Överenskommelse om samverkan
Överenskommelse om samverkan
mellan Region Västmanland och respektive kommun i Västmanland avseende äldre
Giltighetstid: 1april 2018-tills vidare
Xxxxxxxxxxxxxxxx ordförande
Region Västmanland
Undertecknat respektive kommun
Innehållsförteckning
6 Övergripande mål för överenskommelsen 4
6.1 Hälsofrämjande förhållningssätt och sjukdoms- förebyggande metoder 5
6.4 Informationsöverföring ochkommunikationsvägar 5
7 Struktur och ansvar för samverkan 6
8 Delaktighet och inflytande för äldre och närstående 7
12 Giltighetstid och uppsägning 8
Mellan Region Västmanland, nedan kallad regionen och respektive kommun i Västmanlands län, nedan kallad kommunen, har följande överenskommelse om samverkan antagits. Till överenskommelsen upprättar kommunen tillsammans med Region Västmanland en lokal handlingsplan. Om Region Västmanland eller kommunen tecknar avtal med någon annan aktör och överlåter uppgifter de har ansvar för, ska denna överenskommelse tillämpas.
2 Bakgrund
Samverkan mellan parterna ska leda till god, trygg och säker vård och omsorg för äldre i behov av insatser från såväl kommunfinansierad som landstingsfinansierad verksamhet. För att uppnå målet krävs ledning, styrning och koordinering. Denna överenskommelse utgör ett verktyg för detta.
Överenskommelsen uttrycker parternas gemensamma mål, ansvar och viljeinriktning för samverkan. Överenskommelsen medverkar till att förtroendevalda och andra beslutsfattare kan skapa långsiktiga strukturer för samverkan, samarbete och samordning.
Begreppen samverkan, samarbete och samordning definieras enligt följande:
• samverkan ses som ett samlingsbegrepp för samordning och samarbete
• samarbete används för att beteckna mellanmänskliga relationer med och kring enskilda äldre
Bilden illustrerar att samarbets- och samordningsperspektiven samspelar och är beroende av varandra om samverkan ska bli långsiktig och framgångsrik2.
För att samverkan ska kunna fungera behöver respektive part känna till både sitt eget och övriga huvudmäns ansvar.
1 Värdigt liv i äldreomsorgen, Regeringens proposition 2009/10:116
2 Socialstyrelsen. (2008). Samverkan i re/habilitering: En vägledning, sidan 31.
Syftet med samverkan är att tillgodose den äldres behov av insatser från båda parter och att dessa samordnas. Den äldres perspektiv ska vara utgångspunkten.
Målgruppen för samverkan är personer som är 65 år och äldre med behov av insatser från båda parter. Fortsättningsvis benämns målgruppen som äldre.
Den nationella värdegrundens mål för äldre ska beaktas, vilket innebär att äldre personer ska få leva ett värdigt liv och känna välbefinnande4. Den äldre ska, så långt det är möjligt, vara med och utforma sin vård och omsorg som ska ges med respekt för den enskilda människans värdighet och rätt till självbestämmande. Vård och omsorg av äldre personer ska präglas av ett bemötande som uppmuntrar till delaktighet och ger en känsla av trygghet3,5.
Multiprofessionellt teamarbete, där flera yrkeskategorier samarbetar utifrån den äldres behov, är många gånger en förutsättning för framgång när det gäller äldre med stora vård- och omsorgsbehov.
6 Övergripande mål för överenskommelsen
För att uppnå överenskommelsens intentioner och skapa en hållbar struktur för samverkan behöver flera områden utvecklas, förstärkas och förtydligas. En viktig utgångspunkt är att huvudmännen på samtliga nivåer ger förutsättningar för samverkan, förändring och utveckling. Förverkligandet av överenskommelsen kan endast ske genom att vardera parten tar sitt eget ansvar men också ansvar för de gemensamma, samordnade insatserna.
Parterna ska vid varje samverkanstillfälle kring den äldre sträva efter att hitta bästa möjliga vård- och omsorgsinsats av god kvalitet och med hög patientsäkerhet. Insatser från parterna ska samordnas med syfte att skapa en kontinuitet för den äldre samt säkerställa dennes medverkan i vården och omsorgen.
Övergripande mål för överenskommelsen är:
• en sammanhållen och individanpassad vård och omsorg av god kvalitet
• en vård och omsorg som är trygg, säker och utan organisatoriska mellanrum
• en vård och omsorg som säkerställer den äldres delaktighet
Parterna formulerar målsättningar på länsnivå som delvis följs upp genom nationella indikatorer (Öppna jämförelser).
3 Patientlag (2014:821)
4 Socialtjänstlag (2001:453)
5 Hälso- och sjukvårdslag (2017:30)
6.1 Hälsofrämjande förhållningssätt och sjukdoms- förebyggande metoder Vården och omsorgen ska präglas av ett hälsofrämjande förhållningssätt. Genom ett evidensbaserat och strukturerat arbetssätt ska friskfaktorer identifieras för att stärka den enskildes egna resurser. Vid risk för ohälsa ska uppmuntran till levnadsvaneförändringar ske med stöd av sjukdomsförebyggande metoder. Information och stöd till anhöriga är viktigt.
Efter sjukdom är rehabilitering viktig för att den äldre ska återfå eller bibehålla samma funktionsnivå som innan skada/sjukdom. Information och stöd till anhöriga är viktigt.
6.3.1 Samordnad Individuell Plan (SIP)
SIP ska upprättas av parterna när den äldre bedöms vara i behov av insatser från både hälso- och sjukvården och socialtjänsten. Även den äldre kan initiera en SIP. Planen ska upprättas tillsammans med den äldre och dennes närstående eller andra aktörer (till exempel stödperson), förutsatt att den äldre samtycker och det inte bedöms vara olämpligt. Insatserna ska samordnas i ett så tidigt skede som möjligt6.
6.3.2 Samordnad planering vid utskrivning (SPU)
Samordnad planering vid utskrivning avser en process som syftar till att tillsammans med den äldre och berörda parter planera behovet av fortsatt vård och omsorg efter slutenvård, därefter ansvarar respektive part för sin fortsatta planering. Planeringen kan leda till ett vårdplaneringsmöte på sjukhuset7 som antingen är fysiskt eller sker via telefon eller digitala verktyg.
6.4 Informationsöverföring och kommunikationsvägar
Parterna har ett gemensamt ansvar för att upprätthålla en säker informationsöverföring kring den äldre vid vårdens övergångar och då ansvaret för den äldres vård är delat. Det ska finnas en tydlig struktur för kommunikation mellan parterna i samverkans- och utvecklingsfrågor. När kommunikation sker kring den enskilde äldre används gemensamt överenskommet informationsöverföringssystem.
Äldre som har många kontakter i vården ska erbjudas en fast vårdkontakt. Den fasta vårdkontakten ska:
• tillgodose den äldres behov av trygghet, kontinuitet och säkerhet
• sträva efter att den äldre upplever en känsla av sammanhang
• hjälpa den äldre att samordna olika insatser på ett ändamålsenligt sätt och förmedla kontakter
Det är verksamhetschefen inom specialistsjukvården, primärvården eller den kommunala vården och omsorgen som ansvarar för att en fast vårdkontakt utses.
6 Samordnad individuell plan – samverkansdokument mellan Region Västmanland och kommunerna i Västmanlands län avseende samarbete och gemensam individuell planering mellan Region Västmanlands hälso- och sjukvård och kommunernas socialtjänst
7 Informationsöverföring och samordnad vårdplanering, version 6 som under 2018 kommer bytas ut till Länsgemensamma riktlinjer-Samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård.
7 Struktur och ansvar för samverkan
Parterna ansvarar för att överenskommelser och rutiner är väl kända och efterlevs. Nedan beskrivs hur samverkan organiseras i Västmanlands län.
7.1.1 Förtroendevalda
De politiska företrädarna för länets hälso- och sjukvård respektive socialtjänst har ansvar för att initiera och följa upp strategiska och länsgemensamma utvecklings- och samverkansfrågor.
7.1.2 Tjänstepersoner
På länsövergripande nivå finns Chefsforum som har i uppdrag att behandla gemensamma samverkansfrågor mellan kommunerna och Region Västmanland.
Chefsforums representanter ansvarar för:
• uppföljning av överenskommelserna och att rapportera till den politiska nivån
• arbetsformer och sammansättning av lokala ledningsgrupper för samverkan
• aktiviteter för att stärka samverkan mellan huvudmännen, till exempel gemensam kompetensutveckling
• att på länsövergripande nivå följa upp och analysera de brister som upptäcks i samarbetet
• att frågor som behöver delges och behandlas i den egna organisationen förs vidare dit
• utvecklingen inom området
7.2.1 Lokala ledningsgrupper för samverkan
På lokal nivå ska det finnas en ledningsgrupp för samverkan bestående av representanter med beslutsmandat från kommunen och Region Västmanland. Hur lokal samverkan utformas i de olika länsdelarna överenskommelse mellan Region Västmanland och enskild kommun eller grupp av kommuner. Ledningsgruppen ska mötas regelbundet, minst två gånger per halvår.
Gruppen utser vem som ska vara ordförande samt hur minnesanteckningar ska skrivas och spridas. Socialchefen (eller den chef som socialchefen utser) är ansvarig för att vara sammankallande och ansvarar för att verksamhetsberättelse med utgångspunkt från den lokala handlingsplanen upprättas. Behovet av samverkan på lokal nivå gäller:
• lokal handlingsplan
• informationsskyldighet om planerade verksamhetsförändringar
• anordnande av gemensamkompetensutveckling
• uppföljning av handlingsplan för att se om det ger mätbara effekter för den äldre
• analys och åtgärd av de brister som upptäcks i samarbetet
• ge mandat och kunskap att arbeta i enlighet med handlingsplanen Arbetet ska ske utifrån en god kännedom om målgruppens behov.
7.2.2 Lokal handlingsplan
Handlingsplan på lokal nivå ska innehålla en övergripande gemensam lokal planering mellan parterna kring samverkan för gruppen äldre. Dessa kan se olika ut i de olika länsdelarna. De prioriteras utifrån lokalt identifierade förbättringsområden och aktiviteterna kopplas till de lokala förutsättningarna. Den ska vara framtidsorienterad, resultatinriktad och stimulera metodutveckling för vård och omsorg för målgruppen. Handlingsplanens målformulering ska ha sin utgångspunkt i överenskommelsens övergripande mål och prioriteras utifrån de förbättringsområden som identifieras på lokal nivå.
Handlingsplanen ska:
• vara ett styrande dokument
• fastställa lokala mätbara indikatorer
• beskriva parternas aktiviteter för att uppnå fastställdamål
• innehålla tidsplan och ansvarsfördelning
• beskriva hur mätresultat ska följas upp, analyseras ochutvärderas
• beskriva hur resultat ska användas i förbättringsarbetet
8 Delaktighet och inflytande för äldre och närstående
Delaktighet och inflytande i den egna vården och omsorgen har stor betydelse för den äldres livskvalitet och känsla av välbefinnande. Delaktighet och inflytande i verklig mening förutsätter tillgång till begriplig och individuellt anpassad information i varje enskilt fall. Det är en självklar rättighet för den äldre att känna sig delaktig och att kunna påverka sin egen vård och omsorg. Även närståendes delaktighet är en viktig resurs, förutsatt att den äldre har givit sitt samtycke.
För att stimulera inflytande på system- och verksamhetsnivå ska de lokala ledningsgrupperna för samverkan regelbundet införskaffa kunskap om målgruppen från regionala och lokala patient-, brukar- och anhörigorganisationer. Syftet är att den lokala handlingsplanen ska utformas utifrån intressen hos målgruppen och inte enbart innehålla bestämmelser av organisatorisk och ekonomisk karaktär.
Den som uppfattat att det skett avvikelse från det man kommit överens om ska göra rapportering enligt respektive huvudmans rutin.
Tvister mellan parterna som inte kan lösas på handläggar- eller behandlarnivå ska i första hand lösas mellan ansvariga chefer. Den som upplever att någon/några av parterna i samverkansarbetet kring äldre avviker från de rutiner som man fastställt för arbetet, ska aktualisera en avvikelserapportering enligt gängse rutiner.
Tvistefrågor som är av principiell karaktär och som inte kan lösas lokalt ska lyftas av cheferna till länets Chefsforum för beredning och förslag till åtgärd. Om tvist skulle uppkomma som inte kan lösas av Chefsforum lyfts frågan av regiondirektören till tjänstemannagruppen knuten till Strategiska Regional beredning där den slutligt avgörs.
I de fall parterna inte kan komma överens och det behövs längre tid att komma fram till hur problemet i samverkan ska lösas, förväntas de berörda parterna lösa ansvarsfördelningen interimistiskt utan dröjsmål så att den äldre och anhöriga får det stöd de har rätt till.
De lokala ledningsgrupperna för samverkan ska årligen upprätta en redogörelse som utgår från de lokala handlingsplanerna. Den rapporteras till Chefsforum, som i sin tur rapporterar till Strategisk Regional beredning. Strategisk Regional beredning kan i sin tur utse politiskt forum som i sin tur får i uppdrag att följa upp hur samverkan, enligt intentionerna i denna överenskommelse, har bedrivits.
Den länsgemensamma överenskommelsens intentioner följs upp på länsnivå av Chefsforum senast före utgången av giltighetstiden.
12 Giltighetstid och uppsägning
Denna överenskommelse gäller från och med 1 april 2018 och tills vidare.
Vid uppföljning kan förändringar i lagstiftning, nya nationella riktlinjer med mera upptäckas, vilket kan innebära behov av revidering eller att kortare uppsägningstid än tre månader blir nödvändig. I annat fall gäller att uppsägning kan ske med sex månaders varsel.
Svensk författningssamling SFS, Hälso- och sjukvårdslag (2017:30). Hämtad 19 mars, 2018 från xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxxxxxx/xxxxxx-xxxxxxxxxxxxxxxxxxx/xxxxx-- och-sjukvardslag_sfs-2017-30
Informationsöverföring och samordnad vårdplanering, version 6, som under 2018 kommer bytas ut till Länsgemensamma riktlinjer-Samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård. Hämtad 8 maj, 2018 från xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxx- dokument/samverkan-vid-utskrivning/
Svensk författningssamling SFS, Patientlag (2014:821). Hämtad 19 mars, 2018 från xxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxxxxxx/xxxxxx- forfattningssamling/patientlag-2014821_sfs-2014-821
Regeringens proposition 2009/10:116. Värdigt liv i äldreomsorgen. Hämtad 19 mars, 2018 från xxxx://xxx.xxxxxxxxxx.xx/00xxx0/xxxxxxxxxxxxx/000x0000xx0x000x0xxx000x00x0x0x0/xxxx igt-liv-i-aldreomsorgen-prop.-200910116
Samordnad individuell plan - samverkansdokument Region Västmanland och kommunerna i Västmanlands län avseende samarbete och gemensam individuell planering mellan regionens hälso- och sjukvård och kommunernas socialtjänst. Fastställd av Chefsforum och gäller fr.o.m. 2017-04-28. Hämtad 19 mars, 2018 från xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxx- dokument/sip---samordnad-individuell-plan/
Socialstyrelsen. (2008). Samverkan i re/habilitering: En vägledning. Hämtad 19 mars, 2018 från xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxxx0000/0000-000-0
Svensk författningssamling SFS, Socialtjänstlag (2001:453). Hämtad 19 mars, 2018 från xxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxxxxxx/xxxxxx- forfattningssamling/socialtjanstlag-2001453_sfs-2001-453