PM MOSA AB
Inledning
KSRR tog i januari 20015 beslut att hos medlemskommunerna ställa frågan om bildande av MOSA AB. Under 2015 gavs ett medgivande om att starta aktiebolaget. Effektueringen har dröjt med anledning av produktionsproblem med optisk sortering. Idag fungerar sorteringen enligt plan.
Beslut om MOSA AB förgicks av ett förslag om att bilda aktiebolag för hela avfallsanläggningen, som fick avslag av förbundsfullmäktige 2014. Aktuellt förslag berör endast produktionsanläggningen MOSA.
Skälen i ursprungsförslaget var att de större investeringarna vid Moskogen förväntades öka avfallsvolymerna av förorenade jordar markant. De investeringar som genomförts har visat sig strategiskt lyckade. De externa volymerna har från 2014 ökat. Vidare har Oskarshamns kommuns medlemskap drivet upp hushållsavfallsvolymerna. Moskogen och avdelning Avfall har utvecklats enligt följande;
Hushållsavfallsvolymer medlemskommuner ton
2014 | 2015 | 2016 | |
Materialåtervinning | 9 416 | 10 910 | 14 765 |
Trädgårdsavfall | 6 663 | 7 126 | 8 085 |
Brännbart hushållsavfall | 31 820 | 38 683 | 35 523 |
Hushållsavfall deponi | 1 693 | 1 634 | 1 960 |
Total mängd | 49 592 | 58 353 | 60 333 |
Total mängd verksamhetsavfall Moskogens avfallsanläggning ton
2014 | 2015 | 2016 |
5 733 | 9 455 | 48 340 |
Omsättning avdelning avfall Tkr
2014 | 2015 | 2016 |
38 108 | 51 740 | 66 053 |
Detta PM ger bakgrunden inför ett beslut om att effektuera bildandet av MOSA AB.
1
Nuläge
Beslutet om ett aktiebolag berör endast vår sorteringsanläggning. För att få en helhetsbilden måste hela avfallsanläggningen beaktas i detta PM.
Marknaden
I debatten om kommunalt insamlingsansvar för förpackningar och tidningar har Avfall Sverige väckt frågan om ett obligatoriskt ansvar för insamling av matavfall. Idag är det ca 230 av landets kommuner som samlar in matavfall till biogödsel. Indikationer finns att Regeringen hörsammar förslaget. Samtidigt med den ökade insamlingen ökar privata investeringar i rötkammare, med bidrag från staten genom Miljöklivet. Dock har flera kommunala anläggningar stängts. Parallellt har olika regelverk inom EU:s medlemsnationer medfört att marknaden för biogas eroderat. Importen är i dagsläget stor, vilket påverkar avsättning av svensk biogas.
MOSA
MOSA är en unik produktionsanläggning, den enda av sitt slag i Sverige. I och med att den optiska sorteringen nu fungerar har MOSA stor utvecklingspotential. I dagsläget har MOSA 11 externa kunder och klarar att avsätta avfallsprodukterna genom sina samarbetspartners.
KSRR bedömer det som sannolikt att Regeringen kommer kräva att kommunerna ska samla in matavfall. Om så ökar affärsmöjligheten för matavfall, dock uppstår problematik med avsättning av biogödsel. Nuvarande avsättningsvolymer hos våra samarbetspartner är maximerad.
Avfallsanläggningar
Deponier som kan hantera förorenade massor är idag få, antalet deponier minskar i Sverige. Den deponivolym som KSRR:s abonnenter lämnar in till våra ÅVC: er understiger 2 % av den totala volymen hushållsavfall. Dock har behovet att hantera olika massor ökat.
För sydost regionen är Moskogen den enda tillgängliga deponin för hantering av förorenade massor. Storskogens avfallsanläggning har en av Sveriges största deponier för förorenade massor, helt dedikerad hamnsaneringsprojektet. Huruvida Oskarshamns kommun ämnar driva deponin vidare efter avslutad sanering är oklart.
Avfallsförbränning
De senaste årens milda vintrar har påverkat förbränningsmarknaden markant. Flertalet av förbränningsanläggningarna ligger med fulla avfallsbränslelager, vilket påverkar priserna. Inte sedan början av 2000-talet har priserna varit i nuvarande nivå. För förbrännings- anläggningarna har ökade avfallsintäkter kompenserat de låga elpriserna.
Prisnivåerna och volymerna varierar inom landet. Med avfallsimport säkra pannorna en hög prisnivå. Utvecklingen gör att ”alla idag jagar förbränningskapacitet”.
Förbränningskapaciteten har ökat i södra Sverige, bl. a har Nybro tillkommit. Importen av avfall från i första hand England och Norge är stor i Södra Sverige, tillgången till hamnkapacitet möjliggör detta.
2
Marknadsanalys
MOSA
Volymerna i MOSA är idag maximerade. Om volym tillkommer, endera genom fler kunder eller medlemskommuner, måste andra externa volymer ytterligare förädlas eller exkluderas. Det senare genom fler samarbetspartners för avsättning av matavfallsslurry och produktutveckling av avfallsbränslet.
Flera nya anläggningar för biogödsel/biogas planeras inom regionen. I Mönsterås kommun har bidrag lämnats från Miljöklivet för uppförande av en större anläggning. Diskussioner pågår i Mörbylånga kommun, som måste bedömas som långtgående. Ett regionalt samarbete om matavfallsslurry tillsammans med More Biogas skulle kunna medföra större volymer.
Idag behandlar KSRR brännbart avfall i två steg för att klara leveranser till Cementa. Övrig avsättning av vår typ av brännbart avfall är begränsad och dialog förs med flera avfallspannor. Det finns förslag från Regeringen om att införa en bränsleskatt, om den effektueras kommer det att påverka marknaden prismässigt. Vår typ av ”kontrollerat” bränsleavfall torde i ett sådant scenario få en vidgad avsättningsmarknad. KSRR för f n en diskussion med Cementa om att förädla avfallsbränslet till avfallspellets, vilket kan medföra ökade volymer.
Moskogens avfallsanläggning
Moskogens avfallsanläggning har en unik marknadsposition tack vare sitt miljötillstånd för mellanlagring, behandling, deponering av alla typer avfall. KSRR har strategiskt investerat i att förstärka kapaciteten och angivit Moskogens som sin huvudanläggning med en stor marknadsutvecklingspotential. Genom Oskarshamns medlemskap har KSRR även tillgång till Storskogens avfallsanläggning nyttjas för mellanlagring och omlastning.
ISAB
Arrendeavtalet för ISAB sträcker sig över 30 år och ger möjlighet att behandla ca 10 % av allt avfall upptaget i miljötillståndet. Idag förs diskussioner om en uppdatering av nuvarande avtal och nytt avtal förväntas vara på plats i slutet av 2017. ISAB har en minskad omsättning och ett sjunkande resultat, vilket medfört att XXXX söker nya affärer och kunder.
Ekonomi
Vid starten av MOSA var KSRR:s produktionskostnader höga i och med problemen för sorteringsanläggningen. Under 2017 har produktionskostnaderna balanserats på prognostiserad nivå. De ökade avfallsvolymer vid Moskogen har gjort att KSRR som helhet klarat att balansera resultatetet. KSRR har systematiskt avvecklat insamlingsverksamhet mot företag. Detta har inneburit en neutralitet i marknaden som av förbundsledningen bedöms vara en bärande framgångsfaktor i affärsutvecklingen. Hur en utökad förädling av avfallsbränsle vid MOSA påverkar ekonomin måste utredas vidare.
3
Bildande av bolag
Bildande av aktiebolag
I ärendeframställan beskrivs processen runt bildandet av AB, den utgör inget hinder för att snabbt kunna bilda bolaget.
Tillgångar och avtal
Dock måste överföring av tillgångar vid Moskogen utredas. Om anläggningen kvarstår i KSRR:s ägor och inte överlåts till MOSA AB, som då hyr anläggningen kan nyttan med bolaget ifrågasättas. För att utveckla MOSA krävs investeringar, om de inte ska genomföras av kunden – KSRR måste tillgångarna föras över till Moskogen. Motsatsen ger en svag affärslogik.
Bolaget kommer att få hyra in sig avseende personalutrymmen och andra gemensamma utrymmen utifrån antalet anställda. Även vissa tjänster kommer att delas mellan moderbolaget och bolaget, som får fördelas utifrån nyttjandegrad.
Som noterats i nulägesbeskrivningen kan inte MOSA affärsutvecklats i den omfattningen som krävs för att bära de ökade kostnader som ett aktiebolag innebär. Det kan dock hela avfallsanläggningen. För att nå en optimal effekt med ett AB måste hela Moskogens avfallsanläggning vara en del av bolaget. Alla uppkomna affärer vid anläggningen hanteras till fullo av aktiebolaget. Ett sådant upplägg innebär att alla taxeintäkter tillfaller KSRR, som sedan debiteras för avsättningskostnader av MOSA AB. Genom ett sådant upplägg kan bolaget affärsutveckla sina ”externa affärer” för att säkerställa en ekonomi i balans. Låga behandlingskostnader för KSRR skulle kunna inverka positivt på taxorna.
Interndebiteringar och ekonomi
En uppdelning av verksamheterna kommer att innebära ökade administrativa kostnader genom transfereringar mellan bolaget och modern. Dock bedöms inte vara av sådan omfattning att det kan anses belastande.
KSRR bedriver idag externa affärer på Moskogen. Vissa ekonomiska transfereringsfördelar kan finnas avseende överskott från externa behandlingstjänster. Så tillvida att taxekollektivet ska täcka sina kostnader, behandlingsvinster skulle kunna nyttjas som en regulator för ett balanserat resultat i KSRR och därmed komma taxekollektivet till del över tid.
Lagstiftning
Lagstiftningen om ett offentligt bolags affärer på en ”öppen marknad” är tydligt formulerad i Teckal-direktivet. Maximalt 20 % av koncernens omsättning får komma från externa kunder.
Vissa av direktionsledamöterna har även framfört Kommunallagens etableringskrav, att kommunala bolag inte får bedriva verksamhet i en annan kommun. Här anser förbundsledningen att det inte är applicerbart utifrån tjänsternas innehåll och utförande.
LOU-lagstiftningen har dessutom anpassats till EU:s. Här öppnas möjligheten för offentlig verksamhet att samverka i samhällsnyttiga tjänster, bl. a genom att ”byta” tjänster med varandra. Finns det ett delägarskap som möjliggör insyn i verksamheten fodras ingen upphandling parterna emellan.
4
Slutsatser
• KSRR har kraftigt ökat omsättningen vid avfallsanläggning Moskogen inom nuvarande organisation
• KSRR har investerat tungt i sina avfallsanläggningar.
• Eventuellt andra kommunala intressenter måste investera, bedömningen är att viljan eller den ekonomiska möjligheten saknas hos närliggande kommuner.
• Eventuella samverkansavtal som ryms inom den nya LOU-lagstiftningen skulle kunna upprättas mellan kommuner eller kommunala bolag. Förutsättningarna för detta är att motparten måste kunna tillföra motsvarande investeringar eller andra tjänster. Inom KSRR:s närområde bedöms endast Nybro och Kalmar Energi kunna vara tänkbara samverkanspartners.
• Inom ramen för LOU-lagstiftningen finns idag möjligheter att direktupphandla tjänster för medlemskommunerna. Den möjligheten förändras inte med ett aktiebolag.
• Juridik runt anläggningstillgångar måste utredas. Anläggningstillgångar måste övergå till MOSA AB för att säkra affärslogiken. Hur en sådan övergång ska finansieras måste utredas grundligt, eventuellt kan ett sådant förfarande innebära fortsatt beslutsprocess med medlemskommunerna.
• Om endast MOSA övergå i ett AB innebär det en otydlighet såväl internt som mot kunder. Vissa kundflöden kvarstår inom KSRR, andra övergår till MOSA AB. Affärsnyttan med upplägget är svår att motivera. Värt att påpeka är att den fortsatta volymökningen inte uppstår vid MOSA,
• Möjlighet att i MOSA öka avfallsvolymer begränsas av samarbetspartners avsättning av avfallsprodukterna. Idag har samarbetspartners nått kapacitetstaket.
• Ett aktiebolag bör gälla hela avfallsanläggningen, att dela upp verksamheten försvårar affärslogiken såväl mot KSRR som mot övriga kunder.
Sammanfattning
⮚ Framtida utvecklingen och tillväxten finns inom Moskogens Avfallsanläggningen.
⮚ Om aktiebolaget innefattar hela avfallsanläggningen så föreligger ekonomiska transfereringsfördelar mellan aktiebolaget och KSRR, som kan vara positiv för taxeutvecklingen
⮚ EU:s Teckaldirektiv gäller för all offentlig verksamhet, oaktat organisationsform.
⮚ De affärsmässiga fördelarna med ett aktiebolag för MOSA saknas.
⮚ Slutsatsen blir att bildande av aktiebolag för Moskogens avfallsanläggning stärker KSRR.
Kalmar den 2017-10-18 Xxx Xxxx
Förbundschef
5
BOLAGSORDNING MOSA AB
§ 1 Firma
Bolagets firma är MOSA aktiebolag.
§ 2 Säte
Styrelsen ska ha sitt säte i Kalmar kommun, Kalmar län.
§ 3 Verksamhetsföremål
Bolaget har till föremål för sin verksamhet att vid Moskogens avfallsanläggning i Kalmar kommun ta emot, behandla, återvinna och bortskaffa avfall.
Bolaget är skyldig att utföra uppdraget som de uppdrag som bolaget tilldelats av sin ägare. Verksamheten ska bedrivas i ägarens ställe.
§ 4 Ändamålet med bolagets verksamhet
Bolagets syfte är att fullgöra det ansvar som – till den del detta ej innefattar myndighetsutövning – åvilar KSRR:s och dess medlemskommuner enligt miljöbalken och annan lagstiftning.
Likvideras bolaget ska dess behållna tillgångar tillfalla Kalmarsundsregionens renhållare – KSRR.
§ 5 Direktions rätt att ta ställning
Bolaget ska bereda förbundsdirektionen i KSRR möjlighet att ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell betydelse eller av annars större vikt fattas.
§ 6 Kommunala befogenheter
Bolaget får bara bedriva verksamhet som står i överensstämmelse med vid var tid gällande reglering av den kommunala kompetensen.
§ 7 Aktiekapital
Aktiekapitalet ska utgöra 100 000 kronor.
§ 8 Antal aktier
I bolaget skall finnas 100 A-aktier.
§ 9 Styrelse
Styrelsen ska bestå av lägst 5 och högst 10 ledamöter med lika många suppleanter.
Styrelsen utses av förbundsdirektionen i KSRR för tiden från den årsstämma som följer närmast efter det val till förbundsdirektionen förrättats intill slutet av den årsstämma som följer efter nästa val till förbundsdirektion. Förbundsdirektionen utser också ordförande och vice ordförande i bolagets styrelse.
§ 10 Revisorer
För granskning av bolagets årsredovisning jämte räkenskaper samt styrelsens och verkställande direktörens förvaltning utses av bolagsstämman en revisor. För revisorn får av bolagsstämman en revisorsuppleant utses.
Revisorns och – i förekommande fall suppleantens – uppdrag gäller till slutet av den årsstämma som hålls under det fjärde räkenskapsåret efter revisors-valet.
§ 11 Lekmannarevisor
För samma mandatperiod som gäller för bolagets revisor skall förbundsdirektion i KSRR utse en lekmannarevisor med suppleant.
§ 12 Kallelse till bolagsstämma
Kallelse till bolagsstämma skall ske genom brev med posten till aktieägarna tidigast fyra veckor och senast två veckor före stämman.
§ 13 Utomståendes närvarorätt vid bolagsstämman
Allmänheten har rätt att närvara vid bolagsstämman.
§ 14 Ärende på årsstämma
På årsstämman skall följande ärende förekomma till behandling.
1. Stämmans öppnande;
2. Val av ordförande vid stämman;
3. Upprättande och godkännande av röstlängd;
4. Val av en eller flera justeringsmän;
5. Godkännande av dagordning
6. Prövning av om stämman blivit behörigen sammankallad;
7. Framläggande av årsredovisning, revisionsberättelse och lekmannarevisorns granskningsrapport;
8. Beslut om;
a) fastställelse av resultat- och balansräkning
b) dispositioner beträffande bolagets vinst eller förlust enligt den fastställda balansräkningen
c) ansvarsfrihet för styrelseledamöterna och verkställande direktören
9. Fastställande av arvoden åt styrelsen, revisorn och lekmannarevisorn med suppleanter;
10. Val av revisor och revisorsuppleant (i förekommande fall)
11. Annat ärende som ankommer på bolagsstämman enligt aktiebolagslagen eller bolagsordningen
§ 15 Bolagsstämmans kompetens
Beslut i följande frågor skall alltid fattas av bolagsstämman.
• Årligt fastställande av handlingsprogram med strategiska mål för de närmaste tre räkenskapsåren
• Ställande av säkerhet
• Bildande av bolag
• Köp eller försäljning av bolag eller andel i sådant
• Köp eller försäljning av fast egendom överstigande ett belopp av 1 000 000 SEK exkl. moms per affärstillfälle
• Beslut i annat ärende av principiell betydelse eller annars av större vikt
§ 16 Räkenskapsår
Kalenderår ska vara bolagets räkenskapsår.
§ 17 Firmateckning
Bolagets firma tecknas av Ordförande eller VD var för sig eller av två styrelseledamöter i förening.
§ 18 Inspektionsrätt
Förbundsdirektionen i KSRR äger rätt att ta del av bolagets handlingar och räkenskaper samt i övrigt inspektera bolaget och dess verksamhet. Detta gäller dock endast i den mån hinder ej möter på grund av författningsreglerad sekretess.
§ 19 Offentlighetsprincipen
Bolaget ska tillämpa offentlighetsprincipen i enlighet med vad som föreskrivs i 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen.
§ 20 Ändring av bolagsordning
Denna bolagsordning får ej ändras utan godkännande av förbundsdirektionen för KSRR.