Codul de conduită a personalului contractual

MUNICIPIUL SUCEAVA

B-dul 1 Mai nr. 5A, cod: 720224 xxx.xxxxxxxxxx.xx, xxxxxx@xxxxxxxxxx.xx Tel: 0000-000000, Fax: 0000-000000

Anexa la Dispozitia nr.535/02.03.2009

Codul de conduită a personalului contractual

Art. 1 - Scopul

Codul de conduită a personalului contractual, denumit în continuare Cod de conduită, este elaborat în scopul comunicării valorilor etice care stau la baza activităţii acestora.

Art. 2 – Domeniu de aplicare

Codul de conduită se aplică personalului contractual din cadrul Primăriei municipiului Suceava şi al serviciilor de interes public local, fără personalitate juridică constituite la nivelul municipiului Suceava.

Prevederile prezentului cod de conduită nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaţia legală a angajaţilor de a furniza informaţii de interes public celor interesaţi, în condiţiile legii, sau ca o derogare de la dreptul personalului contractual de a face sesizări în baza Legii nr. 571/2004 privind protecţia personalului din autorităţile publice, instituţiile publice şi din alte unităţi care semnalează încălcări ale legii.

Art. 3 – Poziţia faţă de alte reglementări

Prezentul Cod de conduită este elaborat conform prevederilor OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management / control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial şi nu exculude răspunderea pentru nerespectarea prevederilor din Legea nr. 477/2004 - privind Codul de conduită a personalului contractual din autorităţile şi entităţile publice.

Art. 4 – Obiective

Prezentul Cod de conduită are ca obiective: creşterea calităţii serviciului public, buna administrare în realizarea interesului public, precum şi eliminarea birocraţiei şi a faptelor de corupţie din administraţia publică, prin:

a. reglementarea normelor de conduită profesională necesare realizării unor raporturi sociale şi profesionale corespunzătoare creerii şi menţinerii prestigiului administraţiei publice locale din Suceava şi a personalului contractual, care lucrează în cadrul acesteia;

b. informarea publicului cu privire la conduita profesională la care este îndreptăţit să se aştepte din partea personalului contractual în exercitarea funcţiei;

c. crearea unui climat de încredere şi respect reciproc între cetăţenii municipiului şi angajaţii din administraţia publică, pe de o parte, şi între cetăţeni şi autorităţile administraţiei publice locale, pe de altă parte.

Art. 5 – Termeni

În cadrul prezentului Cod de conduită, următorii termeni se definesc astfel:

a. funcţie - ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor stabilite de instituţia publică, în temeiul legii, în fişa postului;

b. personal contractual ori angajat contractual - persoană numită într-o funcţie în instituţiile publice în condiţiile Legii nr. 53/2003-Codul Muncii, cu modificările şi completările ulterioare;

c. interes public - acel interes care implică garantarea şi respectarea de către instituţiile şi autorităţile publice a drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime ale cetăţenilor, recunoscute de

Constituţie, legislaţia internă şi tratatele internaţionale la care România este parte, precum şi îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficienţei, eficacităţii şi economicităţii cheltuirii resurselor;

d. interes personal - orice avantaj material sau de altă natură, urmărit ori obţinut, în mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alţii, de către funcţionarii publici sau de către personalul contractual, prin folosirea reputaţiei, influenţei, facilităţilor, relaţiilor, informaţiilor la care au acces, ca urmare a exercitării funcţiei publice sau a atribuţiilor funcţiei;

e. conflict de interese - acea situaţie sau împrejurare în care interesul personal, direct ori indirect, al funcţionarului public sau al angajatului contractual contravine interesului public, astfel încât afectează sau ar putea afecta independenţa şi imparţialitatea sa în luarea deciziilor ori îndeplinirea la timp şi cu obiectivitate a îndatoririlor care îi revin în exercitarea funcţiei deţinute;

f. informaţie de interes public - orice informaţie care priveşte activităţile sau care rezultă din activităţile unei instituţii publice, indiferent de suportul ei;

g. informaţie cu privire la date personale - orice informaţie privind o persoană identificată sau identificabilă.

Art. 6 – Principii generale

Principiile care guvernează conduita profesională a personalului contractual sunt următoarele:

a. suprematia Constituţiei şi a legii – principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a respecta Constituţia şi legile ţării;

b. prioritatea interesului public – principiu conform căruia angajaţii au îndatorirea de a considera interesul public mai presus decât interesul personal, în îndeplinirea atribuţiilor funcţiei;

c. asigurarea egalităţii de tratament a cetăţenilor în faţa instituţiilor publice – principiu conform căruia angajaţii au îndatorirea de a aplica acelaşi regim juridic în situaţii identice sau similare;

d. profesionalismul – principiu conform căruia angajaţii au obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă, corectitudine şi conştiinciozitate, aplicând cunoştinţele, aptitudinile şi experianţa dobândită;

e. obiectivitatea, imparţialitatea şi independenţa – principiu conform căruia, în realizarea atribuţiilor funcţiei, angajaţii sunt obligaţi să facă o evaluare echilibrată a tuturor circumstanţelor relevante, să evite orice acţiune arbitrară, care ar putea afecta în mod negativ alţi angajaţi sau persoane fizice / juridice din afara instituţiei, astfel încât activitatea lor să nu fie afectată de interese personale sau exterioare;

f. confidenţialitatea – principiu conform căruia angajaţii vor furniza informaţii de care iau la cunoştinţă în exercitarea atribuţiilor funcţiei numai cu respectarea reglementărilor legale în vigoare, fără a îngrădi comunicarea informaţiilor de interes public şi nu vor utiliza aceste informaţii, în interes personal sau în beneficiul unei terţe părţi;

g. integritatea morală – principiu conform căruia angajaţilor le este interzis să solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alţii, vreun avantaj ori beneficiu în considerarea funcţiei pe care o deţin sau să abuzeze în vreun fel de această funcţie;

h. libertatea gândirii şi a exprimării – principiu conform căruia angajaţii pot să-şi exprime şi să-şi fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor moravuri;

i. cinstea şi corectitudinea – principiu conform căruia în exercitarea şi în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu angajaţii trebuie să fie de bună-credinţă;

j. deschiderea şi transparenţa – principiu conform căruia activităţile desfăşurate de angajaţi în exercitarea funcţiei lor sunt publice şi pot fi supuse monitorizarii cetăţenilor, astfel că orice decizie care poate afecta negativ drepturile sau interesele unei persoane fizice sau juridice care se adresează serviciilor publice, va menţiona foarte clar motivele care au determinat luarea ei şi va indica explicit motivele precum şi baza legală, iar contestaţiile vor fi analizate în mod deschis, atent şi eficace.

Art. 8 – Norme generale de conduită profesională

În îndeplinirea atribuţiilor funcţiei pe care o ocupă, personalul contractual, are obligaţia:

J de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetăţenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor şi la transpunerea lor în practică, în scopul realizării competenţelor autorităţilor publice locale de la nivelul municipiului Suceava;

J de a avea un comportament profesionist, precum şi de a asigura, în condiţiile legii, transparenţa administrativă, pentru a câştiga şi a menţine încrederea publicului în integritatea, imparţialitatea şi eficacitatea autorităţilor şi instituţiilor publice;

J de a respecta Constituţia, legile ţării şi de a acţiona pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor legale, în conformitate cu atribuţiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale, atât prin actele cât şi prin faptele,

J de a apăra în mod loial prestigiul autorităţilor publice locale de la nivelul municipiului Suceava, precum şi de a se abţine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia;

J de a se conforma dispoziţiilor legale privind restrângerea exerciţiului unor drepturi, datorată naturii funcţiilor;

J de a respecta demnitatea funcţiei deţinute, corelând libertatea dialogului cu promovarea intereselor autorităţilor publice locale de la nivelul municipiului Suceava;

J de a respecta libertatea opiniilor şi de a nu se lăsa influenţaţi de considerente personale sau de popularitate;

J de a avea o atitudine conciliantă şi de a evita generarea conflictelor datorate schimbului de păreri, în exprimarea opiniilor;

J de a avea un comportament bazat pe respect, bună-credinţă, corectitudine şi amabilitate în relaţiile cu personalul din cadrul Primăriei Suceava şi al serviciilor publice de interes local, precum şi cu persoanele fizice sau juridice;

J de a nu aduce atingere onoarei, reputaţiei şi demnităţii persoanelor din cadrul Primăriei municipiului Suceava şi al serviciilor publice de interes local precum şi persoanelor cu care intră în legătură în exercitarea funcţiei, prin:

a. întrebuinţarea unor expresii jignitoare;

b. dezvăluirea unor aspecte ale vieţii private;

c. formularea unor sesizări sau plângeri calomnioase.

J de a adopta o atitudine imparţială şi justificată pentru rezolvarea clară şi eficientă a problemelor cetăţenilor;

J de a respecta principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, prin:

a. promovarea unor soluţii similare sau identice raportate la aceeaşi categorie de situaţii;

b. eliminarea oricărei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naţionalitatea, convingerile religioase şi politice, starea materială, sănătatea, vârsta, sexul sau alte aspecte;

J de a asigura demnitatea persoanelor, eficienţa activităţii, precum şi creşterea calităţii serviciului public;

J de a avea o conduită corespunzătoare regulilor de protocol în delegaţii;

J de a promova o imagine favorabilă ţării şi autorităţilor publice locale de la nivelul municipiului Suceava în cadrul unor organizaţii internaţionale, instituţii de învăţământ, conferinţe, seminarii şi alte activităţi cu caracter internaţional la care participă;

J de a respecta limitele mandatului de reprezentare încredinţat de Primarul municipiului Suceava la activităţi sau dezbateri publice;

J de a face cunoscut faptul că opinia exprimată nu reprezintă punctul de vedere oficial al Primarului municipiului Suceava dacă nu a fost desemnat să participe la întâlnirea respectivă;

J de a acţiona conform prevederilor legale şi de a-şi exercita capacitatea de apreciere în mod fundamentat şi imparţial, în procesul de luare a deciziilor;

J de a propune şi de a asigura, potrivit atribuţiilor care le revin, folosirea utilă şi eficientă a banilor publici, în conformitate cu prevederile legale;

J de a asigura ocrotirea proprietăţii publice şi private a statului şi a municipiului Suceava, de a evita producerea oricărui prejudiciu, acţionând în orice situaţie ca un bun proprietar;

J de a folosi timpul de lucru, precum şi bunurile aparţinând municipiului Suceava numai pentru desfăşurarea activităţilor aferente funcţiei deţinute.

Personalului contractual îi este interzis:

J să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea în legătură cu activitatea autorităţilor publice locale de la nivelul municipiului Suceava, cu politicile şi strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;

J să facă aprecieri neautorizate în legătură cu litigiile aflate în curs de soluţionare şi în care primarul/consiliul local la municipiului Suceava are calitatea de parte are calitatea de parte;

J să dezvăluie informaţii care nu au caracter public, în alte condiţii decât cele prevăzute de

lege;

J să dezvăluie informaţiile la care au acces în exercitarea funcţiei, dacă această dezvăluire

este de natură să atragă avantaje necuvenite ori să prejudicieze imaginea sau drepturile autorităţilor publice locale de la nivelul municipiului Suceava ori ale unor angajaţi, precum şi ale persoanelor fizice sau juridice;

J să acorde asistenţă şi consultanţă persoanelor fizice sau juridice în vederea promovării de acţiuni juridice ori de altă natură împotriva statului sau a autorităţilor publice locale de la nivelul municipiului Suceava;

J să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;

J să furnizeze sprijin logistic candidaţilor la funcţii de demnitate publică;

J să colaboreze, în afara relaţiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaţii ori sponsorizări partidelor politice;

J să afişeze în cadrul Primăriei municipiului Suceava sau al serviciilor publice de interes local, însemne ori obiecte inscripţionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidaţilor acestora.

J să permită utilizarea numelui sau imaginii proprii în acţiuni publicitare pentru promovarea unei activităţi comerciale, precum şi în scopuri electorale;

J să furnizeze informaţii referitoare la bunurile proprietate publică sau privată a statului ori a primăriei, supuse operaţiunilor de vânzare, concesionare sau închiriere, în alte condiţii decât cele prevăzute de lege;

J să dezvăluie informaţii care nu au caracter public sau să remită documente care conţin asemenea informaţii, la solicitarea reprezentanţilor unei alte autorităţi ori instituţii publice, fără acordul Primarului municipiului Suceava;

J să solicite ori să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, părinţilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaţii de afaceri sau de natură politică, care le pot influenţa imparţialitatea în exercitarea funcţiei deţinute ori pot constitui o recompensă în raport cu aceste funcţii;

J să promită luarea unei decizii de către Primarul municipiului Suceava, de către alţi angajaţi, precum şi îndeplinirea atribuţiilor în mod privilegiat;

J să folosească în alte scopuri decât cele prevăzute de lege prerogativele funcţiei deţinute;

J să urmărească obţinerea de foloase sau avantaje în interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane, în activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, sau de participare la anchete ori acţiuni de control;

J să folosească poziţia oficială pe care o deţin sau relaţiile pe care le-au stabilit în exercitarea funcţiei, pentru a influenţa anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite măsuri;

J să impună altor angajaţi să se înscrie în organizaţii sau asociaţii, indiferent de natura acestora, ori să le sugereze acest lucru, promiţându-le avantaje materiale sau profesionale;

J să exprime opinii personale privind aspecte naţionale sau dispute internaţionale;

J să încalce legile şi obiceiurile ţării gazdă în timpul deplasărilor în străinătate;

J să aibă relaţii cu mijloacele de informare în masă, cu excepţia funcţionarilor desemnaţi în acest sens de Primar, în condiţiile legii;

J să folosească timpul de lucru ori logistica Primăriei municipiului Suceava sau a serviciilor publice locale pentru realizarea unor activităţi publicistice sau didactice, în interes personal.

Personalul contractual cu funcţii de conducere are obligaţia:

J să asigure egalitatea de şanse şi tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru angajaţii din subordine;

J să examineze şi să aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenţei profesionale pentru personalul din subordine, atunci când propun ori aprobă avansări, promovări, transferuri, numiri sau eliberări din funcţii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluzând orice formă de favoritism ori discriminare;

J să nu favorizeze sau să defavorizeze accesul ori promovarea în funcţie pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prezentului cod.

Personalul contractual poate achiziţiona, concesiona sau închiria un bun aflat în proprietatea privată a statului sau a primăriei, numai dacă:

J nu au luat cunoştinţă, în cursul sau ca urmare a îndeplinirii atribuţiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmează să fie vândute / concesionate / închiriate;

J nu au participat, în exercitarea atribuţiilor de serviciu, la organizarea vânzării / concesionării / închirierii bunului respectiv;

J nu poate influenţa operaţiunile de vânzare / concesionare / închiriere sau dacă au obţinut informaţii la care persoanele interesate de cumpărarea / concesionarea / închirierea bunului nu au avut acces.

Art. 9 – Coordonarea, monitorizarea şi controlul aplicării normelor de conduită profesională

Coordonarea, monitorizarea şi controlul aplicării normelor prevăzute de Codul de conduită pentru personalul contractual, este realizată de Ministerului Administraţiei şi Internelor prin exercitarea următoarelor atribuţii:

a. urmăreşte aplicarea şi respectarea în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice a prevederilor prezentului Cod de conduită;

b. soluţionează petiţiile şi sesizările primite privind încălcarea prevederilor prezentului cod de conduită sau le transmite spre soluţionare organului competent, conform legii;

c. formulează recomandări de soluţionare a cazurilor cu care a fost sesizat;

x. elaborează studii şi cercetări privind respectarea prevederilor codului de conduită;

e. colaborează cu organizaţiile neguvernamentale care au ca scop promovarea şi apărarea intereselor legitime ale cetăţenilor în relaţia cu personalul din administraţia publică, cu excepţia funcţionarilor publici.

Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici şi Ministerul Administraţiei şi Internelor nu pot influenţa derularea procedurii disciplinare din cadrul Primăriei municipiului Suceava.

Art. 10 – Dispoziţii finale

Încălcarea dispoziţiilor prezentului Cod de conduită atrage răspunderea disciplinară a angajaţilor, în condiţiile legii.

Persoana împuternicită de către Primarul municipiului Suceava să desfăşoare cercetarea disciplinară prealabilă are competenţa de a cerceta încălcarea prevederilor prezentului Cod de conduită şi de a propune aplicarea sancţiunilor disciplinare, în condiţiile legii.

Peronalul contractual nu poate fi sancţionat sau prejudiciat în niciun fel pentru sesizarea cu bună-credinţă cu privire la cazurile de încălcare a normelor de conduită.

În cazurile în care faptele săvârşite întrunesc elementele constitutive ale unor infracţiuni, vor fi sesizate organele de urmărire penală competente, în condiţiile legii.

Personalul contractual răspunde potrivit legii în cazurile în care, prin faptele săvârşite cu încălcarea normelor de conduită profesională, creează prejudicii persoanelor fizice sau juridice.

Modificarea prezentului Cod de conduită se va face la propunerea Serviciul resurse umane în cazul schimbării reglementărilor legale care au stat la baza elaborării lui.