Evropska komisija - Vprašanja in odgovori
Evropska komisija - Vprašanja in odgovori
Vprašanja in odgovori: Sporazum o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
Bruselj, 24. decembra 2020
Vprašanja in odgovori:
Sporazum o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
Uvod
Sporazum o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom zajema naslednja področja: blagovno menjavo, trgovino s storitvami, digitalno trgovino, intelektualno lastnino, javna naročila, letalski in cestni prevoz, energetiko, ribištvo, koordinacijo sistemov socialne varnosti, kazenski pregon in pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah, tematsko sodelovanje ter sodelovanje v programih Unije. Temelji na določbah, ki zagotavljajo enake konkurenčne pogoje in spoštovanje temeljnih pravic.
Sporazum bo EU in Združenemu kraljestvu podelil pravice in obveznosti ob doslednem spoštovanju njune suverenosti in regulativne avtonomije. Zanj bodo veljali institucionalni okvir za uporabo in izvrševanje sporazuma ter zavezujoči mehanizmi za reševanje sporov in izvrševanje.
Sporazum med EU in Združenim kraljestvom spoštuje načela, ki jih je Evropski svet določil aprila 2017, vključno s potrebo po zaščiti celovitosti enotnega trga, neločljivosti njegovih štirih
svoboščin in celovitosti pravnega reda EU, hkrati pa zagotavlja, da države nečlanice ne uživajo enakih ugodnosti, kot jih ponuja članstvo v EU.
Združeno kraljestvo bo 1. januarja 2021 izgubilo vse pravice in obveznosti, ki jih je imelo kot država članica EU in v prehodnem obdobju na podlagi sporazuma o izstopu. S tem datumom ne bo več upravičeno do ugodnosti v zvezi z nemotenim dostopom do enotnega trga in carinske unije EU ali s politikami in mednarodnimi sporazumi EU (vključno s sporazumi o prosti trgovini z drugimi tretjimi državami).
Kako dolgo je trajalo pogajanje o sporazumu?
Pogajanja glede sporazuma o trgovini in sodelovanju so se uradno začela v ponedeljek,
Pred tem sta se EU in Združeno kraljestvo več kot dve leti pogajala o pogojih izstopa Združenega kraljestva iz EU (od junija 2017 do oktobra 2019). V tem času sta se EU in Združeno kraljestvo pogajala tudi o splošnih pogojih za prihodnje odnose in se v ta namen dogovorila o skupni politični izjavi, ki je bila skupaj s sporazumom o izstopu sprejeta 17. oktobra 2019.
Pogajanja sta za EU vodila glavni pogajalec Evropske komisije Xxxxxx Xxxxxxx in projektna skupina za odnose z Združenim kraljestvom skupaj z vsemi službami Komisije. Pogajanja so temeljila na pogajalskih smernicah, ki jih je določil Svet, in bila izvedena ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta.
Evropska komisija je med pogajanji zagotovila vključujoč postopek in organizirala redna srečanja s
27 državami članicami EU, Evropskim parlamentom in nacionalnimi parlamenti ter posvetovalnimi organi EU, deležniki in civilno družbo. Komisija si je prizadevala zagotoviti najvišjo možno raven preglednosti v celotnem postopku. Službe Komisije so marca 2020 objavile osnutek pravnega besedila sporazuma.
Začasna uporaba in postopek ratifikacije
Začetek uporabe sporazuma o trgovini in sodelovanju je zelo nujna zadeva.
Združeno kraljestvo je kot nekdanja država članica močno povezana z Unijo na številnih gospodarskih in drugih področjih. Če po 31. decembru 2020 ne bo na voljo veljaven okvir za urejanje odnosov med Unijo in Združenim kraljestvom, bo v teh odnosih prišlo do resnih motenj, kar bo škodovalo posameznikom, podjetjem in drugim deležnikom.
Pogajanja je bilo mogoče zaključiti šele tik pred iztekom prehodnega obdobja. A čeprav je že pozno, ne bi smela biti ogrožena pravica Evropskega parlamenta do demokratičnega nadzora v skladu s Pogodbama.
Glede na te izjemne okoliščine Komisija predlaga, da se sporazum za omejeno obdobje do
28. februarja 2021 uporablja začasno.
Komisija je Svetu predlagala sklepa o podpisu in začasni uporabi sporazuma ter o sklenitvi sporazuma.
Svet bo s soglasjem vseh 27 držav članic sprejel sklep o odobritvi podpisa sporazuma in njegove začasne uporabe od 1. januarja 2021. Po zaključku tega postopka bo mogoče sporazum o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom formalno podpisati.
Nato bo Evropski parlament pozvan, da poda soglasje k sporazumu.
Potem mora Svet sprejeti sklep o sklenitvi sporazuma, to pa bo zadnji korak na strani EU.
Xxx bo na voljo dovolj časa za prevod dokumenta v vse jezike EU?
Komisija se zaveda izjemne narave teh pogajanj. Vloženi so bili vsi napori za pravočasno zaključitev pogajanj, da bi se Evropskemu parlamentu in Svetu omogočilo izvajanje ustreznega demokratičnega nadzora. Ker ostaja le še malo časa, bo v vseh teh postopkih potrebna prožnost.
Prevajalske službe Komisije si močno prizadevajo zagotoviti, da bodo v prihodnjih dneh na voljo prevedene različice sporazuma o trgovini in sodelovanju.
Ali imajo nacionalni parlamenti vlogo v postopku ratifikacije?
Evropska komisija se je med pogajanji redno sestajala z nacionalnimi parlamenti vseh 27 držav članic, da bi poskrbela, da so v celoti seznanjeni z njimi.
Komisija meni, da se sporazum z Združenim kraljestvom lahko sklene kot sporazum le na ravni EU, saj zajema samo področja, ki so v pristojnosti Unije, bodisi izključni bodisi deljeni z državami članicami. Komisija je kot pravno podlago za sklenitev sporazuma izbrala člen 217 PDEU. Za to je potrebno soglasje držav članic v Svetu in odobritev Evropskega parlamenta.
Sporazum o izstopu: ste rešili vsa odprta vprašanja? Kaj boste storili glede predloga zakona o notranjem trgu in predloga zakona o obdavčitvi?
Združeno kraljestvo je izstopilo iz Evropske unije na podlagi sporazuma o izstopu, ki sta ga sprejeli in ratificirali obe strani, veljati pa je začel 1. februarja 2020.
Sporazum o izstopu med drugim vsebuje določbe o pravicah državljanov in državljank, finančni poravnavi in pravno izvedljivi rešitvi za izogib trdi meji na irskem otoku, ki ščiti gospodarstvo celotnega otoka in Velikonočni sporazum (Sporazum iz Belfasta) v vseh njegovih razsežnostih ter hkrati zagotavlja celovitost enotnega trga EU.
Dosledno, pravočasno in celovito izvajanje sporazuma o izstopu je in bo vedno ostala ključna prednostna naloga EU.
Vlada Združenega kraljestva je 9. septembra 2020 objavila predlog zakona o notranjem trgu, ki bi Združenemu kraljestvu omogočil enostransko opustitev delov sporazuma o izstopu, zlasti protokola o
Irski in Severni Irski. S tem predlogom zakona je Združeno kraljestvo očitno kršilo sporazum o izstopu in s tem mednarodno pravo. Komisija je zato 1. oktobra 2020 Združenemu kraljestvu poslala uradni opomin zaradi kršitve obveznosti iz sporazuma o izstopu. S tem se je začel formalni postopek za ugotavljanje kršitev. Evropski parlament je prav tako opozoril, da ne bo odobril nobenega sporazuma o prihodnjem partnerstvu, če bo Združeno kraljestvo sprejelo ta predlog zakona.
Skupni odbor EU in Združenega kraljestva je na sestanku 17. decembra 2020 podprl vse formalne odločitve in druge praktične rešitve v zvezi z izvajanjem sporazuma o izstopu. V okviru teh sporazumnih rešitev se je Združeno kraljestvo strinjalo z umikom spornih klavzul iz predloga zakona Združenega kraljestva o notranjem trgu ter v predlog zakona o obdavčitvi ne bo uvedlo podobnih določb.
Po zaslugi intenzivnih razprav med EU in Združenim kraljestvom v skupnem odboru in različnih specializiranih odborih se bo sporazum o izstopu, zlasti protokol o Irski in Severni Irski, začel izvajati
1. januarja 2021.
Kazalo:
1. Blagovna menjava
2. Storitve in naložbe
3. Digitalna trgovina, intelektualna lastnina, javna naročila ter mala in srednja podjetja (MSP)
4. Energetika
5. Enaki konkurenčni pogoji za odprto in pošteno konkurenco ter trajnostni razvoj
6. Letalstvo
7. Cestni prevoz
8. Koordinacija sistemov socialne varnosti in vizumi za kratkotrajne obiske
9. Ribištvo
Sodelovanje pri kazenskem pregonu in pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah Tematsko sodelovanje
Sodelovanje v programih Unije
Upravljanje: reševanje sporov in horizontalne določbe
BLAGOVNA MENJAVA
Evropska unija in Združeno kraljestvo sta pomembna trgovinska partnerja. Leta 2019 je blagovna menjava med EU in Združenim kraljestvom obsegala približno 13 odstotkov celotne blagovne menjave EU s tretjimi državami, medtem ko je Združeno kraljestvo z EU ustvarilo približno polovico svoje celotne blagovne menjave.
Dokler je bilo Združeno kraljestvo država članica EU ter sodelovalo na enotnem trgu in v carinski uniji EU, je blagovna menjava potekala povsem nemoteno, saj je EU z Združenim kraljestvom tvorila enotno carinsko območje, na celotnem ozemlju pa so se uporabljali enaki standardi, pravila ter sistemi nadzora in izvrševanja.
Kaj se bo spremenilo s 1. januarjem 2021?
S 1. januarjem 2021 bo Združeno kraljestvo izstopilo iz enotnega trga in carinske unije EU. Posledično ne bo več upravičeno do ugodnosti, ki izhajajo iz načela prostega pretoka blaga.
Kljub novemu sporazumu se bodo podjetja soočala z novimi trgovinskimi ovirami, kar bo povzročilo višje stroške in zahtevalo prilagoditve integriranih dobavnih verig med EU in Združenim kraljestvom.
Katera področja zajema osnutek sporazuma?
Za ohranitev obojestransko koristnih trgovinskih odnosov sta se obe strani v okviru širšega gospodarskega partnerstva dogovorili o vzpostavitvi ambicioznega prostotrgovinskega območja brez
tarif ali kvot za izdelke, uvedbi regulativnih mehanizmov in mehanizmov za carinsko sodelovanje ter sprejetju določb, ki zagotavljajo enake konkurenčne pogoje in s tem odprto in pošteno konkurenco.
Določbe sporazuma ne urejajo blagovne menjave med EU in Severno Irsko, saj se bo za to področje uporabljal protokol o Irski in Severni Irski, ki je del sporazuma o izstopu[1].
Kako ambiciozen je sporazum o prosti trgovini?
Sporazum temelji na sodobni trgovinski politiki EU in vključuje ambiciozne zaveze za varstvo pravic delavcev in potrošnikov, varstvo okolja, boj proti podnebnim spremembam in zagotavljanje davčne preglednosti, zaradi česar so trgovinski odnosi ne le odprti, temveč tudi pošteni in trajnostni. Poleg tega spodbuja krožno gospodarstvo z razširitvijo preferencialne obravnave na izdelke, ki so bili popravljeni ali predelani (za več informacij glej poglavje „Enaki konkurenčni pogoji in trajnost“ v Vprašanjih in odgovorih).
Sporazum o trgovini in sodelovanju predvideva najambicioznejše zaveze za liberalizacijo dostopa do trga za blago, ki so bile kdaj koli zajete v sporazumu EU o prosti trgovini, vključno z ničelnimi tarifami in ničelnimi kvotami za vse blago od prvega dne dalje, ter sodobna pravila za preprečevanje nekaterih ovir v dvostranski trgovini.
Brez tega sporazuma bi skladno s stopnjami Svetovne trgovinske organizacije za proizvode, kot so:
goveje meso, mlečni izdelki, perutnina, svinjina, jagnjetina, žitarice, sladkor in številna predelana živila, veljale tarife v višini 50 odstotkov ali več;
za predelane ribiške proizvode bi se uporabljale tarife v višini do 25 odstotkov; za avtomobile bi veljale tarife v višini 10 odstotkov;
za tekstil in obutev bi veljale tarife, ki znašajo do 12 oziroma 17 odstotkov.
Te tarife bi zvišale cene za potrošnike ter povzročile gospodarsko škodo kmetijskim in industrijskim proizvajalcem na obeh straneh Rokavskega preliva.
Sporazum ne zagotavlja samo ničelnih tarif za blago, temveč tudi omejuje pristojbine, ki jih carina lahko zaračuna za opravljene storitve, ter vključuje več sodobnih določb, ki presegajo standardne zaveze Svetovne trgovinske organizacije, na primer na področjih uvoznih in izvoznih monopolov, nesamodejnega izdajanja uvoznih dovoljenj in uvoznih in izvoznih omejitev (prepoved zahtev glede cen in izdajanja dovoljenj, ki je pogojeno z zahtevami glede učinkovitosti).
Ali bo sporazum o trgovini in sodelovanju omogočil blagovno menjavo med EU in Združenim kraljestvom v takšni obliki kot doslej?
Trgovina v skladu s pogoji prostotrgovinskega sporazuma – celo tako ambicioznega, kot je ta, s katerim so predvidene ničelne tarife in kvote – se bo v vsakem primeru zelo razlikovala od nemotenega trgovanja, ki ga omogočata carinska unija in enotni trg EU.
In sicer:
za uporabo preferencialnih trgovinskih pogojev iz sporazuma bodo za blago veljala pravila o poreklu;
za vse uvoženo blago bo treba opraviti carinske formalnosti, pri čemer bo moralo blago biti skladno s pravili pogodbenice uvoznice;
ves uvoz v EU bo moral izpolnjevati vse standarde EU ter bo predmet regulativnih pregledov in kontrol za zagotavljanje varnosti, varovanje zdravja in izvajanje drugih javnih politik.
Katere ukrepe je mogoče sprejeti v primeru nepoštenih trgovinskih praks?
V skladu s pravili Svetovne trgovinske organizacije lahko vlade sprejmejo popravne ukrepe proti uvozu, ki povzroča znatno škodo domači industriji zaradi nenadnega povečanja količine tujega blaga ali uporabe nepoštenih praks, kot so damping in subvencije, ki izkrivljajo trgovino.
Sporazum med EU in Združenim kraljestvom potrjuje pravico obeh pogodbenic do uporabe instrumentov trgovinske zaščite v skladu s pravili STO, vključno s posebnim zaščitnim mehanizmom za kmetijstvo, ki omogoča, da se kmete zavaruje pred nenadnim porastom uvoza ali znižanjem cen pod določeno raven.
V primeru nepoštenih praks, ki vplivajo na enake konkurenčne pogoje, so predvideni tudi posebni, neodvisni in hitri ukrepi (za več informacij glej poglavje „Enaki konkurenčni pogoji in trajnost“ v Vprašanjih in odgovorih).
Kaj so veljavna „pravila o poreklu“ in kaj bodo morali gospodarski subjekti storiti za zagotavljanje skladnosti z njimi?
Pravila o poreklu so sestavni del vsakega prostotrgovinskega območja. Določajo „ekonomsko državljanstvo“ izdelkov, ki so narejeni iz sestavnih delov ali materialov, izdelanih v več kot eni državi.
Ta pravila so potrebna za zagotovitev, da so izdelki, za katere veljajo pogoji sporazuma o prosti trgovini (v tem primeru ničelne tarife, ničelne kvote), v celoti pridobljeni s samega prostotrgovinskega območja (ki v tem primeru zajema EU in Združeno kraljestvo), na njem v celoti proizvedeni ali pa tam v zadostni meri obdelani ali predelani (npr. z določitvijo mejne vrednosti za materiale brez porekla, ki se lahko uporabijo, da je še vedno mogoče izkoristiti ugodnosti sporazuma).
S tem je zagotovljeno, da sporazum o prosti trgovini koristi gospodarskim subjektom na prostotrgovinskem območju, kar preprečuje izogibanje pravilom.
V skladu s sporazumom o trgovini in sodelovanju morajo gospodarski subjekti iz EU in Združenega kraljestva izpolnjevati pravila o poreklu, primerljiva s tistimi, ki jih EU in Združeno kraljestvo uporabljata za druge trgovinske partnerje. Ta pravila in postopki so torej znani našim gospodarskim subjektom.
Sporazum vključuje tudi posebne mehanizme za lažje zagotavljanje skladnosti s temi pravili o poreklu, in sicer:
določbo o „polni kumulaciji“, ki gospodarskim subjektom omogoča, da ne upoštevajo samo porekla uporabljenih materialov, ampak tudi, ali je bila njihova obdelava opravljena na ozemlju ene od pogodbenic. Ta mehanizem omogoča, da sporazum v največji meri zajame dodano vrednost v prostotrgovinskem območju.
Izvozniki bodo lahko tudi sami potrdili poreklo blaga, kar pomeni, da bodo gospodarski subjekti lažje dokazovali poreklo svojih izdelkov, to pa bo zmanjšalo birokracijo. Poleg tega bodo imeli gospodarski subjekti v prvem letu koristi od dodatne prožnosti pri zbiranju dokumentarnih dokazil o poreklu, da bodo lahko uveljavljali upravičenost do prednostne obravnave, čeprav je med sklenitvijo sporazuma in začetkom njegove uporabe na voljo le malo časa.
Katere nove carinske kontrole in formalnosti bodo veljale med EU in Združenim kraljestvom?
Od 1. januarja 2021 Združeno kraljestvo ne bo več del carinske unije EU. Vse carinske kontrole in formalnosti, ki jih zahteva pravo EU (zlasti carinski zakonik Unije), vključno z vstopnimi in izstopnimi skupnimi deklaracijami, se bodo uporabljale za vse blago, ki na carinsko območje EU vstopa iz Združenega kraljestva ali to območje zapušča in je namenjeno v Združeno kraljestvo. To ne zadeva blagovne menjave med EU in Severno Irsko, za katero se bo uporabljal protokol o Irski in Severni Irski, ki je vključen v sporazum o izstopu[2].
Vendar sta se obe strani dogovorili, da bosta vzajemno priznavali programe pooblaščenih gospodarskih subjektov, s katerimi je zaupanja vrednim gospodarskim subjektom s tem statusom omogočeno, da v carinskih postopkih s carinskimi organi druge pogodbenice uživajo določene poenostavitve in/ali olajšave glede varnosti in varstva. Take deklaracije o varnosti in varstvu pa se ne opustijo, saj je za to potrebna uskladitev med pogodbenicama glede varnostnih standardov.
V sporazum so prav tako vključeni številni mehanizmi, ki so določeni v zakonodaji EU (carinski zakonik Unije) in carinskih predpisih Združenega kraljestva, da bi se olajšala trgovina in zmanjšalo upravno breme za podjetja.
Sporazum določa podlago za nadaljnji razvoj carinskega sodelovanja v prihodnosti, vključno na primer glede inovativnih rešitev v zvezi z upravljanjem carinskih postopkov za prevoz ro-ro (tj. ladje, ki prevažajo natovorjene tovornjake) ali glede izmenjave carinskih informacij ob doslednem spoštovanju notranjih predpisov obeh pogodbenic.
Sporazum o trgovini in sodelovanju vključuje tudi protokol o medsebojni pomoči pri boju proti goljufijam na carinskem področju ter ambiciozen protokol, ki pogodbenicama omogoča sodelovanje v zadevah, povezanih z davkom na dodano vrednost (DDV) in izterjavo terjatev v zvezi s posrednimi davki in dajatvami. Poleg tega vključuje tudi klavzule za zaščito davkoplačevalskega denarja pred carinskimi goljufijami in upravnimi napakami, zaradi katerih nastanejo posledice na področju uvoznih
dajatev.
Ali bodo morali gospodarski subjekti upoštevati dva različna sklopa predpisov in postopkov za zagotavljanje skladnosti, če bodo želeli delovati na trgu EU in trgu Združenega kraljestva?
Od 1. januarja 2021 bosta Unija in Združeno kraljestvo ločeni regulativni in pravni območji. To pomeni, da bodo morali biti vsi izdelki, izvoženi iz EU v Združeno kraljestvo, skladni s tehničnimi predpisi Združenega kraljestva, zanje pa se bodo uporabljali vsi veljavni pregledi in kontrole za ugotavljanje skladnosti z zakonodajo. Podobno bodo morali vsi izdelki, uvoženi iz Združenega kraljestva v EU, izpolnjevati tehnične predpise EU, zanje pa se bodo uporabljale vse veljavne obveznosti glede skladnosti z zakonodajo ter pregledi in kontrole za zagotavljanje varnosti, varovanje zdravja in izvajanje drugih javnih politik.
Kljub temu sporazum o trgovini in sodelovanju vsebuje več določb, ki so namenjene preprečevanju in odpravljanju nepotrebnih tehničnih ovir in zahtev – vključno z dvostranskim sodelovanjem – ter poenostavitvi postopkov za dokazovanje skladnosti (postopki ugotavljanja skladnosti).
Strani sta se dogovorili o opredelitvi mednarodnih standardov, ki opredeljuje ustrezne mednarodne organe za določanje standardov. S tem bo zagotovljeno, da bodo notranji standardi za izdelke in tehnični predpisi obeh strani temeljili na istih mednarodnih referenčnih besedilih in bodo zato čim bolj združljivi. Zagotavljanje skladnosti izdelkov s pravili druge pogodbenice bo tako preprostejše in cenejše, hkrati pa bosta obe strani obdržali pravico do zakonskega urejanja.
Na področju ugotavljanja skladnosti sta se pogodbenici dogovorili, da bosta ohranili poenostavljen medsebojni dostop do svojih trgov, zlasti z nadaljnjim samopotrjevanjem skladnosti s strani proizvajalcev v primerih, v katerih se tak sistem že uporablja tako v EU kot v Združenem kraljestvu. To zajema zelo velik delež dvostranske trgovine.
Pogodbenici sta se dogovorili tudi o celovitem okviru za sodelovanje na področju nadzora trga in varnosti izdelkov, ki bo podprl dosledno izvrševanje predpisov o varnosti izdelkov ter omogočil visoko raven varstva potrošnikov in drugih uporabnikov, h kateremu sta zavezani obe pogodbenici. Ta okvir se bo izvajal zlasti prek postopkov za izmenjavo informacij o dejavnostih pogodbenic za nadzor trga in ukrepih, ki sta ju sprejeli v zvezi z nevarnimi ali drugače neskladnimi izdelki.
Pogodbenici sta se za številne sektorje dogovorili o posebnih postopkih za olajšanje dvostranske trgovine in regulativnega sodelovanja. Med temi sektorji so avtomobilska industrija ter proizvodnja farmacevtskih izdelkov, kemikalij, vina in ekoloških izdelkov.
V nadaljevanju so povzeti glavni rezultati dogovorov za olajšanje trgovine.
Kaj je bilo dogovorjeno za olajšanje trgovine v avtomobilskem sektorju?
Regulativno zbliževanje bo temeljilo na uporabi mednarodnih tehničnih standardov, določenih na ravni Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo (UNECE). Pogodbenici bosta sodelovali in po potrebi načrtovali pobude za spodbujanje večje mednarodne harmonizacije tehničnih zahtev.
Pogodbenici bosta na svojih trgih sprejeli izdelke, ki imajo veljaven certifikat o homologaciji ZN.
Na področju nadzora trga bosta organizirana sodelovanje in izmenjava informacij, kar bo zagotavljalo podporo pri ugotavljanju in obravnavi neskladnosti motornih vozil.
Pogodbenici bosta sodelovali na področju raziskav in izmenjave informacij, ki zadevajo razvoj novih predpisov o varnosti vozil ali povezanih standardov, napredno zmanjševanje emisij in nastajajoče tehnologije za vozila.
Kaj je bilo dogovorjeno za olajšanje dobave zdravil?
Priznavanje rezultatov inšpekcijskih pregledov, ki jih izvajajo organi druge pogodbenice v proizvodnih obratih na ozemlju organa izdajatelja. S tem se bo preprečilo nepotrebno podvajanje inšpekcijskih pregledov pri proizvajalcih zdravil za ocenjevanje njihove skladnosti z zahtevami glede dobrih proizvodnih praks.
Možnost, da vsaka pogodbenica priznavanje pod posebnimi pogoji enostransko razširi na proizvodne obrate zunaj ozemlja organa izdajatelja.
Kaj je bilo dogovorjeno za olajšanje trgovine s kemikalijami?
Regulativno sodelovanje pri ocenjevanju nevarnosti in tveganj kemikalij ter določitvi oblike za dokumentiranje rezultatov takih ocen, pri čemer se spoštuje pravica vsake pogodbenice do zakonskega urejanja v okviru dvostranskih odnosov in ustreznih mednarodnih forumov.
Zaveza obeh pogodbenic k izvajanju globalno usklajenega sistema Združenih narodov za razvrščanje in označevanje kemikalij ter vseh znanstvenih in tehničnih smernic, ki jih izdajo ustrezne mednarodne organizacije in organi.
Pregledni postopki za razvrščanje snovi in možnost izmenjave nezaupnih informacij.
Kaj je bilo dogovorjeno za olajšanje trgovine z vinom?
Poenostavljene zahteve za potrdila za vzajemni dostop do trga: pridelovalci vina bodo lahko sami potrdili skladnost in kakovost svojega vina.
Skupna načela o označevanju, ki potrošnikom zagotavljajo ustrezne informacije, hkrati pa preprečujejo nepotrebne ali nesorazmerne zahteve glede označevanja.
Zaveza obeh pogodbenic, da vzajemno odobrita uvoz vina, proizvedenega v skladu z opredelitvami in enološkimi postopki druge pogodbenice, če so v skladu z enološkimi postopki, ki jih priporoča Mednarodna organizacija za trto in vino (OIV). Dogovorjeni so bili tudi nekateri dodatni enološki postopki in omejitve, ki jih OIV ne določa.
Izmenjava informacij in sodelovanje v zadevah v zvezi z vinom ter klavzula o pregledu, v skladu s katero bosta pogodbenici v treh letih po začetku veljavnosti sporazuma preučili nadaljnje korake za olajšanje trgovine z vini.
Kaj je bilo dogovorjeno, da se olajša trgovina z ekološkimi izdelki?
Vzajemno priznavanje enakovrednosti veljavne zakonodaje EU in Združenega kraljestva o ekološki pridelavi ter njunih nadzornih sistemov za vse skupine ekoloških izdelkov.
Ekološki izdelki, ki so v skladu z zakonodajo EU in jih potrdijo v EU priznani nadzorni organi, bodo sprejeti na trg Združenega kraljestva in obratno.
Zaradi novih pravil EU za ekološke izdelke, ki se bodo uporabljala od 1. 1. 2022, bo enakovrednost znova ocenjena do konca leta 2023.
Kaj je v sporazumu zapisano o predmetih kulturne dediščine?
EU je že dolgo zavezana k varovanju kulturnih dobrin in je oblikovala vrsto ukrepov za boj proti nezakonitemu izkopavanju predmetov kulturne dediščine (kot so starine in arheološki predmeti) in trgovini z njimi, boj proti nezakoniti trgovini s predmeti kulturne dediščine (ob hkratnem priznavanju jasne povezave med financiranjem terorizma, pranjem denarja in nezakonitim prometom s kulturnimi dobrinami) ter vračanje protipravno odstranjenih predmetov kulturne dediščine v države njihovega izvora.
Sporazum zagotavlja, da bo Združeno kraljestvo pri teh pomembnih prizadevanjih še naprej sodelovalo z EU, in sicer z vključitvijo inovativne določbe o okrepljenem sodelovanju za olajšanje vračanja kulturnih dobrin, ki so bile nezakonito odstranjene z ozemelj obeh strani.
Xxx se bodo spremenile sanitarne in fitosanitarne zahteve za uvoženo hrano, živali in rastline?
Sanitarni in fitosanitarni ukrepi so sklop predpisov, ki jih opredeli pogodbenica uvoznica kot potrebne za varovanje zdravja ljudi in živali (sanitarnega zdravja) in zdravja rastlin (fitosanitarnega zdravja). Zakonodaja EU vključuje podrobne sanitarne in fitosanitarne predpise, da se zagotovi visoka raven varnosti hrane ter zmanjšajo ali odpravijo morebitne grožnje za zdravje državljanov in državljank EU ter živali in rastlin v EU. To vključuje tudi visoke standarde na področjih, kot je uporaba hormonov ali gensko spremenjenih organizmov (GSO).
Ti standardi za varnost hrane se ne bodo spremenili, sporazum o trgovini in sodelovanju pa bo zaščitil visoko raven sanitarnih in fitosanitarnih standardov EU.
Tako kot izvozniki agroživilskih izdelkov iz vseh drugih držav, ki niso članice EU, bodo tudi izvozniki agroživilskih izdelkov iz Združenega kraljestva morali izpolnjevati vse sanitarne in fitosanitarne zahteve EU za uvoz, zanje pa bo veljal uradni nadzor, ki ga izvajajo organi držav članic na mejnih kontrolnih točkah. Nadzor po potrebi vključuje preverjanje zdravstvenih spričeval v skladu z mednarodnimi standardi.
Podobno bodo morali izvozniki agroživilskih proizvodov iz EU izpolnjevati vse sanitarne in fitosanitarne zahteve Združenega kraljestva za uvoz.
Če ima katera od pogodbenic resne pomisleke v zvezi z varnostjo hrane, zdravjem rastlin in živali ali sanitarnim in fitosanitarnim ukrepom druge pogodbenice, lahko zahteva tehnična posvetovanja s to pogodbenico ali revizijo in preverjanje sistema nadzora in potrjevanja, ki ga je vzpostavila druga pogodbenica.
Ali sporazum predvideva kakršne koli poenostavitve v zvezi s sanitarnimi in fitosanitarnimi ukrepi?
Sporazum o trgovini in sodelovanju vključuje številne ukrepe za omejitev sanitarnih in fitosanitarnih uvoznih postopkov, kjer je to mogoče, pri čemer se upoštevajo strogi sanitarni standardi.
Sporazum pogodbenicama tako omogoča, da enostransko odločita, da bosta na mejah manj pogosto izvajali nekatere vrste nadzora pri uvozu, pri čemer upoštevata, v kolikšni meri so njuni sanitarni in fitosanitarni predpisi usklajeni.
Zagotavlja tudi poenostavljen postopek za odobritev uvoza, po potrebi s pripravo seznamov obratov, ki so upravičeni do izvoza v drugo pogodbenico, in sicer na podlagi jamstev, ki jih zagotovijo organi pogodbenice izvoznice.
Kaj se zgodi v primeru izbruha bolezni živali ali rastlin?
Če na ozemlju katere od pogodbenic izbruhne bolezen živali ali rastlin, ki resno ogroža zdravje živali ali ljudi, lahko organi katere koli pogodbenice uvedejo začasne zaščitne ukrepe, vključno z začasno ustavitvijo uvoza iz celotne zadevne države ali njenega dela ali uvedbo posebnih zahtev za izdelke iz te države.
Za večjo predvidljivost trgovine s kmetijskimi in živilskimi proizvodi sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila o postopkih za hitrejše priznavanje statusa regij brez bolezni v takih primerih.
Kaj pa trgovina med Veliko Britanijo in Severno Irsko?
Določbe sporazuma o trgovini in sodelovanju ne urejajo blagovne menjave med EU in Severno Irsko, ker se bo za to področje uporabljal protokol o Irski in Severni Irski, ki je del sporazuma o izstopu[3].
V skladu z navedenim protokolom se bo pravni red Unije, vključno s carinskim zakonikom Unije, zakonodajo o blagu, sanitarnimi predpisi za veterinarski nadzor (sanitarnimi in fitosanitarnimi predpisi), predpisi o kmetijski proizvodnji/trženju ter davkom na dodano vrednost in trošarinami za blago, uporabljal za vse blago, ki vstopa na ozemlje Severne Irske.
Zaradi tega se bo od 1. januarja 2021 blago, ki vstopa v Severno Irsko iz Velike Britanije, štelo kot
„uvoz“. To pomeni, da bo moralo biti tako blago skladno s predpisi EU o izdelkih ter bo predmet pregledov in kontrol za zagotavljanje varnosti, varovanje zdravja in izvajanje drugih javnih politik, vključno z vsemi potrebnimi sanitarnimi in fitosanitarnimi kontrolami, ki se uporabljajo med EU in Združenim kraljestvom.
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila o tej rešitvi, da bi se izognila trdi meji na irskem otoku, zaščitila gospodarstvo celotnega otoka in Velikonočni sporazum (Sporazum iz Belfasta) v vseh njegovih razsežnostih ter zavarovala celovitost enotnega trga.
Po razpravah v skupnem odboru za izvajanje sporazuma o izstopu sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila glede nekaterih določb o prožnosti, ki bodo pripomogle k omejevanju motenj zaradi izvajanja protokola o trgovini med Veliko Britanijo in Severno Irsko.
Načelni dogovor je bil med drugim dosežen na naslednjih področjih: izvozne deklaracije, dobava zdravil, dobava nekaterih vrst ohlajenega mesa in drugih živil supermarketom ter pojasnilo o uporabi državne pomoči v skladu s protokolom.
Za nekatere vrste ohlajenega mesa, katerih uvoz na trg Unije je običajno prepovedan, bo na primer
odobrena dobava supermarketom na Severnem Irskem v omejenem obdobju 6 mesecev:
mleto meso perutnine, zamrznjeno ali ohlajeno; ohlajeno mleto meso živali razen perutnine (npr. mleto goveje meso);
ohlajeni mesni pripravki (npr. klobase, mesne kroglice, pite s svinjskim mesom);
katero koli sveže meso, vključno z mletim mesom in mesnimi pripravki, proizvedeno v okviru tristranske trgovine (npr. meso iz EU, izvoženo v Veliko Britanijo, razsekano ali mleto v Veliki Britaniji in znova izvoženo na Severno Irsko).
Drug primer je, da bo v omejenem obdobju 3 mesecev za blago, ki prihaja iz Velike Britanije in je namenjeno v supermarkete na Severnem Irskem, namesto posameznih potrdil izdano poenostavljeno zbirno potrdilo, ki bo zajemalo vse blago, ki se prevaža v istem tovornjaku.
V tem obdobju bo Združeno kraljestvo še naprej uporabljalo veljavno zakonodajo EU o sanitarnih in fitosanitarnih ukrepih za zadevne proizvode.
Področje uporabe je omejeno na določeno število dobaviteljev živil za supermarkete, ki jih odobrijo organi Združenega kraljestva, potem ko dokažejo, da izpolnjujejo vrsto meril zaupanja. Združeno kraljestvo bo seznam članov sestavilo v sodelovanju z Evropsko komisijo pred 31. decembrom 2020, seznama pa po tem datumu ne bo mogoče razširiti.
Zakaj sedanji potni list Združenega kraljestva za hišne živali od 1. januarja 2021 ne bo več veljaven?
Združeno kraljestvo se po koncu prehodnega obdobja ne zavezuje k uskladitvi s sanitarnim pravnim redom EU, tj. s predpisi o hišnih psih, mačkah in belih dihurjih, zaradi česar ne bo več del sanitarnega in fitosanitarnega območja EU.
Za hišne pse, mačke in bele dihurje, vnesene v EU in Severno Irsko, bo potrebno veterinarsko spričevalo (brez zahteve po testiranju na protitelesa proti steklini).
To velja tudi za kronska odvisna ozemlja Združenega kraljestva.
Več informacij je na voljo v obvestilu Komisije o pripravljenosti glede potovanj med EU in Združenim kraljestvom[4].
STORITVE IN NALOŽBE
EU in Združeno kraljestvo sta pomembna partnerja na področju trgovine s storitvami in naložb.
Dokler je bilo Združeno kraljestvo država članica EU ter je sodelovalo na enotnem trgu EU in uživalo ugodnosti prostega pretoka oseb in storitev, so lahko podjetja prosto opravljala storitve po vsej EU. Združeno kraljestvo je imelo koristi od ekosistema enotnega trga EU, ki temelji na skupnih pravilih, enotnem nadzornem okviru in skupnem sodnem sistemu.
Do katerih sprememb bo prišlo 1. januarja 2021?
Od 1. januarja za Združeno kraljestvo ne bodo več veljala načela prostega gibanja oseb, svobode opravljanja storitev in svobode ustanavljanja.
Zato bodo ponudniki storitev iz Združenega kraljestva izgubili samodejno pravico do ponujanja storitev v EU. Če bodo želeli nadaljevati s poslovanjem, bodo morda morali ustanoviti podjetje v EU. V vsakem primeru pa bodo morali spoštovati pravila države gostiteljice v vsaki državi članici, ki so pogosto različna, saj zanje ne bosta več veljala pristop države izvora in koncept čezmejnega opravljanja storitev, v skladu s katerim dovoljenja, ki jih na podlagi pravil EU izda ena država članica, zadoščajo za dostop do celotnega enotnega trga EU.
Kaj zajema sporazum o trgovini in sodelovanju?
Sporazum zagotavlja visoko stopnjo odprtosti za trgovino s storitvami in naložbe, ki presega osnovne
določbe Splošnega sporazuma Svetovne trgovinske organizacije o trgovini s storitvami (GATS), katerega pogodbenici sta tako EU kot Združeno kraljestvo, in je sorazmerna zavezam, ki jih je EU sprejela z drugimi industrijsko razvitimi tretjimi državami po vsem svetu.
EU si tako kot v vseh svojih sporazumih o prosti trgovini v celoti pridržuje pravico do zakonskega urejanja svojih trgov.
Katere sektorje zajema sporazum o trgovini in sodelovanju?
Skladno z zahtevami Splošnega sporazuma Svetovne trgovinske organizacije o trgovini s storitvami (GATS) sporazum zagotavlja obsežno pokrivanje sektorjev, vključno s poklicnimi in poslovnimi storitvami (npr. pravne, revizorske, arhitekturne storitve), dostavnimi in telekomunikacijskimi storitvami, računalniškimi in digitalnimi storitvami, finančnimi storitvami, raziskovalnimi in razvojnimi storitvami, večino prevoznih storitev in okoljskimi storitvami. Področje uporabe sporazuma poleg tega zajema naložbe v sektorjih, ki niso storitveni sektorji, kot so proizvodnja, kmetijstvo, gozdarstvo, ribištvo, energetika in druge primarne industrije.
Tako kot pri vseh sporazumih o prosti trgovini, o katerih se je pogajala EU, obstajajo nekatere izjeme pri obsegu liberalizacije, in sicer javne storitve in storitve splošnega pomena, nekatere prevozne storitve in avdiovizualne storitve.
Pod kakšnimi pogoji bodo ponudniki storitev iz EU lahko delovali v Združenem kraljestvu in obratno?
Obveznosti nediskriminacije iz sporazuma zagotavljajo, da ponudniki storitev ali vlagatelji iz EU ne bodo obravnavani manj ugodno kot gospodarski subjekti iz Združenega kraljestva v Združenem kraljestvu in obratno. S tem so upravičeni do ugodnejše obravnave od tiste, ki je priznana ponudnikom storitev ali vlagateljem iz tretjih držav, za katere ne veljajo podobne določbe.
Glede na to, da Združeno kraljestvo ne bo več del enotnega trga, morajo vsi ponudniki storitev in vlagatelji iz Združenega kraljestva spoštovati nacionalna pravila, postopke in dovoljenja, ki se uporabljajo za njihove dejavnosti v državah, v katerih poslujejo.
Za ponudnike storitev iz Združenega kraljestva to pomeni, da morajo spoštovati pravila države gostiteljice v vsaki državi članici, ki so pogosto različna, saj zanje ne bodo več veljali načelo države izvora, vzajemno priznavanje in koncept čezmejnega opravljanja storitev.
Dejanska raven dostopa do trga bo odvisna od načina opravljanja storitve: ali se opravi čezmejno iz matične države dobavitelja, npr. po spletu („način 1“), se opravi za potrošnika v državi dobavitelja, na primer ko turist kupi storitev na potovanju v tujini („način 2“), jo opravi lokalno podjetje v lasti tujega ponudnika storitev („način 3“) ali se opravi z začasno prisotnostjo izvajalca storitev, ki je fizična oseba, na ozemlju druge države („način 4“).
V praksi bo dejanska zmožnost opravljanja določene storitve ali vlaganja v določenem sektorju odvisna tudi od posebnih pridržkov iz sporazuma, ki se lahko naložijo ponudnikom storitev iz Združenega kraljestva pri opravljanju storitev v EU v nekaterih sektorjih in obratno.
Sporazum med EU in Združenim kraljestvom vključuje tudi v prihodnost usmerjeno klavzulo o priznavanju največjih ugodnosti, v skladu s katero bi EU in Združeno kraljestvo lahko zahtevala morebitno ugodnejšo obravnavo, ki bi jo Združeno kraljestvo oziroma EU odobrila v svojih prihodnjih sporazumih o trgovini s storitvami in naložbah s tretjimi državami, razen na področju finančnih storitev.
Vključuje tudi klavzulo o pregledu, ki pogodbenici spodbuja, naj preučita, ali obstajajo možnosti za izboljšanje trgovine s storitvami in naložbenih odnosov med EU in Združenim kraljestvom v prihodnosti, razen na področju finančnih storitev.
Kako preprosto bodo lahko strokovnjaki potovali med EU in Združenim kraljestvom po sporazumu o trgovini in sodelovanju?
Združeno kraljestvo se je odločilo, da državljanom in državljankam EU ne bo več dovolilo prostega gibanja v Združenem kraljestvu. Prav tako v sporazum ni želelo vključiti poglavja o mobilnosti. Te odločitve neizogibno pomenijo, da poslovna potovanja med EU in Združenim kraljestvom ne bodo več tako preprosta kot doslej.
Kljub temu sta se EU in Združeno kraljestvo v zvezi z začasnim gibanjem fizičnih oseb iz
poslovnih razlogov (t. im. „način 4“ opravljanja storitev) dogovorila o širokem naboru vzajemnih zavez, ki družbam v pogodbenici omogočajo premestitev nekaterih zaposlenih kot oseb, premeščenih znotraj podjetja, na delo v povezano družbo v drugi pogodbenici. Osebe, premeščene znotraj podjetja, so začasni migranti, zato je najdaljše trajanje takih premestitev omejeno na tri leta. Kar zadeva državljane in državljanke Združenega kraljestva, premeščene v EU, to trajanje vključuje obdobja mobilnosti med državami članicami. To je v skladu s sedanjo prakso EU z drugimi tretjimi državami.
Sporazum med EU in Združenim kraljestvom omogoča tudi lažje gibanje „ponudnikov pogodbenih storitev“ in „neodvisnih strokovnjakov“ za opravljanje storitev pod določenimi pogoji. Poslovnim obiskovalcem, ki ne opravljajo storitev, bo dovoljen kratkoročni vstop za opravljanje nekaterih dejavnosti.
Ali sporazum določa priznavanje poklicnih kvalifikacij?
S članstvom Združenega kraljestva v EU in na enotnem trgu EU so bili državljani in državljanke Združenega kraljestva ter državljani in državljanke EU, ki imajo kvalifikacijo Združenega kraljestva, upravičeni do poenostavljenega – v nekaterih primerih samodejnega – sistema priznavanja v drugih državah EU, kar je strokovnjakom, kot so zdravniki, medicinske sestre, zobozdravniki, farmacevti, veterinarji, odvetniki, arhitekti in inženirji, omogočalo opravljanje storitev po vsej Evropski uniji, tudi v Združenem kraljestvu.
Od 1. januarja bodo morali državljanom in državljankam Združenega kraljestva, ne glede na to, kje so pridobili kvalifikacije, ter državljanom in državljankam EU s kvalifikacijami Združenega kraljestva kvalifikacije praviloma priznati v ustrezni državi članici na podlagi veljavnih nacionalnih pravil posamezne države, ki se uporabljajo za kvalifikacije državljanov in državljank tretjih držav ob koncu prehodnega obdobja.
Sporazum o trgovini in sodelovanju kljub temu predvideva mehanizem, s katerim se lahko EU in Združeno kraljestvo pozneje za vsak primer posebej in za posamezne poklice dogovorita o dodatnih ureditvah za vzajemno priznavanje nekaterih poklicnih kvalifikacij.
Ali bodo odvetniki iz EU še vedno lahko opravljali pravne storitve v Združenem kraljestvu in obratno?
EU in njene države članice ter Združeno kraljestvo bodo odvetnikom druge pogodbenice dovolili opravljanje pravnih storitev v zvezi z mednarodnim pravom in pravom „domače“ države, v kateri so pridobili poklicni naziv za opravljanje pravnih storitev.
Pojasniti je treba, da se pravo EU ne šteje za mednarodno pravo, temveč za pravo države članice, v kateri imajo odvetniki EU sedež ali so pridobili poklicni naziv.
Ali sporazum zajema finančne storitve?
Osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom zajema finančne storitve na enak način, kot so običajno zajete v drugih sporazumih o prosti trgovini EU s tretjimi državami.
Sporazum zlasti zavezuje obe pogodbenici, da ohranita prost dostop do svojih trgov za subjekte iz druge pogodbenice, ki želijo opravljati storitve z ustanovitvijo. Pogodbenici se tudi zavezujeta, da bosta na svojih ozemljih izvajali in uporabljali mednarodno dogovorjene standarde v sektorju finančnih storitev. Obe pogodbenici ohranjata svojo pravico do sprejetja ali ohranitve ukrepov iz bonitetnih razlogov („bonitetna izjema“), med drugim da bi ohranili finančno stabilnost in celovitost finančnih trgov. Pogodbenici si bosta prizadevali tudi, da bi do marca 2021 dosegli dogovor o memorandumu o soglasju glede vzpostavitve okvira za regulativno sodelovanje na področju finančnih storitev.
Kaj pa odločitve o enakovrednosti finančnih storitev?
Sporazum ne vključuje nobenih elementov, ki bi se nanašali na okvire za enakovrednost finančnih storitev. To so enostranske odločitve vsake pogodbenice, ki niso predmet pogajanj.
Komisija je ocenila odgovore Združenega kraljestva na vprašalnike Komisije o enakovrednosti za
28 področij. Potrebnih bo več dodatnih pojasnil, zlasti glede tega, kako se bo Združeno kraljestvo po
31. decembru oddaljilo od okvirov EU, kako bo uporabljalo diskrecijsko pravico svojih nadzornih organov v zvezi s podjetji iz EU in kako bodo začasne ureditve Združenega kraljestva vplivale na podjetja iz EU. Komisija zato ne more podati dokončne ocene enakovrednosti za Združeno kraljestvo za teh 28 področij in zato v tem trenutku ne bo sprejela nobenih odločitev. Ocenjevanje se bo nadaljevalo. Komisija se je seznanila z novembra objavljenimi odločitvami Združenega kraljestva o enakovrednosti, sprejetimi v interesu Združenega kraljestva. Podobno bo EU obravnavala sprejetje odločitev o enakovrednosti, ko bo to v njenem interesu.
DIGITALNA TRGOVINA, INTELEKTUALNA LASTNINA, JAVNA NAROČILA TER MALA IN SREDNJA PODJETJA (MSP)
Ali sporazum zajema digitalno trgovino?
Sporazum vsebuje določbe, namenjene spodbujanju digitalne trgovine, in sicer z odpravljanjem neupravičenih ovir ter zagotavljanjem odprtega, varnega in zaupanja vrednega spletnega okolja za podjetja in potrošnike, skupaj z visokimi standardi varstva osebnih podatkov. Prepoveduje zlasti zahteve glede lokalizacije podatkov, hkrati pa ohranja manevrski prostor EU na področju politike varstva osebnih podatkov.
Ali bo sporazum zagotovil trdno varstvo intelektualne lastnine EU v Združenem kraljestvu?
Osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju dopolnjuje obstoječi mednarodni večstranski pravni okvir s posebnimi in podrobnejšimi standardi v zvezi s spoštovanjem pravic intelektualne lastnine.
Ti okrepljeni standardi se uporabljajo zlasti v zvezi z avtorskimi pravicami (vključno s kolektivnim upravljanjem pravic in pravicami, kot je sledna pravica za vizualna dela, ki niso zajete v mednarodnih konvencijah in ki so posebno pomembne za mednarodne umetnike in umetnice), pa tudi v zvezi z blagovnimi znamkami, pravicami iz modelov, patenti (dodatni varstveni certifikati), varstvom poslovnih skrivnosti in drugih nerazkritih informacij, žlahtniteljskimi pravicami in uveljavljanjem pravic intelektualne lastnine (vključno z uveljavljanjem pravic na mejah).
Vse geografske označbe EU, ki so v EU že registrirane do konca decembra 2020 („obstoječe označbe“), bodo zaščitene v Združenem kraljestvu na podlagi sporazuma o izstopu. Z Združenim kraljestvom se ni bilo mogoče dogovoriti o določbah v zvezi z zaščito geografskih označb, ki bi jih EU lahko registrirala v prihodnosti.
Ali se bodo podjetja iz EU lahko potegovala za javna naročila v Združenem kraljestvu?
Sporazum vsebuje nekatere najbolj ambiciozne določbe o javnih naročilih, ki jih je kdaj koli sklenila EU. Sporazum bistveno presega zaveze iz Sporazuma STO o vladnih naročilih, h kateremu je Združeno kraljestvo v postopku pristopa.
Podjetja iz EU bodo lahko sodelovala na razpisih za javna naročila, zajeta v sporazumu, pod enakimi pogoji kot podjetja iz Združenega kraljestva in obratno.
Sporazum nadalje določa nediskriminacijo podjetij iz EU s sedežem v Združenem kraljestvu (in obratno) pri javnih naročilih male vrednosti, tj. pod pragom iz Sporazuma STO o vladnih naročilih (od 139 000 EUR do 438 000 EUR, odvisno od naročnika, in 5 350 000 EUR za gradbene storitve).
Sporazum omogoča tudi uporabo svojih dvostranskih mehanizmov reševanja sporov, ki bi lahko nastali v zvezi z javnimi naročili, za katere velja Sporazum STO o vladnih naročilih.
Kaj je predvideno za podporo malim in srednjim podjetjem?
Namen celotnega osnutka sporazuma je ohraniti ugodne pogoje za čezmejno trgovanje za mala in srednja podjetja. Poleg tega sporazum vključuje posebne določbe za lažji dostop malih in srednjih podjetij do okvira, vzpostavljenega s prihodnjim gospodarskim partnerstvom, in sicer prek spletnih platform in namenskega dvostranskega sodelovanja.
ENERGETIKA
Notranji energetski trg EU zagotavlja zanesljivost oskrbe z električno energijo, plinom in nafto. Omogoča tudi prost pretok energije po vsej EU z ustrezno infrastrukturo in brez tehničnih ali regulativnih ovir.
Na tem trgu sta bila energetska trga EU in Združenega kraljestva tesno medsebojno povezana s povezovalnimi vodi (daljnovodi za električno energijo in plinovodi), ki potekajo med Veliko Britanijo in Francijo, Nizozemsko, Belgijo, Irsko in Severno Irsko. Danes je Združeno kraljestvo neto uvoznik energije, EU pa mu trenutno zagotavlja približno 5–10 odstotkov električne energije in pokrije
12 odstotkov potreb po plinu.
Kaj se bo spremenilo s 1. januarjem 2021?
Združeno kraljestvo bo 1. januarja 2021 zapustilo notranji energetski trg EU.
Trgovanje z energijo po povezovalnih daljnovodih za električno energijo med EU in Veliko Britanijo tako ne bo več upravljano z obstoječimi orodji enotnega trga, kot je spajanje trgov, saj so ta orodja rezervirana za države članice EU.
Le Severna Irska bo ohranila enoten trg z električno energijo z Irsko, kot je določeno v sporazumu o izstopu.
Združeno kraljestvo tudi ne bo več sodelovalo v skupnem boju EU proti podnebnim spremembam. Ne bo več upravičeno do finančne podpore, ki jo države članice EU prejemajo za razvoj in uporabo nizkoogljičnih tehnologij ali za ukrepe prilagajanja. Zapustilo bo sistem EU za trgovanje z emisijami (EU ETS), ki je vodilno orodje EU za omejevanje emisij in trgovanje z njimi za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, in bo izključeno iz ureditev za porazdelitev prizadevanj, ki državam članicam omogočajo, da si delijo breme izpolnjevanja ciljev glede razogljičenja.
Poleg tega bo Združeno kraljestvo zapustilo Evropsko skupnost za atomsko energijo (Euratom), enotni trg za trgovanje z jedrskim materialom in tehnologijo, ki zagotavlja zanesljivo oskrbo z atomsko energijo in omogoča združevanje znanja, raziskav, infrastrukture in financiranja jedrske energije.
Kaj zajema sporazum o trgovini in sodelovanju?
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila, da bosta vzpostavila nov okvir za prihodnje sodelovanje na področju energetike, ki bo zagotavljal učinkovito čezmejno trgovanje. Ta okvir temelji na jasnih določbah sporazuma, namenjenih ustvarjanju zanesljivih enakih konkurenčnih pogojev.
Sporazum določa tudi ambiciozen okvir za sodelovanje v boju proti podnebnim spremembam ter določbe glede sodelovanja pri razvoju vetrne energije na morju, posebna pozornost pa je namenjena Severnemu morju.
Ločen sporazum med Euratomom in Združenim kraljestvom o varni in miroljubni uporabi jedrske energije omogoča široko sodelovanje na področju jedrske varnosti in uporabe jedrske energije v miroljubne namene ter temelji na zagotovilih obeh strani, da bosta izpolnjevali mednarodne obveznosti glede neširjenja jedrskega orožja in da ne bosta oslabili sedanjih standardov jedrske varnosti.
Ali bo trgovanje z energijo enako učinkovito kot doslej?
V interesu EU je, da se nadaljuje stroškovno učinkovita, čista in varna oskrba z energijo, ki je bistvena za delovanje gospodarstev EU.
Združeno kraljestvo od 1. januarja 2021 ne bo več sodelovalo na notranjem energetskem trgu EU in bo moralo z EU trgovati pod pogoji, ki veljajo za tretje države. Sporazum pa predvideva možnost, da se sčasoma razvijejo ločene ureditve za trgovanje po povezovalnih vodih na podlagi modela spajanja [večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom].
Ta model se razlikuje od spajanja trgov, ki se uporablja v EU, in je manj učinkovit. Vendar pa bi moral model v okviru omejitev, ki veljajo za trgovanje z energijo med EU in tretjo državo, še vedno omogočati kar največje koristi za Unijo in Združeno kraljestvo pri trgovanju z električno energijo prek povezovalnih vodov.
Sporazum vključuje tudi:
določbe, ki zagotavljajo nediskriminatoren dostop do infrastrukture za prenos energije ter
predvidljivo in učinkovito uporabo povezovalnih vodov za električno energijo in plin. Te bi dobaviteljem energije morale omogočiti učinkovito in konkurenčno trgovanje prek Rokavskega preliva,
nov okvir za sodelovanje med operaterji prenosnih sistemov EU in Združenega kraljestva ter energetskimi regulatorji (glede na to, da Združeno kraljestvo med drugim ne bo več sodelovalo v Evropski mreži operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo in v Evropski mreži operaterjev prenosnih sistemov za plin),
določbe, ki urejajo subvencije za energetski sektor, da se te ne bodo uporabljale za izkrivljanje konkurence,
določbe, ki pogodbenici zavezujejo k zagotavljanju zanesljive oskrbe in ki so zlasti pomembne za Irsko, ki bo ostala izolirana od notranjega energetskega trga EU, dokler ne bodo začele delovati nove medsebojne povezave.
Xxxxxx ukrepi so predvideni za zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev v energetskem sektorju?
Po eni strani se bodo za energetski sektor uporabljale horizontalne določbe sporazuma o enakih konkurenčnih pogojih, vključno s tistimi o socialnih in okoljskih vprašanjih.
Po drugi strani pa sporazum vključuje tudi posebne določbe za vzpostavitev trdnih enakih konkurenčnih pogojev v energetskem sektorju.
Vsebuje zlasti načela in določbe za urejanje subvencij za energetski sektor ter za spodbujanje uporabe obnovljivih virov energije na nediskriminatoren način.
Vključuje tudi prepoved izvoznih omejitev (vključno z izvoznimi monopoli in izvoznimi dovoljenji) in dvojnih cen energentov.
Poleg tega vsebuje določbe o dovoljenjih za raziskovanje in izkoriščanje, katerih namen je zagotoviti, da bosta obe pogodbenici spoštovali pomembne varnostne in okoljske standarde.
Vsi ti ukrepi so namenjeni spodbujanju odprte in pravične trgovine z energijo in čezmejnih naložb v energijo ter zagotavljanju, da bodo za energetski sektor veljali resnično enaki konkurenčni pogoji.
Kaj ste se dogovorili v zvezi z energijo iz obnovljivih virov na morju?
Sporazum vsebuje določbe glede sodelovanja pri razvoju vetrne energije na morju, posebna pozornost pa je namenjena Severnemu morju. EU in Združeno kraljestvo bosta lahko še naprej sodelovala na tem področju, in sicer na podlagi sodelovanja na področju energetike v Severnem morju, tj. platforme, ki so jo razvile EU, več njenih držav članic in Norveška za razvoj uporabe obnovljivih virov energije v tej regiji. Obseg sodelovanja na področju energije na morju, ki je predviden v sporazumu, odraža strategijo EU o proizvodnji energije iz obnovljivih virov na morju, predstavljeno 19. novembra 2020, v kateri Komisija predlaga povečanje zmogljivosti evropskih vetrnih elektrarn na morju na najmanj 60 GW do leta 2030 in na 300 GW do leta 2050.
Ali bodo za Združeno kraljestvo še vedno veljali cilji in politike EU na področju podnebnih sprememb?
Združeno kraljestvo bo opredelilo svoje cilje in politike na področju podnebnih sprememb. Sporazum pa določa ambiciozen okvir za sodelovanje v boju proti podnebnim spremembam.
Pogodbenici sta se v okviru sporazuma strinjali, da je boj proti podnebnim spremembam, zlasti Pariški sporazum o podnebnih spremembah iz leta 2015, bistven element njunega partnerstva. Če pogodbenica prekrši ta bistveni element, ima druga pogodbenica pravico, da v celoti ali delno odpove ali začasno prekine izvajanje sporazuma.
EU in Združeno kraljestvo tudi ponovno potrjujeta, da si bosta prizadevala, da do leta 2050 dosežeta podnebno nevtralnost celotnega gospodarstva.
V sporazum je vključeno močno načelo prepovedi poslabšanja, ki vključuje oblikovanje cen ogljika in zagotavlja, da se bo ohranila sedanja raven varstva podnebja v EU in Združenem kraljestvu. To pomeni, da sta se pogodbenici dogovorili, da bosta v prihodnosti vzdrževali vsaj enako raven varstva podnebja, ki velja ob koncu prehodnega obdobja. Poleg tega se je vsaka pogodbenica zavezala, da si bo prizadevala za postopno zviševanje ravni varstva.
V okviru naslova o letalstvu sta se pogodbenici dogovorili tudi, da ne bosta prepovedali diskriminatornega obdavčenja goriva, dobavljenega zrakoplovom, saj bi bilo to v nasprotju z zagotavljanjem enakih konkurenčnih pogojev in doseganjem ciljev podnebne nevtralnosti.
Ali bo Združeno kraljestvo še naprej sodelovalo v sistemu EU za trgovanje z emisijami?
Združeno kraljestvo se je zavezalo, da bo s 1. januarjem 2021 uvedlo sistem za oblikovanje cen ogljika. EU in Združeno kraljestvo sta se zavezala, da bodo njuni sistemi za oblikovanje cen ogljika zajemali emisije toplogrednih plinov iz proizvodnje električne energije, proizvodnje toplote, industrije in letalstva.
Združeno kraljestvo ne bo več sodelovalo v sistemu EU za trgovanje z emisijami, vendar bosta pogodbenici resno razmislili o povezovanju svojih sistemov za oblikovanje cen ogljika na način, ki ohranja celovitost teh sistemov in omogoča povečanje njune učinkovitosti, na primer z dodajanjem novih sektorjev, kot so stavbe. To bi predmet sporazuma, o katerem se bosta pogodbenici v prihodnosti pogajali ločeno.
Ločeni sporazum: varna in miroljubna uporaba jedrske energije
Ločeni sporazum med Xxxxxxxxx in Združenim kraljestvom o obsežnem sodelovanju z zvezi z varno in miroljubno uporabo jedrske energije temelji na zavezah obeh strani, da bosta izpolnjevali mednarodne obveznosti glede neširjenja jedrskega orožja in da bosta ohranili visoke standarde jedrske varnosti.
Ta sporazum omogoča:
dobavo in prenos jedrskih materialov, nejedrskih materialov, tehnologije in opreme, trgovino in trgovinsko sodelovanje v zvezi z jedrskim gorivnim ciklom,
sodelovanje pri varnem ravnanju z izrabljenim gorivom in radioaktivnimi odpadki, jedrsko varnost in varstvo pred sevanjem,
uporabo radioaktivnih izotopov in sevanja v kmetijstvu, industriji in medicini, geološko in geofizikalno raziskovanje,
razvoj, proizvodnjo, nadaljnjo predelavo in uporabo virov urana.
Sporazum omogoča tudi nadaljnje sodelovanje med EU in Združenim kraljestvom v sistemu Evropske skupnosti za izmenjavo informacij ob radioloških izrednih dogodkih (ECURIE) ali Evropski radiološki platformi za izmenjavo podatkov (EURDEP). To bo državam članicam EU in Združenemu kraljestvu omogočilo zgodnje obveščanje in zanesljive radiološke informacije v primeru jedrskih nesreč.
Omogočen bo tudi hiter in usklajen odziv na radiološke izredne dogodke z izmenjavo podatkov v realnem času.
Sporazum poleg tega vsebuje jasno zavezo obeh pogodbenic, da ne bosta nižali svojih sedanjih standardov jedrske varnosti, ter skupno zavezo mednarodnemu sodelovanju za izvajanje mednarodnih standardov jedrske varnosti in spodbujanje njihovih izboljšav.
Zakaj ste sklenili ločen sporazum o jedrski varnosti in njegovih določb niste vključili v sporazum o trgovini in sodelovanju?
Skupnost Euratom je sklenila ločene sporazume o miroljubni uporabi jedrske energije z več tretjimi državami na podlagi Pogodbe Euratom, takšen pristop pa je uveljavljen tako v Skupnosti kot na mednarodni ravni.
Poleg tega ima Euratom posebne pristojnosti, povezane z vsebino tovrstnih sporazumov, te pa zahtevajo Euratomovo posebno in ločeno pravno podlago.
Kako bo potekalo reševanje sporov in katera pravna sredstva so predvidena v primeru nespoštovanja ločenega sporazuma o jedrski varnosti?
V skladu z drugimi sporazumi na področju jedrske varnosti in miroljubne uporabe se spori med pogodbenicama rešujejo predvsem s posvetovanji, z možnostjo začasnega prenehanja izvajanja ali odpovedi sporazuma v primeru nespoštovanja.
ENAKI KONKURENČNI POGOJI ZA ODPRTO IN POŠTENO KONKURENCO TER TRAJNOSTNI RAZVOJ
Kaj so enaki konkurenčni pogoji in zakaj so tako pomembni?
Glede na geografsko bližino in gospodarsko soodvisnost sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila o trdnih zavezah, s katerimi želita zagotoviti enake konkurenčne pogoje za odprto in pošteno konkurenco ter prispevati k trajnostnemu razvoju.
Te zaveze odražajo obseg in globino obsežnega in ambicioznega gospodarskega partnerstva, vključno zlasti z ničelnimi tarifami in kvotami za trgovino z vsem blagom, celovitimi zavezami glede dostopa do trga ter pravili o storitvah in naložbah, kakor tudi z zelo visoko stopnjo odprtosti javnih naročil.
Sporazum predvideva tudi najobsežnejše sodelovanje na področju energije doslej in posebna naslova o letalstvu in cestnem prevozu, za vse to pa so potrebna ustrezna jamstva glede enakih konkurenčnih pogojev.
Te zaveze bodo zdaj in v prihodnje preprečile izkrivljanje v trgovini in naložbah ter prispevale k trajnostnemu razvoju.
Podrobneje te določbe pomenijo, da:
sedanjih visokih standardov, ki se uporabljajo na področju delovnih in socialnih zadev, okolja in podnebja, ni mogoče znižati na način, ki bi vplival na trgovino ali naložbe med pogodbenicama,
bodo trdna in celovita pravila preprečila izkrivljanja, ki jih povzročajo subvencije, protikonkurenčne prakse ali diskriminatorno in nepošteno ravnanje podjetij v državni lasti,
bodo posebni standardi in pravila ter skupna politična izjava na področju obdavčevanja prispevali k davčni preglednosti in preprečevali izogibanje davkom ter škodljive davčne režime in prakse,
bo obsežen sklop zavez, ki temeljijo na najbolj ambicioznih precedensih EU, zagotovil podporo trgovine trajnostnemu razvoju, tudi s sodelovanjem na mednarodni ravni.
Kaj se zgodi, če ena stran enostransko izkrivlja konkurenčne pogoje?
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila o učinkovitih orodjih in mehanizmih za izvrševanje svojih zavez glede enakih konkurenčnih pogojev:
učinkovito izvajanje na domači ravni, vključno z nadzorom nad subvencijami, ki ga izvajajo domači organi in sodišča, opredeljena vloga neodvisnega organa ali telesa ter ustrezni upravni in sodni postopki na področjih, povezanih z delovnimi in socialnimi standardi, okoljem in podnebjem,
ustrezni in učinkoviti mehanizmi upravljanja in reševanja sporov med EU in Združenim kraljestvom v zvezi z uporabo sporazuma, vključno s horizontalnim mehanizmom za reševanje sporov in prilagojeno skupino strokovnjakov,
enostranski popravni ukrepi za hiter odziv, če bi subvencija znatno negativno vplivala na trgovino ali naložbe med EU in Združenim kraljestvom.
Poleg tega sporazum določa možnost enostranskih izravnalnih ukrepov v primeru znatnih razlik pri zaščiti na delovnem ali socialnem področju in varstvu okolja ali podnebja ali nadzora nad subvencijami, kadar takšna razhajanja pomembno vplivajo na trgovino ali naložbe med pogodbenicama. To bi lahko bilo pomembno denimo v primeru, ko bi ena pogodbenica znatno zvišala svoje ravni varstva v zvezi z delovnimi ali socialnimi standardi, okoljem ali podnebjem v primerjavi z ravnmi druge pogodbenice. To bi lahko povzročilo zvišanje proizvodnih stroškov in s tem podrejen konkurenčni položaj. Drug primer bi bil položaj, v katerem ena pogodbenica izvaja sistem nadzora nad subvencijami, ki mu sistematično ne uspeva preprečevati uvedbe subvencij, ki izkrivljajo trgovino, kar bi tej pogodbenici zagotovilo konkurenčno prednost.
V takih primerih bi druga pogodbenica lahko sprejela izravnalne ukrepe za ponovno uravnoteženje konkurenčnih prednosti.
Navedeni mehanizem z obravnavo morebitnih regulativnih razhajanj v katerem koli trenutku zagotavlja, da so določbe o enakih konkurenčnih pogojih ustrezne za prihodnost in trajno ohranjajo odprto in pošteno konkurenco.
Vsaka pogodbenica lahko v rednih časovnih presledkih in v primeru, da so bili izravnalni ukrepi uporabljeni pogosto ali za več kot 12 mesecev, tudi zahteva pregled trgovinskih in drugih gospodarskih delov sporazuma zaradi zagotavljanja ustreznega dolgotrajnega ravnovesja med zavezami iz sporazuma. V tem primeru se lahko pogodbenici pogajata o ustreznih delih sporazuma in jih spremenita. Vsak trgovinski ali gospodarski del sporazuma, vključno z letalstvom, ki bi ostal v veljavi ali o katerem bi potekala ponovna pogajanja, bi ohranil ustrezne zaveze glede enakih konkurenčnih pogojev.
Kaj točno je bilo dogovorjeno v zvezi s subvencijami?
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila o dveh elementih, ki pogodbenicama preprečujeta izkrivljanje trgovine s subvencijami in tako onemogočata preusmerjanje naložb in izgubo delovnih mest:
1. Vsebinska pravila
1.1 Splošna načela
Dodeljene subvencije morajo biti skladne z določenim naborom zavezujočih načel. Ta načela vključujejo:
prispevek k natančno opredeljenemu cilju javnega interesa (na primer prehod na zeleno gospodarstvo),
potrebo po posredovanju države za odpravo nedelovanja trga (na primer zagotavljanje šolskega avtobusnega prevoza do oddaljenih vasi),
ustreznost ali spodbujevalni učinek subvencije (na voljo ni noben drug ukrep, ki bi imel enak učinek),
sorazmernost subvencije ob upoštevanju njenih negativnih učinkov na trgovino med EU in Združenim kraljestvom.
1.2 Posebna načela
Navedena splošna načela dopolnjujejo posebna zavezujoča načela, ki se uporabljajo za ključne sektorje (npr. zračni prevoz, energetiko, finančne storitve) ali vrste pomoči (npr. reševanje in prestrukturiranje podjetij v težavah, neomejena poroštva, izvozne subvencije, storitve splošnega gospodarskega pomena, velike čezmejne projekte).
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila tudi, da se bosta v skupni izjavi sklicevala na nezavezujoča načela v zvezi z drugimi posebnimi subvencijami, povezanimi z raziskavami in razvojem, razvojem zapostavljenih območij (tako imenovane regionalne subvencije) in subvencijami za prevozni sektor (letališča, pristanišča, cestni prevoz). Omenjena načela bi usmerjala obe pogodbenici pri izvajanju in razvoju njunih pravil o subvencijah.
1.3 Preglednost
EU in Združeno kraljestvo bosta objavila informacije na uradni spletni strani ali v javni podatkovni zbirki v 6 mesecih po dodelitvi subvencije, za subvencije v obliki davčnih ukrepov pa v enem letu. V Združenem kraljestvu bodo lahko zainteresirane strani, kot so konkurenti, ki nameravajo zahtevati sodni nadzor dodelitve subvencije, zahtevale tudi dodatne informacije, da bi lahko ocenile, ali je organ, ki dodeljuje subvencije, uporabil ta načela, in se odločile, ali bodo zadevno subvencijo izpodbijale pred sodiščem.
2. Orodja za izvrševanje
2.1 Jamstva za učinkovito izvrševanje na nacionalni ravni
Sporazum vsebuje jamstva za izvrševanje na nacionalni ravni. Z njimi je zagotovljeno, da lahko konkurenti izpodbijajo spoštovanje splošnih načel in da ga lahko preverijo sodišča v EU ali Združenem kraljestvu. Sodišča bodo lahko prejemnikom naložila vračilo subvencije, če bodo na primer ugotovila, da načela ocenjevanja za zadevno subvencijo niso bila pravilno uporabljena.
2.2 Učinkovito reševanje sporov
EU in Združeno kraljestvo lahko v okviru horizontalnega mehanizma za reševanje sporov sprožita spor glede uporabe ustreznih določb o nadzoru nad subvencijami.
Če pogodbenica ne izpolnjuje arbitražne odločbe, lahko arbitražno razsodišče uvede sankcije, kot je začasna ustavitev obveznosti (kar privede na primer do uvedbe tarif ali kvot za blago ali drugih ovir
za dostop na trg).
2.3 Enostranski popravni ukrepi
Vsaka pogodbenica ima pravico sprejeti enostranske popravne ukrepe (kot je na primer ponovna uvedba tarif ali kvot za nekatere izdelke), če druga pogodbenica dodeli subvencijo na način, ki znatno negativno vpliva na trgovino ali naložbe med pogodbenicama.
Kako boste zagotovili, da se obdavčitev ne bo uporabljala kot sredstvo za izkrivljanje konkurence?
Pogodbenici sta se dogovorili o klavzuli o dobrem upravljanju in zavezah, da bosta ohranili standarde na področju obdavčevanja glede izmenjave davčnih informacij, preprečevanja izogibanja davkom in javne davčne preglednosti.
Te določbe temeljijo na mednarodnih standardih, vključno s standardi OECD, ki se nanašajo na izmenjavo davčnih informacij, pravilih o omejitvi obresti, nadzorovanih tujih družbah in hibridnih neskladjih, kakor tudi na domačih standardih pogodbenic na področju javnega poročanja po posameznih državah.
Poleg tega sta EU in Združeno kraljestvo v ločeni skupni izjavi določila posebna načela za preprečevanje škodljivih davčnih režimov in skupaj potrdila svojo zavezanost uporabi teh načel. Dogovorila sta se tudi, da bosta organizirala letni dialog o uporabi teh načel.
Kako boste zagotovili ohranitev visokih ravni varstva EU na socialnem in delovnem področju ter na področju varstva okolja in podnebja?
Državljanom in državljankam EU in Združenega kraljestva so zagotovljeni delovni in socialni standardi ter okoljske in podnebne zaveze, ki so med najvišjimi na svetu.
Spoštovanje teh standardov in pravil lahko pomeni stroške za podjetja, ker pa zavezujejo vse gospodarske subjekte na enotnem trgu EU, to ne pomeni nevarnosti za izkrivljanje konkurence.
Ker Združeno kraljestvo kot sosednja tretja država pridobi dostop do trga EU brez tarif ali kvot, sta se pogodbenici dogovorili, da bosta še naprej ohranjali sedanjo visoko raven varstva in se tako izognili nepoštenim konkurenčnim prednostim zaradi znižanja ravni varstva.
Zato je bila v poglavja o delovnih in socialnih standardih ter o okolju in podnebju vključena zavezujoča in izvršljiva zaveza o prepovedi poslabšanja položaja, s katero je zagotovljena ohranitev sedanje ravni varstva v EU in Združenem kraljestvu. Vsaka pogodbenica se je zavezala tudi, da si bo prizadevala za postopno zviševanje ravni varstva na teh področjih.
Na katerih področjih bodo ravni varstva zaščitene?
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila, da bosta ohranila ravni varstva na področjih, povezanih z delovnimi in socialnimi standardi ter okoljem in podnebjem.
Ravni varstva na delovnem in socialnem področju zajemajo: temeljne pravice pri delu,
standarde varnosti in zdravja pri delu,
poštene delovne pogoje in standarde zaposlovanja,
pravico do obveščanja in posvetovanja na ravni podjetja ali prestrukturiranje podjetij.
Ravni varstva okolja vključujejo naslednja področja: industrijske emisije,
emisije v zrak in kakovost zraka,
ohranjanje narave in biotske raznovrstnosti, ravnanje z odpadki,
varstvo in ohranjanje vodnega okolja, varstvo in ohranjanje morskega okolja,
preprečevanje, zmanjševanje in odpravljanje tveganj za zdravje ljudi ali okolje zaradi proizvodnje, uporabe, spuščanja v okolje ali odstranjevanja kemijskih snovi ali
obvladovanje vplivov kmetijske proizvodnje ali proizvodnje hrane na okolje, zlasti z uporabo antibiotikov in dekontaminantov.
Ravni varstva podnebja se uporabljajo za:
emisije in odvzeme toplogrednih plinov, ki zajemajo cilje EU in Združenega kraljestva za celotno gospodarstvo do leta 2030, vključno z njunima sistemoma oblikovanja cen ogljika, in
postopno opuščanje snovi, ki škodljivo delujejo na ozonski plašč.
Kaj sporazum predvideva v zvezi z okoljem?
Kot je primerno za trgovinski sporazum med pogodbenicama z ambicioznimi okoljskimi politikami, sporazum vsebuje več jamstev glede varstva okolja, ki presegajo določbe o prepovedi poslabšanja položaja, kot se uporabljajo za okolje, podnebje ter delovne in socialne standarde. Med temi so:
priznavanje skupne biosfere,
zajemanje prihodnjih ciljev, ki so zdaj vključeni v zakonodajo pogodbenic – cilji glede recikliranja odpadkov do leta 2030, cilji glede vode do leta 2027 in zgornje meje onesnaženosti zraka do leta 2030,
popolna vključitev ključnih okoljskih načel, vključno s previdnostnim načelom, načelom
„onesnaževalec plača“ in načelom vključevanja,
popolna vključitev načel Aarhuške konvencije s posodobljenim besedilom, vključno z dostopom do pravnega varstva, dostopom do informacij in udeležbo javnosti,
učinkovit mehanizem za sodelovanje med nadzornim organom ali več organi v Združenem kraljestvu na področju varstva okolja in Komisijo,
priznavanje ustreznosti postopkov za ocenjevanje verjetnega vpliva predlagane dejavnosti na okolje, kot sta presoja vplivov na okolje ali strateška presoja vplivov na okolje.
Ali sporazum zajema zdravje in sanitarno kakovost proizvodov v kmetijskem in živilskem sektorju?
Širok obseg zavez v zvezi z okoljem se jasno nanaša na kmetijsko in živilsko proizvodnjo. Poleg tega opredeljuje dve najpomembnejši področji za enake konkurenčne pogoje na področju kmetijstva in proizvodnje hrane, in sicer uporabo antibiotikov in dekontaminantov.
Zakaj ni zaveze o neodvisnem organu za izvrševanje prepovedi poslabšanja položaja na področju okolja?
Sporazum določa sodelovanje med Komisijo in ustreznimi organi Združenega kraljestva pri ohranjanju enakih konkurenčnih pogojev na področju okolja. Ugotavljamo, da namerava Združeno kraljestvo v okviru svojega notranjega prava vzpostaviti neodvisen organ ali več organov, ki si bodo prizadevali za ohranitev položaja, na primer urad za okoljevarstvo in podobne decentralizirane organe.
Kaj je bilo dogovorjeno v zvezi s podnebnimi spremembami?
Sporazum določa ambiciozen okvir za sodelovanje v boju proti podnebnim spremembam.
V okviru sporazuma sta se pogodbenici strinjali, da je boj proti podnebnim spremembam, zlasti Pariški sporazum o podnebnih spremembah iz leta 2015, bistven element njunega partnerstva. Če pogodbenica prekrši ta bistveni element, ima druga pogodbenica pravico, da v celoti ali delno odpove ali začasno prekine izvajanje sporazuma. Boj proti podnebnim spremembam je zdaj prvič enakovreden ostalim bistvenim elementom: demokraciji, človekovim pravicam in pravni državi ter neširjenju orožja za množično uničevanje.
EU in Združeno kraljestvo tudi znova potrjujeta, da si bosta prizadevala, da do leta 2050 dosežeta podnebno nevtralnost celotnega gospodarstva.
V sporazum je vključeno načelo prepovedi poslabšanja položaja, vključno z oblikovanjem cen ogljika,
ki zagotavlja ohranitev sedanje ravni varstva podnebja v EU in Združenem kraljestvu. To pomeni, da sta se pogodbenici dogovorili, da bosta tudi v prihodnosti zagotovili vsaj ohranitev ravni varstva podnebja, ki velja ob koncu prehodnega obdobja. Poleg tega se je vsaka pogodbenica zavezala, da si bo prizadevala za postopno zviševanje ravni varstva.
Pogodbenici sta se v okviru naslova o letalstvu dogovorili tudi, da letalskega goriva ne bosta izvzeli iz obdavčitve.
Kaj pa oblikovanje cen ogljika?
Združeno kraljestvo se je zavezalo, da bo s 1. januarjem 2021 uvedlo sistem za oblikovanje cen ogljika. EU in Združeno kraljestvo sta se zavezala, da bodo njuni sistemi oblikovanja cen ogljika zajemali emisije toplogrednih plinov, ustvarjenih s proizvodnjo električne energije, proizvodnjo toplote, v industriji in v letalstvu.
Ali bo Združeno kraljestvo še naprej sodelovalo v sistemu EU za trgovanje z emisijami?
Združeno kraljestvo ne bo več sodelovalo v sistemu EU za trgovanje z emisijami, vendar bosta pogodbenici resno razmislili o povezovanju svojih sistemov oblikovanja cen ogljika na način, ki bo ohranil celovitost teh sistemov in omogočil njuno večjo učinkovitost. To bi predmet sporazuma, o katerem se bosta pogodbenici v prihodnosti pogajali ločeno.
Zakaj ni posebnega poglavja o boju proti podnebnim spremembam?
Podnebne spremembe ogrožajo obstoj človeštva, pogodbenici pa sta se trdno zavezali krepitvi globalnega odziva na to grožnjo.
Ti cilji so vključeni v poglavje o okolju in podnebju z namenskimi zavezami v zvezi s podnebnimi spremembami in oblikovanjem cen ogljika.
Kako sporazum prispeva k trgovini in trajnostnemu razvoju?
EU in Združeno kraljestvo v sporazumu priznavata, da morajo njuna dvostranska trgovina in naložbe potekati na način, ki spodbuja trajnostni razvoj.
V ta namen sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila, da bosta spodbujala izvajanje agende Združenih narodov za trajnostni razvoj do leta 2030 in ciljev Združenih narodov na področju trajnostnega razvoja, kakor tudi upoštevala izvajanje ustreznih mednarodno dogovorjenih načel, pravil in sporazumov, kot so:
konvencije Mednarodne organizacije dela in Evropska socialna listina Sveta Evrope, ki sta jih ratificirala EU in Združeno kraljestvo,
večstranski okoljski sporazumi, vključno z večstranskimi pobudami za blažitev podnebnih sprememb, kot sta
Okvirna konvencija Združenih narodov o spremembi podnebja in Pariški sporazum iz leta 2015,
boj proti nezakoniti trgovini s prostoživečimi vrstami, nezakoniti sečnji ter nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu ter povezani trgovini.
Poleg tega sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila, da bosta spodbujala trgovino in naložbe v okolju prijazne dobrine, sodelovala pri agendi za trajnostni razvoj na dvostranski in mednarodni ravni ter spodbujala odgovorne poslovne prakse.
Ali tudi drugi sporazumi EU o prosti trgovini vključujejo določbe o enakih konkurenčnih pogojih?
Vsak prostotrgovinski sporazum je drugačen, saj upošteva posebne okoliščine izmenjave EU z zadevno tretjo državo.
Sporazum z Združenim kraljestvom je edinstven, saj gre za sporazum z nekdanjo državo članico. Združeno kraljestvo ima danes na številnih regulativnih področjih enake visoke standarde kot EU. Poleg tega pogodbenici gradita na edinstveni ravni in intenzivnosti trgovine in naložb, ki izhajata iz njune gospodarske povezanosti, ter na visoki ravni medsebojne povezanosti in geografski bližini.
Združeno kraljestvo bo z začetkom veljavnosti sporazuma postalo največji partner EU v okviru prostotrgovinskih sporazumov, tako v Evropi kot na svetu.
Sporazum poleg tega zagotavlja visoko raven dostopa do trga, vključno z gospodarskim partnerstvom brez tarif in kvot za vse blago, kakršnega še ni bilo. Tak dostop do enotnega trga EU zahteva jasna in verodostojna pravila za zagotovitev poštene in odprte konkurence, vključno z učinkovitim mehanizmom za reševanje sporov in enostranskimi ukrepi. Odprta in poštena konkurenca bo koristila potrošnikom in podjetjem iz EU in Združenega kraljestva.
PREVOZ
Prevoz je eno od bistvenih gonil gospodarskih koristi v odnosih med EU in Združenim kraljestvom. Vsako leto se med EU in Združenim kraljestvom po zraku, morju, cestah in železnici odvije prevoz približno 210 milijonov potnikov in 230 milijonov ton tovora.
Kaj se bo spremenilo s 1. januarjem 2021?
Ko je bilo Združeno kraljestvo država članica EU in je sodelovalo v enotnem trgu EU in carinski uniji, so lahko izvajalci prevoznih storitev prosto delovali med enotnim trgom in znotraj njega na podlagi enotne licence ali dovoljenja ter brez nepotrebnega oviranja zaradi mejnih pregledov in kontrol.
Združeno kraljestvo od 1. januarja 2021 ne bo več del enotnega trga in carinske unije EU ali vključeno v območje Unije za DDV in trošarine. Zato zanj ne bo več veljalo načelo prostega pretoka blaga in oseb. To je bila odločitev Združenega kraljestva.
Ker Združeno kraljestvo ne bo več del enotnega trga, bodo morala vsa prevozna podjetja, ki opravljajo prevoze med EU in Združenim kraljestvom, zagotoviti skladnost z zahtevami tako EU kot Združenega kraljestva o certificiranju.
Združeno kraljestvo prav tako ne bo več član Agencije Evropske unije za varnost v letalstvu (EASA) in bo moralo okrepiti lastne zmogljivosti za zagotavljanje varnosti v letalstvu.
Na prevoznike bodo vplivale tudi spremembe glede formalnosti, ki jih bo treba izpolniti pri prečkanju meje med Združenim kraljestvom in EU.
Kaj zajema osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju?
Sporazum zajema pogoje, v skladu s katerimi bodo lahko letalski prevozniki, cestni prevozniki v tovornem in potniškem prometu ter prevozniki v pomorskem prometu iz EU in Združenega kraljestva od 1. januarja 2021 opravljali storitve med EU in Združenim kraljestvom. Določa tudi pogoje za sodelovanje EU in Združenega kraljestva na področju varnosti v letalstvu.
Pomembno je, da sporazum vsebuje tudi določbe za zagotovitev, da za prevoznike iz EU in Združenega kraljestva veljajo enaki konkurenčni pogoji, kar zagotavlja visoko raven varnosti v prometu, pravic delavcev in potnikov ter varstva okolja.
LETALSTVO
Ali bodo imeli letalski prevozniki še vedno enake pravice do opravljanja letov med EU in Združenim kraljestvom ter znotraj njiju?
Od 1. januarja 2021 Združeno kraljestvo ne bo več sodelovalo na popolnoma liberaliziranem letalskem trgu EU, letalski prevozniki Združenega kraljestva pa se ne bodo več šteli za letalske prevoznike EU.
Zato letalski prevozniki iz Združenega kraljestva ne morejo več uživati enake ravni prometnih pravic v zračnem prostoru EU.
Za zagotavljanje povezljivosti med letališči EU in Združenega kraljestva za potnike, blago in pošto sporazum določa nove pogoje za dostop do trga ter ureditve za sodelovanje na področju varnosti in varovanja v letalstvu ter upravljanja zračnega prometa.
Prevozniki iz Združenega kraljestva bodo lahko preleteli ozemlje EU brez pristanka, opravili tehnične
postanke na ozemlju EU v nekomercialne namene ter prevažali potnike in/ali tovor na kateri koli progi med izbrano točko v Združenem kraljestvu in točko v EU (t. i. 3. in 4. svoboščina).
Vendar prevozniki iz Združenega kraljestva ne bodo več smeli prevažati potnikov ali tovora med dvema točkama v EU niti opravljati nadaljnjih letov na progah med Združenim kraljestvom in dvema drugima državama članicama (npr. Manchester–München–Varšava). Prav tako ne bodo smeli opravljati nadaljnjih letov na progah med Združenim kraljestvom, državo članico in tretjo državo (t. i.
5. svoboščina, npr. London–Amsterdam–Bangkok).
Sporazum kljub temu državam članicam in Združenemu kraljestvu omogoča, da si z dvostranskim dogovorom vzajemno podelijo pravice 5. svoboščine izključno za prevoze tovora zunaj EU (npr. Pariz– London–New York).
Xxxxxx pogoje morajo izpolnjevati letalski prevozniki, da bi lahko izkoristili ugodnosti sporazuma?
Letalski prevozniki Združenega kraljestva, ki želijo leteti na podlagi tega sporazuma, bodo morali izpolnjevati nekatere pogoje, med drugim, da imajo veljavno dovoljenje pristojnih organov Združenega kraljestva, da je njihov glavni kraj poslovanja v Združenem kraljestvu ter da so v večinski lasti in pod nadzorom Združenega kraljestva. Tudi prevozniki iz Združenega kraljestva, ki so ob koncu prehodnega obdobja v večinski lasti in pod nadzorom Združenega kraljestva/EGP in/ali Švice, lahko še naprej opravljajo prevoze.
Letalski prevozniki EU bodo morali spoštovati podobne pogoje glede licenc in glavnega kraja poslovanja ter še naprej izpolnjevati zahteve EU glede večinskega lastništva in nadzora EU/EGP/Švice.
Ali bodo certifikati Združenega kraljestva o varnosti v letalstvu še vedno veljavni?
Združeno kraljestvo od 1. januarja 2021 ne bo več uporabljalo regulativnega okvira EU za varnost v letalstvu ali sodelovalo v Agenciji Evropske unije za varnost v letalstvu (EASA).
Sporazum opredeljuje nove ureditve za priznavanje prihodnjih certifikatov modelov in okoljskih certifikatov ter certifikatov za nadzor proizvodnih organizacij, da se olajša uporaba delov, proizvedenih na ozemlju druge pogodbenice.
To sicer ne odpravlja podvajanja in dodatnih upravnih bremen, vendar bo olajšalo trgovino z letalskimi izdelki.
Sporazum zagotavlja tudi, da obstoječi certifikati modelov, izdani v skladu s pravili EU pred
1. januarjem 2021, ostanejo veljavni, tako da se lahko izdelki in modeli, za katere veljajo, še naprej uporabljajo.
Kaj pa organizacije, piloti, mehaniki, izpraševalci, inštruktorji itd.… iz Združenega kraljestva?
Številni imetniki certifikatov Združenega kraljestva, vključno s piloti, mehaniki, izpraševalci, inštruktorji itd., ki želijo nadaljevati svoje dejavnosti v EU, so lahko pred koncem prehodnega obdobja pridobili certifikat države članice EU. Poleg tega so lahko organizacije iz Združenega kraljestva z veljavnim certifikatom pristojnih organov Združenega kraljestva, ki želijo nadaljevati dejavnosti v EU, pri EASA zaprosile za dovoljenje za delovanje kot organizacija iz tretje države.
Države članice EU so na primer prejele na tisoče vlog za prenos licenc pilotov, EASA pa za certifikate, ki podjetjem iz Združenega kraljestva na področjih, kot sta vzdrževanje zrakoplovov ali usposabljanje pilotov, omogočajo delovanje kot organizacije iz tretjih držav pod nadzorom EASA in pravili EU.
Več informacij za deležnike je na voljo v ustreznih „obvestilih Komisije o pripravljenosti“[5], za tehnična vprašanja pa na spletni strani EASA[6].
Ali sporazum vsebuje posebne določbe za zagotovitev poštene konkurence med letalskimi prevozniki?
Sporazum bo zagotovil, da bodo letalski prevozniki na obeh straneh konkurirali pod enakimi pogoji. Za letalstvo se ne bodo uporabljale samo horizontalne določbe sporazuma o enakih konkurenčnih pogojih, vključno z določbami o socialnih in okoljskih vprašanjih. Sporazum vsebuje tudi posebne
določbe o poslovnih vprašanjih, kot so zemeljska oskrba in sloti (nediskriminacija in učinkovit dostop), ter določbe o varstvu pravic potnikov.
Poleg tega je s sporazumom zagotovljeno, da nobena od pogodbenic ne more prepovedati diskriminatornega obdavčenja goriva, dobavljenega zrakoplovom, saj bi bilo to v nasprotju z zagotavljanjem enakih konkurenčnih pogojev in doseganjem ciljev podnebne nevtralnosti.
Ali bodo pravice potnikov v EU še vedno zaščitene na enak način?
Od 1. januarja 2021 se bo spremenila raven varstva potnikov, ki potujejo med EU in Združenim kraljestvom, saj bo Združeno kraljestvo tretja država.
To pomeni, da bodo pravice letalskih potnikov v EU še naprej ostale enake za lete, ki jih letalski prevoznik EU opravi iz Združenega kraljestva v EU, ali za lete iz EU v Združeno kraljestvo, ne glede na to, ali jih opravlja letalski prevoznik iz EU ali Združenega kraljestva. Vendar pa se bodo spremenile pravice letalskih potnikov za lete, ki jih izvaja Združeno kraljestvo iz Združenega kraljestva v EU.
Sporazum pa določa, da bosta pogodbenici zagotovili učinkovite ukrepe za zaščito dostopa do informacij za potnike, invalidne potnike in potnike z zmanjšano mobilnostjo, povračilo stroškov in odškodnine ter učinkovito obravnavo pritožb.
CESTNI PREVOZ
Ali bodo imeli cestni prevozniki še vedno enake pravice za opravljanje prevozov med EU in Združenim kraljestvom ter znotraj njiju?
Od 1. januarja 2021 podjetja iz Združenega kraljestva ne bodo več imela licence EU in ne bodo več mogla opravljati storitev prevoza v Uniji kot del enotnega trga.
Osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom določa dostop od točke do točke brez kvot za prevoznike, ki opravljajo cestni prevoz blaga med EU in Združenim kraljestvom. To pomeni, da se bodo lahko tovorna vozila iz Združenega kraljestva vstopila v EU in se vrnila iz EU, tudi če ne bodo natovorjena. Enake pravice imajo prevozniki iz EU, ki potujejo iz katerega koli kraja v EU v Združeno kraljestvo in nazaj iz Združenega kraljestva v kateri koli kraj v EU.
Brez sporazuma bi lahko take prevoze opravljalo le zelo majhno število prevoznikov, ki so imetniki dovoljenj Evropske konference ministrov za promet (ECMT).
Tovorna vozila iz Združenega kraljestva in EU bodo lahko po prehodu meje poleg tega opravila največ dve dodatni opravili na ozemlju druge pogodbenice.
S tem bodo prevozniki iz EU, ki prevažajo tovor v Združeno kraljestvo, lahko opravili dve kabotaži v Združenem kraljestvu, kar pomeni nižje tveganje, da bi se morali vrniti v EU brez tovora.
Za prevoznike iz Združenega kraljestva sta lahko ti dodatni opravili sestavljeni iz dveh čezmejnih dejavnosti (tj. prevozov med dvema državama članicama) ali ene čezmejne dejavnosti in ene kabotaže (tj. prevoza med dvema točkama v eni državi članici). Za Irsko veljajo posebne določbe, saj bodo lahko severnoirski prevozniki opravljali dve kabotaži na Irskem.
Sporazum določa tudi neokrnjene pravice do tranzitnega prevoza čez ozemlje druge pogodbenice (za vstop v tretjo državo ali druge dele svojega ozemlja).
Ali osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju vsebuje posebne določbe o varnosti v cestnem prometu in pošteni konkurenci med prevozniki?
Da. Za vse prevoznike, voznike in vozila, vključena v čezmejna potovanja, bodo veljali skupni visoki standardi, določeni v sporazumu, ki so posebej oblikovani za sektor cestnega prevoza blaga. Ti vključujejo zlasti delovne pogoje voznikov, njihovo raven usposobljenosti, tehnične zahteve za vozila in minimalne pogoje za prevoznike, da pridobijo dovoljenje. Ti pogoji so bistveni za zagotovitev poštene konkurence, dobrih delovnih pogojev za voznike in visoke ravni varnosti v cestnem prometu. Poleg tega se bodo za sektor cestnega prevoza blaga uporabljale tudi določbe o pošteni konkurenci in socialne določbe, ki veljajo za celoten sporazum.
Ali obstajajo posebne določbe, s katerimi bo zagotovljeno, da se cestni prevoz blaga med Irsko in preostalimi članicami EU lahko nadaljuje?
S sporazumom so zagotovljene neokrnjene pravice do tranzitnega prevoza. To pomeni, da lahko prevozniki iz EU prečkajo Veliko Britanijo, da bi z Irske prišli v EU ali druge tretje države (t. i. kopenski most). Podobno lahko prevozniki iz Združenega kraljestva prečkajo ozemlje EU, da bi dosegli druge dele Združenega kraljestva (npr. Severno Irsko) ali tretje države. S temi določbami bodo logistične povezave med Irsko in preostalimi članicami EU prek Združenega kraljestva zagotovljene tudi v prihodnosti. Irska podjetja bodo lahko še naprej uporabljala te trgovske poti, razen če se odločijo, da bodo uporabljala neposredne poti v ostale dele EU po morju ali zraku.
Prevozniki s sedežem na Irskem bodo lahko opravljali tudi dve kabotaži na ozemlju Severne Irske in obratno.
Ali bodo avtobusni prevozi med EU in Združenim kraljestvom potekali enako kot doslej?
Z osnutkom sporazuma med EU in Združenim kraljestvom je še naprej omogočeno povezovanje EU in Združenega kraljestva z mednarodnimi linijskimi avtobusnimi prevozi. Njegove določbe odražajo določbe protokola k večstranskemu Sporazumu Interbus o linijskih in posebnih linijskih prevozih, ki naj bi začel veljati leta 2021. Ko bo protokol začel veljati, se ustrezne določbe sporazuma ne bodo več uporabljale.
Občasne mednarodne prevoze bo urejal večstranski Sporazum Interbus iz leta 2002, ki zajema EU in trenutno sedem držav, ki niso članice EU. Združeno kraljestvo bo k navedenemu sporazumu pristopilo 1. januarja 2021.
Sporazum vključuje posebne določbe za irski otok, kjer bodo lahko redni in občasni avtobusni prevozi, ki povezujejo Irsko in Severno Irsko, še naprej potekali na enak način kot doslej.
DRUGE TEME NA PODROČJU PREVOZA
Kaj navaja osnutek sporazuma o železniških storitvah skozi predor pod Rokavskim prelivom?
Sporazum o trgovini in sodelovanju ne vključuje posebnih določb o železniških storitvah.
Čezmejne železniške storitve se bodo lahko nadaljevale tudi po 1. januarju 2021, če imajo prevozniki v železniškem prometu iz EU in Združenega kraljestva veljavna dovoljenja v skladu s pravom EU za tiste odseke storitev, ki se izvajajo v EU. Prevozniki morajo izpolnjevati tudi pravne zahteve, ki veljajo v Evropski uniji, npr. v zvezi z varnostnimi spričevali, dovoljenji za tirna vozila in dovoljenji za osebje (strojevodje);[7] za opravljanje dejavnosti v Združenem kraljestvu bodo morali imeti veljavna dovoljenja Združenega kraljestva in izpolnjevati zahteve Združenega kraljestva.
Kaj vsebuje osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju o storitvah pomorskega prevoza?
Določbe o mednarodnih pomorskih storitvah so v skladu z drugimi sporazumi EU o prosti trgovini ter zagotavljajo odprt in vzajemen dostop do trgov mednarodnega pomorskega prometa druge pogodbenice (npr. dostop do pristanišč, dostop do pristaniških storitev, kot je pilotaža, premestitev zabojnikov itd.). Vendar pa je nacionalna pomorska kabotaža izključena.
KOORDINACIJA SISTEMOV SOCIALNE VARNOSTI IN VIZUMI ZA KRATKOTRAJNE OBISKE
Kaj se bo spremenilo s 1. januarjem 2021?
Z izstopom iz EU se je Združeno kraljestvo odločilo, da bo s 1. januarjem 2021 odpravilo prosto gibanje oseb med EU in Združenim kraljestvom.
Za gibanje oseb po 1. januarju 2021 bo veljala obstoječa zakonodaja EU in Združenega kraljestva o priseljevanju, ki se uporablja za vse državljane in državljanke tretjih držav.
Za osebe, ki so bile v čezmejnem položaju med EU in Združenim kraljestvom pred
1. januarjem 2021, se uporablja sporazum o izstopu, ki jim omogoča, da ostanejo v državi, jih ščiti pred diskriminacijo in ščiti njihove pravice na področju socialne varnosti.
Kaj zajema osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju?
Združeno kraljestvo v sporazum ni želelo vključiti poglavja o mobilnosti ali katere koli določbe, ki bi olajšala kratkotrajno ali dolgotrajno bivanje. Edina izjema se nanaša na začasno gibanje fizičnih oseb za poslovne namene ali način 4, kot je opredeljen v poglavju Trgovina s storitvami tega dokumenta. Zato sporazum ne zajema pravice do vstopa (z vizumom ali brez njega), dela, prebivanja ali zadrževanja državljanov in državljank EU v Združenem kraljestvu ali državljanov in državljank Združenega kraljestva v EU.
Kljub temu sporazum vsebuje številne ukrepe koordinacije na področju socialne varnosti, namenjene zaščiti pravic državljanov in državljank EU, ki začasno prebivajo v Združenem kraljestvu, se vanj selijo ali v njem delajo, ter državljanov in državljank Združenega kraljestva, ki po 1. januarju 2021 začasno prebivajo v EU, se vanjo selijo ali v njej delajo.
Ali to pomeni, da bodo vizumi potrebni za vsa potovanja med EU in Združenim kraljestvom?
Ne. EU je že sprejela odločitev, da državljanom in državljankam Združenega kraljestva od
1. januarja 2021 v katerem koli 180-dnevnem obdobju dovoli obisk brez vizuma za kratkotrajno bivanje do 90 dni. Tudi Združeno kraljestvo se je odločilo, da bo državljanom in državljankam EU dovolilo kratkotrajne obiske brez vizumov.
Odločitev EU je pogojena s tem, da Združeno kraljestvo državljanom in državljankam EU iz vseh držav članic EU brez diskriminacije med državljani in državljankami EU še naprej omogoča enakopravna potovanja brez vizumov za kratkotrajne obiske.
Če bo Združeno kraljestvo uvedlo vizumsko obveznost za državljane in državljanke najmanj ene države članice, bo EU brez odlašanja začela uporabljati mehanizem vzajemnosti (člen 7
Uredbe (EU) 2018/1806), kar pomeni, da bo sprejeta vrsta vse bolj zaostrenih ukrepov, ki bi lahko pomenili začasno ponovno uvedbo vizumske obveznosti za Združeno kraljestvo, če Združeno kraljestvo po posvetovanjih ne odpravi vizumske obveznosti.
Ali lahko Združeno kraljestvo državljane in državljanke EU različno obravnava v okviru kratkotrajnih potovanj ali socialne varnosti?
Čeprav lahko EU in Združeno kraljestvo prosto določata svojo vizumsko politiko, je Združeno kraljestvo dolžno vse državljane in državljanke držav članic EU obravnavati enakopravno ter ne sme odpraviti vizumskih obveznosti za kratkotrajna potovanja državljanov in državljank določenih držav članic in izključiti drugih.
To načelo nediskriminacije med državljani in državljankami EU se uporablja tudi na drugih področjih sporazuma, ki so neposredno pomembna za državljane in državljanke, kot na primer za začasno bivanje za poslovne namene, koordinacija sistemov socialne varnosti ali sodelovanje v programih Unije.
Kaj pa dolgotrajno bivanje?
Državljani in državljanke Združenega kraljestva, ki nameravajo ostati v državi članici EU za obdobje, daljše od 90 dni, za kateri koli namen (npr. delo, raziskave, študij, usposabljanje), bodo to lahko storili pod pogoji za vstop in bivanje državljanov in državljank tretjih držav, določenimi v pravu EU in nacionalnih zakonodajah držav članic.
Državljani in državljanke EU, ki se nameravajo preseliti v Združeno kraljestvo, bodo morali izpolnjevati veljavne pogoje za priseljevanje, ki jih je določila vlada Združenega kraljestva.
Za koga veljajo določbe o koordinaciji sistemov socialne varnosti?
Sporazum zajema državljane in državljanke EU, Združenega kraljestva in tretjih držav, osebe brez državljanstva ter begunce in begunke v čezmejnem položaju od 1. januarja 2021, ki zakonito prebivajo v EU ali Združenem kraljestvu in katerih položaj z vidika socialne varnosti ni omejen na eno samo državo. Zajema tudi njihove družinske člane in preživele družinske člane.
Kaj natančno bo zajeto v koordinaciji sistemov socialne varnosti?
Sporazum zagotavlja koordinacijo prejemkov socialne varnosti. Zagotavlja tudi, da se za posamezno osebo v danem trenutku uporablja samo en sklop pravil. S tem se bo preprečilo tveganje, da bi posamezna oseba vplačevala dvojne prispevke za socialno varnost ali da zanjo v danem trenutku ne bi veljala zakonodaja nobenega sistema in bi zato ostala brez socialne varnosti.
Osnutek sporazuma državljanom in državljankam EU in Združenega kraljestva zagotavlja široko zaščito. EU in Združeno kraljestvo bosta zagotovila koordinacijo in zaščito večine prejemkov socialne varnosti, tako da bodo državljani in državljanke ohranili svoje pravice v primeru, da:
so ali bodo od 1. januarja 2021 v čezmejnem položaju in delajo ali bodo delali v več kot eni državi, ena od katerih je Združeno kraljestvo;
prebivajo v eni pogodbenici in delajo v drugi pogodbenici; prenesejo prebivališče v drugo pogodbenico; ali
potujejo med EU in Združenim kraljestvom zaradi začasnega bivanja.
To natančneje pomeni, da taka oseba ne bo izgubila pravice do starostne pokojnine in pokojnine preživelih oseb, pomoči ob smrti, prejemkov pred upokojitvijo ali materinskega/očetovskega nadomestila, povezanega z rojstvom otroka v drugi pogodbenici.
Tudi nesreče pri delu bodo usklajene tako, da se lahko oseba, ki dela zunaj države, v kateri je zavarovana, obravnava v državi dela, v kateri se je nesreča zgodila. Če se oseba preseli v drugo pogodbenico, lahko tudi tam še naprej prejema svoje denarne prejemke.
Česa ne zajema?
Sporazum predvideva enako obravnavo državljanov in državljank EU z državljani in državljankami Združenega kraljestva ter obratno v zvezi s prispevki za socialno varnost in socialnovarstvenimi prejemki.
Obstajajo pa nekatere izjeme. Določene dajatve niso vključene v sporazum, kar pomeni, da bo upravičenost do teh dajatev prepuščena domači zakonodaji, s katero se lahko določi, da bodo te osebe obravnavane drugače.
Ti prejemki vključujejo družinske prejemke, dolgotrajno oskrbo, posebne prejemke, za katere se ne plačujejo prispevki, in storitve oploditve z biomedicinsko pomočjo.
Kaj se s prejemki zgodi za obdobje dela tako v EU kot v Združenem kraljestvu?
Oseba ne bo izgubila obdobij dela v EU in Združenem kraljestvu, ki se bodo upoštevala pri določanju in izračunu prejemkov (npr. nadomestila za brezposelnost, starostne pokojnine in pokojnine preživelih oseb).
Obdobja dela v Združenem kraljestvu in EU se bodo upoštevala tudi pri določanju upravičenosti osebe do prejemkov za invalidnost.
Katere določbe veljajo za zdravstveno varstvo?
Zdravstveno varstvo je zajeto v področje uporabe sporazuma in trenutno veljavna ureditev se bo načeloma uporabljala še naprej.
Državljan ali državljanka EU, ki začasno prebiva v Združenem kraljestvu (za turistične, študijske ali poslovne namene), bo še naprej upravičen oziroma upravičena do potrebnega zdravstvenega varstva (kot je denimo nujna zdravstvena oskrba) na podlagi evropske kartice zdravstvenega zavarovanja.
Za daljše bivanje lahko domača zakonodaja o priseljevanju določa dodatne zahteve. Združeno kraljestvo državljanom in državljankam tretjih držav trenutno nalaga doplačilo za zdravstveno varstvo kot pogoj za izdajo vstopnega vizuma za bivanje, daljše od 6 mesecev. To doplačilo bodo morali plačati tudi državljani in državljanke EU, vendar bo povrnjeno študentom in študentkam ter osebam, ki ostanejo zavarovane v svoji državi članici (imetniki prenosnega dokumenta S1, kot je pojasnjeno v nadaljevanju).
Upokojenci in upokojenke, ki se bodo preselili v Združeno kraljestvo ali EU, bodo še naprej upravičeni
do zdravstvenega varstva v državi stalnega prebivališča na račun države, ki jim izplačuje pokojnino. Enako velja za obmejne delavce in delavke, ki delajo v eni pogodbenici in prebivajo v drugi. Čeprav se lahko v skladu z nacionalno zakonodajo o priseljevanju uporabljajo dodatne zahteve, sporazum zagotavlja, da država zavarovanja povrne stroške državi stalnega prebivališča, tako da se dejansko uporablja enaka ureditev kot doslej.
Kaj pa napoteni delavci in delavke?
Napotitev delovne sile je pod določenimi pogoji del prostega pretoka storitev v EU. Sporazum ne vključuje pravil za napotitev delovne sile iz Združenega kraljestva v EU ali obratno. To na primer pomeni, da je oseba, ki bo iz Združenega kraljestva poslana na delo v EU, dolžna plačevati prispevke za socialno varnost v državi članici EU, zanjo pa bo veljala zakonodaja te države.
Vendar je bil dosežen dogovor, da lahko države članice na tem področju prehodno in na podlagi uradnega obvestila Komisiji zahtevajo, da se za obdobje do 15 let še naprej uporablja trenutni sistem napotitve. Države članice lahko sistem napotitve odpravijo prej.
V tem obdobju bodo napoteni delavci in delavke plačevali prispevke za socialno varnost v državi pogodbenici, ki jih je napotila (v navedenem primeru je to Združeno kraljestvo).
RIBIŠTVO
Gospodarska vrednost ribištva v vodah Združenega kraljestva za plovila EU znaša 637 milijonov EUR[8].
To v povprečju predstavlja 12 odstotkov skupne vrednosti ulova držav članic, čeprav se močno razlikuje glede na državo, in sicer od manj kot 1 odstotek v Španiji do 33 odstotkov na Danskem, 38 odstotkov na Irskem in 43 odstotkov v Belgiji.
Združeno kraljestvo ulovi za 110 milijonov EUR iztovora v izključni ekonomski coni EU-27
(10 odstotkov celotnega ulova), čeprav je dostop do voda EU v Rokavskem prelivu zelo pomemben za nekatere ribiške skupnosti v Združenem kraljestvu.
Poleg tega Združeno kraljestvo velik delež (več kot dve tretjini) svoje ribiške proizvodnje izvozi na trg EU, medtem ko večino lokalno porabljenih proizvodov v Združenem kraljestvu dobavljajo trgovinski partnerji zunaj EU (Islandija, Norveška) ali predelovalni obrati v EU (Nemčija, Poljska).
Kakšne so posledice izstopa Združenega kraljestva iz EU?
Združeno kraljestvo bo 1. januarja 2021 zapustilo skupno ribiško politiko – skupni pravni okvir EU, ki državam članicam zagotavlja enak dostop do voda EU, kot tudi stabilne ureditve za delitev kvot in trajnostno upravljanje virov.
Z izstopom iz skupne ribiške politike je Združeno kraljestvo postalo neodvisna obalna država. To spreminja okvir za upravljanje ribištva v severovzhodnem Atlantskem oceanu in Severnem morju. EU in Združeno kraljestvo bosta v skladu z mednarodnim pravom odgovorna za skupno upravljanje približno 100 skupnih staležev rib. Gre za izziv, ki je v smislu mednarodnega sodelovanja na področju upravljanja ribištva še brez primere.
Vode Združenega kraljestva (tj. teritorialno morje do 12 navtičnih milj od obale in sosednja izključna ekonomska cona do 200 morskih milj) ne bodo več del voda EU. Če ne bi bilo določb, ki bi določale drugače, dostop do voda druge pogodbenice ne bi bil več zagotovljen.
Kaj zajema osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom?
Sporazum določa nove ureditve za skupno in trajnostno upravljanje približno sto skupnih staležev rib v vodah EU in Združenega kraljestva ob doslednem spoštovanju pravic in obveznosti obeh pogodbenic kot neodvisnih obalnih držav ter na podlagi najboljšega razpoložljivega znanstvenega mnenja.
Vsebuje nove določbe o vzajemnem dostopu do voda v izključni ekonomski coni in navtični coni 6– 12 milj ter o novi stabilni ureditvi za delitev kvot.
Ali bodo imele ribiške skupnosti v EU še vedno enak dostop do voda Združenega kraljestva?
Sporazum predvideva postopno uvajanje sprememb glede deležev kvot in določb o dostopu do voda. Po 5,5-letnem obdobju stabilnosti, v katerem bodo še naprej veljala obstoječa pravila o vzajemnem dostopu, sporazum določa letna posvetovanja za določitev ravni vzajemnega dostopa do izključnih ekonomskih con in teritorialnih voda vsake pogodbenice ter pogojev zanj.
Deleži kvot za celotne dovoljene ulove (TAC) skupnih staležev se bodo postopno spreminjali, kar vključuje tudi staleže, ki se upravljajo tristransko (npr. z Norveško) ali večstransko. Te spremembe bodo upoštevale potrebo po trajnostnem upravljanju morskih virov ter ohranitvi dejavnosti in sredstev za preživljanje ribiških skupnosti, odvisnih od teh voda in virov.
Ali bodo še vedno imeli dostop do enakih ravni kvot?
Sporazum določa postopno spreminjanje ureditve delitve kvot. Dogovorjeno zmanjšanje deležev kvot EU upošteva potrebo po pravični porazdelitvi bremena med prizadetimi državami članicami in potrebo po ohranjanju sredstev za preživljanje ribiških skupnosti, odvisnih od teh voda in virov.
Dogovorjeni deleži kvot so določeni v prilogah k sporazumu, s čimer se zagotavlja dolgoročna jasnost.
Zakaj se morata pogodbenici letno posvetovati?
EU in Združeno kraljestvo bosta na letnih posvetovanjih skupaj določila celotni dovoljeni ulov (TAC) za vsak stalež, tj. največjo količino staleža (ali staležev) z določenimi značilnostmi, ki se lahko ulovi v določenem obdobju. Pri tem se upoštevajo znanstvena mnenja o potrebah po ohranjanju ter ustrezni socialno-ekonomski dejavniki. Celotni dovoljeni ulovi se nato dodelijo vsaki pogodbenici v skladu z deleži kvote, določenimi v sporazumu. Če se pogodbenici ne sporazumeta o celotnem dovoljenem ulovu, se do sklenitve dogovora določi začasni celotni dovoljeni ulov, ki ustreza ravni, ki jo priporoča Mednarodni svet za raziskovanje morja (ICES).
Dostop do voda druge pogodbenice bo odobren za koriščenje razpoložljivih ribolovnih možnosti. Po prilagoditvenem obdobju, med katerim je obstoječi neomejeni dostop še vedno v veljavi, se bodo ravni vzajemnega dostopa do voda in pogoji zanj določili na letnih posvetovanjih.
Kaj se zgodi, če se ena pogodbenica odloči zavrniti ali odvzeti dostop?
Če pogodbenica po prilagoditvenem obdobju prekliče dostop druge pogodbenice zaradi nesoglasij o celotnem dovoljenem ulovu, lahko druga pogodbenica uporabi izravnalne ukrepe, vključno z začasno ukinitvijo tarifnih koncesij za ribiške proizvode ali delnim ali popolnim odvzemom dostopa do svojih voda. Taki izravnalni ukrepi so sorazmerni z gospodarskimi in družbenimi težavami, ki nastanejo zaradi odvzema dostopa.
Pogodbenica lahko sprejme tudi ukrepe, s katerimi denimo začasno prekine uporabo delov sporazuma v skladu s splošno zaščitno klavzulo sporazuma, če zaprtje voda povzroči resne ekonomske ali socialne težave za ribolovne dejavnosti in skupnosti, ki so od njih odvisne.
Ali sporazum velja tudi za britanska kronska odvisna ozemlja (Jersey, Guernsey, Otok Man)?
Kronska odvisna ozemlja niso del Združenega kraljestva, vendar jih na mednarodni ravni zastopa Združeno kraljestvo. Zanje veljajo posebna pravila iz sporazuma, ki ščitijo pravice plovil, ki trenutno lovijo v teh vodah.
VARNOST, XXXXXXXX PREGON IN PRAVOSODNO SODELOVANJE V KAZENSKIH ZADEVAH
Zagotavljanje varnosti in zaščite državljanov in državljank EU in Združenega kraljestva pred skupnimi in razvijajočimi se grožnjami, kot so čezmejni kriminal, kibernetska kriminaliteta in terorizem, ostaja skupna prednostna naloga EU in Združenega kraljestva.
Za to so potrebni učinkovito in hitro sodelovanje, izmenjava podatkov in analiza.
Hkrati pa morajo tesno in celovito policijsko in pravosodno sodelovanje s katero koli tretjo državo spremljati trdna in trajna jamstva za varstvo človekovih pravic in temeljnih svoboščin posameznikov, vključno z varstvom podatkov.
Vse ustrezne določbe upoštevajo status Združenega kraljestva kot tretje države zunaj schengenskega območja.
Kaj se bo spremenilo s 1. januarjem 2021?
Da bi zaprla prostor, v katerem delujejo storilci kaznivih dejanj in teroristi, ter zagotovila hitre in učinkovite preiskave in pregon, je EU z leti vzpostavila celovit pravni okvir za hitro in strukturirano čezmejno sodelovanje med državami članicami EU.
Odločitev Združenega kraljestva, da zapusti EU in postane tretja država zunaj schengenskega območja sodelovanja, dejansko pomeni, da izstopa iz območja svobode, varnosti in pravice EU. Zato se bo ta pravni okvir 1. januarja 2021 za Združeno kraljestvo prenehal uporabljati.
Sodelovanje med EU in Združenim kraljestvom bi se brez sporazuma opiralo le na mehanizme mednarodnega sodelovanja (kot so Interpol in ustrezne konvencije Sveta Evrope). Združeno kraljestvo ne bi moglo izkoristiti okvira za sodelovanje z organi kazenskega pregona EU, kot sta Europol in Eurojust.
Kaj zajema osnutek sporazuma o trgovini in sodelovanju?
Sporazum zajema sodelovanje na področju kazenskega pregona in kazenskega pravosodja.
Zlasti sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila o vzpostavitvi novega okvira za sodelovanje na področju kazenskega pregona in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah, ki bo omogočal tesno sodelovanje med nacionalnimi policijskimi in pravosodnimi organi, vključno z ambicioznimi dogovori o izročitvi, ter hitro izmenjavo ključnih podatkov.
Zakaj je EU pozvala Združeno kraljestvo, naj se v okviru policijskega in pravosodnega sodelovanja zaveže k ukrepom za zaščito temeljnih pravic in svoboščin posameznikov? Kaj je bilo dogovorjeno?
Sporazum določa tesne odnose med EU in Združenim kraljestvom na področju kazenskega pregona in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah. Med drugim zajema ambiciozne ureditve izročitve in izmenjavo občutljivih informacij, ki lahko vplivajo na življenja ali pravice oseb (npr. z odvzemom prostosti). Takšni odnosi zahtevajo visoko stopnjo zaupanja, da bodo ustrezne človekove pravice spoštovane, in skupni dogovor o načinih varovanja teh pravic.
V ta namen sporazum zavezuje EU, njene države članice in Združeno kraljestvo, da še naprej spoštujejo demokracijo in pravno državo ter varujejo in na nacionalni ravni uveljavljajo temeljne pravice, kot so tiste iz Evropske konvencije o človekovih pravicah (EKČP), ki je referenčno besedilo o temeljnih pravicah v 47 državah na evropski celini in zunaj nje.
Ali bodo moji podatki na podlagi sporazuma še vedno zaščiteni?
Sporazum vključuje tudi zavezo EU in Združenega kraljestva, da bosta ohranila visoke standarde varstva podatkov. Pogodbenica, ki prenaša osebne podatke, pri prenosu osebnih podatkov načeloma spoštuje svoja pravila o mednarodnih prenosih osebnih podatkov.
Za sodelovanje na področju kazenskega pregona in pravosodja so visoki standardi varstva podatkov ključnega pomena. Te je treba določiti s sklepi o ustreznosti, ki jih enostransko sprejme vsaka stran. Na strani EU to pomeni sklepe, ki potrjujejo, da so standardi Združenega kraljestva dejansko enakovredni standardom EU, določenim v Splošni uredbi EU o varstvu podatkov in direktivi o preprečevanju, odkrivanju in preiskovanju kaznivih dejanj, ter da spoštujejo posebne dodatne standarde varstva podatkov, ki izhajajo iz mnenj Sodišča EU.
Evropska komisija od marca intenzivno pripravlja sklepe o ustreznosti za Združeno kraljestvo. Ko bo Komisija zadovoljna s prejetimi informacijami, bo nemudoma začela postopek za njihovo sprejetje. Za sprejetje vsakega sklepa o ustreznosti je potrebno mnenje Evropskega odbora za varstvo podatkov in odobritev držav članic (v okviru postopka v odboru).
To pomeni, da bo med morebitnim začetkom uporabe sporazuma in sprejetjem sklepov o ustreznosti prišlo do zamika. Zato je bila za zagotovitev stabilnosti in kontinuitete v tem vmesnem obdobju najdena premostitvena rešitev, ki je bila vključena v sporazum.
Kaj se zgodi, če Združeno kraljestvo ne spoštuje svojih zavez glede temeljnih pravic in varstva podatkov?
Sporazum poleg posebnih mehanizmov za reševanje sporov vsebuje tudi določbe o začasni prekinitvi izvajanja in odpovedi dela sporazuma o kazenskem pregonu in pravosodnem sodelovanju, če jamstva za varstvo človekovih pravic in temeljnih svoboščin in osebnih podatkov niso več zagotovljena ali v primeru resne kršitve obveznosti iz sporazuma.
Ali se bodo še naprej izmenjevali podatki iz evidence podatkov o potnikih (PNR) zaradi preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja terorizma ter drugih oblik hudih kaznivih dejanj?
Osnutek sporazuma med EU in Združenim kraljestvom vključuje ambiciozne ureditve za pravočasno, uspešno in učinkovito izmenjavo podatkov iz evidenc podatkov o potnikih (PNR) ter varstvo podatkov, ki jih letalski prevozniki EU delijo z Združenim kraljestvom.
Bistveni pogoj za to ureditev je, da Združeno kraljestvo uporablja standarde varstva podatkov, ki so v bistvu enakovredni standardom EU, tj. Splošni uredbi o varstvu podatkov in direktivam o preprečevanju, odkrivanju in preiskovanju kaznivih dejanj, ter da izpolnjuje posebne dodatne standarde varstva podatkov, ki izhajajo iz mnenja Sodišča Evropske unije o sporazumu PNR med EU in Kanado (mnenje 1/15).
Ali se bodo za namene kazenskega pregona med Združenim kraljestvom in EU izmenjevali podatki o DNK, prstnih odtisih in registraciji vozil (prümski okvir)?
Pogajalske smernice določajo, da bi bilo treba vzpostaviti ureditev za pravočasno, uspešno, učinkovito in vzajemno izmenjavo podatkov o DNK, prstnih odtisih in registraciji vozil (t. i. „prümski podatki“, ki še nikoli niso bili izmenjani med EU in tretjo državo zunaj schengenskega območja).
V zvezi s podatki o DNK in prstnih odtisih ne bo neposrednega dostopa do tako občutljivih osebnih podatkov v realnem času, temveč le prek decentraliziranega sistema, ki potrjuje ujemanje (zadetek/ni zadetka). V primeru ujemanja so potrebni dodatni koraki za pridobitev nadaljnjih osebnih podatkov v skladu z veljavno zakonodajo države, ki hrani te podatke.
Bistveni pogoji za vsako tako ureditev so, da Združeno kraljestvo uporablja standarde varstva podatkov, ki so dejansko enakovredni standardom iz direktive EU o preprečevanju, odkrivanju in preiskovanju kaznivih dejanj, in da državam članicam EU zagotavlja vzajemni dostop do podatkov, ki so na voljo na nacionalni ravni Združenega kraljestva, na enak način kot ga zagotavljajo države članice EU-27.
Ali bo Združeno kraljestvo ohranilo dostop do schengenskega informacijskega sistema (SIS)?
Schengenski informacijski sistem (SIS) je najpogosteje uporabljan in največji sistem za izmenjavo informacij za varnost in upravljanje meja v Evropi. Pristojnim nacionalnim organom v schengenskem območju, kot so policija in mejni policisti, omogoča vnos razpisov ukrepov za osebe ali predmete in vpogled vanje.
Združeno kraljestvo tako kot druge tretje države, ki niso v schengenskem območju, ne more imeti dostopa do schengenskega informacijskega sistema. SIS je dejansko neločljivo povezan s prostim gibanjem oseb, dostop do njega pa se zagotavlja samo državam članicam in zelo tesno pridruženim državam, ki sprejemajo vse povezane obveznosti (npr. tretje države, ki skupaj z državami članicami gradijo schengensko območje).
Namesto tega sporazum določa nove načine izmenjave podatkov ob upoštevanju prihodnjega statusa Združenega kraljestva, vključno z informacijami o iskanih in pogrešanih osebah in predmetih.
To bo doseženo z različnimi dopolnilnimi orodji. Ta so: celovito izkoriščanje Interpolovih razpisov ukrepov;
obstoječe dvostranske ureditve za izmenjavo razpisov ukrepov ali drugih informacij med organi
kazenskega pregona;
ureditve za sodelovanje Združenega kraljestva z Europolom kot tretjo državo in varne komunikacijske poti za olajšanje in pospešitev sodelovanja.
Ali bo Združeno kraljestvo še vedno sodelovalo v Europolu in Eurojustu?
Združeno kraljestvo kot tretja država ne bo več sodelovalo v agencijah EU za kazenski pregon in pravosodno sodelovanje, kot sta Europol in Eurojust. Ne bo imelo več besede pri odločitvah teh agencij.
Kljub temu pa bo osnutek sporazuma med EU in Združenim kraljestvom omogočil učinkovito sodelovanje med Združenim kraljestvom ter Europolom in Eurojustom v skladu s pravili za tretje države, določenimi v zakonodaji EU.
To bo pomagalo zagotoviti trdne zmogljivosti v boju proti resnim oblikam čezmejnega kriminala.
V praksi bi določbe o Europolu in Eurojustu Združenemu kraljestvu omogočile sodelovanje v skupnih operacijah, preiskovalnih skupinah in analitičnih projektih za posebna področja kriminala, kot sta nedovoljen promet s prepovedanimi drogami ali terorizem, prejem analitične podpore Europola, uporabo skupnih varnih komunikacijskih kanalov, napotitev uradnikov za zvezo z Europolom in tožilca za zvezo z Eurojustom, izmenjavo podatkov in obveščanje o ustreznih podatkih v zvezi z Združenim kraljestvom. Združeno kraljestvo ne bo imelo dostopa do Europolovega informacijskega sistema niti polnega dostopa do sistema Eurojusta za vodenje zadev, prav tako ne bo imelo nobene vloge pri upravljanju obeh agencij EU.
Ali bo Združeno kraljestvo še naprej sodelovalo pri evropskem nalogu za prijetje?
Evropski nalog za prijetje je notranji instrument EU, ki se uporablja izključno med državami članicami in za katerega velja sodna praksa Sodišča EU. Zato se za Združeno kraljestvo ne bo več uporabljal.
Osnutek sporazuma med EU in Združenim kraljestvom bo kljub temu omogočil hitro predajo storilcev kaznivih dejanj med EU in Združenim kraljestvom ter preprečil dolgotrajne postopke izročitve zaradi poenostavljenih postopkov, strogih rokov, trdnih zaščitnih ukrepov, procesnih pravic in sodnega nadzora. Ta raven sodelovanja s tretjo državo, ki ni v schengenskem območju, je brez primere.
V skladu s sporazumom lahko Združeno kraljestvo ali države članice EU še vedno zavrnejo predajo ali zahtevajo dodatne zaščitne ukrepe v številnih posebnih primerih, in sicer v zvezi z lastnimi državljani.
Medsebojna pravna pomoč v kazenskih zadevah, vključno z zamrznitvijo in zaplembo premoženja
Novo partnerstvo bo olajšalo in dopolnilo uporabo konvencije Sveta Evrope o medsebojni pomoči s tretjimi državami v kazenskih zadevah, na primer s poenostavitvijo postopkov, določitvijo rokov ter uporabo standardnih obrazcev in tehnološkega napredka. Sodelovanje vključuje širok nabor preiskovalnih ukrepov, vključno z zahtevami za zamrznitev in zaplembo premoženja.
Ali bosta EU in Združeno kraljestvo sodelovala pri boju proti pranju denarja?
Sporazum med EU in Združenim kraljestvom predvideva sodelovanje na področju boja proti pranju denarja in financiranju terorizma. V zvezi s tem potrjuje zavezanost EU in Združenega kraljestva standardom Projektne skupine za finančno ukrepanje (FATF) tudi v prihodnosti.
Poleg tega določa ureditve za zagotavljanje preglednosti dejanskega lastništva družb in skladov ter izmenjavo teh informacij med pristojnimi organi.
Ali bosta EU in Združeno kraljestvo še naprej sodelovala pri zunanjepolitičnih, varnostnih in obrambnih vprašanjih?
Čeprav je EU predlagala tudi vzpostavitev okvira za sodelovanje na področju zunanje politike, varnosti in obrambe za obravnavanje zunanjih varnostnih groženj, se Združeno kraljestvo ni želelo pogajati o določbah na teh področjih.
Zato od 1. januarja 2021 ne bo več nobenega okvira, znotraj katerega bi Združeno kraljestvo in EU pripravljala in usklajevala skupne odzive na izzive zunanje politike, npr. uvedbo sankcij za državljane ali gospodarstva tretjih držav.
Za sodelovanje Združenega kraljestva v skupni zunanji in varnostni politiki EU (SZVP) ter skupni varnostni in obrambni politiki (SVOP), vključno s prizadevanji za povezovanje na področju obrambe in razvoj zmogljivosti, kot so Evropski obrambni sklad, stalno strukturno sodelovanje (PeSCo) in usklajeni letni pregled na področju obrambe (CARD), bodo veljala stroga pravila o sodelovanju tretjih držav.
TEMATSKO SODELOVANJE
Obstajajo še druga področja, za katere sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila, da je prihodnje tesno sodelovanje na njih v njunem skupnem interesu, zlasti: zdravstvena varnost, kibernetska varnost in varnost podatkov.
Zdravstvena varnost
Mednarodno sodelovanje je ključnega pomena za čezmejno zaščito zdravja prebivalstva, kot se je nazadnje pokazalo v sedanji zdravstveni krizi zaradi koronavirusa.
Države članice EU so sodelovanje na področju zdravstvene varnosti organizirale prek več struktur, vključno s sistemom zgodnjega obveščanja in odzivanja, Odborom za zdravstveno varnost in Evropskim centrom za preprečevanje in obvladovanje bolezni.
Sistem zgodnjega obveščanja in odzivanja (EWRS) Evropske unije je platforma z omejenim dostopom za spremljanje groženj za javno zdravje v EU. Dostop do platforme in objavljanje na njej sta zaupna in omogočena samo za Evropski center za preprečevanje in obvladovanje bolezni, države članice EU in Evropsko komisijo.
Odbor EU za zdravstveno varnost je poseben forum o zdravstveni varnosti, ki vključuje države članice EU in Evropsko komisijo. Odbor krepi usklajevanje in izmenjavo najboljših praks in informacij o nacionalnih dejavnostih za pripravljenost ter zagotavlja platformo za posvetovanje med državami članicami glede usklajevanja nacionalnih odzivov na resne čezmejne grožnje za zdravje.
Evropski center za preprečevanje in obvladovanje bolezni (ECDC) je neodvisna agencija EU, katere naloga je okrepiti odziv Evrope na nalezljive bolezni.
Te strukture so na splošno dostopne le institucijam EU in državam članicam.
Ali to pomeni, da od 1. januarja 2021 EU in Združeno kraljestvo ne bosta več sodelovala na področju zdravstvene varnosti?
Zaradi geografske bližine sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila o posebnih določbah za sodelovanje na področju zdravstvene varnosti, pri čemer sta se zlasti sklicevala na možnost, da se Združeno kraljestvo povabi k začasnemu sodelovanju v sklopu struktur EU.
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila o morebitnem sodelovanju Združenega kraljestva v sistemu zgodnjega obveščanja in odzivanja ter v Odboru EU za zdravstveno varnost, kadar koli je to potrebno ali priporočljivo zaradi skupne grožnje za zdravje.
Odločitev o sodelovanju Združenega kraljestva bo EU sprejela enostransko za vsak primer posebej, pri čemer bo vedno omejeno časovno in po obsegu.
Sporazum določa, da Združeno kraljestvo med sodelovanjem v teh strukturah spoštuje pravila in predpise, ki urejajo sistem zgodnjega obveščanja in odzivanja ter Odbor EU za zdravstveno varnost. Te obveznosti veljajo tudi za države članice EU.
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila, da Evropski center za preprečevanje in obvladovanje bolezni in ustrezni organ Združenega kraljestva, pristojen za nadzor, obveščanje o epidemijah in znanstveno svetovanje o nalezljivih boleznih, sodelujeta pri vprašanjih skupnega interesa in lahko v ta namen skleneta memorandum o soglasju.
Ali podobne izjeme obstajajo tudi za druge tretje države v neposrednem sosedstvu EU, kot sta Švica in Norveška?
Ureditev sodelovanja z EU na področju zdravstvene varnosti, ki se uporablja za Združeno kraljestvo, odraža pogoje, ki veljajo za druge tretje države, s katerimi EU sodeluje na tem področju politike.
Kibernetska varnost
Kibernetske grožnje so pogosto čezmejne narave in po ocenah svetovno gospodarstvo vsako leto stanejo 400 milijard EUR. Ti napadi lahko vplivajo na našo varnost, blaginjo in demokratični red.
Države članice EU se soočajo z vse večjimi izzivi na področju kibernetske varnosti in zato sodelujejo na več ravneh, da bi zagotovile najvišjo možno zaščito svojih državljanov. To sodelovanje se lahko razširi na tretje države.
Kako bo EU v prihodnosti sodelovala z Združenim kraljestvom?
Sporazum določa več pobud med EU in Združenim kraljestvom, vključno z rednim dialogom o kibernetski varnosti in skupnimi ukrepi na mednarodni ravni za krepitev kibernetske odpornosti na svetovni ravni in v tretjih državah.
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila tudi o izmenjavi najboljših praks in ukrepov za spodbujanje in zaščito odprtega, svobodnega in varnega kibernetskega prostora.
Ti ukrepi vključujejo možnost, da Združeno kraljestvo na povabilo ustreznih organov EU:
sodeluje s skupino EU za odzivanje na računalniške grožnje (CERT-EU) pri izmenjavi informacij o orodjih in metodah, povezanih s kibernetsko varnostjo;
sodeluje pri dejavnostih, ki jih izvaja skupina za sodelovanje, ustanovljena z
Direktivo (EU) 2016/1148, v zvezi s krepitvijo zmogljivosti, vajami, povezanimi z varnostjo, najboljšimi praksami v zvezi s tveganji in incidenti, ozaveščanjem, izobraževanjem in usposabljanjem ter raziskavami in razvojem;
sodeluje v nekaterih dejavnostih Agencije EU za kibernetsko varnost (ENISA) v zvezi s krepitvijo zmogljivosti, znanjem in obveščanjem ter ozaveščanjem in izobraževanjem.
Ločeni sporazum: Varnost podatkov
Izmenjava tajnih podatkov med partnerji ostaja pomembno orodje za sodelovanje pri obravnavanju skupnih varnostnih groženj.
Če je to potrebno zaradi skupne varnostne grožnje, se lahko nekateri tajni podatki EU delijo s tretjimi državami, vendar le za vsak primer posebej in pod pogojem, da sta EU in tretja država sklenili namenski sporazum o varnosti podatkov.
Zato sta EU in Združeno kraljestvo sklenila sporazum o varnosti podatkov. Sporazum bo EU in Združenemu kraljestvu omogočil izmenjavo tajnih podatkov, pri čemer se bodo uporabljala trdna jamstva glede ravnanja z izmenjanimi podatki in njihovega varovanja.
Zakaj ste sklenili ločen sporazum o varnosti podatkov? Zakaj ne bi vključili teh določb v sporazum med EU in Združenim kraljestvom?
To je eden od standardnih „varnostnih sporazumov“, ki jih EU sklene s tretjimi državami. Ti sporazumi zagotavljajo potrebna jamstva za zaščito izmenjave tajnih podatkov EU, posredovanih tretjim osebam. So podlaga za izmenjavo tajnih podatkov EU in navajajo najvišjo in najnižjo stopnjo tajnih podatkov EU, ki se lahko izmenjujejo.
Kako se bodo reševali spori in katera pravna sredstva so predvidena v primeru neskladnosti?
Sporazumi o varnosti podatkov zagotavljajo pravni okvir, ki vključuje tudi določbe o reševanju sporov
na podlagi posvetovanj med pogodbenicama.
Kaj pa nedovoljene migracije, zakaj se ni razpravljalo o njih?
Med pogajanji o sporazumu in v skladu s politično izjavo je Komisija Združenemu kraljestvu predlagala vzpostavitev rednega dialoga za sodelovanje pri obravnavanju nedovoljenih migracij.
Združeno kraljestvo ni sprejelo tega predloga EU in je namesto tega izrazilo zanimanje za sklenitev sporazumov z EU o ponovnem sprejemu oseb, ki nezakonito vstopajo v države ali v njih prebivajo, in premestitvi mladoletnih prosilcev za azil brez spremstva. Vendar nobena od teh tem ni bila del mandata EU.
V okviru sporazuma sta se pogodbenici dogovorili o skupni izjavi o tej zadevi, pri čemer ugotavljata, da bi Združeno kraljestvo morda želelo v zvezi s temi zadevami stopiti v stik z nekaterimi državami članicami na dvostranski ravni.
SODELOVANJE V PROGRAMIH EU
Države članice EU na podlagi svojega tesnega partnerstva ter skupnih vrednot in ciljev uporabljajo dele proračuna EU za financiranje skupnih programov na številnih področjih.
Posebno tesno sodelovanje je koristno za nekatera področja, kot so regionalni razvoj in kohezija, varstvo okolja, podpora kmetijstvu, civilna zaščita in obrambne zmogljivosti.
Kakšne so posledice izstopa iz EU?
Združeno kraljestvo kot tretja država nima pravice sodelovati v nobenem programu EU, saj so ti namenjeni samo državam članicam EU.
Kadar pa je to v interesu EU, je lahko državam, ki niso članice EU, omogočeno sodelovanje pod jasno določenimi pogoji. Podrobne določbe za sodelovanje so določene v temeljnih aktih EU o vzpostavitvi posameznega programa ter v ustreznih pravilih večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027.
Ali so bili pogoji za nadaljnje sodelovanje Združenega kraljestva v programih Unije pripravljeni na podlagi obstoječega pravnega okvira ali so prilagojeni za Združeno kraljestvo?
Ko sta se EU in Združeno kraljestvo dogovarjala o splošnih načelih in pogojih za sodelovanje Združenega kraljestva, sta se oprla na obstoječi pravni okvir za sodelovanje tretjih držav v programih Unije: pravičen in ustrezen finančni prispevek, določbe za dobro finančno poslovodenje, pravično obravnavo udeležencev in ustrezne posvetovalne mehanizme.
Kako se bo izračunal finančni prispevek?
Pravičen in ustrezen finančni prispevek bo zagotovljen s:
prispevkom, ki temelji na bogastvu Združenega kraljestva v primerjavi z bogastvom EU. Prispevek Združenega kraljestva je sorazmeren z njegovim BDP;
pristojbino za udeležbo, ki krije upravne stroške organizacije sistema programov Unije. Pristojbina za udeležbo, ki je nova vrsta prispevka, se bo uvajala postopoma;
za program Obzorje Evropa poleg tega še s standardnim prilagoditvenim mehanizmom, ki s posebnimi korektivnimi ukrepi zagotavlja ravnovesje med prispevki Združenega kraljestva in koristmi za njegove subjekte.
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila, da bosta sodelovala pri zagotavljanju dobrega finančnega poslovodenja sredstev, ki se uporabljajo za izvajanje programov, vključno s prispevki Združenega kraljestva. Dobro finančno poslovodenje obravnava vprašanja, kot so revizija izvajanja programa ali boj proti goljufijam.
Xxx je sodelovanje v programu Unije časovno omejeno?
Glede na dolgoročno načrtovanje, potrebno za izvajanje programov, in stabilnost, ki je potrebna za zagotovitev njihovega uspeha, sta se pogodbenici dogovorili tudi, da se mora Združeno kraljestvo zavezati k sodelovanju v celotnem obdobju katerega koli programa, v katerem sodeluje v večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027.
V katerih programih Unije bo Združeno kraljestvo sodelovalo tudi v prihodnosti?
Na začetku pogajanj je Združeno kraljestvo zaprosilo za nadaljnje sodelovanje v petih programih EU. Ti programi so bili: Obzorje Evropa, program Euratoma za raziskave in usposabljanje, mednarodni termonuklearni poskusni reaktor (ITER), Copernicus in Erasmus.
Zaprosilo je tudi za dostop do storitev skupne evropske geostacionarne navigacijske storitve (EGNOS) in satelitskega nadzora in spremljanja (SST) EU.
Pogodbenici sta se uspeli dogovoriti o nadaljnjem sodelovanju Združenega kraljestva v naslednjih programih EU:
Obzorje Evropa
Obzorje Evropa je sedemletni program (2021–2027) Evropske unije za raziskave in inovacije. Program Obzorje Evropa bo s predlaganim proračunom v višini približno 100 milijard EUR podpiral države članice EU in pridružene tretje države pri izkoriščanju njihovega nacionalnega raziskovalnega in inovacijskega potenciala s financiranjem pionirskih raziskovalnih projektov, štipendij in mobilnosti raziskovalcev. Program Obzorje Evropa določa ambiciozne cilje na ravni EU za reševanje nekaterih najbolj perečih težav današnjega časa, kot so zdravstvene krize in boj proti podnebnim spremembam, pri čemer krepi tehnološke in industrijske zmogljivosti po vsej EU.
Program Euratoma za raziskave in usposabljanje
Dodatno k programu Obzorje Evropa program Euratoma za raziskave in usposabljanje zajema dejavnosti raziskovanja in usposabljanja za nenehno izboljševanje jedrske varnosti, zaščite, ravnanja z radioaktivnimi odpadki in zaščite pred sevanjem. Poleg tega program v korist vseh evropskih državljanov in državljank izvaja raziskave o medicinski uporabi sevanja.
Mednarodni termonuklearni poskusni reaktor (ITER)
Poskusni reaktor ITER za fuzijo se trenutno gradi na jugu Francije, ko bo dokončan, pa bo njegov cilj dokazati izvedljivost fuzije kot pomembnega vira energije, ki ne proizvaja ogljika in ki deluje na podlagi istega načela kot sonce in zvezde. Projekt je doslej financiralo in vodilo sedem članic (EU, Indija, Japonska, Kitajska, Rusija, Južna Koreja in Združene države Amerike), EU pa je bila gostiteljica in glavni donator (45 odstotkov). Združeno kraljestvo bo v programu sodelovalo z delovanjem v Euratomu.
Copernicus
Copernicus je satelitski sistem EU za opazovanje Zemlje. Sestavljen je iz kompleksnega sklopa sistemov, ki zbirajo podatke iz več virov: satelitov za opazovanje Zemlje in senzorjev in situ, kot so zemeljske postaje, senzorji v zraku in senzorji na morju. Te podatke obdeluje ter uporabnikom zagotavlja zanesljive in najnovejše informacije prek sklopa storitev, povezanih z okoljskimi in varnostnimi vprašanji.
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila tudi, da bo Združeno kraljestvo še naprej imelo dostop do storitev, ki jih zagotavlja:
Satelitski nadzor in sledenje (SST) EU
EU je s to vejo svojega vesoljskega programa sposobna odkrivati, popisovati in napovedovati premike vesoljskih objektov, ki krožijo okoli Zemlje, in s tem zmanjšati tveganje trkov.
Ali to pomeni, da bo Združeno kraljestvo prenehalo sodelovati v programu PEACE+?
EU in Združeno kraljestvo sta se skupaj zavezala, da bosta nadaljevala z izvajanjem čezmejnega programa PEACE+, ki bo še naprej prispeval k uspešnejši in stabilnejši družbi na Severnem Irskem in v obmejni regiji Irske (ki vključuje okraje Cavan, Donegal Leitrim, Louth, Monaghan in Sligo).
Program PEACE+, ki se upravlja v okviru deljenega upravljanja, je sistem, v katerem države članice in pridružene države skupaj s Komisijo dejavno upravljajo program, zato ga sporazum ne zajema.
Vendar so med pogajanji Združeno kraljestvo, Irska in EU potrdili trdno politično zavezanost izvajanju programa PEACE+. Na tehnični ravni so se že začele razprave o vidikih njegovega izvajanja.
Zakaj Združeno kraljestvo ne bo več sodelovalo v programu Erasmus?
Združeno kraljestvo je z izstopom iz EU študentom iz EU in Združenega kraljestva dejansko odvzelo možnost, da izkoristijo program izmenjav Erasmus.
Program Xxxxxxx je odprt za sodelovanje tretjih držav pod pogoji, določenimi v temeljnem aktu o uvedbi programa. Med drugim morajo tretje države, ki se pridružijo programu Erasmus, v programu sodelovati v celoti, da se zagotovijo sinergije med različnimi področji programa.
Združeno kraljestvo je zahtevalo delno sodelovanje v programu, kar ni predvideno v temeljnem aktu o uvedbi programa Erasmus. Združeno kraljestvo se je nato odločilo, da ne želi sodelovati v programu Erasmus.
To pomeni, da bodo udeleženci iz Združenega kraljestva izgubili možnost, da izkoristijo ugodnosti programa: v obdobju 2014–2020 je bilo v program vključenih več kot 7 300 organizacij iz Združenega kraljestva. V programu je sodelovalo več kot 197 000 udeležencev iz Združenega kraljestva, od katerih je v okviru programa več kot 100 000 študentov iz Združenega kraljestva odšlo v tujino.
Zakaj se niste strinjali z nadaljnjim dostopom do skupne evropske geostacionarne navigacijske storitve (EGNOS)?
Združeno kraljestvo je izrazilo zanimanje za sporazum o ravni storitve za dostop do storitev EGNOS, vendar to ni mogoče v skladu s temeljnim aktom programa: za EGNOS je v osnutku uredbe o vesoljskem programu predvideno le sodelovanje v celotnem programu, Združenega kraljestva pa ta možnost ni zanimala.
V preteklosti je XXXXX omogočil varnejše pristajanje zrakoplovov na 16 britanskih letališčih.
Zakaj protokol o pridružitvi Združenega kraljestva k programom EU še ni dokončno oblikovan?
Protokol se lahko dokončno oblikuje šele po sprejetju temeljnih aktov o vzpostavitvi ustreznih programov, da se zagotovi njegova usklajenost s temi pravnimi instrumenti. Ko bodo temeljni akti sprejeti, bo Posebni odbor za sodelovanje v programih Unije, ki ga sestavljajo predstavniki EU in Združenega kraljestva, razpravljal o protokolu in ga sprejel. Skupna izjava, priložena sporazumu, navaja pričakovano vsebino protokola.
UPRAVLJANJE
Sporazum ne vključuje le sporazuma o prosti trgovini, ki temelji na zavezah za zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev, temveč tudi določbe o prevozu, energetiki, ribištvu, kazenskem pregonu in pravosodnem sodelovanju ter zdravstveni, kibernetski in socialni varnosti. Za upravljanje in izvrševanje vseh vidikov sporazuma je zato potreben horizontalni institucionalni okvir.
Zakaj ste vztrajali pri enotnem okviru upravljanja?
Zaradi širokega področja uporabe in kompleksnosti sporazuma je potreben enoten, jasen okvir upravljanja, ki določa, kako se sporazum izvaja in njegovo izvajanje nadzira ter kako se zagotovi
izvrševanje zavez obeh pogodbenic.
Na ta način se je mogoče izogniti številnim vzporednim strukturam in dodatni birokraciji, obenem pa se podjetjem, potrošnikom ter državljanom in državljankam v EU in Združenem kraljestvu zagotavljajo pravna varnost glede veljavnih pravil in zanesljiva jamstva za skladnost pogodbenic.
Ali ne bo zaradi tega sporazuma o trgovini in sodelovanju težje izvajati in upravljati?
Nasprotno, sporazum je zasnovan prožno in se lahko prilagaja posebnim potrebam, ki se lahko pojavijo na različnih področjih sodelovanja. Njegova krovna struktura bo pomagala dolgoročno vzdrževati spreminjajoče se odnose med EU in Združenim kraljestvom, zagotavljati skladnost in preglednost ter preprečiti prekrivanje postopkov, kar bo omogočilo njegovo temeljito izvajanje v vseh sektorjih.
Odločili ste se, da v glavni sporazum ne boste vključili dveh sporazumov: o jedrski varnosti in varnosti podatkov. Zakaj ste ju izključili iz glavnega sporazuma?
Res je, sodelovanje med EU in Združenim kraljestvom na področju jedrske varnosti je urejeno s povsem ločenim sporazumom, sporazum o varnosti podatkov pa je povezan z glavnim sporazumom za zagotovitev, da bo datum začetka uporabe in prenehanja veljavnosti obeh sporazumov enak.
Sporazumi o jedrski varnosti so običajno ločeni od drugih dogovorov. Sklepajo se na ločeni pravni podlagi skupnosti Euratom in ne spadajo nujno v iste strukture upravljanja in izvrševanja kot druga področja, saj imajo lastno trdno strukturo.
Več informacij o teh sporazumih je na voljo v oddelkih o energetiki oziroma o varnosti podatkov v tem dokumentu.
Kateri organ bo nadzoroval izvajanje osnutka sporazuma o trgovini in sodelovanju?
EU in Združeno kraljestvo sta se dogovorila o ustanovitvi skupnega organa, imenovanega Partnerski svet, naloga katerega bo učinkovito upravljanje sporazuma.
Partnerskemu svetu sopredsedujeta član Evropske komisije in predstavnik Združenega kraljestva na ministrski ravni. Sestane se vsaj enkrat letno, na zahtevo EU ali Združenega kraljestva pa se lahko sestaja tudi pogosteje. EU in Združeno kraljestvo vse odločitve sprejmeta sporazumno.
Partnerski svet nadzira doseganje ciljev sporazuma. EU ali Združeno kraljestvo lahko Partnerskemu svetu predložita vsa vprašanja v zvezi z izvajanjem, uporabo in razlago sporazuma.
Partnerskemu svetu pri delu pomagajo specializirani odbori, na nekaterih področjih pa tehnične delovne skupine.
Nedvoumna zavezanost skupnim vrednotam
Sodobni mednarodni sporazumi ne le krepijo gospodarstvo in ustvarjajo delovna mesta. Z njimi tudi gojimo in ščitimo skupne vrednote.
V skladu s tem pristopom sta se EU in Združeno kraljestvo dogovorila, da bo njuno sodelovanje izrecno temeljilo na skupnih vrednotah, kot so varstvo človekovih pravic in temeljnih svoboščin, pravna država, boj proti podnebnim spremembam in spoštovanje Pariškega sporazuma.
Boj proti podnebnim spremembam je po vaših navedbah bistven element sporazuma. Kaj to konkretno pomeni?
To je prvi dvostranski sporazum s tretjo državo, v katerega je EU boj proti podnebnim spremembam vključila kot „bistven element“. To na primer pomeni, da če EU ali Združeno kraljestvo odstopi od Pariškega sporazuma ali sprejme ukrepe v nasprotju z njegovim namenom, ima druga pogodbenica pravico začasno prekiniti izvajanje sporazuma med EU in Združenim kraljestvom ali od njega celo delno ali v celoti odstopiti.
Ta nova klavzula odraža eno od temeljnih zavez Evropske komisije v okviru evropskega zelenega dogovora.
Z dogovorom, da boj proti podnebnim spremembam vključita v sporazum kot njegov bistveni
element, EU in Združeno kraljestvo potrjujeta svojo vodilno vlogo v svetu glede tega pomembnega vprašanja in upata, da bosta s tem dala zgled za prihodnje sporazume.
Ali bo lahko Združeno kraljestvo še naprej sodelovalo v regulativnih agencijah EU kot tretja država?
Ne. Združeno kraljestvo izgubi ves vpliv na upravljanje EU. Poleg institucij EU to velja tudi za agencije, ki so bile ustanovljene za podporo EU in njenim državam članicam pri oblikovanju in izvajanju pravil EU. Tretja država, ki je zapustila ta pravila in nadzor v njihovem okviru, v teh agencijah ne more več sodelovati. To med drugim velja na primer za Evropsko agencijo za kemikalije, Evropsko agencijo za varnost v letalstvu, Evropsko agencijo za zdravila in Evropsko agencijo za varnost hrane.
Kakšna je vloga Evropskega parlamenta?
Sporazum Evropskemu parlamentu in parlamentu Združenega kraljestva omogoča ustanovitev skupne parlamentarne skupščine za izmenjavo mnenj o sporazumu in pripravo priporočil Partnerskemu svetu.
Ali bo civilna družba dobila besedo v zvezi z izvajanjem sporazuma?
EU in Združeno kraljestvo se zavezujeta, da se bosta o izvajanju sporazuma redno posvetovala z organizacijami civilne družbe. To je ena od ključnih zavez v vseh sodobnih mednarodnih sporazumih, ki jih sklene EU.
Horizontalni mehanizem za reševanje sporov
Sporazum vključuje zanesljiv mehanizem za reševanje morebitnih sporov med EU in Združenim kraljestvom glede razlage ali izvajanja njunih zavez.
Mehanizem pokriva spore na katerem koli gospodarskem področju, vključno s trgovinskimi zavezami in zavezami glede enakih konkurenčnih pogojev ter koordinacijo na področju socialne varnosti, energetiko, prevozom in ribištvom.
Glede sodelovanja na področju kazenskega pregona in pravosodja je na voljo ločen mehanizem za hitro reševanje sporov (več informacij je na voljo v tematskem poglavju).
Kaj točno se zgodi, če pride do spora?
EU in Združeno kraljestvo spor najprej poskusita rešiti s posvetovanjem v dobri veri.
Če se nesoglasja nadaljujejo, lahko pritožnica zahteva ustanovitev neodvisnega arbitražnega razsodišča. Pogodbenici skupaj izbereta tri arbitre, po potrebi z vnaprej dogovorjenih seznamov možnih arbitrov, arbitražno razsodišče pa mora sprejeti zavezujočo odločitev v določenem roku.
Ali je Sodišče pristojno za odločanje o sporih glede sporazuma?
Ne, spori med pogodbenicama v zvezi z uporabo sporazuma se rešujejo v okviru mehanizma za reševanje sporov, vzpostavljenega s sporazumom, in ne pred sodišči pogodbenic. EU je seveda pod nadzorom Sodišča, tudi pri sklepanju in izvajanju mednarodnih sporazumov.
Izvrševanje sporazuma
V sporazum so vključeni mehanizmi za zagotavljanje pravočasne skladnosti z odločitvijo arbitražnega razsodišča, da se čim bolj poveča pravna varnost za podjetja, potrošnike ter državljane in državljanke.
Katere ukrepe je mogoče sprejeti, če pogodbenica ne ravna v skladu z odločitvijo arbitražnega razsodišča?
Če zahteve niso izpolnjene takoj ali v razumnem roku, lahko pogodbenica pritožnica sorazmerno začasno opusti svoje obveznosti, dokler druga pogodbenica ne izpolni odločitve arbitražnega razsodišča.
To vključuje opustitev obveznosti na vseh gospodarskih področjih, na primer z uvedbo tarif za blago, če druga pogodbenica še naprej krši svoje obveznosti glede socialne varnosti, prevoza ali ribištva. Ti mehanizmi „navzkrižne opustitve“ so bistveno orodje za zagotavljanje, da obe pogodbenici izpolnjujeta vse svoje zaveze iz sporazuma o trgovini in sodelovanju.
Uporaba mehanizmov navzkrižne opustitve mora biti sorazmerna in ustrezna ter se lahko izpodbija pred arbitražnim razsodiščem.
Ali so ukrepi vedno enaki, ne glede na vrsto spora ali sektor, v katerem se pojavijo?
Na nekaterih področjih sodelovanja so zaradi njihovih posebnosti predvidene tudi ločene ureditve za učinkovito izvrševanje, ki na primer vključujejo popravne ukrepe, kot je takojšnja opustitev obveznosti druge pogodbenice v primeru kršitev enakih konkurenčnih pogojev ali zavez na področju ribištva.
Kako je ta sporazum povezan s sporazumom o izstopu, sklenjenim januarja 2020?
Ta sporazum ne zamenjuje ali nadomešča nobenega dela sporazuma o izstopu.
Pravice državljanov in državljank po 1. januarju 2021, zaščitene s sporazumom o izstopu, ter zaveze, ki sta jih EU in Združeno kraljestvo sprejela v protokolu o Irski in Severni Irski, so na primer v celoti zaščitene.
Ozemeljska uporaba
Novi sporazum se uporablja na ozemljih držav članic, kot so opredeljena v Pogodbah EU, in na celinskem ozemlju Združenega kraljestva. To pomeni, da čezmorske države in ozemlja obeh pogodbenic načeloma niso zajeti.
Z odstopanjem se sporazum uporablja za kronska odvisna ozemlja, tj. Bailiffovo okrožje Guernsey, Bailiffovo okrožje Jersey in Otok Man, vendar le za blagovno menjavo in ribolov.
V skladu s pogajalskim mandatom, podeljenim pogajalcu EU, se sporazum ne uporablja za Gibraltar in ne vpliva na njegovo ozemlje. To ne izključuje možnosti, da EU in Združeno kraljestvo v zvezi z Gibraltarjem v prihodnosti skleneta ločen sporazum.
[1] Pod pogojem, da zakonodajna skupščina Severne Irske štiri leta po koncu prehodnega obdobja privoli v nadaljnjo uporabo protokola.
[2] Pod pogojem, da zakonodajna skupščina Severne Irske štiri leta po koncu prehodnega obdobja privoli v nadaljnjo uporabo protokola.
[3] Pod pogojem, da zakonodajna skupščina Severne Irske štiri leta po koncu prehodnega obdobja privoli v nadaljnjo uporabo protokola.
[4] xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxx/xxxxx/xxxx/xxxxx/xxxxxx_xxxxx/xxxx_xxxx/xxxxxxxxxx_xx_0.xxx
[5] xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxx/xxxxx/xxxx/xxxxx/xxxxxx_xx_xxxxxxxxxxxx_xxxxxxxx_xxxxxx.xxx
[6] xxxxx://xxx.xxxx.xxxxxx.xx/xxxxxx
[7] O vprašanjih v zvezi s skupnim upravljanjem predora pod Rokavskim prelivom potekajo dvostranska pogajanja med Združenim kraljestvom in Francijo v skladu s pooblastilom, ki ga je Unija
21. oktobra podelila Franciji. Hkrati je Unija pripravila zasilne postopke, če dvostranski sporazum ne bo sklenjen pred koncem prehodnega obdobja.
[8] Vrednost iztovorjenih proizvodov EU-11 iz izključne ekonomske cone Združenega kraljestva je v obdobju 2015–2018 v povprečju znašala 636,7 milijona EUR letno; JRC Technical Report: Fisheries Landings and Value of Catches from the UK EEZ by the EU Member States and by the UK from the EU27 and UK EEZs: 2015-2018 (Tehnično poročilo Skupnega raziskovalnega središča: Iztovarjanje ribiških proizvodov in vrednost ulovov držav članic EU iz izključne ekonomske cone Združenega kraljestva in Združenega kraljestva iz izključnih ekonomskih con EU-27 in Združenega kraljestva:
2015–2018).
QANDA/20/2532
Kontakti za stike z mediji:
Xxxx XXXXX (x00 0 000 00 00)
Dana SPINANT (x00 0 000 00 00)
Xxxxxx XXXXXX (x00 0 000 00 00)
Za vprašanja širše javnosti: Europe Direct po telefonu 00 800 67 89 10 11 ali e-pošti