Samverkansavtal med SAAB AB avseende flygplatsverksam- het

2011-11-28 Dnr

Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige

Samverkansavtal med SAAB AB avseende flygplatsverksam- het

FÖRSLAG TILL BESLUT KOMMUNSTYRELSENS BESLUT

1. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna förslag till sam- verkansavtal med Saab AB

FÖRSLAG TILL KOMMUNFULLMÄKTIGES BESLUT

1. Kommunfullmäktige godkänner bilagt förslag till Samverkansavtal med Saab AB

2. Kommunfullmäktige uppdrar till kommunstyrelsen att återkomma i januari med förslag på organisering av flygplatsverksamheten inom Linköpings Stadshus AB samt ta fram förslag på erforderliga styrdokument såsom ägardi- rektiv och bolagsordning.

3. Finansiering av uppdraget motsvarande 22,4 mnkr under 2012 sker genom avsatta medel för flygverksamhet. Finansiering som avser 2013 och framåt överlämnas till budgetberedningen.

ÄRENDE

Kommunfullmäktige beslöt 2001 att godkänna avtal avseende samverkan kring Lin- köpings Flygplats mellan Saab AB och Linköpings kommun.

I det avtalet ställer SAAB flygplatsen till förfogande för civil flygtrafik. Avtalet sa- des under 2009 upp för omförhandling av Saab AB.

Saab AB äger anläggningar och områden som idag nyttjas för flygplatsverksamheten vid Linköping City Airport. Verksamheten omfattar både civil och militär flygtrafik och bedrivs idag av ett av Saab AB helägt dotterbolag.

Linköpings kommun har i olika beslut lyft fram flygplatsområdet som ett viktigt till- växtområde bl. a i Översiktsplan Staden, Budget med flerårsplan och i Strategisk plan med övergripande mål.

Mot bakgrund av detta har förhandlingar genomförts för att ta över den civila flyg- platsverksamheten. Med civil flygtrafikverksamhet avses linjetrafik, allmänflyg och annan civil flygtrafik med undantag för sådan trafik som sker inom ramen för Saabs verksamhet. Saab AB ser positivt till att även i fortsättningen låta flygplatsen utnytt- jas för civil flygverksamhet med anser inte att detta ingår i deras kärnverksamhet.

Bilagt samverkansavtal avser att reglera de övergripande villkoren för kommunens övertagande av den civila flygverksamheten. Häri regleras ansvarsfördelning för drift och investeringar, ansvar för skador och myndighetskrav, försäkringar, ekonomi, överlåtelse av befintliga avtal samt samrådsförfarande.

Samverksansavtalet beräknas träda ikraft i samband av överlåtelsen den 31 mars 2012 och gälla till och med 31 december 2020.

Kommunen tar i avtalet fullt ekonomiskt och praktiskt ansvar för utveckling av den civila flygverksamheten. I detta inryms då både utveckling av Linköping Aviation Park samt utveckling av reguljärflyget. Finansiering av kommunens åtagande enligt samverkansavtalet sker inom befintliga medel avsatta för flygplatsverksamhet. Even- tuellt tillkommande kostnader för åren efter 2012 överlämnas för behandling av bud- getberedningen.

Organisering av verksamheten föreslås ske inom Stadshuskoncernen företrädesvis inom FlygMex AB. Utredning pågår avseende denna fråga och beräknas vara slut- förd inför årsskiftet.

BAKGRUND

Kommunfullmäktige beslöt 2001-08-28, § 162 att godkänna avtal avseende samver- kan kring Linköpings Flygplats mellan Saab AB och Linköpings kommun.

I det avtalet ställer Saab flygplatsen – som främst är avsedd för Saabs militära flyg- verksamhet – till förfogande för civil flygtrafik. Avtalet preciserar civil flygtrafik som ”linjefart, taxiflyg, besöksflyg och fraktflyg” och reglerar ansvar för drift och utveckling av flygplatsen och flygverksamheten. Samverkansavtalet från 2001 gäller tills vidare och kunde sägas upp av endera parten tidigast till årsskiftet 2010-12-31.

Saab AB sade under 2009 upp avtalet för omförhandling. Därefter har tjänstemanna- företrädare från kommunen, Nulink och SAAB utrett förutsättningarna för ett nytt avtal. Under 2011 har vi haft ett avtalslöst tillstånd.

Linköpings kommun har i olika beslut lyft fram flygplatsområdet som ett viktigt till- växtområde. I Strategisk plan med övergripande mål anges att ”Goda flygförbindel- ser till och från Linköping är nödvändiga för vår tillväxt”. Även Visions och samver- kansprogram 2011–2014 beskriver utveckling av Linköping Aviation Park och fortsatt profilering av Linköping som Sveriges flyghuvudstad.

Mot bakgrund av detta har förhandlingar genomförts för att säkerställa den civila flygplatsverksamheten. Med civil flygtrafikverksamhet avses linjetrafik, allmänflyg och annan civil flygtrafik med undantag för sådan trafik som sker inom ramen för Saabs verksamhet. Saab AB ser positivt till att även i fortsättningen låta flygplatsen utnyttjas för civil flygverksamhet med anser inte att detta ingår i deras kärnverksam- het.

Motiv för kommunens engagemang

Behovet av en flygplats i Linköping har inte minskat över åren. Motivet med kom- munens engagemang har inte heller förändrats, dvs. att säkerställa näringslivets, myndigheters, organisationers och universitetets behov av flygtransporter. Vikten av att utveckla flygplatsen beskrivs också i Gemensam översiktsplan med Norrköping som kommunfullmäktige fastställde i juni 2010.

Under våren har företag och näringslivsorganisationer påtalat behovet av Linköping och Norrköping tillsammans ska trygga flygtransporter från regionen. För närvarande finns ett bra utbud från de båda flygplatserna i Linköping och Norrköping med desti- nationer som Amsterdam, Helsingfors, Köpenhamn.

Kommunfullmäktige beslutade under 2007 att bilda FlygMex AB (Flygplatsområdets Mark o Exploatering AB) .

Bolaget har tre fokusområden; Utbyggnad av General Aviation Center (GAC- området), en Företagspark samt utveckling av flygplatsens infrastruktur för civil tra- fik (t ex ny terminalbyggnad). Tillsammans bildar detta Linköping Aviation Park.

Dessa fokusområden har utgjort plattform av bolagets arbete under åren 2006 – 2010 med fastighetsförvärv inom området för Linköping Aviation Park som första priorite- ring och därefter start av exploateringsarbetena genom utbyggnad av infrastruktur för flyget genom en taxibana från Saab:s start- och landningsbana samt utbyggnad av platta mellan blivande hangarbyggnader.

FlygMex arbetar i samverkan med Nulink med att identifiera företag som är intresse- rade av att lokalisera sin verksamhet till Linköping Aviation Park.

För att realisera Linköping Aviation Park förutsätts att kommunen säkrar tillgången till landningsbanan.

Flygplatsens utveckling

KLM:s linje till Amsterdam har varit en viktig förutsättning för den utveckling som flygplatsen genomgått under de tre senaste åren. Efter en svag start med hård konkur- rens, finanskriser och askmoln var Linköping City Airport landets snabbast växande reguljärflygplats år 2010.

Utvecklingen har fortsatt varit positiv under 2011 med fullbelagda avgångar. Denna situation har KLM mött med att sätta in större flygplan och på sikt utöka antalet av- gångar. Inom kort beräknas resandeantalet passerat 100 000 vilket är en mycket hög siffra jämfört med andra reguljärflygplatser av motsvarande storlek.

Den andra viktiga destination är Köpenhamn som trafikeras av det svenska flygbola- get NextJet som tog över trafiken efter att Skyways år 2008. Även denna destination har från starten haft en positiv utveckling som förväntas förbättras ytterligare när NextJet erhåller Code Share (genomgångspriser mm) med SAS.

SAMVERKANSAVTAL

Bilagt samverkansavtal avser att reglera de övergripande villkoren för kommunens övertagande av den civila flygverksamheten. Häri regleras ansvarsfördelning för drift och investeringar, ansvar för skador och myndighetskrav, försäkringar, ekonomi, överlåtelse av befintliga avtal samt samrådsförfarande.

För driften av den civila flygverksamheten kompletteras detta avtal med ett arrende- avtal och ett tjänsteavtal. Arrendeavtal tecknas mellan Kommunens blivande flyg- platsbolag och Saab AB och tjänsteavtalet mellan Kommunens flygplatsbolag och Saab;s eget flygplatsbolag.

Arrendeavtalet reglerar tillgängligheten till flygstationsområdet och stationsbyggna- den.

I tjänsteavtalet ingår flygplatsledning, flygplatsräddningstjänst, fälthållningstjänst, flygdrivmedelstjänst och trafikledningstjänst.

Parter

Samverkansavtalet tecknas mellan Linköpings kommun och Saab AB.

Befintliga avtal

För närvarande finns ett 20-tal avtal som berör den aktuella flygplatsverksamheten. Det är framförallt affärsmässiga avtal som reglerar förhållandet mellan flygplatsen och flygbolagen. Graden av servicenivåer.

Parterna ska gemensamt verka för att befintliga kund- och leverantörsavtal kopplade till den civila flygverksamheten kan överlåtas till kommunen.

Marknadsföring

I samverkansavtalet regleras också att flygplatsverksamheten även fortsättningsvis ska bedrivas under firman ”Linköping City Airport” detta sker genom att kommunen förvärvar rätten till firmanamnet.

Ansvar

Saab är ägare av flygplatsen och därmed innehavare av dels flygplatsens drifttillstånd (flygplatscertifikat) och dels till verksamheten knutit miljötillstånd. Därmed svarar Saab för ledningsfunktion, flygplatsräddningstjänst och fälthållning. Därutöver an- svarar Saab för flygmedeltjänst, radiomaterialtjänst och flygtrafikledningstjänst på flygplatsen.

Kommunen är huvudman för den civila flygverksamheten och har det affärsmässiga ansvaret för driften och utvecklingen av verksamheten. Vidare är kommunen som flygplatshavare enligt lagen om luftfartsskydd och har således ansvar för att det finns tillräcklig personal, lokaler och utrustning för luftskyddet på flygplatsen. Detta inne- bär bl. a i korthet att svara för kontroll av passagerare och bagage. Kommunen ska upphandla samtliga tjänster som erfordras för driften och utvecklingen av den civila flygtrafiken med undantag för det som ingår i ovan nämnda ansvar som åvilar Saab. Dessa tjänster upphandlas i redovisat tjänsteavtal.

Kommunen tar således fullt ekonomiskt och praktiskt ansvar för utveckling av den civila flygverksamheten. I detta inryms då både utveckling av Linköping Aviation Park med nya arbetsplatser och centrum för allmänflyg samt – vid behov – utveck- ling av reguljärflyget med utökat antal turer, nya destinationer mm. Formerna för detta ska utvecklas och preciseras i ett kommande avtal om flygplatstjänster som tecknas av Stadshus AB.

I samverkanstalet regleras också ansvar för skador och krav innebärande att vardera parten ska ersätta och hålla den andre parten skadeslös för skada eller krav som orsa- kas av parts oaktsamhet. Ansvaret omfattar indirekt skada och vara begränsat till 100 000 000 kr/skada. Kommunen tecknar en särskild försäkring för att skydda sig för eventuella skador.

Samråd

En särskild samrådsgrupp inrättas för hanteringen av frågor som är kopplade till flygplatsen eller intilliggande verksamheter eller som har bäring på Saabs miljötill- stånd.

Personal

Överlåtelsen av flygplatsverksamheten föranleder inget personalövertagande med anledning av att samtlig personal är anställda av underleverantörer enligt gällande avtal. Inriktningen är att fortsätta att upphandla verksamhet i samma omfattning när dessa avtal löper ut.

Ekonomi

Sedan 2001 års samverkansavtal kring Linköpings Flygplats har kommunen i budge- ten avsatt 20 mnkr per år för flygverksamhet.

Kommunfullmäktige har för budgetperioden 2011-2012 avsatt 22 mnkr kr årligen för flygverksamhet. Linköpings Stadshus AB föreslås få en årlig ersättning för drift och utveckling av flygtrafikverksamheten.

I enlighet med samverkansavtalet kommer SAAB under en övergångsperiod 2011- 2016 att bidra med ekonomisk stöd till verksamheten. Stödet för 2012 är 10 mnkr och kommer därefter att minska till 4 mnkr för 2016: Efter 2016 kommer utveck- lingsbidraget att upphöra. För perioden 2013 och framåt kan det innebära ökade kostnader för kommunen.

ORGANISATION

Ett ökat kommunalt ansvarstagande för utveckling av flygverksamheten kräver att verksamheten organiseras på ett optimalt sätt inte minst för att säkerställa utveck- lingen och ekonomiskt ansvar. Kommunledningskontoret i samråd med ledningen för Linköpings Stadshus AB har prövat olika möjliga lösningar. Denna analys utmynnar i att flygplatsverksamheten föreslås organiseras inom Linköpings Stadshus och före- trädesvis inom FlygMex AB.

Det finns fördelar med att samordna flygplatsverksamheten med FlygMex, troligen som ett ev. dotterbolag till FlygMex. Ett nybildat dotterbolag förvärvar gällande avtal tillsammans med namnet Linköpings City Airport (LCA). För att kunna utnyttja båda namnen FlygMex och Linköping City Airport fullt ut bör detta ske i olika juridiska personer.

FlygMex har bland annat som uppdrag att samverka med LCA för att bidra till att möjliggöra snabba och säkra flygförbindelser för Fjärde Storstadsregionen samt i övrigt samarbeta med LCA och övriga aktörer i utvecklingen av Linköping City Air- port och Linköping Aviation Park. Det blir tydligare för andra aktörer om det endast finns en koncern inom Stadshuskoncernen som är verksamma inom flygplatsområ- det. För FlygMex är det viktigt att det finns bra fungerade civil flygverksamhet.

KOMMUNALA MÅL

I Strategisk plan med övergripande mål anges under ”Infrastruktur”:

”Goda flygförbindelser till och från Linköping är nödvändiga för vår tillväxt.”

I alliansens Visions och samverkansprogram 2011 – 2014 anges dessutom under ”Företag och nya jobb”.

”Vi kommer att genomföra fortsatta satsningar på särskilda företagsmiljöer såsom Mjärdevi Science Park, Linköping Aviation Park, Vreta Kluster, Miljöteknik, IT och andra ”high-tech företag”. Vi kommer också fortsätta profilera Linköping som Sve- riges flyghuvudstad.”

RESURSBEHOV

Finansiering av uppdraget motsvarande 22.4 mnkr sker genom avsatta medel för flygverksamhet. Finansiering som avser 2013 och framåt överlämnas till budgetbe- redningen.

SAMRÅD

Samråd har skett med Linköpings Stadshus AB, ekonomiavdelningen och stadsjuris- ten som godkänner förslag till samverkansavtal och upplägg.

MBL

MBL-förhandling är inte påkallad. KOMMUNLEDNINGSKONTORET

Xxxxxxxx Xxxxxxx