Handlingsoffentlighet

Svenska kyrkans överklagandenämnd Meddelat 2022-06-30

Handlingsoffentlighet

53 kap. 3–11 §§ kyrkoordningen

YRKANDE M.M.

A har överklagat Egendomsnämndens beslut och vidhållit sin begäran att få ta del av Egendomsnämndens arrendeavtal med V AB och det beslutsunderlag som låg till grund för avtalet. Om han inte kan få del av handlingarna i sin helhet, har han i andra hand yrkat att få ut handlingarna med de överstrykningar som behövs för att inte röja eventuella affärshemligheter.

Till stöd för sitt överklagande har A anfört att det överklagade beslutet inte är motiverat, vilket det enligt svensk förvaltningsrätt alltid ska vara. Han har vidare anfört följande. Det framgår av Egendomsnämndens sammanträdesprotokoll 2020-02-12, § 7, att ingångna arrendeavtal med V AB ger en arrendeavgift om fyra procent, varför själva affären torde vara offentlig. Det synes därmed inte finnas något i avtalet som kan vara sekretessbelagt och definitivt inget som kan vara skadligt för motparten.

Egendomsnämnden har yttrat följande: "I affärsverksamhet är det viktigt för tilliten parterna emellan – nu aktuella såväl som kommande – att avtal och överenskommelser inte kommer utomstående till del mot parts vilja."

Svenska kyrkans överklagandenämnd (Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx och Xxxxx Xxxxxx Xxxxxx) anförde i beslut den 30 juni 2022 följande.

Det öppna samtalet och den fria granskningen av Svenska kyrkans verksamhet är av avgörande vikt för Svenska kyrkan som öppen folkkyrka med demokratisk organisation. Den inomkyrkliga handlingsoffentligheten, som regleras i 53 kap. 3–11 §§ kyrkoordningen, är i det sammanhanget av grundläggande betydelse.

Vissa undantag från huvudregeln om offentlighet har emellertid ansetts nödvändiga. Förbud mot att röja vissa uppgifter regleras i 54 kap. kyrkoordningen. Endast när en uppgift klart och tydligt faller in under en förbudsregel i 54 kap. får undantag från huvudregeln om handlingsoffentlighet göras. Om de skyddade uppgifterna förekommer endast i vissa delar av en handling kvarstår dock rätten att ta del av handlingens övriga delar.

Förbud till skydd för kyrkans ekonomiska intressen finns i bl.a. 54 kap. 5 § kyrkoordningen. Enligt 5 § gäller förbud mot att röja uppgifter om affärs- och driftsförhållanden i kyrkans affärsverksamhet, om det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas om uppgiften röjs.

I 54 kap. 7 § finns förbud till skydd för kyrkans affärs- och samarbetspartner. Enligt bestämmelsen rådet förbud mot att röja uppgifter om affärs- och driftsförhållanden för någon som har trätt i affärsförbindelse med kyrkan. Förbudet gäller om det av någon särskild anledning kan antas att affärspartnern lider skada om uppgiften röjs.

Egendomsnämnden har med hänvisning till ovannämnda bestämmelser gjort en prövning som inneburit att de handlingar A har efterfrågat inte har kunnat lämnas ut. Överklagandenämnden har endast fått del av arrendeavtalet och gör prövningen utifrån att det är den enda handling Egendomsnämnden har sekretessprövat. Om det finns ytterligare handlingar som underlag för arrendeavtalet ankommer det på Egendomsnämnden att som första instans göra en sekretessprövning av dessa.

Överklagandenämnden har tagit del av arrendeavtalet av den 16 juni 2020 mellan Egendomsnämnden i X stift och V AB. Överklagandenämnden konstaterar att avtalet innehåller uppgifter som är av sådant slag att det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas om uppgifterna röjs och att det kan antas att kyrkan lider skada om uppgifterna röjs. Vidare rör uppgifterna i handlingarna affärsförhållanden för någon som trätt i affärsförbindelse med kyrkan och i likhet med Egendomsnämnden anser Överklagandenämnden att det finns särskild anledning att anta att affärspartnern lider skada om uppgifterna röjs. Uppgifterna förekommer i sådan omfattning att ett utlämnande i maskerat skick inte är meningsfullt.

Överklagandet ska därför avslås.

Överklagandenämndens beslut: Överklagandenämnden avslår överklagandet.

Sökord: Handlingsoffentlighet. Utlämnande Ärendenummer: ÖN 2022–0020 Beslut:16/2022

………………………………………

Bilaga A

Svenska kyrkan

X STIFT Delegationsbeslut

2022-05-31 PLT 2022–0127:2

Begäran om utlämnande av handlingar Beslut

Egendomsnämnden beslutade

att med stöd av 54 kap. 5 §, första meningen, kyrkoordningen och 54 kap 7 § kyrkoordningen inte lämna ut de begärda handlingarna.

Ärendebeskrivning

A har begärt att få ta del av arrendeavtalet med V AB, beslutat vid egendomsnämndens sammanträde den 12 februari 2020, § 7. Han begär också att få ta del av det beslutsunderlag som låg till grund för avtalet.

54 kap. 5 § kyrkoordningen gäller skydd för kyrkans ekonomiska intressen.

I kyrkans affärsverksamhet gäller förbud mot att röja uppgifter om affärs- och driftsförhållanden, om det kan antas att något som driver likartad rörelse gynnas om uppgiften röjs. Under motsvarande förutsättningar gäller förbud hos Svenska kyrkan och dess organisatoriska delar mot att röja uppgifter om affärs- och driftsförhållanden hos bolag, förening eller stiftelse som driver affärsverksamhet och där kyrkan utövar ett bestämmande inflytande.

54 kap. 7 § kyrkoordningen gäller skydd för kyrkans affärs- och samarbetspartners.

Förbud gäller mot att röja uppgifter om affärs- och driftsförhållanden för någon som har trätt i affärsförbindelse med kyrkan. Förbudet gäller om det av någon särskild anledning kan antas att affärspartnern lider skada om uppgiften röjs.

……………….