Tjänsteutlåtande
TN § 293/16
Tjänsteutlåtande
Trafiknämnden 2016-09-21
Diarienummer 0688/15
Samhälle och planering
Pär Sköld
Telefon 000-000 00 00
E-post: xxx.xxxxx@xxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxx.xx
Avsiktsförklaring, överenskommelse och medfinansieringsavtal avseende trafikåtgärder i Fässbergsdalen
Förslag till beslut
Trafiknämnden föreslås besluta
att ge trafikdirektören i uppdrag att teckna avsiktsförklaring E6.20 Söderleden, Fässbergsdalen med Trafikverket, Mölndals Stad och Västra Götalandsregionen i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande
att ge trafikdirektören i uppdrag att teckna överenskommelse E6.20 Söderleden, Fässbergsdalen med Fastighetskontoret Göteborgs Stad, Trafikverket, Mölndals Stad och Västtrafik i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande
att ge trafikdirektören i uppdrag att teckna medfinansieringsavtal avseende utbyggnad och åtgärder vid Lunnagårdsgatan samt Fässbergsmotet med Fastighetskontoret Göteborgs Stad och Mölndals Stad i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande
Sammanfattning
Fördjupad översiktsplan för Fässbergsdalen antogs 2012 av Kommunfullmäktige i Mölndal respektive Göteborg. I den fördjupade översiktsplanen föreslogs en ny markanvändning i området tillsammans med en ny infrastruktur. Trafikanalysen i den fördjupade översiktsplanen har under 2016 uppdaterats i en gemensam genomförbarhetsstudie mellan Göteborgs Stad, Mölndals Stad, Trafikverket, Västtrafik och Västra Götalandsregionen. De nu gällande förutsättningarna avseende infrastrukturella åtgärder och trafikflöden har använts.
Studiens syfte är att identifiera erforderliga infrastrukturella åtgärder som krävs för att Trafikverket ska kunna känna sig trygga i att acceptera ett antal detaljplaner i såväl Göteborg som Mölndal, då väg E6.20 Söderleden som löper genom Fässbergsdalen är av riksintresse för kommunikation.
Genomförbarhetsstudien har mynnat ut i en avsiktsförklaring och en överenskommelse mellan parterna ovan. Dessutom har ett utkast till medfinansieringsavtal mellan Göteborgs Stad och Mölndals Stad upprättats.
Avsiktsförklaring syftar till att tydliggöra samarbetsformer och metoder för uppföljning av effekter av åtgärder för att möjliggöra förändrad markanvändning i Fässbergsdalen. Den utgör underlag till överenskommelsen kring detaljplaner och ansvar för genomförandet av transportinfrastruktur- och påverkansåtgärder.
Överenskommelsens syfte är att precisera innehåll i en första etapp och att reglera ansvar för genomförande av transportinfrastruktur- och påverkansåtgärder för att möjliggöra föreslagna förändringar i markanvändning inom Fässbergsdalen. Föreslagna förändringar i markanvändning har endast analyserats utifrån kapacitet i vägnätet.
Detaljplanerarna kommer i övrigt att prövas på sedvanligt sätt.
Medfinansieringsavtalet mellan Göteborgs Stad och Mölndals Stad reglerar fördelningen av kostnader för kommunöverskridande erforderliga åtgärder.
Efter samråd med stadsledningskontoret har stadsbyggnadskontoret, fastighetskontoret och trafikkontoret enats om att via fastighetsnämnden respektive trafiknämnden få delegation att underteckna avsiktsförklaring, överenskommelse och avtal.
Ekonomiska konsekvenser
Finansieringen av åtgärderna är tänkta att genomföras via exploateringsmedel. Trafiknämnden får högre kostnader för driften, skötsel och underhåll av lokalgata och cykelbanor.
Barnperspektivet
Ett flertal åtgärder såsom kollektivtrafikåtgärder, trygghetshöjande åtgärder och påverkansåtgärder främjar barns möjligheter att själv vistas i trafikmiljön.
Jämställdhetsperspektivet
Föreslagen infrastruktur och planerad exploatering är en viktig del av Fässbergsdalens långsiktiga omdaning till blandstad. De identifierade åtgärderna syftar till att skapa en trygg och säker infrastruktur, under dygnets alla timmar, vilket främjar alla trafikanter oavsett kön.
Mångfaldsperspektivet
Då en ny anslutning skapas mellan Mölndals Stad och Göteborgs Stad främjas rörligheten för alla förekommande trafikanter, och utbyte mellan stadsdelar/kommuner.
Miljöperspektivet
De föreslagna åtgärderna eftersträvar god framkomlighet för kollektivtrafiken i området. Samtliga åtgärder syftar till att förändra färdmedelsfördelningen från ett bilorienterat samhälle, till hållbara transportslag.
Omvärldsperspektivet
Omdaningen av infrastrukturen i området möjliggör en ytterligare exploatering av bostäder, handel och verksamheter i området, och ökat utbyte mellan Göteborg och Mölndal.
Xxxxxx Xxxxxxxx
Trafikdirektör Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx
Ärendet
En gemensam genomförbarhetsstudie för Fässbergsdalen, mellan parterna Göteborgs Stad, Mölndals Stad, Trafikverket, Västtrafik och Västra Götalandsregionen, har upprättats. De nu gällande förutsättningarna avseende infrastrukturella åtgärder och trafikflöden har använts.
Studiens syfte är att identifiera erforderliga infrastrukturella åtgärder som krävs för att Trafikverket ska kunna känna sig trygga i att acceptera ett antal detaljplaner i såväl Göteborg som Mölndal, då väg E6.20 Söderleden som löper genom Fässbergsdalen är av riksintresse för kommunikation.
De inblandade parterna har därefter enats om vilka åtgärder som ska genomföras och vem som är utförande part. Detta har resulterat i en avsiktsförklaring, överenskommelse samt ett medfinansieringsavtal.
Beslutsprocess
Efter samråd med stadsledningskontoret har stadsbyggnadskontoret, fastighetskontoret och trafikkontoret enats om att via fastighetsnämnden respektive trafiknämnden få delegation att underteckna avsiktsförklaring, överenskommelse och avtal.
Bakgrund
En fördjupad översiktsplan för Fässbergsdalen antogs 2012 av Kommunfullmäktige i Mölndal respektive Göteborg. I den fördjupade översiktsplanen föreslogs en ny markanvändning i området tillsammans med en ny infrastruktur. En trafikanalys upprättades som visade på de trafikala effekterna av den förändrade markanvändningen. Trafikanalysen blev snabbt inaktuell i och med pågående exploatering av området samt trängselskatternas införande. Då ytterligare detaljplaner som föreslogs i den fördjupade översiktsplanen startades och samråddes, valde Trafikverket att hävda skada på riksintresset E6.20, och avstyrkte detaljplanerna.
Länsstyrelsen gick på Trafikverkets linje och överprövade detaljplanerna. Detaljplanerna för "Bostäder vid Sisjövägen" och "Handel och kontor i Sisjön" kunde vinna laga först efter att Göteborgs Stad tecknat ett medfinansieringsavtal kring Sisjömotets utbyggnad med Trafikverket.
På grund av detta initierade länsstyrelsen ett gemensamt arbete mellan Göteborgs Stad, Mölndals Stad och Trafikverket. Sedermera involverades även Västtrafik och Västra Götalandsregionen.
Den gemensamma studien har mynnat ut i följande:
• Genomförbarhetsstudie. Trafikanalys för förändrad markanvändning, infrastrukturella åtgärder och de trafikala effekterna härav. Xxxxxx att följas upp inför genomförandet av nästkommande etapp exploatering.
• Avsiktsförklaring. Tecknas mellan parterna och syftar till att tydliggöra samarbetsformer och metoder för uppföljning av effekter av åtgärder för att möjliggöra förändrad markanvändning i Fässbergsdalen. Den utgör underlag till överenskommelsen kring detaljplaner och ansvar för genomförandet av transportinfrastruktur- och påverkansåtgärder.
• Överenskommelse. Tecknas mellan parterna och syftar till att precisera innehållet i en första etapp. Den reglerar ansvar för genomförande av transportinfrastruktur- och påverkansåtgärder för att möjliggöra föreslagna förändringar i markanvändning inom Fässbergsdalen.
• Medfinansieringsavtal. Reglerar kostnadsfördelning mellan Göteborgs Stad och Mölndals Stad avseende kommunöverskridande åtgärder. Ytterligare avtal kan bli aktuella att teckna, exempelvis mellan Mölndals Stad och Trafikverket gällande genomförande av åtgärder på det statliga vägnätet i Mölndal.
De tre sistnämnda dokumentens inbördes korrelation redovisas i bild nedan:
Figur 1: Dokumentens korrelation
För Göteborgs Stads vidkommande, omfattar överenskommelsen följande detaljplaner:
BTA bostäder | BTA Handel | BTA Verksamheter | |
Bostäder i Kobbegården | 30.000 kvm | - | - |
Bostäder i Pilegården och Nedergården | 30.000 kvm | 2.000 kvm | - |
Handel och kontor vid Sisjömotet | - | 20.000 kvm | 25.000 kvm |
Summa Göteborgs Stad | 60.000 kvm | 22.000 kvm | 25.000 kvm |
I Mölndals Stad omfattar totalsumman av detaljplanerna 223.000 kvm bostäder, 22.000 kvm handel och 165.000 kvm verksamheter.
De åtgärder i Göteborgs Stad som genomförbarhetsstudien identifierat som nödvändiga för genomförandet av detaljplanerna är:
Åtgärder som förbättrar förutsättningarna för kollektivtrafiken
1. Tillgänglighetsanpassning av hållplatser Xxxxxxx Xxxx
2. Tillgänglighetsanpassning av hållplatser Kryptongatan
3. Framkomlighetshöjande åtgärder för kollektivtrafik i Sisjön, i anslutning till cirkulationsplats Stora Åvägen/Sisjövägen
4. Översyn av kollektivtrafiken i samband med att den upphandlas till 2020, med utblick mot aktuella detaljplaner i området. Översynen syftar till att skapa ett bättre kollektivtrafikutbud i stråket.
5. Att arbeta enligt de riktlinjer och strategier som ingår i Målbild 2035 för stomtrafiken i Göteborg, Mölndal och Partille, vilken förutsätts att bli beslutad och antagen av VGR och berörda kommuner.
6. Att arbeta utifrån de mål som framgår av Regionalt trafikförsörjningsprogram för Västra Götaland, vilka berör resandemål, mål om tillgänglighet för invånarna, attraktiv kollektivtrafik etc.
7. Att särskilt verka för att knutpunkterna vid Radiomotet/Järnbrott och Mölndals centrum/station utvecklas till bra kollektivtrafikbytespunkter då detta är en förutsättning för att skapa bra kollektivtrafikförbindelser för de som ska bo, verka och vistas i området kring Fässbergsdalen.
8. En mellan parterna gemensam mobilitetskampanj för ökat kollektivtrafikresande planeras och genomförs.
Åtgärder för att förbättra förutsättningarna för gående och cyklister
1. Utbyggnad av gång- och cykelbana Jolengatan-Xxxx Xxxxxxxx gata
2. Utbyggnad av gång- och cykelbana från Sisjöområdet till Lunnagårdsgatan
3. Förbättrad koppling för gående och cyklister från Kobbegården mot kollektivtrafikhållplatser på väg 158
4. Förbättrad kvalitet på befintliga gång- och cykelbanor. Xxxxxxxxx och andra trygghetshöjande åtgärder
Åtgärder för att säkerställa riksintresset E6.20 och förbättra det lokala trafiknätet för att möjliggöra lokal utveckling
1. Utförande av Lunnagårdsgatan (inkl. åtgärder för gående och cyklister samt kollektivtrafiken)
2. Utförande av trimningsåtgärder i Fässbergsmotet för att möjliggöra anslutning av Lunnagårdsgatan
De fysiska åtgärderna ovan redovisas i kartbild nedan:
Figur 2: Fysiska åtgärder i Fässbergsdalen enligt Överenskommelse daterad 2016-03-04.
Ansvaret för genomförandet av ovanstående åtgärder har fördelats mellan parterna i överenskommelsen.
Innan en andra etapp av exploatering i området kan genomföras, ska genomförbarhetsstudien uppdateras för att säkerställa att de ovanstående fysiska åtgärderna och påverkansåtgärder haft avsedd effekt. Lång- och
kortsiktiga mål avseende framtida färdmedelsfördelning har satts och kommer att följas upp genom resvaneundersökning. Tid innan en andra etapp kan initieras bedöms till 3-7 år.
För de kommunöverskridande åtgärderna kring Lunnagårdsgatan med tillhörande gång- och cykelbana (pkt 5 och 2) samt Ökad kapacitet i Fässbergsmotet (pkt 6) och Alfagatans förlängning (pkt 9) som är en följd av Lunnagårdsgatans genomförande, har ett utkast till medfinansieringsavtal mellan Göteborgs Stad och Mölndals Stad upprättats.
Medfinansieringsavtalet reglerar kostnaden för ovanstående åtgärder utifrån exploateringens trafikpåverkan, vilket ger att Göteborgs Stad ska stå för 35% av kostnaden och Mölndals Stad för resterande 65%. Kostnaden för Lunnagårdsgatan med gång- och cykelbana, kapacitetshöjande åtgärder i Fässbergsmotet samt Alfagatans förlängning bedöms till 70-100 Mkr beroende på om Lunnagårdsgatan utförs med kollektivtrafikkörfält eller ej.
Resterande fysiska åtgärder inom Göteborgs Stad samt påverkansåtgärder har ej kostnadsbedömts. Åtgärderna förutsätts dock till fullo kunna finansieras genom exploateringsmedel, samt genom redan budgeterade medel.
Trafikkontorets synpunkter
Trafikkontoret ställer sig positiva till den långsiktiga utvecklingen av Fässbergsdalen.
Trafikkontoret bedömer att de åtgärder som nämns ovan är nödvändiga för att kunna genomföra den planerade förändringen i markanvändning.
Åtgärderna kommer också att främja befintliga boende, verksamma och besökande till området.
Arbetsformen som beskrivs ovan har dock varit tidskrävande, och de båda bostadsplanerna inom Göteborgs Stad har blivit fördröjda på grund av arbetsformen. Flertalet av Trafikverkets stora leder inom Göteborgs Stad är av riksintresse, och med tanke på den expansiva fas Göteborg står inför är det av största vikt att framgent kunna hantera Trafikverkets syn på riksintressena i detaljplaneprocessen.