ORDIN
Comentarii si sugestii asupra propunerii lansate de Ministerul Fondurilor Europene - AMPOSDRU pe 15 martie 2014
privind modificarea contractelor de finantare aferente proiectelor de tip strategic si de tip grant pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Prezentul material a fost realizat de echipa xxx.xxxxxxx-xxxxxxxxxx.xx cu sprijinul si contributia colaboratorilor mentionati in partea de final a documentului.
Pentru fiecare paragraf vizat din cuprinsul ordinului au fost formulate comentarii privind introducerea de clarificari sau completari necesare. Pentru a asigura o procesare functionala a documentului, observatiile sunt organizate dupa aparitia in cuprinsul ordinului si nu dupa importanta.
Observam ca ordinul publicat spre consultare sambata 15.03.2014 este o varianta actualizata a unui ordin publicat spre consultare in data de 24.12.2013 care nu a mai fost emis. Forma actuala propusa are in vedere, neindoielnic, sa vina in sprijinul beneficiarilor POSDRU imbunatatind premisele pentru recuperarea/rambursarea cheltuielilor efectuate. O parte din formularile actuale din cuprinsul ordinului au insa potential de a genera fie confuzie, fie neclaritati asupra categoriilor de beneficiari si de situatii avute in vedere de aceasta reglementare.
Prin prezentele comentarii incercam sa limpezim aceste aspecte care sunt deosebit de importante si trebuie neaparat clarificate inainte de adoptarea unei forme finale a Ordinului pentru a evita riscurile de interpretare contradictorie a prevederilor sale la nivel de beneficiari sau OI/AM.
Comentarii specifice:
Sursa text | Formularea actuala din Ordinul publicat spre consultare sambata 15.03.2014 | Propunere/Comentariu |
Pg.2/ Art 1 | Art. 1 Perioada de implementare a proiectelor finantate prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013, aflate in derulare la data intrarii in vigoare a prezentului ordin, se poate prelungi, la solicitarea beneficiarilor, in cazuri bine justificate, cu 8 luni pentru proiectele de tip strategic, respectiv 4 luni pentru proiectele de tip grant, prin incheierea unui act aditional la contractul de finantare, pentru situatii precum : | Propunere: - |
Comentariu: Primul aspect ce trebui clarificat este: Cui se adreseaza acest Ordin? - a. Exclusiv celor relativ putine proiecte care se mai afla in implementare in prezent? - b. Proiectelor finalizate, situatie in care prin „derulare” trebuie sa intelegem derularea contractului prin care s-a finantat proiectul, contract valabil pana in 2021? - c. Ambelor categorii de proiecte ? Formularea actuala: „perioada de implementare a proiectelor [...] aflate in derulare [...] se poate prelungi…” desi aparent clara, se poate interpreta (dupa cum am primit observatii de la beneficiarii site-ului nostru) si in sensul ca „proiecte aflat in derulare” sunt si cele care: - fie s-au finalizat, dar nu au depus inca cererea de rambursare finala si conform Ordinului 725/24.02.2013 emis de Ministerul Xxxxxx, Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice se afla in interiorul termenului de 270 de zile. - fie (intr-o interpretare extinsa) sunt finalizate cu cererea de rambursare finala depusa si sume ramase neangajate, proiecte care ar putea astfel sa fie repuse in termen. O completare simpla de genul „ Prezentul ordin are in vedere exclusiv proiectele aflate in implementare la data aparitie sale” (daca asta se are in vedere) ar fi de natura sa inlature orice echivoc in aceasta chestiune. | ||
Pg.2/ Art 1 alin | Art. 1 Perioada de implementare a proiectelor finantate prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- | Propunere: - Reformularea acestui articol in raport cu cele doua alineate subsecvente si clarificarea obiectivului si sferei de aplicare a |
(1),(2) | 2013, aflate in derulare la data intrarii in vigoare a prezentului ordin, se poate prelungi, la solicitarea beneficiarilor, in cazuri bine justificate, cu 8 luni pentru proiectele de tip strategic, respectiv 4 luni pentru proiectele de tip grant, prin incheierea unui act aditional la contractul de finantare, pentru situatii precum : (1)Pentru proiectele de tip strategic / grant termenul de depunere a ultimei cereri de rambursare se poate prelungi la solicitarea beneficiarilor, prin act aditional la contractul de finantare, cu 3 luni de la data semnarii acestuia. (2) Pentru proiectele de tip strategic/ grant ulterior depunerii ultimei cereri de rambursare se mai pot depune max 2 cereri de rambursare suplimentare prin incheierea unui act aditional la contractul de finantare la solicitarea beneficiarilor in cazul in care ultima cerere de rambursare a fost depusa, insa toate cheltuielile angajate prin contracte subsecvente contractului de finantare nu au fost platite. | acestuia. |
Comentariu: - Forma actuala a acestui articol si a paragrafelor (1) si (2) contine o eroare de tehnica/formulare legislativa care il face neprocesabil logic sau eronat juridic. Spre exemplu daca vom contrage textul din Art 1 si alin(1) obtinem urmatoarea idee : „perioada de implementare a proiectelor [...] aflate in derulare [...] se poate prelungi ...cu 8 luni…prin act aditional pentru situatii precum : termenul de depunere a ultimei cereri de rambursare se poate prelungi prin act aditional cu 3 luni” Concluzia este similara si in ceea ce priveste alin (2). In mod clar cele doua alineate nu sunt si nu pot fi „situatii” ale prevederilor din Art 1. De altfel ele vorbesc despre notiuni contractuale distincte. Art 1 se refera la prelungirea duratei de implementare a proiectului in timp ce alin (1) se refera la prelungirea termenului de depunere a ultimei cereri de rambursare, cu trei luni. In acest context devine total neclar raportul alin (1) cu prevederile Ordinului 725/24.02.2013 care vorbeste despre termenului de 270 de zile de la incheierea implementarii in care pot fi depuse doua cereri de rambursare intermediara si una finala. Se instituie un nou termen mai restrictiv sau sunt avute in vedere doar proiectele aflate in implementare in prezent? In acesta a doua ipoteza neclaritatea se muta in alin (2) care propune posibilitatea depunerii a inca doua cereri de „rambursare suplimentare” ulterior depunerii ultimei cereri de rambursare. Deci ar parea ca avem in vedere si proiectele finalizate. Acestea insa beneficiaza in prezent de termenul de 270 de zile iar un termen de 3 luni (90 de zile) ar fi clar mai nefavorabil. |
Art.2 (1) (a) | Art. 2 (1) In vederea aprobarii solicitarii de incheiere a unui act aditional, pentru situatiile mentionate la art. 1 este necesara indeplinirea cumulativa a urmatoarelor conditii: (a) Cel putin o cerere de rambursare a fost depusa in perioada de implementare, | |
Comentariu: Acest articol pare sa sugereze ca reglementarea ar avea in vedere proiecte care s-au incheiat si care conform uneia dintre interpretarile Art 1 ar fi repuse in termenul de implementare. |
Concluzii:
Acum, termenul de depunere al ultimei cereri de rambursare este de 270 de zile de la data finalizarii implementarii unui proiect POSDRU . Prin actualul ordin propus spre consultare, se permite incheierea unui act aditional care va avea ca efect ( alin (3) de la art 4 din ordinul propus spre consultare)suspendarea termenelor impuse de Ordinul 725 si inlocuirea lor obligatorie cu cele din actul aditional .
Daca Ordinul acesta va abroga implicit Ordinul 725/24.02.2013 beneficiarii care s-au bazat pe prevederile lui si si-au amanat ultima cerere de rambursare pentru a asigura plata tuturor cheltuielilor facute in timpul proiectului vor avea prejudicii majore.
Fiind convinsi de bunele intentii si de dorinta Ministerului Fondurilor Europene de a veni in sprijinul beneficiarilor si a genera o absorbtie mai buna a fondurilor europene venim in sprijinul acestei initiative si semnalam ca forma actuala a ordinului propus spre consultare contine, dupa cum am mentionat mai sus, un numar semnificativ de neclaritati care trebuie lamurite transparent si complet pentru ca acest demers sa vina in sprijinul beneficiarilor in mod real.
Xxx XXXXX
Avocat, consultant fonduri europene si
Managing Partner Structural Consulting TM Group – www.fonduri-structurale.ro- www.proiecte- xxxxxxxxxxx.xx
Xxxxxx XXXXX
PhD, PMP, consultant fonduri europene si
Managing Partner Structural ConsultingTM Group – xxx.xxxxxxx-xxxxxxxxxxx.xx - www.proiecte- xxxxxxxxxxx.xx
Xxxxx-Xxxxxx XXXXXXXX
Director, Eurotraining Solution SRL (beneficiar proiect POSDRU)
Xxxxxx XXXXXXXXXXX
Director, Interlog COM SRL (beneficiar proiect POSDRU)