REKOMMENDATION UT 2018-06-13
REKOMMENDATION UT 2018-06-13
18/00078-4
För kännedom Miljöchefer Samhällsbyggnadschefer
Strategiska nätverket Kommunal Ekonomi
Kommunstyrelser i Stockholms läns kommuner
Förlängd samverkansöverenskommelse avseende Miljösamverkan Stockholms län, 2019-2022
Storsthlms styrelse beslutade vid sammanträdet den 13 juni 2018 att rekommendera kommunerna i länet att förlänga samverkansöverenskommelsen avseende Miljösamverkan Stockholms län.
Miljösamverkan Stockholms Län (MSL) är sedan 2007 en etablerad samverkan inom miljöområdet mellan kommunerna i Stockholms län, Länsstyrelsen i Stockholms län och Storsthlm. MSL är också ett s.k. expertnätverk inom Storsthlm. Nuvarande samverkansöverenskommelse upphör den 31 december 2018 och föreslås förlängas ytterligare fyra år.
Syftet med samverkan är att effektivisera länets livsmedelskontroll och tillsyn inom miljöoch hälsoskydd. MSL:s samverkansprojekt gör det möjligt att samutnyttja kompetens och resurser för att säkra en likvärdig bedömningsgrund och underlätta för företag och andra verksamhetsutövare att följa riktlinjer i gällande lagstiftning. MSL är en av tio miljösamverkansorganisationer i landet.
Samverkan ska även bidra till ett ökat resursutnyttjande, ökat utbyte av erfarenheter och större möjligheter att gå på djupet i olika tillsynsfrågor och skapa en långsiktigt hållbar utveckling av det kommunala miljöarbetet i Stockholms län. Miljösamverkans insatser ska vara konkreta, avgränsade och operativt inriktade.
Genom samverkan får miljökontoren samsyn i miljötillsynen och livsmedelskontrollen, samtidigt får företagen stöd i att följa lagstiftningen. Samverkan ska även leda till att handläggningstider kan kortas och att medborgare kan ges snabbare besked i ärendeprocessen.
MSL driver varje år närmare 30-talet projekt för en bättre miljö och säkrare hantering av livsmedel. Se bilaga: Beskrivning av Miljösamverkan Stockholms län.
Exempel på projekt inom MSL:
• Avfallshantering i affärer och på restauranger
• God hygien i länets bassängbad
• Inomhusklimat
• Gemensam livsmedelsprovtagning
• Miljökontorens digitala tjänster
• Minskat läckage av miljögifter från fritidsbåtar
• Nyckeltal för verksamhetsutveckling
Med anledning av att nuvarande överenskommelse upphör att gälla den sista december 2018 föreslås att denna med några mindre justeringar i avtalstexten förlängs att gälla ytterligare en fyraårsperiod.
Samverkansöverenskommelsen reglerar:
• Parternas ansvar
• Organisations och styrning
• Personella resurser och administration
• Avgifter för parterna
• Avvikelser mot budget
• Underresp. överskott i budget
• Fakturering
• Samverkansperiod, uppsägning och förlängning.
MSL förslås som tidigare finansieras av en fastrespektive rörlig årsavgift. Den rörliga delen förslås till 63 öre per invånare och en fast årsavgift för Storsthlm och länsstyrelsen på 171 tkr vardera. Ett avgiftstak för kommunerna är satt till 171 tkr per kommun. Den praktiska administrationen av MSL:s operativa arbete utförs av Stockholms stad och regleras i ett särskilt avtal mellan Storsthlm och Stockholms stads miljöförvaltning.
Storsthlm ska enligt den nu föreslagna samverkansöverenskommelsen ha möjlighet att använda MSL som expertnätverk i samband med remissförfaranden, utredningar och andra inom Storsthlm beslutade uppdrag.
Rekommendationen adresseras till kommunstyrelserna enligt den rutin som gäller vid beslut i Storsthlms styrelse. Storsthlm överlåter till kommunen att fatta beslut enligt gällande delegationsordning.
Kommunerna ombeds meddela sina ställningstaganden genom att sända in protokollsutdrag eller annan beslutshandling till Storsthlm.
Beslut om antagande av överenskommelsen är att likställa med undertecknande.
Överenskommelsen börjar gälla den 1 januari 2019.
Svarsperiod
Storsthlm önskar få kommunernas ställningstagande senast den 31 oktober 2018 med e-post till xxxxxxxxxxx@xxxxxxxxx.xx
Frågor och information
Frågor med anledning av detta besvaras av Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxx.xxxxxxxxxxx@xxxxxxxxx.xx
2(3)
Med vänlig hälsning
Xxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx
Ordförande, Storsthlm Direktör, Storsthlm
Bilagor
• Samverkansöverenskommelse för Miljösamverkan Stockholms län.
• Beskrivning av Miljösamverkan Stockholms län
3(3)
SAMVERKANSÖVERENSKOMMELSE 2018-06-13
Samverkansöverenskommelse avseende Miljösamverkan Stockholms län, 2019-2022
Samverkansöverenskommelsens innehåll
Denna överenskommelse fastställer:
§1. Parter
§2. Syftet med Miljösamverkan Stockholms län
§3. Partnernas ansvar
§4. Organisation och styrning
§5. Personella resurser och administration
§6. Avgifter för parterna
§7. Avvikelser gentemot budget
§8. Under resp. överskott i budget
§9. Fakturering
§10. Samverkansöverenskommelsens natur
§11. Samverkansperiod, uppsägning och förlängning
Parter i denna överenskommelse är Storsthlm, kommunerna i Stockholms län samt Länsstyrelsen i Stockholms län.
§2. Syftet med Miljösamverkan Stockholms Län
MSL ska bidra till en utveckling och effektivisering av miljökontorens arbete. MSL ska göra detta genom att skapa förutsättningar för gemensamma samverkansprojekt och gemensamma informationsoch utbildningsinsatser.
MSL kan aldrig ersätta eller representera kommuner eller länsstyrelse i myndighetsrollen. Myndighetsutövningen utövas alltid av den enskilda kommunen eller av länsstyrelsen.
Parterna medverkar i MSL:s verksamhet och använder framtagna policys och materiel efter egen bedömning. Därmed bidrar MSL till utveckling av samsyn mellan kommunerna, till effektiv verksamhet med korta handläggningstider, till att underlätta för företag med verksamhet i flera kommuner samt till att genom nyckeltal kunna utvärdera och utveckla verksamheten.
MSL är en del av länsstyrelsens tillsynsvägledning.
Parterna ansvarar gemensamt för att MSL:s samverkansprojekt bemannas och för att verksamheten finansieras. Verksamhetsinriktning, verksamhetsmål och budget definieras i MSL:s verksamhetsplan som årligen beslutas av länets miljöchefer.
MSL:s högsta beslutande organ utgörs av miljöcheferna i länets kommuner tillsammans med representanter från Länsstyrelsen och Storsthlm.
Parterna utser gemensamt en styrgrupp för det löpande arbetet. Styrgruppen består av 1 tjänsteperson från Länsstyrelsen och minst 4 miljöchefer från länets kommuner samt en tjänsteperson från Storsthlm. Styrgruppen utser inom sig en ordförande. Styrgruppen lägger inför varje kalenderår fram en verksamhetsplan för beslut av högsta beslutande organ. De samverkansprojekt som MSL driver ska ha en verksamhetsplan samt redovisa resultat och slutrapport. Dessa ska granskas och godkännas av styrgruppen. Xxxxxxxxx ska ha möjlighet att använda MSL som expertnätverk i samband med remissförfaranden, utredningar och andra inom Storsthlm beslutade uppdrag.
§5. Personella resurser och administration
För varje samverkansprojekt görs en projektbeskrivning med en uppskattning av bemanningsbehov. Deltagande sker inom ramen för respektive persons ordinarie tjänst. Andra myndigheter och organisationer kan delta i samverkansprojekten för att bredda kompetensen. En anställd samordnare svarar för administrativt stöd till samverkansprojekten.
Finansiering av verksamheten ska ske genom en rörlig avgift om 63 öre per invånare och med ett tak på 171 000 kr per kommun/ organisation. Länsstyrelsen och Storsthlm bidrar med 171 000 kr vardera. Avgiften per invånare ska baseras på folkmängden den 30 juni året före budgetåret, se bilaga. Avgiften uppjusteras årligen med 1 % jämfört med året dessförinnan. Justeringen avser både rörlig avgift och takbeloppet. För rörlig avgift ska avrundning ske till närmast högre hela örestal. För parter som betalar ett kronbelopp skall avrundning ske till närmast högre tusental kronor. Avgiftstaket avrundas på samma sätt.
§7. Avvikelser gentemot budget
Om de faktiska intäkterna eller kostnaderna under löpande kalenderår visar sig komma att avvika från antagen budget, ska styrgruppen besluta om justeringar i verksamheten i relation till tillgängliga intäkter.
§8. Underrespektive överskott i budget
Årligt under eller överskott ska balanseras påföljande år.
Part som enligt § 11 lämnar MSL har inte rätt till att återfå någon del av inbetalda avgifter i den mån det vid utträdet skulle finnas balanserade överskott.
Om MSL upphör skall eventuella kvarvarande medel återbetalas till respektive part med kvoten av parts andel av de sammantagna avgifterna
Storsthlm fakturerar respektive kommun/ organisation samt Länsstyrelsen enligt ovanstående finansieringsmodell. Tidigast 1 mars och senast 1 maj varje år.
§10. Samverkansöverenskommelsens natur
Denna samverkansöverenskommelse är civilrättslig där båda parter erhållit varsin kopia. Storsthlm ansvarar för utformning av samverkansöverenskommelsen samt att detta utsänds till kommunerna i samband med avtalsperiodens start.
§11. Samverkansperiod, uppsägning och förlängning
Samverkansperiod är 2019-01-01 till och med 2022-12-31. Part har möjlighet att säga upp samverkansöverenskommelsen inför nytt kalenderår förutsatt att uppsägningen sker skriftligen minst 6 månader i förväg. Miljöcheferna ska senast 2022-06-30 besluta om förlängning av samverkansöverenskommelsen.
Underlag för avgift, baserat på befolkning
Tabellen bygger på befolkning 31 december 2017 och revideras när siffror finns för 30 juni 2018.
Kommun Befolkning 31 december 2017 Summa avgift 0,63 kr per invånare Summa att betala
Botkyrka 91 925 57 912,75 kr 58 000 kr
Danderyd 32 88820 719,44 kr 21 000 kr
Ekerö 27 753 17 484,39 kr 18 000 kr
Huddinge 110 003 69 301,89 kr 70 000 kr
Järfälla76 453 48 165,39 kr 49 000 kr
Lidingö 47 185 29 726,55 kr 30 000 kr
Länsstyrelsen i Stockholms län - - 171 000 kr Nacka 101 23163 775,53 kr 64 000 kr
Norrtälje 60 80838 309,04 kr 39 000 kr
Nykvarn 10 660 6 715,80 kr 7 000 kr
Salem 16 665 10 498,95 kr 11 000 kr
Sigtuna47 146 29 701,98 kr 30 000 kr
Sollentuna 71 848 45 264,24 kr 46 000 kr
Solna 79 707 50 215,41 kr 51 000 kr
Stockholm 000 000 000 349,43 kr 171 000 kr
Storsthlm - - 171 000 kr
Sundbyberg 49 424 31 137,12 kr 32 000 kr
Södertälje 96 032 60 500,16 kr 61 000 kr
Södertörns miljöoch hälsoskyddsförbund 163 450 102 973,50 kr 103 000 kr
Södra Roslagens miljöoch hälsoskyddskontor 82 236 51 808,68 kr 52 000 kr
Upplands Väsby 44 605 28 101,15 kr 29 000 kr
Upplands-Bro 27 614 17 396,82 kr 18 000 kr
Vallentuna | 33 175 20 900,25 kr | 21 000 kr |
Värmdö | 43 444 27 369,72 kr | 28 000 kr |
Österåker | 44 130 27 801,90 kr | 28 000 kr |
Summa | 1 379 000 kr |
Tillsammans blir vi bättre – samverkan som gör skillnad
Genomsamverkanfårmiljökontoren samsynimiljötillsynenoch livsmedelskontrollen, samtidigtfårföretagen stöd i att följalagstiftningen.
Miljösamverkan i Stockholms län driver varje år närmare 30 projekt för en bättre miljö och säkrare hantering av livsmedel.
Här ser du de viktigaste projekten som Miljösamverkan Stockholms län driver under 2018
Miljöbalken
• Hantering av stallgödsel. Tillsyn för rätt gödselhantering minskar tillförsel av övergödande ämnen till Mälaren och Östersjön.
• Inomhusklimat Funktionstillsyn och utredning av byggnader och ventilation är ett komplext område. Samverkan harmoniserar den typen av ärenden över länet.
• Hemtillverkning av sprängämnen. Ett tillsynsprojekt kring återförsäljarnas kunskap om lagstiftningen om ämnen som kan användas för hemtillverkning av sprängämnen.
• Tillsyn av schaktmassor. Samverkan för att förbättra förutsättningarna att utöva god tillsyn av massor som återanvänds i bygg och anläggningsprojekt.
• Strandskydd. Samsyn kring tillämpning av lagstiftningen samt arbete med förebyggande insatser och erfarenhetsutbyte.
• Förorenade områden. Nätverk för diskussion om riskklassning och sanering samt för gemensamma checklistor och rutiner.
• badplatser och förorenade områden Kartläggning av badplatser som riskerar att påverkas av förorenad mark i närheten.
• Livsmedelstillverkares miljöpåverkan Livsmedelstillverkare ska tillsynas enligt miljöprövningsförordningen.
Minskat läckage av miljögifter från fritidsbåtar. Samverkan med fokus på att fasa ut användningen av giftiga båtbottenfärger, samt att få fler att blästra bort giftig färg från båtskroven och använda båtbottentvätt mot påväxt av alger och havstulpaner under sommaren. Dessutom erfarenhetsutbyte kring hur förorenad mark vid båtuppläggningsplatser kan saneras från rester av giftiga båtbottenfärger.
Livsmedelslagen
• Avfallshantering affärer och på restauranger. Enhetlig tillsyn på avfallshanteringen i affärer och restauranger ger företagen stöd att följa lagstiftningen.
• God hygien i länets bassängbad Tillsyn utifrån gemensam checklista och guide för handläggning av nya bassängbad.
• Tillsyn av läkemedelstillverkare Ett nationellt nätverk för samsyn kring tillsynen eftersom antalet läkemedelstillverkare är få och spridda över landet.
• Livsmedelskontroll i samverkan Länet har ett kraftfullt nätverk med chefer och samordnare som utvecklar livsmedelskontrollen. Förutom erfarenhetsutbyte
• och kunskapshöjning håller nätverket samman kompetensförsörjning, revisions utbyte, provtagningsplan och redlighets projekt.
• Gemensam livsmedelsprovtagning Under 2018 tas prover på prestationshöjare, bageriprodukter och vattenautomater/barpistoler. Fler prover ger bra underlag för att använda provtagning som kontrollmetod.
• jämförande livsmedelskontroll Förutsättningarna för likvärdig livsmedelskontroll utvecklas genom gemensamma besök. Erfarenheter samlas in och diskuteras.
• varifrån kommer maten? Samlad kontroll av spårbarhet ökar kompetensen och ger stöd till företagare att förbättra systemen för livsmedelssäkerhet.
Får du det du betalar för?
Under två dagar i mars besökte länets miljökontor närmare 300 serveringar och restauranger på temat ”oförfalskad vara”. Det man kontrollerade var att det som stod på menyn också serverades, dvs. att dyra livsmedel inte bytts ut mot billigare, eller att det som presenteras som svenskt, ekologiskt eller Krav-märkt verkligen är det. Konkurrens ska ske på lika villkor, inte genom att servera billigare salladsost istället för fetaost eller granapadano istället för parmesan. Gör man det så ska det framgå av menyn, så att kunderna inte tror att de får något annat.
Närmare 50 procent av de undersökta serveringarna/restaurangerna med parmaskinka på menyn kunde inte visa att det verkligen var äkta vara som serverades. Under inspektionens andra dag åkte Xxxxxx Xxxxxx och Xxxx Xxxxxx från Österåkers kommun bland annat till Runö kursgård för att kontrollera hur det såg ut med de Krav-märkta ekologiska varorna som man sade sig servera i största möjliga utsträckning, samt om restaurangen vid Österåkers golfklubb till exempel verkligen hade fetaost i sin ”Rostad aubergine med fetaost”. På båda ställena var kökscheferna mycket medvetna om regelverken och inga missar uppdagades.
Dagen innan däremot visade det sig att fem av elva besökta restauranger i Österåker inte hade full kontroll. De får räkna med återbesök då de måste visa upp aktuella varor i förråden eller följesedlar som visar att de tidigare köpt in det som står på menyn och marknadsförs till gästerna.
jämförande livsmedelskontroll Förutsättningarna för likvärdig livsmedelskontroll utvecklas genom gemensamma besök. Erfarenheter samlas in och diskuteras.
varifrån kommer maten?
Samlad kontroll av spårbarhet ökar kompetensen och ger stöd till företagare att förbättra systemen för livsmedelssäkerhet. Xxxxx- och hälsoskyddsinspektör Xxxx Xxxxxx kontrollerar följesedlar tillsammans med kökschefen Xxxxx Xxxxxx vid Österåkers golfrestaurang. Xxxx vill se att fetaosten som stod på menyn fanns med i listorna av beställda varor. Det gjorde den.
Alternativet är att ta bort till exempel parmesanosten och parmaskinkan från menyn. Det ska vara tydligt att gästerna får det de betalar för.
Varor som kontrollerades:
Parmaskinka, oxfilé, parmesanost, olivolja, fetaost eller om produkterna marknadsförs som svenskt ursprung, Krav-märkta eller ekologiska.
Verksamhetsutveckling
• Nämndutbildning. Länets miljönämnder erbjuds utbildning med olika teman.
• Räddningstjänst och miljökontor i samverkan. Samverkan skapar förutsättningar för räddningstjänst och miljökontor att optimera insatserna vid akuta olyckor.
• Utbildning för att utvecklas som myndighetsperson. En tredagarsutbildning som utvecklar metoder att lyssna, förstå och argumentera i yrkesrollen.
• Dagvatten. Nätverk med tillsynsprojekt av dagvatten, bland annat med en checklista för dagvattenanläggningar.
• Kommunikation. Webbplatsen är navet i MSL:s kommunikation, tillsammans med ett digitalt nyhetsbrev och en intern projektarbetsplats.
• Miljöbalken i detaljplaneprocessen. Samverkan kring yttranden över detaljplaner i samråds och granskningsskedet samt frågor som inte regleras i plan- bestämmelserna.
• Gemensamma tjänster och resurser. Ett nätverk med fokus på former för samverkan kring tjänster, resurser, organisation mm.
•
•
• Miljökontorens digitala tjänster. Samverkan kring frågor som rör miljökontorens digitala verktyg och tjänster.
• Nudging i tillsynen. Hur kan ”nudging” användas i tillsynen för att göra det lättare för verksamhetsutövaren att göra rätt på enklare sätt?
• Nyckeltal för verksamhetsutveckling. Tjugo gemensamma nyckeltal för kommunal verksamhet ger underlag för benchmarking och uppföljning av miljökontorens arbete över tid. Tio år långa dataserier på webben från de flesta av länets kommuner ger politiker och medarbetare underlag för att förbättra både politik och verksamhet.
Miljösamverkan Stockholms län
Samverkan formuleras i en överenskommelse mellan länets kommuner, länsstyrelsen och Storsthlm. Under 2018 tas en ny överenskommelse fram som ska gälla för 2019-2022.
Alla länets 26 kommuner, Länsstyrelsen i Stockholms län och Kommunförbundet Stockholms län samverkar för att utveckla miljöbalkstillsynen och livsmedelskontrollen. Detta sker genom Miljösamverkan Stockholms län (MSL). Syftet med samverkan är att effektivisera länets livsmedelskontroll och tillsyn inom miljö- och hälsoskydd. MSL:s samverkansprojekt gör det möjligt att samutnyttja kompetens och resurser samt att säkra en likvärdig bedömningsgrund. Samverkansprojekten är konkreta, avgränsade och operativt inriktade.
Miljösamverkan i landet
MSL är en av 10 miljösamverkan i landet, som alla samarbetar i ett nätverk. På xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xx finns allt material samlat som är framtaget av miljösamverkan i landet.
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
E-post: xxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxxx.xx Telefon: 00-000 00 000