Indicații
Indicații
Acord Bilateral: Portugalia-Belgia
“Acordul bilateral încheiat între Autoritatea pentru condiţii de muncă din Portugalia şi Serviciul de Control al Legilor Sociale şi Serviciul de Control al Bunăstării la Locul de Muncă din cadrul Serviciului public federal pentru ocuparea forţei de muncă, Asistenţă socială şi Consultanţă din Regatul Belgiei”
Autori: Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx (ISCTE-IUL)
Februarie 2021
1
Riscurile sau provocările abordate de acest acord
Acordul bilateral s-a semnat în 2009. Principalele riscuri şi preocupări abordate, aşa cum se prevede în preambulul contractului, fac referire la necesitatea de a asigura protecţia efectivă a angajării, siguranţa şi igiena şi condiţiile de lucru ale lucrătorilor detaşaţi din teritoriul unuia dintre state în teritoriul celuilalt, precum şi eliminarea riscurilor care provoacă accidente şi boli profesionale.
Preocuparea istorică a celor două părţi cu privire la condiţiile de lucru în ambele state este prevăzută în acordul semnat între guvernul portughez şi cel belgian cu privire la condiţiile de viaţă şi muncă, pregătirea vocaţională ş promovarea socială şi cultura lucrătorilor portughezi şi ale familiilor lor rezidente în Belgia, semnat în Bruxelles pe 28 noiembrie 1978, confirmat prin Decretul 22/79.
Acordul bilateral “Portugalia-Belgia” din 2009 a majorat scopul relaţiilor în materie de angajare dintre cele două state. Principalele instrucţiuni ale acordului bilateral din 2009 au drept scop asigurarea protecţiei postului, a protecţiei muncii şi condiţiilor corespunzătoare de muncă pentru lucrătorii detaşaţi în teritoriile celor două state. În plus, respectă dispoziţiile Directivei 96/71/CE, care prevede eliminarea pericolelor ce provoacă accidente de muncă şi boli profesionale lucrătorilor detaşaţi pentru prestarea de servicii în ambele state.
Obiective
Acordul bilateral semnat între Portugalia şi Belgia are următoarele obiective:
• să consolideze colaborarea dintre Ministerul Angajării şi Serviciului Federal pentru Ocuparea Forţei de Muncă, Muncă şi Dialog Social din Belgia, Ministerul Muncii, Solidarităţii şi Asigurării sociale din Portugalia şi Autoritatea Portugheză pentru condiţii de lucru cu privire la detaşarea lucrătorilor şi serviciile contractate;
• să majoreze schimbul de informaţii cu privire la lucrătorii detaşaţi, în special cu privire la: condiţiile de muncă, perioadele de muncă maxime şi perioadele minime de odihnă; salariul minim (inclusiv plata orelor suplimentare); condiţiile de plasare a lucrătorilor, în special prin agenţii temporare; siguranţa, sănătatea şi igiena lucrătorilor şi alte nereguli de muncă şi ale condiţiilor de muncă.
• Protecţia drepturilor lucrătorilor detaşaţi şi a condiţiilor de muncă în teritoriile părţilor.
‘Plan de activitate’ pentru adoptarea acordului din punctul de vedere al părţilor interesate
Toate părţile interesate beneficiază de acord, în special cu privire la importanţa distribuirii informaţiilor.
Lucrători: | Protecţia drepturilor şi condiţiilor de muncă ale lucrătorilor detaşaţi. Obiectivul principal al acordului constă în asigurarea inexistenţei unui risc de încălcare a drepturilor şi a practicilor frauduloase. Lucrătorii au acces la informaţii prin acţiuni de promovare. |
Companii: | Acordul menționează că este o chestiune de reglementare cu privire la lucrătorii detaşaţi, care ridică îndoieli referitor la regulile ce guvernează lucrătorii cu contract pe termen variabil în statul de origine. Însă, merită observat că părţile se obligă să facă schimb de informaţii cu privire la natura legală şi activităţile desfăşurate de companii în statul gazdă. Acordul detaliază promovarea acţiunilor pentru diseminarea informaţiilor, în special cu privire la necesitatea de informare a companiilor cu privire la legislaţia care guvernează detaşarea şi munca nedeclarată, iar acordul contribuie la acest schimb de informaţii. |
Sindicate: | Accentul pus de acord pe protejarea drepturilor lucrătorilor este conform obiectivelor sindicatelor. Sindicatele necesită informaţii cu privire la legislaţia ce guvernează detaşarea şi munca nedeclarată, iar acordul contribuie la acest schimb de informaţii. Sindicatele afişează informaţiil oferite de ACT pe paginile lor de internet. |
Organizaţiile angajatorilor: | Angajatorii solicită informaţii cu privire la legislaţia care guvernează detaşarea şi legislaţia muncii, iar acordul contribuie la strângerea şi diseminarea acestui schimb de informaţii, susţinând munca organizaţiilor angajatorilor cu membrii lor. |
Fonduri sectoriale: | N.A. |
Actori instituţionali: | Autorităţile naţionale necesită asistenţă metodologică şi instruire, susţinute de acord. |
Notă: Toţi actorii mai sus menţionaţi – lucrători, companii, sindicate şi organizaţii ale angajatorilor necesită asistenţă metodologică şi instruire.
Caracteristici principale
Ambele părţi sunt de acord să stabilească următoarele acţiuni de colaborare operaţionale:
1) schimb de informaţii cu privire la lucrătorii detaşaţi în cadrul prestării serviciilor în teritoriile respective, în special cu privire la condiţiile de lucru;
2) schimb de informaţii cu privire la natura legală şi tipul activităţilor desfăşurate de angajatorii lucrătorilor detaşaţi;
3) colaborare cu privire la schimbul de informaţii în legătură cu detaşarea prin autorităţile competente înregistrate în Sistemul de informare a pieţei interne
4) organizarea de şedinţe anuale pentru a dezbate şi evalua acordul semnat între părţi.
În plus, ambele părţi trebuie să se întrunească anual pentru a stabili acţiunile comune de colaborare la nivel operaţional şi să evalueze acţiunile în curs. Şedinţele anuale se produc alternativ în Belgia şi Portugalia.
Procesul de implementare a inclus campanii orientate pe promovarea declarării muncii detaşate (deşi lipsesc resursele financiare), schimbului de informaţii între autorităţile de inspecţie ale ambelor state şi unele inspecţii comune în companiile identificate care dispun de lucrători detaşaţi nedeclaraţi. Pe lângă munca nedeclarată, există şi o preocupare cu privire la retribuţii, organizarea timpului de lucru, situaţia lucrătorilor temporari şi conformitatea cu toate obligaţiile legale, în special cu privire la detaşarea în cadrul grupurilor de lucru.
Există un proiect pilot de promovare a activităţilor comune de inspecţie şi campanii de promovare a desfiinţării muncii nedeclarate care include Portugalia, Belgia şi Lituania. Acest proiect include crearea unei platforme împotriva muncii detaşate nedeclarate, care s-a suspendat datorită pandemiei actuale COVID-19.
Există o clarificare între inspectorate şi institutele de asigurare socială; ambele entităţi colaborează în prezent mai îndeaproape. ACT promovează instruirea angajaţilor institutelor de asigurare socială cu privire la detaşare.
Procesul de adoptare şi rolul diferitelor părţi sociale implicate
Acordul rezultă dintr-un proces de negociere între organele naţionale ale inspectoratelor muncii.
Autorităţile responsabile de stabilirea şi implementarea acordului sunt:
• în Portugalia, Autoritatea pentru condiţii de muncă (ACT);
• În Belgia, Serviciul de control al legilor sociale şi Serviciul de control al bunăstării la locul de muncă, ambele din cadrul Serviciului Federal Public pentru ocuparea forţei de muncă, Muncă şi Consultanţei Sociale.
Adoptarea şi implementarea acordului nu implică alte părţi sociale.
Aspecte legale la nivelul UE şi naţional prin care se uniformizează sau se limitează contractul
Acordul se subscrie la:
• Carta Socială Europeană, în baza rezervelor ambelor părţi;
• Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene (în special, Articolul 15 cu privire la libertarea profesională şi dreptul de angajare în teritoriul statelor membre UE; şi Articolul 31 cu privire la condiţii corecte şi juste de muncă);
• Directiva 96/71/CE cu privire la detaşarea lucrătorilor în cadrul prestării de servicii;
• Directiva 2014/67/UE cu privire la aplicarea Directivei 96/71/CE;
• Directiva 95/46/CE cu privire la protecţia persoanelor în raport cu prelucrarea datelor personale şi libera circulaţie a acestor date;
• Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr. 181 cu privire la Agenţiile Private de Ocupare a Forţei de Muncă (1997) (în special Articolul 8 cu privire la protecţia lucrătorilor emigranţi).
Principalele probleme abordate sunt dificultatea omogenizării cadrelor legale (ex. în perioadele de concediu). Dificultatea apare de asemenea din conceptele legale diferite aplicate în fiecare stat (ex. lucrătorii nu înţeleg fluturaşul lor de salariu, astfel că nu pot evalua dacă este sau nu corect). Este important să se discute la nivel european pentru a omogeniza, în măsura posibilului, procedurile, limbile, etc.
Acţiuni implementate pentru a aborda restricţiile
Nu există informaţii disponibile.
Rezultatele acordului
Principalele rezultate ale acordului sunt:
• inspecţii comune în cadrul companiilor identificate;
• activităţi comune la nivel multilateral, ex. în cadrul Autorităţii Europene a Muncii şi abordarea activităţii nedeclarate de către Platforma europeană;
• şedinţe bilaterale pentru a dezbate şi evalua acordul, traduse în diseminarea de informaţii, pregătirea de inspecţii comune şi, în general, posibilitatea de a dispune de o platformă comună pentru a intensifica colaborarea;
• informaţii, diseminare şi activităţi de instruire, şi anume cu privire la platforma IMI (sistemul de informare al pieţii interne), asigurând o eficienţă mai ridicată conform obligaţiilor legale, şi anume redistribuiri în statul gazdă;
• participarea Institutului Portughez pentru Asigurări Sociale la activităţile de colaborare.
În plus, în 2017, Secretarul de Stat responsabil de Combaterea fraudei sociale, Confidenţialitate şi Marea Nordului, ataşat Ministrului Afacerilor Sociale şi Sănătăţii Publice din Belgia şi Ministrului Muncii, Solidarităţii şi Asigurării Sociale din Portugalia, a dat o declaraţie comună cu privire la dezvoltarea colaborării în lupta împotriva fraudei transfrontaliere cu privire la aplicarea regulilor politicii sociale, în cazul angajării transfrontaliere şi cu privire la aplicarea legislaţiei asigurării sociale.
Surse
• Informaţii strânse în urma conversaţiei cu ACT.
• Xxxxxxxxx, X. X. X. (2017) A tributação dos trabalhadores transfronteiriços. Tese de Mestrado em Fiscalidade Internacional. Escola Superior de Gestão, Hotelaria e Turismo - Universidade do Algarve. 163pp.
DESPRE
Obiectivele proiectului ISA sunt promovarea și consolidarea cooperării transnaționale între autoritățile și părțile interesate implicate în detașarea lucrătorilor din sectorul construcțiilor, prin promovarea stabilirii unor acorduri privind schimbul de informații menite să monitorizeze și să faciliteze detașarea lucrătorilor.
Proiectul se va baza pe practicile existente între fondurile sectoriale din Italia, Germania, Austria și Franța, unde fondurile sectoriale, susținute de guverne, au negociat și au încheiat cu succes acorduri care simplifică procedurile necesare pentru detașarea lucrătorilor în străinătate, asigurându-se în același timp că angajatorii care detașează lucrători în străinătate respectă plata elementelor salariale datorate (precum concediul plătit) și permițând cu ușurință verificarea informațiilor relevante în țara care inițiază detașarea, dacă este necesar.
Proiectul este desfăşurat cu sprijinul financiar al Comisiei Europene. Opiniile exprimate în prezentă reflectă doar viziunea autorilor.
Comisia Europeană nu este responsabilă de utilizarea informaţiilor cuprinse în acest document.