Contract
1. Občina Izola, Sončno nabrežje 8, 6310 Izola, matična št. 5874190000, davčna št. 16510801, ki jo zastopa župan Xxxxxx Xxxxxxxx
in
2. Simbio d.o.o., Teharska cesta 49, 3000 Celje, ki ga zastopa direktor xxx. Xxxxx Xxxxxxxx,
ki po pooblastilu iz Aneksa št. 2 k Pogodbi o poslovnem najemu javne infrastrukture regijskega centra za ravnanje z odpadki Celje in razmerjih v zvezi z izvajanjem gospodarskih javnih služb z dne
30. 5. 2016, zastopa Mestno občino Celje, Občino Vojnik, Občino Štore, Občino Dobrna, Občino Laško, Občino Žalec, Občino Polzela, Občino Prebold, Občino Braslovče, Občino Tabor, Občino Vransko, Občino Dobje, Občino Šmarje pri Jelšah, Občino Rogaška Slatina, Občino Rogatec, Občino Podčetrtek, Občino Kozje, Občino Bistrica ob Sotli, Občino Mozirje, Občino Šentjur, Občino Velenje, Občino Šoštanj, Občino Šmartno ob Paki, Občino Rečica ob Savinji,
kot stranke sporazuma (v nadaljevanju: pogodbene stranke) sklenejo
SPORAZUM O
ZAGOTAVLJANJU IZVAJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB OBDELAVE DOLOČENIH VRST KOMUNALNIH ODPADKOV IN ODLAGANJA OSTANKOV PREDELAVE ALI ODSTRANJEVANJA KOMUNALNIH ODPADKOV
UVODNE UGOTOVITVE
1. člen
Pogodbene stranke uvodoma ugotavljajo:
• da so lastnice RCERO Celje že v letu 2003 z namenom doseganja ciljev na področju ravnanja s komunalnimi odpadki sklenile Pogodbo o sofinanciranju izgradnje »Regijskega centra za ravnanje z odpadki Celje« z dne 1. 7. 2003, aneksa št 1. z dne 1. 12. 2003 in aneksa št. 2 z dne 25. 5. 2005 in tako pristopile k skupnemu ravnanju z odpadki v RCERO Celje;
• da so lastnice RCERO Celje dne 16. 2. 2012 sklenile Pogodbo o poslovnem najemu javne infrastrukture Regijskega centra za ravnanje z odpadki Celje in razmerjih v zvezi z izvajanjem
gospodarskih javnih služb ; z aneksom št. 2 so vse lastnice pooblastile direktorja družbe Simbio d.o.o. za sklenitev pogodbe z občinami pristopnicami;
• da je zagotavljanje izvajanja javnih služb ravnanja z odpadki izvirna pristojnost lokalne skupnosti, ki izhaja iz njene pospeševalne funkcije, kot zakonske implementacije ustavne pravice do lokalne samouprave (9. in 140. člen Ustave RS; Ur.l. RS, št. 33I/1991, 42/1997, 66/2000, 24/2003, 69/2004, 69/2004, 68/2006, 47/2013 in 75/2016), odlaganje odpadkov in opravljanje drugih dejavnosti varstva okolja pa je kot pristojnost občine določeno v Zakonu o lokalni samoupravi (21. člen Zakona o lokalni samoupravi; ZLS; Ur. l. RS, št. 72/1993, do 30/2018),
• da 149. člen Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 - uradno prečiščeno besedilo, 49/06 - ZMetD, 66/06 - odl. US, 33/07 - ZPNačrt, 57/08 - ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 - ZPNačrt-A, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15, 30/16, 61/17 - GZ, 21/18
– ZNOrg in 84/18 - ZIURKOE) določa obdelavo določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov kot obvezni gospodarski javni službi, ki ju občina zagotovi skladno s predpisi vlade o vrstah dejavnosti in nalogah, ki se izvajajo v okviru teh javnih služb in metodologijo za oblikovanje cen, oskrbovalnimi standardi in tehničnimi, vzdrževalnimi, organizacijskimi ter drugimi ukrepi in normativi za opravljanje javnih služb in skladno s predpisi, ki urejajo gospodarske javne službe,
• da Zakon o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 - ZZLPPO, 127/06 - ZJZP, 38/10 - ZUKN in 57/11 - ORZGJS40; ZGJS) omogoča izvajanje gospodarskih javnih služb tako v javnem podjetju kot z dajanjem koncesij,
• da občina Izola pristopa k horizontalnem sodelovanju pri skupnem opravljanju nalog javnega značaja na področju obdelave in odstranjevanja odpadkov, ki so ga predhodno že zastavile občine: Mestna občina Celje, Občina Vojnik, Občina Štore, Občina Dobrna, Občina Laško, Občina Žalec, Občina Polzela, Občina Prebold, Občina Braslovče, Občina Tabor, Občina Vransko, Občina Dobje, Občina Šmarje pri Jelšah, Občina Rogaška Slatina, Občina Rogatec, Občina Podčetrtek, Občina Kozje, Občina Mozirje, Občina Šentjur, Občina Velenje, Občina Šoštanj, Občina Šmartno ob Paki, Občina Rečica ob Savinji in Občina Piran;
• da se sodelovanje občin iz prejšnje točke izvaja na način, da občine uporabljajo storitve obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov v okviru RCERO Celje, pri čemer bo cena za občino pristopnico enaka stroškovni ceni, oblikovani skladno z Uredbo o metodologiji za
oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Uradni list RS, št. 87/2012, 109/2012, 67/2017 in 78/2019) oz. drugo veljavno metodologijo za oblikovanje cen,
• da se sklepa ta sporazum z namenom, da se na čim večjem območju Republike Slovenije zaradi uresničitve skupnih ciljev zagotavljanja storitev javnih služb ravnanja z odpadki z enotnostjo in optimalno izkoriščenostjo RCERO Celje, doseganja skupnih ciljev na področju ponovne uporabe komunalnih odpadkov, skladno z Direktivo Evropske komisije 2008/98/ES in znižanja stroškov storitev za uporabnike storitev, kot končnih plačnikov storitev, v javnem interesu zagotavlja s horizontalnim sodelovanjem pogodbenih strank tega sporazuma pri skupnem izvajanju gospodarskih javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov v okviru RCERO Celje v skladu z nacionalnimi in evropskimi predpisi s področja ravnanja z odpadki, gospodarskih javnih služb in javnih naročil ter koncesij,
• da pravo EU v primeru sodelovanja med lokalnimi skupnostmi ne nalaga javnim organom, da morajo za skupno zagotovitev opravljanja nalog javnih storitev uporabiti posebne pravne oblike,
• da Zakon o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06; ZJZP) ne prepoveduje lokalnim skupnostim, da podelijo koncesijo za opravljanje gospodarske javne službe brez javnega razpisa javnim podjetjem, ki so v 100% javni lasti, saj po izrecnem stališču v postopku sprejemanja tega zakona, razmerja med javnim partnerjem in drugo pravno osebo javnega prava (med javnim in »drugim javnim partnerjem«) ne gre šteti za razmerje javno-zasebnega partnerstva, ki bi izključevalo uporabo tretjega odstavka 36. člena ZGJS, ki dopušča možnost podelitve koncesije brez javnega razpisa (enako 35. člen ZGJS),
• da je Sodišče EU zastavilo izhodišče glede horizontalnega sodelovanja pri skupnem opravljanju nalog javnega značaja v sodbi z dne 9. junija 2009 v zadevi Komisija proti Nemčiji (C-480/06). Pri tem ni nujno, da udeleženi subjekti izvajajo dejavnost ali del dejavnosti, pomembno je, da imajo skupni cilj, pogodba pa je sporazum o sodelovanju - skupnih nalogah za dosego skupnega cilja,
• da je dosedanja sodna praksa Sodišča EU o vprašanju horizontalnega sodelovanja z Direktivo Evropskega parlamenta in Sveta EU u dne 26. februarja 2014 o podeljevanju koncesijskih pogodb (UL L 94; Direktiva o koncesijah) integrirana v evropsko sekundarno zakonodajo v
4. točki 17. člena, ki se glasi: 4. Pogodba, sklenjena izključno med dvema ali več javnimi
naročniki ali naročniki iz točke (a) člena 7(1), ne spada v področje uporabe te direktive, če so izpolnjeni vsi naslednji pogoji:
(a) pogodba določa ali se z njo izvaja sodelovanje med sodelujočimi javnimi naročniki ali naročniki s ciljem zagotoviti, da se javne storitve, ki jih morajo opraviti, izvajajo ob uresničevanju ciljev, ki so jim skupni;
(b) pri tem sodelovanju se upoštevajo le vidiki javnega interesa in
(c) sodelujoči javni naročniki ali naročniki na odprtem trgu izvajajo manj kot 20 % dejavnosti, ki jih zajema sodelovanje,
• da gre 4. točko 17. člena Direktive o koncesijah, skupaj s preambulo in pisnimi razlagami, razumeti na način, da ni nujno, da morajo nalogo javne službe izvajati vsi javni subjekti, vendar pa mora biti za-to, da lahko govorimo o sodelovanju ob uresničevanju skupnih ciljev, to sodelovanje pristno in medsebojno, kot to izhaja iz tega sporazuma,
• da je za dosego skupnih ciljev iz prejšnjih alinej ter za dosego enotnih tehničnih podlag izvajanja javnih služb in enotnih cen potrebno zagotoviti njihovo enotno sprejemanje,
• da gre pri sporazumu za horizontalno povezovanje na ravni samih občin kot nosilcev in podeljevalcev pravic izvajanja gospodarskih javnih služb, tako da gre v tem okviru pri izvajanju sporazuma za pogodbeno sodelovanje v smislu sodelovanja med javnimi subjekti (občina-občina),
• da je Občina Izola izpolnila zahtevo izvedbe študije upravičenosti podelitve koncesije iz 25. člena ZNKP.
ZAVEZE POGODBENIH STRANK
2. člen
Pogodbene stranke se zavezujejo, da bodo za dosego skupnih ciljev zagotavljanja storitev javnih služb ravnanja z odpadki z enotnostjo in optimalno izkoriščenostjo RCERO Celje, ciljev na področju ponovne uporabe komunalnih odpadkov, skladno z Direktivo Evropske komisije 2008/98/ES in znižanja stroškov storitev za uporabnike sistemov, kot končnih plačnikov storitev, v javnem interesu s horizontalnim sodelovanjem zagotovile skupno izvajanje gospodarskih javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov tako, da bo omenjeni javni službi na območju vseh pogodbenih strank izvajala družba SIMBIO d.o.o. v okviru kapacitet RCERO Celje in morebitnih drugih kapacitet v upravljanju te družbe.
3. člen
Občina Izola bo zaradi uresničitve zavez skupnega zagotavljanja javnih služb sprejela koncesijski akt z usklajeno vsebino, s katerim bo za izvajanje pravic in obveznosti v zvezi z izvajanjem gospodarskih javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov zagotovila možnost podelitve neposredne koncesije družbi SIMBIO d.o.o. Pri tem so stranke soglasne, da se termin »koncesija« uporablja zaradi ureditve pravnega razmerja v ZGJS, čeprav Direktiva o koncesijah, kot tudi ZNKP, tako pravno razmerje izključuje osebne/stvarne veljavnosti direktive oziroma zakona.
4. člen
Pogodbene stranke se zavezujejo, da bo trajno in zanesljivo izvajanje javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov zagotovljeno s polno stroškovno ceno in z drugimi viri financiranja predmetnih javnih služb, ter da med pogodbenimi strankami v zvezi z zagotavljanjem izvajanja predmetnih javnih služb ne bo neposrednih finančnih transakcij, razen, če je to utemeljeno s predpisi.
5. člen
Dejavnost gospodarskih javnih služb, ki so predmet tega sporazuma in se izvajajo na objektu RCERO Celje na lokaciji Bukovžlak 30, 3000 Celje, se enotno za vse pogodbene stranke uredi z odlokom – koncesijskim aktom o dejavnosti teh gospodarskih javnih služb.
6. člen
Pogodbene stranke ugotavljajo, da so zaveze iz tega sporazuma skladne s stališči Sodišča EU glede horizontalnega sodelovanja pri skupnem opravljanju nalog javnega značaja (Sodbi z dne
9. junija 2009 v zadevi Komisija proti Nemčiji (C-480/06, ZOdl., str. I-4747, točke 37, 44 in 47) in z dne 19. decembra 2012 v zadevi Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce in drugi (C-159/11, točki 34 in 35) ter sklep z dne 20. junija 2013 v zadevi Consiglio Nazionale degli Ingegneri (C-352/12, točka 43 in nasl.) iz naslednjih razlogov:
• sporazum se sklepa z namenom vzpostavitve lojalnega sodelovanja med udeleženimi javnimi organi pri skupnem izvajanju nalog javnih storitev - zagotovitev opravljanja javnih služb, ki so skupne tem organom,
• sporazum ureja pravna razmerja samo ob upoštevanju vidikov javnega interesa,
• udeleženi podpisniki tega sporazuma na odprtem trgu ne ustvarijo več kot 20 % prihodka iz dejavnosti, ki so pomembne za izvajanje sporazuma;
• sporazum ne vključuje finančnih nakazil med udeleženimi javnimi organi,
• v nobenem od vključenih javnih organov zasebni sektor ni udeležen.
7. člen
Vsled tega, da gre pri sklenitvi in izvedbi tega sporazuma za sodelovanje pri zagotavljanju izvajanja javnih služb, sklepajo pogodbene stranke sporazum pod odložnim pogojem uveljavitve odloka – koncesijskega akta iz 3. člena tega sporazuma.
Občina Izola se zaveže, da bo odlok - koncesijski akt iz 3. člena tega sporazuma sprejela oziroma posredovale v pristojni sprejem v roku 120 dni od sklenitve tega sporazuma.
UPORABA PRAVA
8. člen
Za vsa pogodbena in nepogodbena razmerja iz tega sporazuma oziroma v zvezi njim se uporablja izključno pravo, ki se uporablja v Republiki Sloveniji (lex electa).
Glede vprašanj, ki jih ta sporazum ne ureja, se uporablja določila zakonov iz 1. člena tega sporazuma, Obligacijskega zakonika (Uradni list RS, št. 97/07 – UPB1, 64/16 – odl. US in 20/18 – OROZ631) in drugih predpisov.
PROTIKORUPCIJSKA KLAVZULA
9. člen
Pogodba, pri kateri kdo v imenu ali na račun druge pogodbene stranke, predstavniku ali posredniku organa ali organizacije iz javnega sektorja:
• obljubi, ponudi ali da kakšno nedovoljeno korist za pridobitev posla ali
• za sklenitev posla pod ugodnejšimi pogoji ali
• za opustitev dolžnega nadzora nad izvajanjem pogodbenih obveznosti ali
• za drugo ravnanje ali opustitev, s katerim je organu ali organizaciji iz javnega sektorja povzročena škoda ali je omogočena pridobitev nedovoljene koristi predstavniku organa, posredniku organa ali organizacije iz javnega sektorja, drugi pogodbeni stranki ali njenemu predstavniku, zastopniku, posredniku,
je nična.
Stranke za primer obstoja okoliščin iz prejšnjega odstavka izrecno dogovorijo ničnost tudi za ta sporazum.
DRUGE DOLOČBE
10. člen
Sporazum se sme spreminjati samo s soglasjem vseh strank sporazuma. Za občino, ki ne uveljavi odloka – koncesijskega akta iz 3. člena, ta sporazum ne učinkuje.
Vsaka stranka sporazuma lahko kadarkoli predlaga spremembe ali dopolnitve sporazuma, ki se dogovorijo in uredijo pisno v obliki aneksov k temu sporazumu.
11. člen
Stranke so se dolžne vzdržati vsakega ravnanja, ki bi nasprotovalo izvrševanju tega sporazuma.
Stranke sporazuma si morajo z vsemi sredstvi, ki so jim na voljo, prizadevati za pravilno izvrševanje tega sporazuma in spoštovanje njegovih določb.
12. člen
V primeru, da katero od določil tega sporazuma je ali postane nezakonito, neveljavno ali neizvršljivo v katerem koli delu, po katerikoli zakonodaji, ali v katerikoli pristojnosti, to ne vpliva na zakonitost, veljavnost in izvršljivost ostalih določil, niti ne vpliva ali omejuje zakonitosti, veljavnosti in
izvršljivosti predmetnega določila v drugih pristojnostih. Tako določilo se v obsegu nezakonitosti, neveljavnosti oziroma neizvršljivosti nadomesti z določilom, ki po namenu in učinku najbolj ustreza volji strank tega sporazuma.
13. člen
Stranke bodo vsa morebitna nesoglasja, ki bi lahko nastala pri izvrševanju obveznosti tega sporazuma, najprej poskusile v dobri veri urediti sporazumno.
Stranke soglašajo, da ima krajevno sodišče po sedežu izvajalca gospodarskih javnih služb izključno pristojnost za reševanje vseh sporov iz, na podlagi, oziroma v zvezi s tem sporazumom.
14. člen
Ta sporazum je sestavljen in podpisan v 4 (štirih) enakih izvodih, od katerih vsaka pogodbena stranka prejme 2 (dva) izvoda.
Ta sporazum je sklenjen in prične veljati z dnem podpisa vseh pogodbenih strank.
Datum: …………………………. Datum: ………………………….
Občina Izola SIMBIO d.o.o.
Xxxxxx Xxxxxxxx xxx. Xxxxx Xxxxxxxx
župan direktor