KF 117 10 JUNI 2013
KF 117 10 JUNI 2013
Nr 117. Samarbetsavtal mellan Upp- sala Arena 2010 AB (Arenabolaget) och Uppsala kommun om genom- förande av projekt avseende uppfö- rande av inomhusarena för idrott samt andra verksamheter och evene- mang i Uppsala
KSN-2007-0162
Kommunfullmäktige
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
att godkänna samarbetsavtalet mellan Uppsala Arena 2010 AB och Uppsala kommun om genomförande av projekt Uppsala arena enligt ärendets bilaga 1,
att uppdra till kommunstyrelsen att för projektets genomförande utgöra kommunens förhandlingspart gentemot Uppsala Arena 2010 AB,
att bemyndiga kommunstyrelsens arbetsutskott att fatta beslut om vem som ska få bilda och bli aktieägare i fastighetsbolaget,
att uppdra till kommunstyrelsen att i förslag till IVE 2015-2018 beakta de ekonomiska konsek- venserna, samt
att bemyndiga kommunstyrelsen att fatta de beslut i övrigt som krävs för projektets genomförande i enlighet med föredragningen.
Xxxxx Xxxxxxxxx och Xxxxx Xxxxxxxx (båda MP) reserverar sig enligt bilaga A.
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx (V) reserverar sig enligt
bilaga B.
Uppsala den 5 juni 2013
På kommunstyrelsens vägnar
Xxxxxxx Xxxxxxxx/Xxx Xxxxxxxxx
I avgörandet deltagande: Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxx- der (alla M), Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx
(båda FP), Xxxxxx Xxxxx (C), Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx (alla S), Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx (båda MP) och Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx (V).
Dessutom närvarande: Xxxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxx- xxxxxxx Xxxx (båda M), Xxxxx Xxxxxxxx (FP), Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx (båda S), Xxxxxxx Xxxxxxxxx (MP) och Xxxx Xxxxxxx (V).
Ärendet
Uppsala kommun har i olika utredningar identi- fierat idrottens behov av nya arenor samt behovet av en multiarena för idrott och evenemang för att öka stadens attraktivitet och stödja en fortsatt näringslivsutveckling. Näringslivet tog, tillsam- mans med Almtuna IS, för ett antal år sedan initia- tiv till att bygga en multiarena i Gränbyområdet. Efter flera års planering så enades Uppsala kom- mun och arenabolaget om ett förslag till samarbets- avtal i syfte att bygga en arena med arbetsnamnet Uppsala Arena. Förslaget till samarbetsavtal be- handlades av kommunfullmäktige den 27 septem- ber 2010 varvid kommunfullmäktige beslutade följande
-godkänna det av fastighetsnämnden före- slagna samarbetsavtalet om genomförande av projektet Uppsala arena,
-uppdra till fastighetsnämnden att för pro- jektets genomförande utgöra kommunens förhandlingspart gentemot Arenabolaget,
-uppdra till kommunstyrelsen att, på förslag av fastighetsnämnden, fatta de beslut som krävs inför avtalade avstämningstillfällen,
-i enlighet med samarbetsavtalet uppdra till kommunstyrelsen att under projekteringstiden koordinera samverkan mellan kommunens arenabolag och Arenabolaget i syfte att ge- mensamt planera och optimera evenemangs- utbudet i Uppsala,
-uppdra till kommunstyrelsen att i IVE fr o m 2013 beakta de ekonomiska konsekvenserna.
Fullmäktiges beslut den 27 september 2010 (nr 105) överklagades hos förvaltningsrätten med be- gäran om att få beslutets laglighet prövad. För- valtningsrätten upphävde beslutet i dom den 16 december 2010. Av domskälen framgår bl.a. att kommunens godkännande av samarbetsavtalet, som innebär att ett kapitaltillskott ska utgå till Arenabolaget och Fastighetsbolaget samt att kom- munen ska ingå ett hyresavtal och tomträttsavtal, utgör ett gynnande stöd ur statstödssynpunkt. Då
2 (8)
kommunen inte lämnat upplysningar till Rege- ringen om stödet i enlighet med 6 § lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler före det att fullmäktiges beslut fattades befanns beslutet stå i strid med nämnda lag och upphävdes. Det ska här anmärkas att rätten inte tog ställning till om stödet var ett lagligt eller olagligt statsstöd i sig vilket endast EU-domstolen kan göra. När det gäller frågan om stödet var förenligt med kommunallagens bestäm- melser fann rätten att stödet inte kunde anses strida mot kommunens allmänna kompetens eller 2 kap.
8 § andra stycket kommunallagen. Kommunen befanns inte heller ha agerat i strid med 1 kap. 9 § regeringsformen eller plan- och bygglagen.
Kommunen valde att inte överklaga domen och vidtog istället som en beredningsåtgärd att anmäla ett planerat stöd till Näringsdepartementet. Det planerade stödet var i allt väsentligt detsamma som det av rätten upphävda beslutet. För att säkerställa EU-kommissionens godkännande av det tilltänkta stödet utarbetades därför ett nytt samarbetsavtal som, till skillnad från det tidigare, innehåller en bestämmelse om en option för kommunen att lösa in 100 procent av aktierna i Fastighetsbolaget. Optionen bedöms ge en bra värdebalans i förhål- lande till kommunens tänkta investering om 150 mnkr. Kommunen har inget intresse av att bli ägare av arenan utan optionens värde ligger i att kom- munen i framtiden kan sälja den och därmed återfå sin investering. Kommunens upplysningar ledde till att Näringsdepartementet den 26 april 2011 lämnande ett första förslag till anmälan till EU- kommissionen som därefter följdes av en formell notifiering den 7 december 2011. Kommissionen inledde en fördjupad utredning i mars 2012 och i ett beslut den 2 maj 2013 godkände kommissionen stödet. Kommissionen bedömde att kommunens medfinansiering av arenan var både nödvändig och proportionerlig för att förverkliga projektet, samt tillräckligt öppen för alla på icke-diskriminerande villkor utan att gynna ett visst företags engage- mang i arenan. Stödet ansågs förenligt med den in- re marknaden. Inför godkännandet har Sverige (läs kommunen) åtagit sig att
(i) genomföra samarbetsavtalet och dess tillägg,
(ii) inte mindre än 95 procent av kommunens hyrestid ska användas för skol- och ungdoms- idrott, ideella föreningar och allmänhetens fritids- sport,
(iii) Sverige ska till kommissionen överlämna sam- arbetsavtalet och därtill hörande avtal samt
(iv) inge årliga rapporter om genomförandet av stödet, i synnerhet med avseende på punkt (ii) ovan, för tiden fram till slutet av år 2020.
Föredragning
Uppsala växer och kommunmedlemmarnas int- resse för ungdoms- och idrottsverksamhet sätter hårt tryck på befintliga anläggningar. Besöks- näringen som tillväxtfaktor betyder alltmer och antalet kongresser liksom kultur- och idrottsevene- mangen ökar succesivt. Näringslivet globaliseras och nationella och internationella kongresser och affärsmöten efterfrågar kvalitet vad gäller lokaler och ett pulserande och aktivt kulturutbud.
I Uppsala har även elitidrotten på senare tid befäst och stärkt sin position i de högsta divisionerna och tillsammans med kommunen, bland annat genom projektet Elitidrottsstaden, stärkt sina organisa- tioner och sin ekonomi.
En grundförutsättning för både idrotts- och kul- turverksamheten är väl fungerande arenor och mötesplatser. Kommunala beslut under de senaste åren har resulterat i byggandet av Relitahallen, en inomhusarena för bandy som invigdes 2011 och SEB USIF arena, en arena för bland annat tennis och basket i Rosendalsområdet som invigdes 2012. Både dessa arenor får tillsammans, ett kommunalt stöd med ca 6,2 mnkr årligen. Fyrishov AB kom- mer i augusti i år att inviga sin nya utbyggda an- läggning. Den så kallade Bästa Arenan, en arena som kombinerar fem fullstora innebandyplaner och en stor fri idrottsanläggning belägen på Gränby- fältet, kommer att börja byggas inom de närmaste åren.
Det finns begränsningar i Uppsala när det gäller antalet besökare inom både konferens-, kongress- och idrottsverksamheten. Fyrishov, den största inomhusarenan i Uppsala, maximerar sin publik- kapacitet till ca 3 000 personer vid idrottsar- rangemang och ca 5 000 stående besökare vid kon- sert- och mässarrangemang. Behovet av en större arena för både mässor, konserter och idrottsar- rangemang i Uppsala är väl dokumenterat.
Näringslivet tog redan för ett antal år tillsammans med Almtuna IS, sedan initiativ, att skapa en multi-arena i Gränbyområdet. Kommunen har stöttat projektet genom att bidra med
3 (8)
projekteringsmedel och aktivt delta i olika förstudier och utredningar.
Uppsala Arena som inkluderar en huvudarena och två flyglar, egentligen tre arenor i en, är en arena som vid ett och samma tillfälle kan ta emot över 10 000 besökare. Det gör den till den fjärde största inomhusarenan i Sverige.
Efter EU-kommissionens beslut den 2 maj i år in- tensifierades arbetet mellan Arenabolaget och kommunen. Det förslag till samarbetsavtal som utarbetats är i praktiken identiskt med den avsikts- förklaring som kommunen inlämnat till EU- kommissionen och som resulterat i kommissionens beslut. Samarbetsavtalet består av ett huvudavtal med sju bilagor. I förhållande till kommunfull- mäktiges beslut 2010, som även det bestod av ett huvudavtal med sju bilagor, har två bilagor bytts ut. Nya bilagor är dels bilaga sex, villkor för optionsavtalet dels bilaga sju, huvudsakliga villkor för särskilt avtal mellan kommunen och fastig- hetsbolaget.
Bilaga sex, villkor för optionsavtalet
Aktieägarna ska till kommunen upplåta en option där kommunen får rätt att förvärva samtliga aktier i fastighetsbolaget. Optionen ges i utbyte mot att kommunen tillskjuter 150 mnkr genom ett ovill- korat tillskott till fastighetsbolaget. Optionen kan lösas in tidigast efter fem år och gäller till år 25 räknat från att den börjar gälla. Optionen är över- låtbar till annan part där fastighetsbolaget har rätt att först lämna bud på optionen. Under den tid som kommunen äger optionen ska fastighetsbolaget till fullo äga arenan och har ej heller rätt att ge någon utdelning till aktieägarna.
Bilaga sju, huvudsakliga villkor för särskilt avtal mellan kommunen och fastighetsbolaget
Bilaga sju reglerar förutsättningarna för det avtal som senare ska tecknas mellan Arenabolaget och kommunen och definierar bland annat vilka urvals- kriterier som gäller för fastighetsbolaget och dess aktieägare. Kommunen ska, efter förslag från fas- tighetsbolaget, fatta beslut om vem som ska få bil- da och bli aktieägare i fastighetsbolaget. I samma bilaga regleras förutsättningarna för evenemangs- bolaget, dock med den skillnaden att det är fastig- hetsbolaget som beslutar om vilket evenemangs- bolag och vilka ägare som ska ingå i evene- mangsbolaget.
Projektet
Förslag till innehåll, utformning och omfattning av arenan framgår av samarbetsavtalet med dess bila- gor. Av projektplanen framgår att arenabolaget tecknat ett 50-tal avsiktsförklaringar med banker, företag och organisationer om ekonomisk medver- kan i någon form, allt från ägande i fastighetsbolag och evenemangsbolag till hyra av tider i hallen, namnsponsring och köp av loger.
Den totala kostnaden för projektet har nu beräknats till ca 750 mnkr, vilket kan jämföras med förutsätt- ningar 2010 då arenan beräknades kosta 650 mnkr. Finansiering beräknas ske genom lån (440-480 mnkr), ägarkapital (100-130 mnkr), leasing (25 mnkr) och ett ovillkorat tillskott (150 mnkr) från Uppsala kommun. Ett fastighetsbolag bildas som ska upphandla byggnationen och äga arenan. Vida- re bildas ett evenemangsbolag som hyr arenan av fastighetsbolaget och sköter själva uthyrnings- verksamheten och driften av arenan.
Arenabolagets affärsplan och kalkyler över såväl fastighetsbolagets som evenemangsbolagets intjä- nandekraft har beräknats efter en försiktig- hetsprincip. Initialt beräknas verksamhetens intäk- ter bestå av hyra från kommunen (15 mnkr per år), hyresintäkter från evenemang och namnsponsors- avtal (38 mnkr). Beräkningen baseras på en 45 procentig beläggning.
Kommunens ekonomiska åtagande i förslag till samarbetsavtal
Kommunens åtagande är följande
1) Ett ovillkorat tillskott om 150 mnkr till fastighetsbolaget vilket utbetalas när arenabolaget redovisat bindande avtal om att övrigt nödvändigt kapital om 600 mnkr är säkerställt
2) Ingå ett 25-årigt hyresavtal med evene- mangsbolaget om att hyra 20 procent av tillgänglig tid i arenans lokaler för 15 mnkr samt därutöver för år 1-4 förskottera en årshyra per år
3) Förskottera 15 mnkr av det ovillkorade tillskottet om 150 mnkr för projektering och upphandling under tiden från att sam- arbetsavtalet vunnit laga kraft till bygg- start. Förskottet återbetalas om projektet
4 (8)
genomförs genom motsvarande minskning av kommunens tillskott på 150 mnkr.
Kommunens och samhällets nytta
Det ovillkorade tillskottet leder inte till något aktieägande i fastighetsbolaget och därmed inte heller till något ägaransvar. Någon direkt ekono- misk avkastning på tillskottet utgår heller inte. Om däremot kommunen utnyttjar sin optionsrätt finns stora möjligheter till ett ökat värde av kommunens insatta tillskott.
För kommunen värderas nyttan med arenans tillkomst i form av bland annat
• ökad attraktion för destinationen Uppsala
• turistekonomiska effekter motsvarande 300 - 600 mnkr årligen vilket motsvarar en ökning med ca 30 procent av Uppsalas nu- varande årliga omsättning, ca 1,6 mdkr
• kvarhållen köpkraft i form av att uppsala- bor inte reser till andra kommuner för att bevista större evenemang. Den kvarhållna köpkraften uppskattas till 135-170 mnkr de första 5-10 åren för att sedan öka
• ny sysselssättning för mellan 500 - 700 personer i ett tioårigt perspektiv vilket in- nebär en direkt och indirekt skatteintäkt för kommun och landsting. Bruttoskattintäkten för kommunen beräknas år fem uppgå till 86 mnkr
• en fördel för uppsalabor som får möjlighet till nya slags upplevelser i Uppsala
• förbättrade förutsättningar för elitidrotten i Uppsala
• etableringar av nya företag
• nyttjande av och ökat underlag för befint- lig trafikinfrastruktur
• värdetillväxt för kommunal tomtmark och fastigheter i arenans närhet
Uppskattningen av ny sysselsättning inkluderar effekter av såväl uppförande av arenan, arenans kommande verksamhet, kvarhållen köpkraft, nyetableringar och följdinvesteringar.
Den direkta skatteeffekten avser intäkter från sys- selsättning i företag som direkt påverkas av besö- karnas utlägg. Indirekt skatteffekt avser syssel- sättning i företag som har dessa som kunder.
Värdeökningen hos eventuellt tillkommande bygg- rätter i arenans närhet torde kunna motsvara en betydande del av det ovillkorade tillskottet vid en försäljning.
Marknadsbedömning Uppsala Arena
2010 genomförde Uppsala kommun en mark- nadsbedömning av Uppsala Arena och kom fram till bland annat följande slutsatser
• Marknaden för kommersiella evenemang och möten växer snabbt. Uppsala har inte haft vare sig arenakapacitet eller hotell- kapacitet för att ta större andelar av denna marknad
• Uppsala placering för att ta andelar av den- na marknad är optimal baserat på närhet till Arlanda, Stockholm, E4 samt de goda kommunikationerna inom staden
• Uppsalas attraktivitet som destination och mötesstad ökar betydligt med den nya arenan
• I och med att Uppsala i dagsläget stegvis tillförs all den arenakapacitet som behövts under åtskilliga år finns en unik möjlighet att koordinera genomförande samt be- läggning av arenorna. Genom Destination Uppsala AB så kan – enligt ägardirektiv – detta ske med berörda arenors medverkan. Det förutsätter en öppenhet och transpa- rens mellan såväl de kommunala arenorna som i förhållande till Uppsala Arena
• Vare sig UKK eller den tillkommande innebandy- och friidrottsarenan utgör någon konkurrens till Uppsala Arena. Tvärtom välkomnas Uppsala Arena av UKK som ett starkt komplement i Upp- salas arenautbud. Uppsala attraktivitet som kultur- och mötesstad ökar
• Fyrishovs expansion medför– såvitt kan bedömas – en viss överlappande kapacitet till Uppsala Arena. Dock verkar överlapp- ningen ytkapacitetsmässigt vara i de nedre arrangemangsstorlekarna och hanterbar.
• Om Uppsala skall tillföras en fullgod ishockeyarena inom överskådlig tid så är föreslaget koncept den enda möjligheten baserat på den tid det skulle ta att utifrån alternativt läge planera, bedöma de ekono- miska förutsättningar och marknads- situationen.
5 (8)
process hos EU-kommissionen. Av beslutet från EU-kommissionen per den 2 maj 2013 framgår att den föreslagna offentliga medfinansieringen är
Infrastruktur, belägenhet och plan
Arenans föreslagna placering i Gränby är resultatet av Arenabolagets egen analys av de infrastruk- turella och kommersiella förutsättningarna. Kommunen har i samverkan med arenabolaget arbetat efter förutsättningarna att i första hand pröva detta läge för en multiarena. Efter programarbete har kommunen konstaterat att projektet är plan- och miljömässigt genomförbart i det läget.
Förutsättningar vad gäller påverkan på kring- liggande område är analyserat i det gemensamma programmet för Gränby centrums utbyggnad och Uppsala arena. I beslutet pekas på att utredningen behöver kompletteras kring parkering, arkeologi, dagvatten, vattensalamandern samt miljökonsek- vensbeskrivningen. Dessa har till största delen genomförts vilket kommer att underlätta detalj- planearbetet.
Placeringen av arenan intill Gränby köpcentrum innebär en omedelbar närhet till de planerade stomlinjerna för kollektivtrafiken med matning från centrum och resecentrum på ett avstånd om
2.1 km. Det är angelägent att en frekvent kollektiv- trafik till och från resecentrum möjliggör att besö- kare till arenan väljer tillresa till Uppsala med tåg. Detta möjliggör i sin tur ett ökat flöde av besökare även till Uppsala city.
Juridiska aspekter
1)Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
Öppenhet och transparens har präglat förutsätt- ningen för kommunens och arenabolagets syn på projektet och tillämpningen av XXX har därför varit en del av genomförandemodellen. Kom- munen och arenabolaget har i förslaget till sam- arbetsavtal kommit överens om att bygg- entreprenaderna avseende arenan skall upphandlas i konkurrens i enlighet vad som föreskrivs i be- stämmelser i LOU ( Bilaga 1 p 4.6)
2)Statstödsreglerna
Frågan om huruvida ett ovillkorat tillskott på 150 mnkr från kommunen till fastighetsbolaget och en kommunal förhyrning av lokalerna samt tomträtts- valet står i överensstämmelse med EUs regler för statsstöd har varit föremål för en notifierings-
förenlig med EU:s regler om statligt stöd. Av be- slutet framgår att den offentliga finansieringen både står i proportion till det mål som ska uppnås och är begränsad till det minimum som krävs för att uppnå detta mål.
Avstämningstillfällen mellan parterna enligt det föreslagna samarbetsavtalet
I det följande följer en sammanfattning av de av- stämningspunkter, kontroller och förutsättningar för den kommunala insynen som samarbetsavtalet innefattar.
1. Kommunen ska ha rätt till insyn i samtliga delar av projektet Fas 2 och även fort- löpande hållas underrättad av arenabola- get/fastighetsbolaget om projektet Fas 2:s fortskridande, i enlighet med de rutiner som parterna kommer närmare överens om. (Bilaga 1 4.2)
2. Parterna är ense om att uppförandet av arenan främjas av öppen konkurrens. I syfte att konkurrensutsätta uppförandet av arenan i största möjliga mån, är parterna ense om att byggentreprenaderna avseende arenan ska upphandlas i konkurrens i en- lighet med vad som föreskrivs i LOU. Parterna är vidare överens om att en av- stämning ska ske innan upphandling av byggentreprenader inleds. (Bilaga 1 4.6)
3. Parterna är vidare överens om att en av- stämning ska ske parterna emellan i god tid före det att projektet Fas 3 inleds. Vid denna avstämning ska kontrolleras att pro- jektet bedrivits i enlighet med det ingångna samarbetsavtalet. Avstämning ska ske vid ett möte med representanter från båda par- ter. För det fall väsentliga avvikelser kan konstateras med avseende på projektets genomförande ska kommunen inte vara skyldig att fullgöra sina förpliktelser nedan förrän avvikelserna i fråga har åtgärdats. Som väsentlig avvikelse kan exempelvis anses väsentligt lägre eller väsentligt högre produktionskostnad, eller väsentligt för- ändrad typ av byggnad. Kommunen kan dock oavsett faktisk produktionskostnad inte i något fall enligt samarbetsavtalet bli
6 (8)
skyldig att lämna tillskott till fastighets- bolaget överstigande avtalade 150 mnkr. (Bilaga 1 4.8)
4. En del av finansieringen av arenan avses komma att inflyta till följd av avtal med
s.k. namnsponsor. Innan arenabolaget in- går ett bindande avtal avseende sådan namnsponsring ska emellertid samråd ske med kommunen. Parterna är överens om att arenans namn inte får innehålla ord som kan uppfattas som oetiska eller annars stötande. (Bilaga 1 5.2)
5. För det fall fastighetsbolaget senast innan Fas 3 inletts ingått bindande avtal om finansiering (lån eller tillskott) avseende arenans uppförande om minst 600 mnkr ska kommunen vara skyldig att agera en- ligt nedan:
Ovillkorat tillskott. Kommunen ska till- skjuta 150, minus utbetalt förskott med 15 mnkr, till fastighetsbolaget på begäran av nämnt bolag. Sådan begäran får dock framställas tidigast när fastighetsbolaget ingått bindande avtal om finansiering en- ligt första stycket ovan. Medlen är en för- utsättning för en fungerande projektfinan- siering
6. När villkoren i punkten 5.3 a är uppfyllda, äger kommunen rätt att erhålla en option på att köpa samtliga aktier i fastighets- bolaget. (Bilaga 1 5.4)
7. Innehavaren av optionen ska ges möjlighet till löpande insyn i fastighetsbolaget. (Bilaga 1 5.5)
8. Urvalet av vem som ska få bilda fastig- hetsbolaget och bli aktieägare ska baseras på rationella och affärsmässiga kriterier. Arenabolaget ska efter prövning baserad på specificerade huvudsakliga urvals- kriterier till kommunen föreslå möjliga aktieägare. Kommunen ska därefter, uti- från arenabolagets förslag, fatta beslut om vem/vilka som ska få bilda och bli aktie- ägare i fastighetsbolaget. Se vidare Bilaga 1:7, villkor för särskilt avtal mellan kommunen och fastighetsbolaget (Bilaga
1.3 )
9. Nyttjandets omfattning: Kommunen ska ha rätt att utnyttja arenan för eget bruk, eller för uthyrning i tredje hand. Kommunens nyttjande av arenan ska utgöra ca 20 pro- cent av det totala möjliga nyttjandet av arenan. Vid bestämmande av kommunens nyttjande ska särskilt beaktas kommunens behov av att kunna nyttja arenan för ordi- narie, löpande idrottsverksamhet. Kom- munen ska äga rätt att förhandla om att få tillgång till mer än 20 procent av det totala möjliga nyttjandet av arenan. (Bilaga 1:4)
10. Samordningsgrupp: Parterna ska tillsätta en samordningsgrupp som ska träffas med viss periodicitet och planera kommande evenemang. Parterna är överens om att det ligger i båda parters intresse att evene- mangsbolagets evenemang prioriteras. (Bilaga 1:4)
11. Aktieägarna ska till kommunen upplåta en option till samtliga aktier i fastighets- bolaget. Optionen ges i utbyte mot att kommunen investerar 150 mnkr genom ett ovillkorat tillskott till fastighetsbolaget. Optionsavtalet ska innehålla de villkor som framgår av bilaga 1:6. Optionsavtalet kommer dessutom att innehålla andra bestämmelser, som är sedvanliga för den här typen av avtal. (Bilaga 1:6)
12. Kommunen ska därefter, utifrån arena- bolagets förslag, fatta beslut om vem som ska få bilda och bli aktieägare i fastighets- bolaget. ( Bilaga 1:7)
13. Kommunen ska ha rätt att tillhandahålla kommissionen sina avtal med fastighets- bolaget och evenemangsbolaget avseende arenan.
Fastighetsbolaget ska tillhandahålla kom- munen kopior av fastighetsbolagets avtal med evenemangsbolaget avseende arenan. Kommunen ska äga rätt att tillhandahålla kommissionen dessa avtal.
Fastighetsbolaget ska i alla sina avtal med evenemangsbolaget avseende arenan in- kludera en ovillkorlig bestämmelse som
7 (8)
ger kommunen rätt att tillhandahålla kom- missionen alla sådana avtal.
Förtydligande inför beslut
I ärendet finns ett antal förslag till beslut som kräver ytterligare förtydligande:
1) De beslut som krävs för projektets genom- förande, för vilken kommunstyrelsen föreslås bemyndigas rätt att fatta beslut, är avtal i olika former som exempelvis op- tions- och tomträttsavtal
2) Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslås bemyndigas att fatta beslut om vem som ska få bilda och bli aktieägare i fastighets- bolaget. Skälet till förslaget är att uppnå en smidig och snabb beslutshantering.
Ekonomiska konsekvenser
Uppsala kommun bidrar med ett ovillkorat tillskott på 150 mnkr. Av tillskottet ska 15 mnkr utbetalas som ett förskott när kommunfullmäktiges beslut vunnit laga kraft och Fas 2 startar.
Detta förskott är behäftat med en större osäkerhet än övrig del av tillskottet då pengarna ska utnyttjas i ett skede då projektet fortfarande kan avbrytas. Dessutom ska kommunen ingå ett hyresavtal som innebär att kommunen hyr 20 procent av arenans totala uthyrningstid till en årshyra av 15 mnkr, med indexuppräkning, under 25 år.
I utbyte mot tillskottet erhåller Uppsala kommun en option vilken bedöms ha ett värde av minst 150 mnkr varför tillskottet initialt inte medför någon annan kostnad än alternativräntan på beloppet.
Bilaga A
MP-reservation Miljöpartiet yrkar
avslag på förslaget till beslut om "Samarbetsavtal mellan Uppsala Arena 2010 AB och Uppsala kommun om genomförande av projekt avseende uppförande av inomhusarena för idrott samt andra verksamheter och evenemang i Uppsala"
Miljöpartiet anser att kommunen ska avbryta arbetet med Uppsala arena. Det finns många skäl till det vilka vi kommer att redovisa på kom- munstyrelsens möte samt i ett reservationsyttrande.
Vi vill också yrka på några tilläggsattsatser för att (om ärendet bifalls) ska kommunen kunna undvika
några av de misstag som vissa andra kommuner som haft problem med arenor hamnat i:
- att Uppsala kommun inte ska göra ett större finansiellt åtagande än vad det här ärendet omfattar och om så är fallet ska ärendet beslutas av kom- munfullmäktige.
- att Uppsala kommun inte åtar sig ansvar för fastighetsbolaget genom styrelseplats eller god- kännande av ägare.
- att Uppsala kommun utser revisorer till fastig- hetsbolaget och evenemangsbolaget och där-med ges full insyn i hur de offentliga medel som kom- munen satsar används.
- att tomträtten endast avser den mark som arenabyggnaden omfattar (max 30000 kvm), samt att det definieras i avtalet vilken fastighet tomt- rätten avser.
Vi reserverar oss till förmån för avslag.
Miljöpartiet tycker att kommunen ska kraftsamla kring de idrotts- och evenemangsanläggningar vi har i dagsläget och prioritera ungdoms-, skol- och breddidrott. Fyrishov, Studenternas, Gränby Ishall m fl anläggningar behöver rustas och det behövs resurser till ungdomsidrott, skolornas simunder- visning mm. Det finns goda förutsättningar att i samband med ombyggnationen av Studenternas tillgodose de behov som finns kring en större evenemangsarena. Studenternas ligger geografiskt och infrastrukturmässigt bättre till så att kollektiv- trafiken är starkare och därmed ger bättre förut- sättningar för evenemangsarrangörer att kunna få en stark publiktillströmning.
Ärendet är dåligt berett och innehåller en mängd osäkerheter. Bolaget som ska åtnjuta Uppsala kom- muns generösa bidrag existerar inte. Det vore rim- ligt att bolaget bildas så att det gick att granska vil- ka som står bakom bolaget, vilka ekonomiska muskler och trovärdighet som bolaget har - innan kommunen tar beslut i det här ärendet. En bank skulle inte ge ett så stort "lån" med ett så dåligt un- derlag till grund, för att göra en liknelse. Uppsala kommun är den i särklass största finansiären till Uppsala arena. Hyresnivån är satt för att fastig- hetsbolaget ska kunna betala sina banklån, inte utifrån de behov som kommunen har.
8 (8)
Kommunens berörda nämnder har inte beretts tillfälle att yttra sig om det åtagande det innebär att
95 % av tiden ska användas till ungdoms- och skolidrott etc.
Många arenor runt om i Sverige går knackigt eller med förlust. Kommuner tvingas till stora åtagan- den för att rädda satsningar. Vi anser att det inte är för sent att lära av misstagen.
Xxxxx Xxxxxxxxx (MP) Xxxxx Xxxxxxxx (MP Xxxxxx X
V-reservation
Reservation Vänsterpartiet
Samarbetsavtal mellan Uppsala Arena 2010 AB (Arenabolaget) och Uppsala kommun om genom- förande av projekt avseende uppförande av inomhusarena för idrott samt andra verksamheter och evenemang i Uppsala
Vänsterpartiet reserverar sig till förmån för eget yrkande om att Kommunstyrelsen ska föreslå kom- munfullmäktige besluta att återremittera förslaget i syfte att omförhandla så att det kommunala stödet avser en modern idrottsarena med stor läktarka- pacitet utifrån idrottens behov och inte en evene- mangsarena, i andra hand att avslå förslaget och istället investera i en kommunalt driven funktionell ishall som håller elitstandard.
Vänsterpartiet är inte emot en arena eftersom Uppsala kommun behöver en ny idrottsarena som lever upp till de krav som kan ställas på en arena för issporter som hockey och konståkning på elitnivå. Vi anser däremot att den arena som kom- munen nu ska investera 150 mnkr i och bidra med 15 mnkr per år är för dyr för att det ska vara för- svarligt med en så stor kommunal finansiering. Kommunens uppgift måste vara att ge förutsätt- ningar för idrott, inte att utöka antalet evene- mangsarenor i Uppsala.
I första hand vill vi därför omförhandla avtalet och få till en mindre arena i samarbete med föreningar och andra intressenter. I andra hand att kommunen i egen regi bygger en egen funktionell arena anpas- sad för issporterna.
Ytterligare ett skäl för en mindre arena är den in- verkan som arenan, med den föreslagna place- ringen, får på natur och miljö, bl.a. genom åver- kan på en skogsbeklädd kulle kan påverka om- rådets hydrologi och den påverkan som arenan får på områdets växt- och djurliv. Något som inte till- räckligt beaktats i framtagandet av arenans pla- cering och storlek.
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx (V)