ACORD
ACORD
PRIVIND CONSTITUIREA ŞI FUNCŢIONAREA ALIANŢEI PENTRU INTEGRARE EUROPEANĂ
Prezentul acord stabileşte valorile, principiile şi mecanismele de funcţionare a coaliţiei de guvernare „Alianţa pentru Integrare Europeană” în continuare - AIE, constituită între Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM), Partidul Democrat din Moldova (PDM) şi Partidul Liberal (PL).
Acordul consfinţeşte activitatea unei guvernări stabile şi viabile pe durata unui mandat deplin (4 ani) în urma alegerilor din 28 noiembrie 2010 a partidelor de orientare democratică din Republica Moldova.
Xxxxxxxx Xxxxxxxx:
• Integrarea Europeană ca vector de bază ce va ghida acţiunile de politică internă şi externă ale instituţiilor statului;
• Consolidarea societăţii în vederea obţinerii unităţii naţionale;
• Respectul pentru partenerii de coaliţie, încrederea reciprocă şi colegialitate în toate acţiunile, iniţiativele şi declaraţiile acestora, cu respectarea principiului transparenţei, consensului şi spiritului consultativ în luarea deciziilor;
• Solidaritateaa acţiunilor în vederea asumării colective a actului de guvernare.
Principiile Alianţei:
• Continuitateaa aţiunilor şi reformelor iniţiate de AIE în perioada 2009-2010;
• Responsabilitatea colectivă şi individuală pentru performanţa Guvernului, Parlamentului şi Preşedinţiei;
• Consensualitate, transparenţă şi spirit consultativ în luarea deciziilor;
• Asigurarea unei comunicări eficiente în procesul de realizare a actului de guvernare între componentele AIE, în raport cu societatea şi partenerii externi;
• Corelareaa acţiunilor şi mesajelor în politica externă şi internă;
• Asigurarea echilibrului în realizarea actului de guvernare.
Priorităţi de guvernare:
1. Integrarea europeană. Integrarea europeană este un deziderat fundamental al politicii interne şi externe al Repubiicii X xxxxxx. Realizarea plenară a acestui obiectiv va permite ancorarea ţării într-un sistem de stabilitate şi prosperitate, în care guvernează valorile democratice şi respectul faţă de libertăţile fundamentale ale omului. Totodată, asumarea şi implementarea cu responsabilitate a angajamentelor care rezultă din parcursul european, reprezintă cea mai eficientă modalitate de a realiza modemizarea ţării sub aspect politic, economic, social. Or, integrarea europeană înseamnă în primul rînd, transformări interne ale ţării. Alianţa îşi propune să depună eforturi susţinute pentru promovarea reformelor solicitate atît de societatea moldovenească, cît şi de comunitatea internaţională în domeniul asigurării libertăţii mass-media, independenţei sistemului judiciar, liberalizării economiei - domenii vitale pentru promovarea veridică a integrării europene a ţării. Prin promovarea coerentă a unor politici de europenizare a tuturor aspectelor vieţii social-politice şi economice a ţării şi semnareaa acordului de asociere la Uniunea Europeană, vom reuşi într-
o perioadă previzibilă să transformăm Republica Moldova într-o ţară eligibilă pentru aderarea la UE.
2. Reintegrarea ţării. Reintegrarea ţării este un obiectiv fundamental al guvernării. Noi vom intensifica eforturile în vederea identificării unei soluţii viabile şi durabile a conflictului transnistrean în baza respectării suveranităţii şi integrităţii teritoriale a Republicii Moldova. Europenizarea ţării va crea premisele necesare în acest sens. Vom susţine negocierea condiţiilor de soluţionare a conflictului în formatul 5+2, în baza principiilor acceptate de principalele forţe politice din Republica Moldova, inclusiv retragerea forţelor militare ale Federaţiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova şi înlocuirea actualelor forţe de menţinere a păcii cu o misiune internaţională civilă. Vom promova ample proiecte sociale şi de infrastructură în raioanele de Est ale republicii Moldova şi vom promova crearea condiţiilor de integrare reală a regiunii transnistrene în spaţiul economic, politic, social şi informaţional al Republicii Moldova.
3. Polilică externă eficientă şi echilibrată. Vom continua consolidarea relaţiilor de bună vecinătate şi parteneriat strategic cu Uniunea Europeană, Romania, Ucraina, SUA şi Federaţia Rusă. Alianţa va promova un curs echilibrat al politicii externe, optimal pentru ţară, urmărind dezvoltarea relaţiilor reciproc avantajoase cu toţi partenerii, atît în Vest cît şi în Est, prin consolidarea relaţiilor de parteneriat strategic, cu SUA şi Federaţia Rusă, promovarea intereselor economice şi protejarea intereselor cetăţenilor moldoveni peste hotare. Menţinerea şi consolidarea statutului de neutralitate a Republicii Moldova reprezintă o necesitate în contextul identificării unei soluţii paşnice şi durabile a conflictului transnistrean. Relaţiile cu ţările vecine, Romania şi Ucraina, trebuie să fie fundamentate temeinic, avînd la bază interesele naţionale ale Republicii Moldova, o agendă transparentă şi increderea reciprocă. Vor fi consolidate relaţiile tradiţionale de cooperare cu partenerii din spaţiul Comunităţii Statelor Independente.
4. Supremaţia legii. Vom asigura respectarea principiului separării şi independenţei puterilor legislativă, executivă şi judecatorească; aplicarea uniformă şi corectă a legilor şi egalităţii tuturor în faţa legii. Justiţia idependentă este elementul-cheie al statului de drept şi al unei guvernări democratice şi este instrumentul care trebuie să asigure suportul necesar pentru celelalte reforme. Doar un sistem de drept bine organizat poate asigura atragerea investiţiilor, lupta cu corupţia, conbaterea criminalităţii şi protecţia drepturilor omului. Din aceste considerente, vom acorda un rol deosebit edificării statului de drept, implicit, prin promovarea unor reforme de ordin structural şi procedural în justiţie.
5. Creştere, economică sustenabilă. Vom acţiona în vederea schimbării paradigmei de dezvoltare a ţării de la o economie bazată pe consum la o economie bazată pe investiţii, inovaţii şi competitivitate, pentru ca economia naţională să creeze locuri de muncă viabile şi bine plătite, iar întreaga societate şi fiecare cetăţean în parte să beneficieze de efectele unei creşteri economice robuste, organice şi echilibrate. Politicile economice şi financiare vor stimula, vor încuraja şi vor susţine efortul agenţilor economici de a produce pentru piaţa locală şi pentru export. Numai o economie competitivă, cu o infrastructură modernă, resurse umane cu un înalt nivel de educaţie şi calificare, un mediu de afaceri prietenos într-
o economie stabilă, sub o guvernare competentă responsabilă şi onestă, poate asigura atingereaa acestui obiectiv. Vom asigura o cooperare eficientă cu instituţiile financiare internaţionale şi alţi parteneri de dezvoltare ai Republicii Moldova pentru a consolida cadrul de resurse necesaire implementării programului de recuperare economică şi dezvoltare incluzivă de lungă durată.
6. Combaterea sărăciei. Servicii publice de calitate. Obiectivul Alianţei pentru Integrare Europeană este o societate fără sărăcie. Considerăm eliminarea sărăciei şi a lipsei accesului la educaţie, asistenţă medicală calificată şi servicii publice decente ca una dintre principalele provocări pentru societatea noastră. În viziunea AIE, modernizarea accelerată
şi progresul social trebuie să se bazeze pe investiţii publice masive şi inteligente în infrastructurii, în educaţie şi formarea profesională a tinerilor, într-o politică industrială care să conducă la creşterea competitivităţii economiei şi întreprinderilor autohtone, asigurarea de locuri de muncă stabile şi bine plătite, susţinute de o politică fiscală stimulativă şi finanţe publice sănătoase. Vorn crea oportunităţi economice şi sociale pentru tineri şi vîrstnici deopotrivă. AIE va promova consecvent o politică clară de majorare a salariilor, pensiilor şi a altor plăţi sociale, astfel, încît cuantumul acestora să asigure un trai decent. Este necesară o reformă profundă a sistemului de asigurări sociale şi a sistemului ocrotirii sănătăţii. Modernizarea sistemulului public de învăţămînt va fi realizată prin investiţii adecvate, garantarea autonomiei universitare şi ridicarea prestigiului profesiei de pedagog, sporirea nivelului de remunerare a muncii cadrelor didactice.
7. Descentralizarea puterii. Vom decurge la demontarea „verticalei puterii” şi vom aplica principiile şi normele europene în domeniul administraţiei publice. Apropierea Republicii Moldova de Uniunea Europeană se poate produce doar în condiţiile unui stat în care structurile puternic ierarhizate sunt înlocuite cu structuri descentralizate, transparente şi flexibile, întemeiate pe supremaţia drepturilor şi libertăţilor civile. Vom asigura corelarea reformei administraţiei centrale cu cea a administraţiei locale şi transferul de competenţe către autorităţile publice locale, inclusiv în domeniul finanţelor publice.
Formarea organelor de conducere a statului
Urmînd rezultatele alegerilor din 28 noiembrie 2010 principalele funcţii ale statului vor fi partajate în modul următor: PLDM - Prim-Ministru (Xxxxxxxx Xxxxx), PD – Preşedinte (Xxxxxx Xxxx), PL – Preşedinte al Parlamentului (Xxxxx Xxxxxx). În baza acordului PL, PDM va deţine temporar funcţia de preşedinte al Parlamentului pînă la alegerea şefului statului. Consecutivitatea formării organelor de conducere a statului este următoarea: alegerea Preşedintelui Parlamentului (X. Xxxx), desemnarea candidaturii Primului Ministru (X. Xxxxx) şi investirea Guvernului, alegerea Preşedintelui Republicii Moldova şi alegerea Preşedintelui Parlamentului (X. Xxxxxx).
Formarea organelor de conducere a Parlamentului Republicii Moldova
Componentele alianţei se angajează să contribuie efectiv la alegerea organelor de conducere ale Parlamentului în conformitate cu prevederile Regulamentului Parlamentului şi conform partajării stabilite.
Formarea Guvernului şi partajarea altor responsabilităţi
Guvemul de coaliţie va fi format conform partajării stabilite. Va fi asigurată o continuitate a atribuţiilor/funcţiilor actualelor ministere şi agenţii guvernamentale (cu excepţia celor convenite de comun acord).
Orice redistribuire a competenţelor, funcţiilor, orice schimbări instituţionale se vor decide consensual în cadrul Consiliului AIE. Modalitatean numirii viceminiştrilor, vicedirectorilor de agenţii guvernamentale şi a conducătorilor serviciilor desconcentrate se va efectua, de asemenea prin decizia Consiliului AIE.
În cazul în care un partid, membru al AIE, decide retragerea unei persoane cu funcţii de răspundere delegată de acesta, celelalte componente ale AIE vor susţine solidar demiterea. Urmare a demiterii unei persoane cu funcţii de răspundere, la funcţia vacantă va fi înaintată o altă candidatură la propunerea partenerului de coaliţie, căruia i-a revenit această funcţie în rezultatul partajării.
Hotărîrile Guvernului vor fi adoptate cu votul majorităţii membrilor Guvernului.
Alegerea Preşedintelui Republicii Moldova
Componentele AIE se angajează să contribuie în mod egal, asumat şi solidar alegerea Preşedintelui Republicii Moldova, dînd curs iniţiativelor rezonabile şi consensual acceptate, menite să contribuie la atingerea acestui obiectiv.
Consiliul Alianţei pentru Integrare Europeană (CAIE)
CAIE este format din 9 membri: 3 din, partea PLDM , PDM şi PL. Din CAIE fac parte de drept preşedinţii partidelor care formează Alianţa de guvernare şi un reprezentant al fracţiunilor parlamentare ale acestora precum şi un reprezentant din Guvern din partea fiecărui partid. Şedinfele CAIE sunt deliberative doar cu prezanţa reprezentanţilor turor componentelor AIE. La baza luării deciziilor în cadrul CAIE stă principiul consensualităţii.
XXXX se va întruni după caz, dar nu mai rar decît odată în lună. Fiecare şedinţă CAIE este prezidată de către unul din membrii acestuia, în bază de rotaţie. Xxxxxx XXXX este propusă de către preşedintele partidului, căruia prin rotaţiei îi revine dreptul, să prezideze şedinţa CAIE, în baza propunerilor partenerilor de Alianţă şi transmisă membrilor CAIE cu cel puţin 74 de ore înainte de şedinţă, ori după caz, ad-hoc.
CAIE adoptă deciziile prin vot unanim. În situaţia cînd nu există unanimitate, chestiunea vizată va fi transmisă către un grup de lucru ad-hoc pentru examinarea amănunţită a problemei şi identificarea unei soluţii de compromis. Componenţa grupului de lucru ad-hoc va fi stabilită individual în funcţie de problema vizată, cu respectarea principiului echităţii şi egalităţii partenerilor. Raportul va fi audiat în cadrul CAIE, care va adopta decizia finală. Deciziile CAIE sunt obligatoiii pentru partenerii de Alianţă care au subsemnat acestui Acord. Consiliul AIE va fi asistat de către un secretariat format din 3 reprezentanţi ai partidelor constituante ale Alianţei.
În cadrul CAIE se vor discuta iniţiativele de dizolvare a Parlamentului, iniţiativele de nepromulgarea legilor, suspendarea hotărîrilor Guvernului, votul de neîncredere Guvemului şi demiterea miniştrilor şi viceminiştrilor, hotărîrile de angajare a răspunderii Guvemului, convocarea sesiunilor extraordinare a parlamentului, componenţa delegaţiilor permanente ale Parlamentului.
Fără acordul prealabil al CAIE, fracţiunile parlamentare constituante ale AIE nu vor susţine proiectele de legi şi hotărîri înaintate de opoziţie, nu vor iniţa şi nu vor susţine acordarea votului de neîncredere Guvernului, nu vor iniţia şi nu vor susţine convocarea sesiunilor extraordinare ale Parlamentului.
Şedinţa generală a AIE cu participarea Preşedintelui ţării, Preşedintelui Parlamentului, Prim- ministrului, deputaţilor şi miniştrilor va fi convocată după necesitate, dar nu mai rar decît o dată la trei luni.
Modul de pregătire a luării deciziilor
Preşedintele ţării va informa în prealabil membrii CAIE (prin intermediul secretariatului) despre proiectul decretelor. Dacă în termen de 5 zile, din momentul informării, nu parvin obiecţii, preşedintele adoptă decizia. În cazul apariţiei unor obiecţii din partea componentelor AIE - subiectul se discută în cadrui CAIE.
Reuniunile pregătitoare ale şedinţelor Parlamentului: La reuniunile pregătitoare ale şedinţelor Parlamentului sunt prezenţi toţi deputaţii din Alianţă. Reuniunile sunt prezidate prin rotaţie de către preşedinţii fracţiunilor parlamentare. Fiecare fracţiune va prezida timp de o lună reuniunile pregătitoare. Reuniunile au loc cu o zi înainte de şedinţ Biroului permanent al Parlamentului şi aprobă proiectele de legi şi hotărîri incluse în proiectul ordinei de zi a
legislativului, analizînd fiecare proiect de lege sau proiect de hotărîre în parte. Deciziile în cadrul reuniunilor se iau prin consens. Reuniunile sunt deliberative dacă la ele participiă reprezentanţii tuturor partenerilor din Alianţă. În cazul cînd nu este posibilă identificarea unei soluţii consensuale pe marginea unui proiect de lege sau hotărîri, proiectul în cauză va fi retras de pe agenda şedinţei Parlamentului, iar problema respectivă va fi pusă în discuţie la CAIE.
Reuniunile pregătitoare ale şedinţelor Guvernului: Şedinţele Executivului sunt precedate de şedinfele Prezidiului Guvernului, în cadrul cărora se aprobă ordinea de zi a şedinţelor Guvernului, în scopul elucidării şi soluţionării situaţiilor conflictuale, atunci cînd există divergenţe de opinii vizavi de proiectele aflate în discuţii.
Deciziile în cadrul prezidiului Guvernului se iau prin consens în cazul cînd nu este posibilă identificarea unei soluţii consensuale pe marginea unui proiect de hotărîre, proiectul în cauză va fi retras de pe agenda şedinţei Guvernului, iar problema respectivă a fi puslă în discuţie la CAIE.
Şedinţele Prezidiului Guvernului au loc, de regulă, cu două zile înainte de şedinţa Cabinetului de miniştri.
Modificarea prezentului Acord
În cazul necesităţii de modificare a prezentului Acord, propunerile de modificări se vor aduce la cunoştinţă membrilor CAIE. Consiliul AIE va discuta şi aproba modificările propuse, cu respectarea principiilor şi valorilor enunţate în prezentul Acord.
Dispoziţii finale
Pînă la investirea Guvernului, vor fi operate modificări în legislaţie, în vederea asigurării îndeplinirii prevederilor prezentulu Acord.