule pentru reparaţii”.

Autoritatea contractantă precizează că spălătoria trebuie să aibă un depozit pentru piese de schimb şi scule pentru reparaţii, sens în care solicită din partea ofertanţilor la procedură, declaraţie pe propria raspundere vizând existenţa depozitului mai sus menţionat.

Autoritatea contractantă subliniază că nu renunţă la solicitarea de la punctul 17 potrivit căreia „Operatorul economic trebuie să deţină circuit separat pentru curaţarea/dezinfectarea păturilor, saltelelor”, deoarece până în prezent saltelele au fost spălate cu mari eforturi în cadrul unităţii, de către personalul angajat.

Analizând modul în care autoritatea contractantă a elaborat şi întocmit cerinţele în discuţie, Consiliul constată următoarele:

Referitor la primul punct din cuprinsul contestaţiei, respectiv solicitarea „separarea celor două zone obligatorii, zona murdară şi zona curată, prin maşini cu bariera igienică, realizând astfel circuite cu barieră igienică, conform normelor sanitare în vigoare”, Consiliul nu poate lua în considerare argumentaţia autorităţii contractante, care invocă prevederile art. 13 din Ordinul nr. 1025/2000 pentru aprobarea Normelor privind serviciile de spălătorie pentru unităţile medicale, având în vedere că dispoziţiile legale antemenţionate

stabilesc o condiţie alternativă, respectiv faptul că bariera „poate fi fizică (perete despărţitor; maşini de spălat cu barieră igienică) sau funcţională, marcată eventual printr-o bandă de vopsea galbenă pe pavimente”, iar autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire nu poate transforma, această condiţie alternativă într-una imperativă, eliminând cealaltă condiţie alternativă.

Consiliul consideră că autoritatea contractantă în cadrul fişei de date a achiziţiei nu poate impune o cerinţă peste prevederile legale, prin eliminarea unei condiţii alternative şi nici nu poate transforma un drept de a alege între două condiţii într-o obligaţie de respectare a unei condiţii.

Urmare celor antemenţionate, Xxxxxxxxx va admite solicitarea contestatorului de modificare/eliminare a cerinţei antemenţionate.

Cea de-a doua solicitare din cuprinsul contestaţiei, referitoare la eliminarea cerinţei ca ofertanţii „Să deţină echipamente tehnologice şi echipamente de rezervă, sub forma maşinilor de spălat cu barieră igienică şi să facă dovada deţinerii acestora, prin prezentarea de fotografii şi fişe tehnice, conform standardelor europene în vigoare. Maşinile de spălat trebuie să fie dotate cu sisteme de dozare automată a detergentului şi program special de dezinfecţie”, având în vedere că autoritatea contractantă a modificat această cerinţă din proprie iniţiativă prin publicarea pe SEAP a clarificărilor antemenţionate, S.C. ■ S.R.L. a înţeles să conteste şi această cerinţa reformulată, respectiv „prestatorul este obligat să constituie un stoc de piese de schimb şi consumabile, compatibile cu utilajele ce deservesc spălătoria, disponibil din momentul şi pe toată durata derulării contractului”.

Analizând răspunsul formulat de către autoritatea contractantă la noile critici formulate de contestator, Consiliul urmează să le respingă ca nefondate având în vedere faptul că autoritatea contractantă nu a solicitat existenţa unui stoc de piese de schimb şi consumabile ci doar o simplă declaraţie pe proprie răspundere vizând existenţa depozitului pentru piese de schimb şi scule pentru reparaţii.

Referitor la solicitarea potrivit căreia „Maşinile de spălat trebuie să fie dotate cu sisteme de dozare automată a detergentului şi program special de dezinfecţie”, Consiliul constată că autoritatea contractantă invocă în susţinerea lor dispoziţiile Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 516/2005, ordin care este abrogat, motiv pentru care critica contestatorului urmează a fi admisă, aceasta neavând niciun temei legal.

Solicitarea contestatorului de eliminare a cerinţei potrivit căreia „operatorul economic trebuie să deţină circuit separat pentru curaţarea/dezinfectarea articolelor de tip cazarmament (paturi, tărgi, cărucioare), în funcţie de cantitatea stabilită ulterior atribuirii contractului de achiziţie publică. Această operaţiune va fi desfăşurată la un interval de 3 luni”a fost reformulată de către autoritatea contractantă motiv pentru care S.C. ■ S.R.L. a solicitat şi eliminare acestei cerinţe reformulate, respectiv cea potrivit căreia

„Operatorul economic trebuie să deţină circuit separat pentru curăţarea/dezinfectarea păturilor, saltelelor”.

Motivaţia autorităţii contractante potrivit căreia „ni se pare firească cerinţa să existe un circuit separat pentru spălarea acestora” (saltele şi pături) nu poate fi reţinută de Consiliu ca fiind un argument pertinent în raport cu natura şi complexitatea contractului motiv pentru care critica contestatorului urmează să fie admisă.

Având în vedere toate aspectele de fapt şi de drept mai sus evocate, în temeiul art. 278 alin. (2), (4) şi (6) din O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul va admite în parte contestaţia formulată de S.C.

■ S.R.L., în contradictoriu cu ■, va obliga autoritatea contractantă să remedieze documentaţia de atribuire referitor la solicitarea

„separarea celor două zone obligatorii, zona murdară şi zona curată, prin maşini cu barieră igienică, realizând astfel circuite cu barieră igienică, conform normelor sanitare în vigoare” potrivit celor reţinute în motivare, în termen de 10 zile de la comunicare şi va dispune continuarea procedurii de atribuire cu respectarea celor decise anterior.

În temeiul art. 278 alin. (5) din O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul va respinge ca nefondate celelalte critici formulate de S.C. ■ S.R.L.

PREŞEDINTE COMPLET

■

MEMBRU COMPLET MEMBRU COMPLET

■ ■

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conţine 10 (zece) pagini