BREV 1(4)
BREV 1(4)
VN/15534/2022
25.5.2022
Kommuner och samkommuner
Ordförandena för kommuners och samkommuners fullmäktige och styrelser Välfärdsområden och sammanslutningar
Ordförandena för välfärdsområdenas fullmäktige och styrelser
FÖRSÄLJNING AV KOMMUNERNAS OCH SAMKOMMUNERNAS LOKALER SOM ANVÄNDS INOM SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDEN SAMT RÄDDNINGSVÄSENDET
Kommunerna och samkommunerna planerar försäljning av lokaler som används inom social- och hälsovården och räddningsväsendet. Planerna har motiverats bland annat med den pågående reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet.
Samkommuner för sjukvårdsdistrikt och specialomsorgsdistrikt överförs till välfärdsområdena med stöd av lag, det vill säga deras egendom, ansvar och
skyldigheter överförs som allmän succession till välfärdsområdena. Detta gäller också de samkommuner för ett sjukvårdsdistrikt som utöver uppgifterna inom den
specialiserade sjukvården sköter primärvårdsuppgifter inom området. HNS- sjukvårdsdistrikts egendom överförs till HNS- sammanslutningen.
De lokaler som används inom den kommunala primärvården, den specialiserade sjukvården, socialväsendet och räddningsväsendet övergår i och med reformen i
välfärdsområdets besittning från och med den 1 januari 2023. Välfärdsområdet och en kommun ingår ett hyresavtal om besittningen av lokalerna i enlighet med
hyresförordningen (272/2022).
Frågor och svar om kommunernas lokaler och hyres förordningen på webbplatsen xxxxxxxxxxxx.xx.
Lagstiftning som ska beaktas vid försäljning av lokaler
När kommunerna och samkommunerna överväger att sälja lokaler bör de beakta vad som föreskrivs i 25 § i införandelagen (616/2021) om överföring av avtal och
ansvarsförbindelser som är bindande för kommunen till välfärdsområdena. Om välfärdsområdet och kommunen inte kommer överens om något annat, överförs följande förpliktelser enligt bestämmelserna inte till ett välfärdsområde:
1) avtal för lokaler där kommunen har åtagit sig att bestämma köpare eller lösa in de berörda lokalerna efter att avtalsperioden har löpt ut,
2) skadeståndsansvar eller annat ansvar som följer av avtalsupphörande i fråga om sådana avtal som kommunen ingår efter att införandelagen har
stadfästs men innan ansvaret att ordna social- och hälsovård och räddningsväsende överförs på välfärdsområdet.
Om kommunen har handlat i strid med antingen gällande lagstiftning eller ett avtal som är bindande för kommunen innan organiseringsansvaret för social- och
hälsovården och räddningsväsendet överförs ska kommunen bära ansvaret för påföljderna.
I fråga om sjukvårdsdistrikt och specialomsorgsdistrikt ska man också beakta den reglering enligt 39 § i införandelagen som gäller behörigheten hos den
samkommunsmyndighet som överförs. Samkommunen HNS ska dessutom beakta bestämmelsen om befogenheterna i 49 § i införandelagen.
Vid försäljning av lokaler ska man dessutom ta i beaktande lagen om temporär begränsning av vissa av kommunernas och samkommunernas rättshandlingar inom social- och hälsovården (1299/2019). Enligt 3 § 1 mom. ska kommuner och
samkommuner i avtal som de ingår med privata tjänsteproducenter och i avtal om hyres- eller annan nyttjanderätt till byggnader och lokaler, vilka ingås efter
ikraftträdandet av denna lag och är i kraft efter 2023, inkludera ett avtalsvillkor enligt vilket den som har lagstadgat organiseringsansvar för social- och hälsovården har rätt att säga upp avtalet under år 2024 eller 2025 så att det slutar gälla tolv månader från uppsägningen utan att uppsägningen medför ersättningsskyldighet.
Bolagiseringsskyldighet och överlåtelseskatt
EU-rättens regler om statligt stöd, kommunallagens 15 kap. och lagen om
välfärdsområden 15 kap. förutsätter att verksamhet som drivs i ett konkurrensläge på marknaden bolagiseras. Överföringen av ansvaret för uppgifter inom social- och
hälsovården och räddningsväsendet från kommunerna till välfärdsområdena från och med den 1 januari 2023 innebär att kommunerna måste bedöma uthyrningen av
lokaler i anslutning till dem också med tanke på bolagiseringsskyldigheten.
22 § i införandelagen innehåller bestämmelser om uthyrning av lokaler som ägs av kommunen och används inom social- och hälsovården eller räddningsväsendet till
välfärdsområdet under en övergångsperiod på 3 +1 år. Under denna övergångsperiod grundar sig hyrningen av lokaler direkt på lag och hyresnivån för dem bestäms på det sätt som anges i statsrådets förordning (272/2022). Kommunen är i detta läge inte verksam på marknaden på det sätt som avses i 15 kap. i kommunallagen.
Situationen ändras emellertid efter övergångsperioden. Om kommunen fortsätter att hyra ut lokaler efter övergångsperioden till exempel till ett välfär dsområde, ska kommunen bedöma huruvida den bedriver verksamhet i ett konkurrensläge på
marknadenden när den hyr lokaler. Om svaret är jakande, ska
uthyrningsverksamheten enligt 126 § i kommunallagen i regel bolagiseras.
På sådana hyresavtal som är bindande för kommunen och som överförs på
välfärdsområdets ansvar tillämpas 25 § i införandelagen. Om kommunen har hyrt
lokalerna till en utomstående part (samkommunen eller en privat aktör), kan kommunen fortsätta att hyra lokalerna också efter det att organiseringsansvaret överförts.
Uthyrning av lokaler är i princip sådan verksamhet på marknaden som omfattas av bolagiseringsskyldigheten när ansvaret för att ordna social- och hälsovård och
räddningsväsendet överförts från kommunerna. När lokaler hyrs ut till en privat aktör som producerar social- och hälsovårdstjänster eller räddningsväsendets tjänster blir bolagiseringsskyldigheten dock i princip tillämplig först när omständigheterna
förändras efter det att organiseringsansvaret överförts (hyresavtal ändras eller nya hyresavtal ingås).
När det gäller bolagiseringen finns det för närvarande inte några bestämmelser om befrielse från överlåtelseskattelagen. I riksdagens svar (RSv 111/2021) om social- och hälsovårdsreformen förutsatte riksdagen att regeringen omedelbart inleder en
utvärdering av en reform som gäller befrielse från överlåtelseskatt och lämnar behövliga ändringsförslag till riksdagen för godkännande så att ändringarna kan sättas i kraft under övergångsperioden. Beredningen av ändringsförslagen ska genomföras med hänsyn till EU:s regler om statligt stöd.
Finansministeriet har för avsikt att inleda beredningen av en befrielse från
överlåtelseskatt så snart som möjligt. Ändringen av lagen om överlåtelseskatt behövs egentligen först efter övergångsperioden på 3 +1 år, dvs. från och med 2026.
Observationer i fråga om fastighetsaffärer
Om kommuner och samkommuner bereder försäljning av lokaler, ska dessa grunda sig på en helhetsbedömning och samarbete med välfärdsområdena och
välfärdssammanslutningarna.
Utöver de lagstadgade skyldigheterna betonar ministerierna att man vid försäljning av lokaler bör beakta
1. De ekonomiska konsekvenserna, inte bara för kommunerna utan även för välfärdsområdena. Utgångspunkten ska vara att försäljningen av fastigheter också är motiverad med tanke på de nya välfärdsområdenas ekonomi, och
att försäljningen av lokaler inte försvårar välfärdsområdenas ekonomiska situation.
2. Konsekvenserna för servicenätet och närservice ur både kommunernas och välfärdsområdenas synvinkel. Välfärdsområdena och kommunerna har gemensamma invånare. Vid beredningen av försäljningen ska man också konsultera välfärdsområdena om hur försäljningen påverkar de preliminära planerna för servicenätet i området. Det bör noteras att kommunen inte
längre har någon större möjlighet att påverka servicenätet och frågor som gäller närservice i området, om lokalerna har sålts till tredje part.
3. Aspekter som hänför sig till beredskap och försörjningsberedskap.
Lokalerna är en nödvändig förutsättning för välfärdsområdenas verksamhet och detta bör tas i beaktande även i fråga om besittningen av lokaler. Vid försäljning av fastigheter ska man kunna säkerställa att köparen är tillräckligt tillförlitlig och att det under alla förhållanden är möjligt att använda
lokalerna på skäliga villkor.
Förändringsledare Xxxxx-Xxxxxx Xxxxxx, finansministeriet Räddningsöverdirektör Xxxxx Xxxxxxxx, inrikesministeriet
Avdelningschef Xxxx Xxxxxx, social- och hälsovårdsministeriet
Sändlista Kommunerna och samkommunerna
Ordförandena för kommuners och samkommuners fullmäktige och styrelser Välfärdsområden och sammanslutningar
Ordförandena för välfärdsområdenas fullmäktige och styrelser