Contract
Koalicijski partnerji: Socialni demokrati - SD, ZARES - nova politika, Demokratična stranka upokojencev Slovenije - DeSUS in Liberalna demokracija Slovenije - LDS na podlagi koalcijskega sporazuma o sodelovanju v Vladi Republike Slovenije za mandat 2008 - 2012 z dne 13. novembra 2008 sprejemajo naslednji:
SPORAZUM KOALICIJSKIH PARNTERJEV O MEDSEBOJNEM SODELOVANJU IN O SODELOVANJU V VLADI REPUBLIKE SLOVENIJE IN DRŽAVNEM ZBORU
I. UVODNE DOLOČBE
1.
Koalicijski partnerji (v nadaljnem besedilu: koalicijske stranke oz. koalicijske PS) sprejemajo kot svojo vsebinsko usmeritev določila koalicijskega sporazuma o sodelovanju v Vladi Republike Slovenije (v nadaljnem besedilu: vlada) za mandat 2008 - 2012.
Koalicijski partnerji poglavje C tega sporazuma sprejemajo kot načela in postopke za skupno delovanje, ki naj cilje in usmeritev sporazuma tudi zagotovi. Zato ta protokol ne ponavlja obveznosti, pravic, metod in sredstev, ki so vsebina poglavja C tega sporazuma, temveč na njihovi podlagi podrobneje opisuje potrebna ravnanja.
Kadar je v tem sporazumu govora o koalicijskih partnerjih, imajo enako pravico ali obveznost koalicijske stranke in njihove PS. Pri tem se pričakuje, da se bodo odnosi med poslansko skupino in organi posamezne koalicijske stranke uredili tako, da se uresničevanje pravic ne bo podvajalo.
2.
Upoštevaje koalicijski dogovor, da pripravljanje predlogov za odločanje temelji na načelu, da koalicijski partnerji medsebojno usklajujejo vsa vprašanja, o katerih odloča vlada ali državni zbor (v nadaljnem besedilu: DZ) ima sporazum koalicijskih partnerjev za cilj:
- zagotavljanje pravočasnega in popolnega informiranja poslank in poslancev koalicijskih strank in PS ob pripravljanju odločitev vlade, o katerih bo kasneje odločal DZ,
- zagotavljanje pogojev, da lahko poslanke in poslanci koalicijskih PS v vseh fazah postopka pripravljanja in odločanja o aktih vlade s svojimi predlogi in stališči vplivajo na vsebino odločitev vlade,
- obveščanje vlade o predlogih odločitev, ki jih oblikujejo poslanke in poslanci in o katerih naj bi v nadaljnjih fazah odločal DZ,
- usklajevanje koalicijskih strank in PS glede uresničevanja dogovorjene politike in stališč koalicije v vseh fazah postopkov odločanja v DZ,
- učinkovito uresničevanje vsebine koalicijskega sporazuma in skupnih ciljev koalicijskih partnerjev.
3.
Koalicijski partnerji se medsebojno obveščajo o svojih stališčih in aktivnostih ter dajejo pobude za medsebojno seznanjanje o njih ter za njihovo usklajevanje. Na lastno pobudo ali na zahtevo koalicijskih partnerjev se takih usklajevanj udeležujejo tudi pristojni ministri ali osebe, ki jih s polnimi pooblastili na te razgovore pošljejo ministri.
4.
PS ter njihove poslanke in poslanci ne bodo samostojno vlagali zakonskih predlogov in predlogov drugih aktov DZ, amandmajev k predlogom zakonov, ki jih je predlagala vlada, dokler se o njih ne opravi medsebojno usklajevanje koalicijskih PS, v skladu z določili tega sporazuma.
5.
Koalicijski partnerji so pri usklajevanju in uresničevanju tega sporazuma enakopravni, ne glede na število poslank in poslancev PS. Vsa vprašanja in naloge iz tega sporazuma urejajo na podlagi sodelovanja in sporazumevanja.
Odločitve vlade, o katerih mora biti zagotovljeno koalicijsko usklajevanje, ne morejo biti sprejete, dokler ne potečejo roki za usklajevanje oziroma dokler
vsebina ni usklajena. Le predsednik vlade, na podlagi predhodnega razgovora s predsedniki koalicijskih strank, lahko odloči, da se sprejmejo na vladi odločitve, katerih vsebina ni predhodno koalicijsko usklajena. O odločitvi predsednika vlade, o vsebini dogovora predsednikov koalicijskih strank oziroma o bodočih ravnanjih koalicijske stranke in njene PS, ki se z odločitvijo predsednika vlade ne strinja, se obvesti koalicijske PS.
II. SODELOVANJE, USKLAJEVANJE IN ODLOČANJE
6.
Koalicijske stranke in njihove PS imajo pravico in dolžnost sodelovati pri sprejemanju odločitev v vladi v naslednjih fazah odločanja vlade:
- ko je na ministrstvih pripravljen osnutek akta, o katerem bo odločal DZ, in sicer v fazi, preden je predložen v medresorsko usklajevanje,
- ko vlada odloča o stališčih in mnenjih k predlogom zakonov ali drugih aktov, ki so jih vložile poslanke ali poslanci iz opozicijskih PS oz. drug kvalificirani predlagatelj,
- ko vlada oblikuje predloge amandmajev k sprejemu predloga zakona ali drugega akta na podlagi mnenj in sugestij zakonodajno-pravne službe državnega zbora (ZPS), strokovne oziroma druge zainteresirane javnosti, državnega sveta ali poslank in poslancev opozicije,
- v vseh drugih primerih, ko je odločitev vlade podlaga za obveznost poslank in poslancev koalicije, da s svojim ravnanjem in glasovanjem na sejah DZ ali njegovih matičnih delovnih telesih (v nadaljnem besedilu: MDT), zagotovijo sprejem take odločitve,
- v imenu koalicijske stranke ali PS sodelujejo na razgovorih in usklajevanjih pooblaščenci, ki jih določijo koalicijski partnerji. V primeru dvoma sodelujejo z vsemi pooblastili predstavniki, ki jih je za to pooblastil vodja koalicijske PS.
7.
Vlada je dolžna koalicijske stranke in PS seznanjati tudi
- z dnevnimi redi sej vlade in odborov vlade,
- z osnutkom programa dela vlade,
- s kadrovskimi predlogi, o katerih bo na predlog vlade odločal DZ,
- s predlogi vlade za obravnavo aktov po skrajšanem in nujnem postopku pa samo koalicijske PS.
Gradiva pod drugo, tretjo in četrto alineo se pošljejo PS koalicije pred dokončno odločitvijo na vladi. Koalicijske PS lahko o teh predlogih zahtevajo usklajevanje v roku 3 dni, o osnutku programa dela vlade pa v roku 7 dni.
8.
Zahtevo za usklajevanje stališč poda koalicijski partner, ki želi uveljaviti svoje predloge in pripombe. Skupaj z zahtevo mora sporočiti tudi, s katerimi rešitvami ne soglaša in kakšne rešitve predlaga. Če take zahteve v predvidenih rokih ne poda noben koalicijski partner, se šteje, da je po preteku rokov usklajevanja besedilo zadeve koalicijsko usklajeno.
Vprašanja iz pristojnosti odločanja vlade in DZ se praviloma usklajujejo
- na sestankih predstavnikov koalicijskih PS, ki jih za to pooblasti PS,
- na sestankih vseh poslank in poslancev koalicije iz MDT,
- na sestankih vodij koalicijskih PS ali njihovih pooblaščencev.
Če tako zahteva katerikoli koalicijski partner, mora na teh sestankih sodelovati tudi pristojni minister ali oseba, ki ga nadomešča, s polnimi pooblastili za vsebinsko usklajevanje.
9.
Poleg rednih oblik usklajevanja, predvidenih v prejšnji točki, lahko posamezni koalicijski partner zahteva tudi:
- sestanek vseh poslank in poslancev koalicije z ministri ali s predsednikom xxxxx xxx
- sestanek PS samostojno, z ministri ali s predsednikom vlade.
Za sklic takega sestanka mora navesti tehtne vsebinske razloge. Če na predhodnem razgovoru vodje PS, ki je dala zahtevo, s pristojnimi ministri ali predsednikom vlade razlogi za zahtevo niso odpravljeni, mora biti tak sestanek opravljen v 30 dneh od vložene zahteve.
10.
Če ni v sporazumu drugače določeno, veljajo za vložitev predlogov oziroma zahtev koalicijskih partnerjev roki 7 dni, v nujnih primerih in postopkih pa roki 3 dni.
Xxxxx xxx pristojni minister se morata na predloge oziroma zahteve koalicijskih partnerjev odzvati najkasneje v 7 dneh.
Predloge amandmajev na mnenje ZPS mora pristojni minister posredovati koalicijskim PS vsaj 3 dni pred sejo MDT, pri nujnem postopku pa vsaj dan pred sejo MDT.
Stališča do predlogov zakonov ali drugih aktov opozicijskih PS oziroma njihovih poslank ali poslancev mora vlada posredovati koalicijskim PS v 7 dneh po vložitvi. Stališča do predlogov amandmajev opozicijskih PS oziroma njihovih poslank ali poslancev pa najkasneje 3 dni pred sklicano sejo MDT oziroma DZ.
11.
O vsebini razgovorov in o dogovorih na koalicijskih sestankih in usklajevanjih morajo prisotni seznaniti vse poslanke in poslance svoje PS. Zaželeno je, da se o dogovorih na omenjenih sestankih pripravi zapis, za katerega je zadolžena PS, ki je zahtevala usklajevanje. Dogovori zavezujejo k ustreznemu ravnanju vse poslanke in poslance koalicije.
12.
Dogovori zavezujejo poslanke in poslance, da se udeležujejo sej MDT in DZ, da na njih zastopajo dogovorjena stališča in v skladu z dogovori tudi glasujejo. Če posamezna poslanka ali poslanec koalicijskih PS ne more biti navzoč na seji MDT ali DZ v času glasovanja, si mora za MDT sam zagotoviti nadomestilo, v nasprotnem primeru pa za morebitno odsotnost pridobiti soglasje svojega vodje PS.
Če posamezna poslanka ali poslanec, v skladu s svojim ustavnim položajem, ne bi mogla slediti vsebini dogovora o glasovanju koalicije, se pričakuje, da bosta o razlogih za tako ravnanje takoj obvestila vodje vseh koalicijskih PS, ki se na podlagi takega obvestila dogovorijo za nadaljnje ravnanje.
13.
Vodja PS SD, kot najštevličnejše koalicijske PS, je pooblaščen in odgovoren
- za sestanke in dogovore koalicijskih PS, ki so povezani s programiranjem dela, določanjem dnevnega reda in drugimi odločitvami kolegija predsednika DZ,
- za sestanke in dogovore koalicijskih PS pred odločanjem na seji DZ ali dogovore v zvezi s potekom seje in proceduralnimi odločitvami med sejo, kot so zahteve za uvrstitev nove točke dnevnega reda ali umik uvrščene točke iz dnevnega reda, za zahteve za prekinitev ali preložitev obravnave posamezne točke dnevnega reda, za zahtevo za odmor pred odločanjem ipd.,
- za sestanke in dogovore koalicijskih PS glede zahtev za sklic izrednih sej DZ ali MDT, zahtev DS za ponovno odločanje DZ ter glede vlaganja zahtev za ustavno presojo in za ravnanja koalicije v primeru interpelacij.
O teh sestankih in o sklenjenih dogovorih na njih se obvešča predsednika DZ.
14.
Vse gradivo za koalicijske PS vlada pošilja vsaki izmed njih na tri elektronske naslove, ki jih posamezna PS posreduje kot svoje uradne elektronske naslove in še na največ dva elektronska naslova na stranki. Vsi uporabniki uradnih elektronskih naslovov dostopajo do vladnih gradiv preko računalniškega programa Lotus Notes. Prek teh naslovov poteka tudi medsebojno obveščanje PS koalicije.
Na vlado se gradiva pošiljajo ministru, pristojnemu za zadevo, generalnemu sekretarju in državnemu sekretarju v kabinetu predsednika vlade, odgovornemu za sodelovanje z DZ.
III. NASTOPANJE V JAVNOSTI
15.
Koalicijski partnerji se medsebojno obveščajo o bistvenih vprašanjih, o katerih žele v zvezi z uresničevanjem koalicijskega sporazuma in medsebojih dogovorov in odnosov v koaliciji, obvestiti javnost. Vsak koalicijski partner lahko ob tem predlaga, da se pred obvestilom javnosti opravi predhodni razgovor predstavnikov koalicijskih partnerjev ali dogovor, da se javnost o teh vprašanjih obvesti na skupni novinarski konferenci.
IV. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
16.
Generalni sekretar vlade in sekretarji PS si najkasneje v 5 dneh po podpisu tega sporazuma izmenjajo seznam uradnih elektronskih naslovov iz 14. točke tega sporazuma.
17.
Ta sporazum začne veljati s podpisom vseh vodij PS in se pošlje predsednici in predsednikom vseh koalicijskih strank, vsem koalicijskim poslankam in poslancem, predsedniku vlade, predsedniku državnega zbora, ministrom, generalnemu sekretarju vlade in državnemu sekretarju v kabinetu predsednika vlade, odgovornemu za sodelovanje z DZ.
Za podpis tega sporazuma imajo vodje PS pooblastilo predsednikov oz. predsednice svoje stranke.
Sporazum je mogoče spremeniti, dopolniti ali preklicati na podlagi predhodnega dogovora med vsemi vodji koalicijskih PS.
Xxxxx XXXXXX,
vodja PS Socialnih demokratov
Xxxxxx XXXXXXX ORAŽEM,
vodja PS ZARES - nova politika
xxx. Xxxxx XXXXXXXXX,
vodja PS Demokratične stranke upokojencev Slovenije
xxx. Xxxxx XXXXXXX,
vodja PS PK Liberalne demokracije Slovenije
Ljubljana, 14. januar 2009