PM 1 (9)
PM 1 (9)
2003-07-28
Hälso- och sjukvårdsansvaret i boendeform eller bostad enlig Sol, LSS m.m.
I denna PM beskrivs kommunens ansvar för hälso- och sjukvård enligt 18 - 18 c §§ hälso- och sjukvårdslagen (HSL) (1982:763).
Bestämmelser om kommunernas skyldigheter när det gäller boendeform och bostäder m.m. regleras i socialtjänstlagen (SoL) (2001:453) och i lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) (1993:387). I lagen och förordningen om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område (LYHS) (1998:531) och (FYHS) (1998:1513) finns bl.a. regler om persona- lens skyldigheter på hälso- och sjukvårdsområdet. Dessutom finns före- skrifter och allmänna råd från Socialstyrelsen.
Kommunens ansvar
Kommunens hälso- och sjukvårdsansvar enligt 18 – 18 c §§ HSL omfattar de personer som bor i de särskilda boendeformerna eller bostäder med sär- skild service och de som vistas i dagverksamheter och som anges i 18 § i HSL. Ansvaret omfattar insatser t.o.m. sjuksköterskenivå, d.v.s. läkarinsat- ser är ett ansvar för landstingen (18 § 4 st HSL). Kommunens ansvar om- fattar också habilitering, rehabilitering och hjälpmedel inklusive förbruk- ningsartiklar som behövs för inkontinens.
Landstinget kan tillhandahålla läkemedel ur läkemedelsförråd till de boen- de om kommun och landsting kommit överens därom (18 d § HSL). Se vidare Kommunförbundets cirkulär 2002:88 om läkemedel.
Kommun får dessutom bedriva hemsjukvård som en kompletterande verk- samhet med stöd av 18 § 2 st HSL. Kommunen beslutar själv om detta.
Kommun kan också enligt 18 § 3 st HSL ta över landstingets hemsjuk- vårdsansvar genom avtal med landstinget. Avtalet som ligger till grund för ansvarsfördelningen måste vara tydligt. Det gäller särskilt om någon grupp, t.ex. förskolebarn, inte omfattas av kommunens åtagande. Avtal om överlå- telse av hemsjukvård förutsätter medgivande av regeringen.
G:\Informationsenheten\CIRKULAR\2003\bil082.doc
118 82 STOCKHOLM ⚫ Besök: Xxxxxxxxxx 00 ⚫ Tfn vx: 00-000 00 00 ⚫ Fax: SK 00-000 00 00 Lf 00-000 00 00
E-post: xx@xxxxxx.xx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xx ⚫ xxx.xxxxxx.xx xxx.xx.xx
Landstingets ansvar
Läkarinsatser är landstingets ansvar. Kräver av läkare ordinerade provtag- ningar och undersökningar (t ex EKG) särskild utrustning skall den inte bekostas av kommunen.
Verksamhetschef
Inom all hälso- och sjukvård – bedriven av såväl landsting som kommun som privat vårdgivare - skall det enligt 29§ HSL finnas någon som ansvarar för verksamheten, verksamhetschef.
Verksamhetschefens ansvar och arbetsuppgifter framgår av förordningen om verksamhetschef (1996:933) inom hälso- och sjukvården samt av Soci- alstyrelsens allmänna råd om verksamhetschef inom hälso- och sjukvård (SOSFS 1997:8). Verksamhetschef behöver inte ha sjukvårdsutbildning.
För kommunerna är endast 1 § och 2 § 1. och 3. i förordningen tillämpliga.
Verksamhetschefen får enligt 30 § HSL uppdra åt annan befattningshavare inom verksamheten som har tillräcklig kompetens och erfarenhet att fullgö- ra enskilda ledningsuppgifter.
I verksamhetschefens ledningsansvar ingår inte de uppgifter som den me- dicinskt ansvariga sjuksköterskan har enligt 24§ HSL och 2 kap 5 § FYHS.
Medicinskt ansvarig sjuksköterska (MAS)
I varje kommun skall det enligt 24§ HSL finnas en medicinskt ansvarig sjuksköterska vars huvuduppgifter regleras i HSL och FYHS. Ytterligare ansvar finns beskrivet i Socialstyrelsens allmänna råd (SOSFS 1997:10) om medicinskt ansvarig sjuksköterska i kommunernas hälso- och sjukvård. Den medicinskt ansvariga sjuksköterskan skall bl.a. ansvara för
• att det finns rutiner för att kontakt tas med läkare eller annan hälso- och sjukvårdspersonal när en patients tillstånd fordrar det
• att beslut om att delegera ansvar för vårduppgifter är förenliga med patientens säkerhet
• att anmälan görs till den nämnd som har ledningen av hälso- och sjukvården om en patient i samband med hälso- och sjukvård drab- bats av eller riskerat att drabbas av allvarlig skada eller sjukdom
• att patienterna får en säker och ändamålsenlig vård av god kvalitet inom kommunernas ansvarsområde
• att journaler förs i den omfattning som föreskrivs i patientjournalla- gen
• att varje patient får den hälso- och sjukvård som läkare förordnat om
• att rutinerna för läkemedelshantering är ändamålsenliga och väl fungerande.
Boenden
Kommunen är såsom huvudman för hälso- och sjukvården i de särskilda boendena skyldig att ha den personal, de lokaler och den utrustning som behövs för att en god vård ska kunna ges.
A. Särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre som av- ses i 5 kap 5 § 2 st. SoL
I 5 kap 5 § 2 st. SoL stadgas att kommunen skall inrätta särskilda boende- former för service och omvårdnad för äldre människor som behöver särskilt stöd.
1. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 5 § 2 st. SoL och driver det i egen regi med egen personal.
Kommunen har det hälso- och sjukvårdsansvar som framgår av 18 - l8 c §§ HSL.
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24§ HSL och 2 kap 5 § FYHS.
2. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 5 § 2 st. SoL och driver det i egen regi. Det är dock annan som enligt avtal utför hälso- och sjukvårds- tjänsterna. Denne är då att betrakta som entreprenör åt kommunen.
Kommunen ansvarar dock alltjämt enligt 18 – 18 c §§ HSL för att patien- terna erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjuk- vårdslagens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medi- cinskt ansvarig sjuksköterska. Uppgiften kan utföras antingen av kommu- nens MAS eller av en sjuksköterska med erforderlig kompetens och är an- ställd av entreprenören (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen.
Verksamhetschef har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
3. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 5 § 2 st. SoL men har lagt ut hela driften på entreprenad till annan utförare.
Kommunen ansvarar enligt 18 – 18 c §§ HSL för att patienterna erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjuksköterska. Uppgiften kan utföras antingen av kommunens MAS eller av en sjuksköterska som har erforderlig kompetens och är anställd av entre- prenören (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen.
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
B. Bostäder med särskild service för fysiskt och psykiskt funktions- hindrade enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL där insatsen ges med stöd av 4 kap 1
§ SoL
I 5 kap 7 § 3 st. SoL stadgas att kommunen skall inrätta bostäder med sär- skild service för dem som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter bety- dande svårigheter i sin livsföring.
1. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL och driver det i egen regi med egen personal.
Kommunen har det hälso- och sjukvårdsansvar som framgår av 18 - 18 c §§ HSL.
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24§ HSL och 2 kap 5 § FYHS.
2. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL och driver det i egen regi. Det är dock annan som enligt avtal utför hälso- och sjukvård- tjänsterna.
Kommunen ansvarar enligt 18 – 18 c §§ HSL för att patienterna erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjuksköterska. Uppgiften kan utföras antingen av kommunens MAS eller av en sjuksköterska som har erforderlig kompetens och är anställd av entre- prenören (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
3. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL men lagt ut
hela driften på entreprenad till annan utförare.
Kommunen ansvarar enligt 18 – 18 c §§ HSL för att patienterna erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjuksköterska. Uppgiften kan utföras antingen av kommunens MAS eller av en sjuksköterska som har erforderlig kompetens och är anställd av entre- prenören (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
C. Särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre som drivs som enskild verksamhet enligt 7 kap 1 § 1 st. 2. SoL där insatsen ges med stöd av
4 kap 1 § SoL
Här avses enskild verksamhet som drivs av ett bolag, en förening, en sam- fällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Kommunen köper i allmän- het enstaka platser i dessa boenden men nedanstående gäller även om kommunen köper samtliga platser.
Den kommun som köper platser har skyldighet att erbjuda hälso- och sjuk- vård enligt 18 - 18 c §§ HSL till dem som efter beslut av kommunen enligt 4 kap 1 § SoL bor i sådant boende.
Den kommun som köper plats ansvarar för att den boende erbjuds en god vård och att den enskilda verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdsla- gens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjuksköterska. Uppgiften kan utföras antingen av den köpande kommunens MAS eller av en sjuksköterska med erforderlig kompetens som är anställd av entreprenören (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl a hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
D. Bostäder med särskild service för människor som av fysiska och psykiska eller andra skäl möter betydande hinder i sin livsföring och som drivs som enskild verksamhet enligt 7 kap 1 § 1 st. 2. SoL där in- satsen ges med stöd av
4 kap 1 § SoL
Här avses enskild verksamhet som drivs av ett bolag, en förening, en sam- fällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Kommunen köper i allmän- het enstaka platser i dessa boenden men nedanstående gäller även om kommunen köper samtliga platser.
Den kommun som köper platser har skyldighet att erbjuda hälso- och sjuk- vård enligt 18-18 c §§ HSL till dem som efter beslut av kommunen enligt 4 kap 1 § SoL bor i sådant boende.
Den kommun som köper plats ansvarar för att den boende erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens krav. Detta
gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjukskö- terska. Uppgiften kan utföras antingen av den köpande kommunens MAS eller av en sjuksköterska som har erforderlig kompetens och är anställd av entreprenören SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 §§ FYHS.
E. Bostäder med särskild service för LSS personkrets enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL där insatsen ges med stöd av 9 § 8. eller 9 § 9. LSS
1. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL avsett för LSS personkrets och driver det i egen regi med egen personal.
Kommunen har det hälso- och sjukvårdsansvar som framgår av 18 - 18 c
§§ HSL.
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24§ HSL och 2 kap 5 § FYHS.
2. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL avsett för
LSS personkrets och driver det i egen regi. Det är dock annan som enligt avtal utför hälso- och sjukvårdstjänsterna.
Kommunen ansvarar för att de boende erbjuds en god vård och att verk- samheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjuksköterska. Upp-
giften kan utföras antingen av kommunens MAS eller av en sjuksköterska med erforderlig kompetens som är anställd av entreprenören (SOSFS
1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
3. Kommunen har inrättat boende enligt 5 kap 7 § 3 st SoL men lagt ut
hela driften på entreprenad till annan utförare.
Kommunen ansvarar enligt 18 – 18 c §§ HSL för att patienterna erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens
krav. Detta gäller också kravet att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjuksköterska. Uppgiften kan utföras antingen av kommunens MAS eller av en sjuksköterska som har erforderlig kompetens och är anställd av ent- reprenören (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen
Verksamhetschefen har det ansvar som förskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
F. Bostäder med särskild service för LSS personkrets där insatsen ges med stöd av 9 § 8. eller 9 § 9. LSS och där tillstånd att driva verk-
samhet finns enligt 23 § LSS
Här avses enskild verksamhet som drivs av ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Kommunen köper en- staka platser för personer tillhörande LSS personkrets.
Den köpande kommunen har hälso- och sjukvårdsansvaret för dem som
av kommunen tillhandahållits boende i dessa särskilda boendeformer som motsvarar de som tillhandahålls av kommunen enligt 5 kap 7 § 3 st. SoL (prop 1992/93:159 s 182)
G. Hem för vård eller boende (HVB) som drivs av kommunen enligt 6 kap SoL eller privat vårdgivare enligt 7 kap 1 § 1 st 1. SoL
Hem för vård eller boende (6 kap resp. 7 kap1 § 1st 1. SoL) är inte en sådan särskild boendeform som avses i 18 § HSL.
Kommunen har inte hälso- och sjukvårdsansvaret för den som vistas där utan detta vilar på landstinget.
H. Hem för viss annan heldygnsvård som drivs av privat vårdgivare enligt 7 kap 1 § 1 st 3. SoL
Kommunen köper platser från enskild verksamhet som har tillstånd en- ligt 7 kap 1 § 1st 3. SoL.
Kommunens hälso- och sjukvårdsansvar omfattar inte sådan verksamhet
som har tillstånd enligt 7 kap 1 § 1 st 3. SoL dvs. kommunen har inte häl- so- och sjukvårdsansvaret i dessa vårdformer.
Korttidsvistelser
I. Korttidsvistelser där insatsen ges med stöd av 4 kap 1 § SoL
1. Kommunen driver verksamheten i egen regi med egen personal.
De enheter där personer tillfälligt vistas/bor för exempelvis rehabilitering, växelvård eller avlastning är när det gäller hälso- och sjukvårdsansvaret att jämställa med särskilt boende (prop. 1990/91:14 s 54).
Kommunen har det hälso- och sjukvårdsansvar som framgår av 18 - 18 c §§ HSL.
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24§ HSL och 2 kap 5 § FYHS.
2. Kommunen köper platser från enskild verksamhet som har tillstånd enligt 7 kap 1§ 1st 3. SoL
J. Korttidsvistelser för LSS personkrets där insatsen ges med stöd av 9 §
6. LSS
Kommunen har inte hälso- och sjukvårdsansvar enligt 18 § HSL för dessa verksamheter. Detta gäller oavsett om korttidshemmet drivs av kommun eller enskild.
Kolonivistelse och läger för LSS personkrets är också en form av korttids- vistelse. Kommunen har inte heller här hälso- och sjukvårdsansvar enligt 18 § HSL.
Dagverksamhet
K. Daglig verksamhet enligt 9 § 10. LSS
Enligt prop. 1992/93:159 s. 182 är daglig verksamhet för LSS personkrets sådan dagverksamhet som avses i 3 kap 6 § SoL. Kommunerna anses där- för ha ett hälso- och sjukvårdsansvar för den som vistas i sådan verksam- het.
1. Daglig verksamhet som drivs av kommunen för LSS personkrets.
Kommunen har det hälso- och sjukvårdsansvar som framgår av 18 - 18 c §§ HSL.
Verksamhetschefen har det ansvar som förskrivs i 29 och 30§§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvärden.
MAS-ansvaret framgår av 24§ HSL och 2 kap 5 § FYHS.
2. Daglig verksamhet som drivs av entreprenör.
Den kommun som beviljat insatsen har ansvaret för hälso- och sjukvården enligt
18 – 18 c §§ HSL.
Den köpande kommunen ansvarar för att patienterna erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjukskö- terska. Uppgiften kan utföras antingen av kommunens MAS eller av en sjuksköterska som har erforderlig kompetens och är anställd av entreprenö- ren (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen.
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.
L. Dagverksamhet enligt 3 kap 6 § SoL där insatsen ges med stöd av 4 kap 1 § SoL
1. Dagverksamhet som drivs av kommunen exempelvis för äldre, psykiskt funktionshindrade eller missbrukare och där insatsen ges med stöd av 4 kap 1 § SoL.
Kommunen har det hälso- och sjukvårdsansvar som framgår av 18 - 18 c §§ HSL.
Verksamhetschefens ansvar förskrivs i 29 och 30 §§ HSL samt i förord- ningen om
verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24§ HSL och 2 kap 5 § FYHS.
2. Dagverksamhet som drivs av entreprenör.
Den kommun som beviljat insatsen har ansvaret för hälso- och sjukvården enligt 18 – 18 c §§ HSL.
Den köpande kommunen ansvarar för att patienterna erbjuds en god vård och att verksamheten uppfyller hälso- och sjukvårdslagens krav. Detta gäller också kravet på att det skall finnas en medicinskt ansvarig sjukskö- terska. Uppgiften kan utföras antingen av kommunens MAS eller av en sjuksköterska som har erforderlig kompetens och är anställd av entreprenö- ren (SOSFS 1997:10).
Av avtalet skall framgå bl.a. hur entreprenören skall fullgöra uppgifterna enligt hälso- och sjukvårdslagstiftningen.
Verksamhetschefen har det ansvar som föreskrivs i 29 och 30 § HSL samt i förordningen om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården.
MAS-ansvaret framgår av 24 § HSL och 2 kap 5 § FYHS.