Contract

FONPC parteneră a proiectului european “Audierea copilului – o justiție mai prietenoasă pentru copil"/Project „Listen to the child – justice befriends the child” contract № JUST/2013/JPEN/AG/4601

Rezumat

Proiectul „Listen to the child – justice befriends the child” contract № JUST/2013/JPEN/AG/4601 este implementat ȋn patru țări europene: Bulgaria, Romȃnia, Italia şi Franța, şi se va defăşura ȋn parteneriat cu Observatorul Internațional pentru Justiție Juvenilă (IJJO) cu sediul la Bruxelles, organizație internațională, care prin structurile sale, este activă ȋn acest domeniu, la nivel european. Proiectul are ca scop îmbunătățirea situației copiilor victime sau martori ai infracțiunilor, implicați în proceduri judiciare, prin introducerea unei abordări integrate față de copii, pe baza evaluării personalizate a nevoilor lor specifice, punctul de referință fiind interesul superior al copilului. Practicile şi experienţele celor patru țări, aplicate la nivel național sau ȋn proiecte pilot, sunt diferite.

Ideea centrală a proiectului constă ȋn a permite o înțelegere comună între țările partenere, prin schimbul și analiza bunelor practici dar și a lacunelor, ceea ce va conduce la elaborarea unui model de evaluare cu o metodologie clară și ușor de recunoscut, bazată pe cele mai bune performanțe din fiecare țară. Cercetarea teoretică a şcolilor importante de psihologie, deținute de partenerul italian, va servi ca bază științifică pentru construirea unui model comun.

Integrarea suportului psiho-social al serviciilor medicale și juridice este un alt accent important al proiectului. În această parte a proiectului analiza va fi extinsă ȋn încă două țări, Marea Britanie și o țară scandinavă, datorită diferenţelor tradiţionale existente ȋntre sistemele din aceste ţări şi cele aparținȃnd țărilor din Europa Centrală și de Est.

Acționȃnd ȋn acest fel, se vor ȋnmulți proiectele de know-how pe această temă, vor spori competențele partenerilor și vom avea rezultate concrete, valabile și utilizabile de către fiecare partener ȋn parte precum și la nivel european.

Proiectul este deosebit de important pentru Bulgaria și România, unde există o reformă politică continuă a sistemelor de justiție referitoare la diferențierea sistemelor de justiție juvenilă, care acordă mai multă atenție respectării caracteristicilor specifice ale copiilor implicați în proceduri judiciare. Proiectul poate fi un canal important pentru a facilita punerea în aplicare a Directivei 2012/29, care stabileşte standardele minime privind drepturile, sprijinirea și protejarea victimelor infracţiunilor, enumeră o serie de drepturi, atribuite victimelor infracțiunilor, acordă o atenție specială nevoilor specifice ale copiilor victime sau martori ai infracţiunilor și prevede în mod explicit şi în timp util o evaluare personalizată a nevoilor acestor copii, în conformitate cu procedurile naționale. Pe scurt, proiectul își propune să contribuie la stabilirea unei metodologii, rezultat al unei consultări la scara largă și a unei practici adecvate de evaluare, care va servi ca punct de plecare și de reper pentru orice intervenții ulterioare, în sprijinul copiilor victime.

Obiective

Participarea la procedurile judiciare supun copiii la un risc ridicat de victimizare. O cercetare SAPI a arătat că intervievarea copiilor se face în mod repetat (3 - 7 ori) asupra aceluiași subiect de către polițiști, asistenți sociali, anchetatori, experți, judecători, etc. Din pacate, cei mai multi au prea puține cunoștințe despre copii și nici unul nu este apt să interogheze copii.

Expertiza medicală nu este încă realizată într-o manieră specifică şi poartă un risc ridicat de victimizare secundară, în special, în cazurile de violență sexuală. Cercetarea arată că drepturile copiilor victime sau martori ai infracțiunilor la informare, însoțire și sprijin nu sunt deloc garantate.

Standardele internaționale necesită o adaptare la justiția juvenilă și la nevoile copiilor prin introducerea principiului "interesul superior al copilului". Acesta este o prioritate centrală a reformei planificate în Bulgaria, bazat fiind pe un concept de politici de stat ȋn domeniul justitiei, şi adoptat de Consiliul de Miniștri al Bulgariei, în august 2011. Pentru realizarea Conceptului, în 2013, a fost adoptată o foaie de parcurs. România se confruntă cu o situație similară.

Una dintre manifestările cele mai frapante ale problemei participării copiilor la justiția penală, în special, în România și Bulgaria, este lipsa de abordare multidisciplinară și multi-instituțională în evaluarea copilului. De obicei, departamentele de Protecție a Copilului, care gestionează cazurile de risc și identifică nevoile de protecție, sunt obligate să efectueze o evaluare a copilului.

Practic, problema este că această evaluare nu este adaptată la necesitățile sistemului de justiție şi nici nu este menționată ȋn vreun fel. Pe de altă parte, sistemele judiciare utilizează expertize de specialitate referitoare la capacitatea copilului de a fi martor, care nu iau în considerare nevoile copilului.

Datorită unei abordări multidisciplinare şi multi-instituționale se poate oferi o gamă de servicii sociale, socio-legale și socio-juridice, cum ar fi: informarea copilului și a familiei; plasarea copilului in asistență de urgență; pregătirea audierii sau desfăşurarea interviului copilului într-o sală specializată; medierea familială; consultanța acordată familiei; conferința de grup cu familia; medierea întâlnirilor între copil și părinte;

programe pentru părinți, care ȋşi maltratează copiii; programe de educație parentală, etc. Ceea ce lipseşte ȋnsă, este disponibilitatea pentru servicii medicale, medico-sociale și psiho-terapeutice. În plus, serviciile psiho-terapeutice sunt disponibile doar contra cost.

XXXX încearcă să prezinte o apreciere holistică care include identificarea nevoilor de sprijin, disponibilitatea copilului de a depune mărturie, nevoile copilului în calitate de martor, procedurile de audiere prietenoase, caracteristicile referitoare la dezvoltarea copilului şi a aptitudinilor sale de comunicare, nevoile copilului de a fi ȋnsoțit pe parcursul ȋntregii proceduri etc.

Această problemă este de interes pentru toate țările, partenerul italian fiind cel mai experimentat ȋn domeniu. Cu toate acestea, ȋn Bulgaria și România, cele mai bune practici depind de bunăvoința diverselor instituții. Aceste practici nu sunt comune ȋn toate țările. Pentru a garanta durabilitatea acestor servicii este nevoie de noi mecanisme de cooperare pentru sectoarele sociale, juridice şi de sănătate în furnizarea de servicii integrate, iar pentru finanțarea mixtă este nevoie de idei.

Rezultatul final al proiectului este: crearea unui model detaliat de evaluare a nevoilor multidisciplinare, și pe baza acestuia, a unei abordări integrate pentru garantarea drepturilor și interesului superior al copilului în timpul implicării sale în procedurile judiciare.

Grupurile țintă sunt: profesioniști din cadrul procedurilor penale (polițişti, procurori, judecători) din Bulgaria, Franța, Italia și România, care vor lua parte la cursuri de formare pentru îmbunătățirea aptitudinilor și capacităților ȋntr-o manieră multidisciplinară şi ȋn scopul garantării drepturilor copilului; profesioniști din sistemul de protecție a copilului; furnizori de servicii sociale; specialişti ȋn medicina legală care furnizează expertiză și suport psiho-terapeutic pentru copiii victime ale infracționalităţii din Bulgaria și Franța și decidenți politici. Aceştia vor fi integrați ȋntr-o abordare integrată a copilului.

Scop

Proiectul are ca scop îmbunătățirea situației copiilor victime sau martori ai infracțiunilor în cadrul unei proceduri judiciare, printr-o abordare integrată. În susținerea priorității programului - "Sprijinirea victimelor infracțiunilor", proiectul încearcă să ajute la implementarea Directivei 2012 privind standardele minime referitoare la drepturile, sprijinirea și protejarea victimelor infractiunilor, "în scopul de a îmbunătăți încrederea reciprocă şi de a asigura protecția drepturilor victimelor și a acuzaților ".

Xxxxx s-a născut ca urmare a colaborarilor anterioare ale SAPI cu FONPC și "La Voix de l'Enfant" în cadrul proiectului "AUDIS”: Pentru o audiere mai prietenoasă a minorului” (Ambasada Franței în România), precum și cu ONG-ul italian "Il Fiore del deserto" în cadrul proiectului "Incluziunea socială a copiilor în conflict cu legea - noi modele și practici" (Ministerul Muncii şi al Politicii Sociale din Bulgaria). Ideea a apărut ȋn cadrul unei mese rotunde organizată la București, unde partenerii şi-au ȋmpărtăşit experiențele şi bunele practici precum și dificultățile ȋntȃmpinate ȋn domeniu.

Discuțiile purtate au evidențiat noțiunile de complementaritate și co-dezvoltare ale noilor practici. Practica franceză care presupune amplasarea sălilor specializate de audiere a copilului în spitale se bazează pe același principiu ca și practica bulgară care amplasează aceste săli de audiere ȋn Complexele de servicii sociale. În Franța și Italia implicarea profesioniștilor din domeniul medical este o realitate, dar acest fapt nu se ȋntȃmplă și în Bulgaria sau România.

În Franța, "La Voix de l'enfant" a înființat primele camere specializate la Curtea regională din Angers. De asemenea, în ultimii 10 ani a ȋnființat, în spitale, Unități de primire medico-judiciar-pediatrică pentru copiii victime. În Italia, un Plan de Educație Individuală este pregătit şi adaptat fiecărui copil. O astfel de experiență diversă poate fi valorificată și adaptată pentru o mai bună conformitate cu cerințele Directivei 29/2012 / UE, prin utilizarea unei evaluări personalizate a nevoilor copilului, plasată în centrul acțiunilor inter-instituționale ulterioare, al cărui obiectiv final este interesul superior al copilului.

Pentru SAPI acest proiect este o continuare a unei serii de proiecte care vizau îmbunătățirea participării copiilor victime sau martori ai infracțiunilor în cadrul procedurilor legale, cum ar fi: crearea premizelor pentru o intervievare de specialitate, prietenoasă a copilului; cursuri de formare pentru o echipă națională de specialitate pentru intervievare; crearea unui program durabil de formare continuă pentru magistrații de la Institutul Național al Justiției; introducerea în curriculum a unui program de formare pentru ofițerii de poliție, in parteneriat cu membrii Facultății de Poliție și Institutul de Psihologie din cadrul Ministerului de Interne; propunerea Standardelor de audiere a copiilor victime sau martori ai infracțiunilor implicați în procedurile legale, la diverse ministere, Agenția de Stat pentru Protecția Copilului /SACP / Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală; ȋnființarea de birouri; consultarea Standardelor cu peste 500 de profesioniști. SACP se angajează să le promoveze ca o extensie a Mecanismului Național de Coordonare pentru lucrul cu copiii victime ale violenței.

Ulterior, ȋn 2013, a fost format un grup de lucru național de implementare a Standardelor. În plus, în 2012 -2013, SAPI a pilotat o abordare integrată a copiilor victime, cu ajutorul financiar al Ministerului Justiției, și a început unificarea serviciilor ȋn jurul copilului, bazându-se pe o evaluare personalizată a nevoilor copilului și familiei. La nivel național nu există o practică unitară ȋn ceea ce priveşte abordarea integrată a copilului, care ar asigura participarea corectă, protecția și reabilitarea în întregul proces de proceduri judiciare care gravitează în jurul interesul superior al copilului. În România, proiectul, mai sus menționat, se numără printre pionierii intervievării prietenoase a copilului.

Acest fapt arată că un proiect ca acesta va aduce o inovație serioasă, ȋn special, în inițierea comună (a poliției, sistemului de protecție, urmăririi penale, instanței de judecată, etc) ȋn abordarea medico-psiho-socio-legală de evaluare a copilului, ale cărei servicii, intervenții necesare și prioritităţi să fie ȋn interesului superior al copilului. O astfel de evaluare a nevoilor copilului ar deschide calea către un răspuns comun, coordonat de către aceste instituții.

Activităţi

1. Evaluarea nevoilor personalizate

După examinarea bunelor practici și a resurslor existente, se va propune o abordare multidisciplinară pentru efectuarea evaluării nevoilor personalizate ale copiilor care participă la proceduri judiciare, concentrându-se pe interesul lor.

În cadrul acestei activităţi SAPI va realiza un ghid de evaluare pentru profesionişti. Ghidul va fi disponibil pe PDF ȋn limbile tuturor partenerilor precum şi ȋn limba engleză .

2. Abordarea multidisciplinară integrată

Se vor elabora bune practici bazate pe recomandările vizȃnd aplicarea unei abordări multidisciplinare, pe parcursul procedurilor judiciare ȋn care este implicat copilului victimă sau martor al infracţiunilor.

3. Diseminarea produselor proiectului şi activităţi de lobby

Diseminarea produselor și rezultatelor proiectului în rândul profesioniștilor și a beneficiarilor a organismelor publice și a altor stakeholderi, în scopul de a asigura vizibilitate, angajament politic și durabilitate.

Rezultate aşteptate

Rezultatele așteptate urmează 3 direcţii principale: servicii integrate pentru justiție, protecția și reabilitarea copilului.

Un rezultat deosebit de important va fi crearea, pentru prima dată a unei abordări comune, a unei metodologii clare și a unui model pentru unificarea diverselor cercetări psiho-sociale, medicale și juridice în cadrul evaluării holistice a copilului.

Ne așteptăm ca proiectul să demonstreze o evaluare holistică și ȋn interesul superior al copilului prin oportunitățile oferite pentru diferitele intervenții de bază (juridică, de protecție și de reabilitare). Ne așteptăm ca datorită pilotării evaluării a 15 copii să reușim să prevenim victimizarea secundară și să asigurăm o reabilitare de succes, datorită unei abordări sincronizate, realizată de instituții.

Grație muncii reciproce la nivel de experţi ne așteptăm să producem instrumente de lucru specifice. De exemplu, un set de instrumente de formare ȋnglobȃnd un ghid și un film care vor fi utilizate la cursurile de formare. Acestea vor fi puse la dispoziția utilizatorilor în 5 limbi, în total 1250 de exemplare.

Produsele care vor fi dezvoltate vor avea la bază experiența partenerilor şi a ȋncă 2 țări din diferite regiuni ale UE, ȋn total a 6 state. Recomandările vor fi consultate cu profesioniști avȃnd experiență în cadrul procedurilor juridice, ȋn total 40 de reprezentanți ai beneficiarului final (20 pentru FR și BG, 10 pentru IT și RO), precum și cu copii (și familiile lor).

Proiectul include un program internațional de formare a formatorilor cu ajutorul setului de instrumente de formare, care vor efectua apoi traininguri locale, cu instituțiile din zonele lor, în scopul creșterii capacității. Avem intenţia să pregătim 50 de formatori de formatori (Bulgaria și România), care la rȃndul lor vor forma un număr total de 400 de profesionişti (10 formări locale pe țară).

Anticipăm îmbunătățirea și extinderea practicii de participare a copiilor în cadrul procedurilor juridice, în principal în Bulgaria, prin:

- unirea eforturilor diverșilor specialiști în punerea în aplicare a evaluării comune a copilului prin pregătirea unui protocol de activitate de colaborare, care va include, pentru prima dată, Ministerul Sănătății, prin lobby-ul Asociației Pediatrice din Bulgaria și Agenției de Stat pentru Protecția Copilului;

- continuarea specializării echipei naționale de experți pentru audierea copilului;

- continuarea specializării procurorilor, judecătorilor și polițiștilor pentru lucrul cu copiii participanți în procedurile judiciare;

- realizarea unei abordări comune inter-instituționale în domeniul justiției, protecției și reabilitării copiilor victime sau martori ai infracțiunilor.

Ne așteptăm ca proiectului de plasament ȋn România să se schimbe, prin:

- sensibilizarea actorilor locali prin activități de comunicare, de lobby și advocacy;

- începerea unor noi practici pentru participarea copiilor la procedurile judiciare.

Ne așteptăm ca prin acest proiect să avanseze ameliorarea practicilor multidisciplinare și integrate, precum și conceptualizarea practicilor aplicate copilului atât ȋn țările partenere, cât și la nivelul UE. Îmbunătățirea constă în crearea serviciilor pentru copil și adaptarea lor la interesul superior al copilului şi la stadiul său de dezvoltare. Ne așteptăm ca proiectul să contribuie la eliminarea totală a evaluării "competenței de a depune mărturie", încă în vigoare în Bulgaria și România, și, prin urmare, la creșterea validității mărturiilor copiilor.

În general, ne așteptăm la un nivel sporit de conștientizare și sensibilizare a actorilor cheie din sistemul de justiție în ceea ce privește participarea copilului și necesitatea de a-i garanta drepturile. Acesta va fi, de asemenea, un rezultat așteptat de site-ul proiectului, privind evenimente importante pentru publicul larg, ȋn limba franceză și engleza, și furnizarea de produse către alți profesioniști.

Instrumentele de formare și, în special, recomandările vor facilita o transpunere rapidă a Directivei 29/2012 / UE în legislațiile naționale. Acesta ar fi un mod stabil pentru ca eforturile făcute pentru utilizatorii finali, copiii, să fie benefice.