48T48TTeknik- och samhällsbyggnadskontoret Dnr SBN 2015-457 Anna Wallroth
2015-09-02
48T48TTeknik- och samhällsbyggnadskontoret Dnr SBN 2015-457 Xxxx Xxxxxxxx
Samhällsbyggnadsnämnden
Överenskommelse mellan Linköpings kommun och Dukaten Parkeringsservice AB avseende parkeringsövervakning och teknisk service
48T48TTEKNIK- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORETS FÖRSLAG TILL BESLUT
1. Samhällsbyggnadsnämnden godkänner överenskommelsen mellan Linköpings kommun och Dukaten Parkeringsservice AB avseende parkeringsövervakning och teknisk service.
2. Uppdra till samhällsbyggnadsdirektören att teckna avtal enligt överenskommelsen med Dukaten Parkeringsservice AB avseende kommunal parkeringsövervakning och teknisk service.
3. Uppdra till samhällsbyggnadsdirektören att teckna ett personuppgiftsbiträdesavtal med Dukaten Parkeringsservice AB.
SAMMANFATTNING
Idag finns flera olika betallösningar beroende på om parkering är belägen på Dukatens kvartersmark, kommunens gatumark eller Stångåstadens och Lejonsfastigheters kvartersmark.
För att skapa en helhetslösning för de flesta allmänna parkeringarna i Linköping har sedan sommaren 2014 diskussion förts inom Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen (MoS) om att det avtal som finns idag mellan Dukaten och MoS ersätts av en överenskommelse avseende parkeringsövervakning och teknisk service. Samma diskussion med samma målsättning har även genomförts med Stångåstaden och Lejonfastigheter.
Kommunfullmäktige beslutade 25 augusti 2015 om bolagsbildning för Dukaten Parkeringsservice AB som uppfyller kraven i det s.k. Teckal-undantaget enligt Lagen om offentlig upphandling ”LOU” (2007:1091). Undantaget innebär att bolaget kan utföra uppdrag om parkeringsövervakning och teknisk service utan föregående upphandling, se bilaga 1.
Kontoret föreslår att samhällsbyggnadsnämnden tecknar en överenskommelse med bolaget avseende parkeringsövervakning och teknisk service, se bilaga 2.
Förslaget innebär också att samhällsbyggnadsnämnden uppdrar till samhällsbyggnadsdirektören att teckna avtal med Dukaten Parkeringsservice AB avseende kommunal parkeringsövervakning och teknisk service.
Överenskommelsen och avtalet ska innehålla bolagets åtaganden inom;
• Kommunal parkeringsövervakning med fokus på trafiksäkerhet, framkomlighet och tillgänglighet
• Parkeringsautomater, service och underhåll samt utbyte, nyetablering, hantering av mynt från befintliga biljettautomater samt elektroniska betalningar via kort för kommunens parkeringar
• Betalningsfunktion via Dukatens P-app och/eller andra mobila betalfunktioner
• Hantering av utredningar och underlag för flyttning av fordon
• Handläggning av tillfälliga parkeringstillstånd
• Tillhandahålla kundtjänst för parkeringsrelaterade frågor under kontorstid
Åtgärdsförslaget innebär att linköpingsbor, turister och övriga bilister vid parkering möter en helhetslösning för betalning och service på majoriteten av Linköpings allmänna parkeringsplatser vilket ger en kundorienterad servicefunktion till allmänheten.
Förslaget innebär även en mer samlad information om parkering i Linköping och att betalning kommer att kunna ske med moderna biljettautomater samt mobila betalfunktioner.
Parkeringsövervakningen blir kundorienterad, serviceinriktad och ger förutsättningar för god efterlevnad av de bestämmelser som reglerar stannande och parkering av fordon så att trafiksäkerhet, framkomlighet och tillgänglighet tillgodoses – i nämnd ordning.
Förslaget innebär även en kontinuitet och stabilitet gällande teknisk service, utrustning, såsom biljettautomater, och parkeringsövervakning. Det möjliggör satsningar inom bla teknisk utrustning och innovativt utvecklingsarbete. Detta borgar för att Linköping fortsättningsvis kan ligga i framkant gällande parkering och parkeringsövervakning.
Beslutsunderlag:
Xxxxxx här för att ange text.
BAKGRUND
Det pågår en snabb teknikutveckling inom parkeringsområdet med nya boknings- och betallösningar. Dukaten ligger lång fram i detta arbete och planerar att fortsätta utvecklingsarbetet i oförminskad hastighet de närmaste åren.
Idag finns flera olika betallösningar beroende på om parkeringen är belägen på Dukatens kvartersmark, Kommunens gatumark eller Stångåstadens och Lejonfastigheters kvartersmark.
För linköpingsbor, turister och övriga bilister skulle det underlätta väsentligt om;
• funktion av parkeringsautomater var lika oberoende av vem som var huvudman för parkeringen
• information om lediga p-platser via P-appen visade samtliga lediga parkeringar
• betalning med P-appen skulle kunna ske på samma sätt inom hela Linköping
Sedan sommaren 2014 har diskussion förts inom Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen (MoS) om att det avtal som finns idag mellan Dukaten och MoS ersätts av en överenskommelse avseende parkeringsövervakning och teknisk service. Samma diskussion med samma målsättning har även genomförts med Stångåstaden och Lejonfastigheter.
Syftet med att göra en överenskommelse enligt ovan är att avtalet därmed på ett enkelt sätt kan anpassas både till köparens behov/ önskemål och till säljarens möjligheter och kapacitet;
• För Linköping som helhet är det kanske viktigare att parkeringsövervakningen i centrum inriktas mot att personalen agerar som turist – och trafikvärdar istället för att fokusera på maximala bötesbelopp i syfte att göra Linköping till en mer trivsam och välkomnande stad.
• För Stångåstaden kan parkeringsövervakningen vara en del i att bygga den boendemiljö som Stångåstaden strävar efter – och i detta arbete kan Dukaten vara en aktiv medspelare.
För att Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen och Sankt Kors systerbolag inom Stadshus AB ska kunna uppdra Dukaten Parkeringsservice AB att utföra parkeringsövervakning och teknisk service utan föregående upphandling enligt det
s.k Teckal-undantaget som finns i Lagen om offentlig upphandling ”LOU” (2007:1091) - bildar Sankt Kors Fastighets AB ett dotterbolag. Bolagets huvudsakliga uppgift är att sköta parkeringsövervakning och teknisk parkeringsservice åt Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen samt övriga kommunala bolag inom Stadshus AB. För vidare information om Teckal-undantaget, se bilaga 1.
Beslut om bolagsbildning för Dukaten Parkeringsservice AB fattades av Kommunfullmäktige 25 augusti 2015.
KOMMUNALA MÅL
”Parkering för ett rikare Stadsliv” och ”Parkering i planering och bygglov” antagna av Xxxxx och Samhällsbyggnadsnämnden 15 februari 2012.
ÅTGÄRDSFÖRSLAG
Kontoret föreslår att samhällsbyggnadsnämnden tecknar en överenskommelse med bolaget avseende parkeringsövervakning och teknisk service, se bilaga 2.
Förslaget innebär också att samhällsbyggnadsnämnden uppdrar till samhällsbyggnadsdirektören att teckna avtal med Dukaten Parkeringsservice AB avseende kommunal parkeringsövervakning och teknisk service.
Överenskommelsen och avtalet ska innehålla bolagets åtaganden inom;
• Kommunal parkeringsövervakning med fokus på trafiksäkerhet, framkomlighet och tillgänglighet
• Parkeringsautomater, service och underhåll samt utbyte, nyetablering, hantering av mynt från befintliga biljettautomater samt elektroniska betalningar via kort för kommunens parkeringar
• Betalningsfunktion via Dukatens P-app och/eller andra mobila betalfunktioner
• Hantering av utredningar och underlag för flyttning av fordon
• Handläggning av tillfälliga parkeringstillstånd
• Tillhandahålla kundtjänst för parkeringsrelaterade frågor under kontorstid
I avtalet ska framgå att Dukaten Parkeringsservice AB endast ska tillhandahålla tjänster till Linköpings kommun och Linköpings kommuns bolag.
Xxxxxxxx föreslår även att samhällsbyggnadsnämnden uppdrar till samhällsbyggnadsdirektören att teckna ett personuppgiftsbiträdesavtal med bolaget. Biljettautomaterna hanterar personuppgifter då registreringsnummer på det parkerande fordonet måste uppges vid betalning. Det behövs då ett avtal som styr bolagets hantering av personuppgifter för Linköpings kommuns räkning.
Uppdraget startar operativt 2016-01-01. Befintligt avtal med Sankt Kors Fastighets AB, Verksamhetsområde Dukaten upphör 2016-01-13. Parterna i det upphandlade avtalet är överens om att avtalet därmed ska upphöra i förtid.
Uppdraget gäller tills vidare och kan sägas upp tidigast 2021-01-01. Om kommunen eller bolaget önskar avsluta uppdraget ska information om detta lämnas skriftligt senast 1 år innan uppdraget önskas bli avslutat.
Om uppdraget avslutas inom 10 år från uppdragsstart ska kommunen köpa parkeringsmätare och annan fast installerad utrustning av bolaget till bokfört värde.
Konsekvensanalys av förslag
Åtgärdsförslaget innebär att linköpingsbor, turister och övriga bilister vid parkering möter en helhetslösning för betalning och service på majoriteten av Linköpings allmänna parkeringsplatser vilket ger en kundorienterad servicefunktion till allmänheten.
Betalning kommer att kunna ske med moderna biljettautomater eller via Dukatens P- app och/eller andra mobila betalfunktioner. Betalningssätten gör att parkering kan ske utan parkeringsbiljett i fordonet vilket innebär att parkören inte behöver återvända till fordonet efter betalning.
Dagens moderna parkeringsautomater är kontantlösa vilket gör att kontanthanteringen i automaterna försvinner. Kontantlösa parkeringsautomater innebär mindre stöldrisk och en säkrare arbetsmiljö.
P-appen visar information om exempelvis parkeringsavgift och tidsbegränsning, för samtliga allmänna parkeringar i Linköping. P-appen möjliggör också på sikt att information om lediga parkeringsplatser kan presenteras.
Förslag till beslut innebär att parkeringsövervakningen blir kundorienterad, serviceinriktad och ger förutsättningar för god efterlevnad av de bestämmelser som reglerar stannande och parkering av fordon så att trafiksäkerhet, framkomlighet och tillgänglighet tillgodoses – i nämnd ordning.
Förslaget innebär även en kontinuitet och stabilitet gällande teknisk service, utrustning, såsom biljettautomater, och parkeringsövervakning. Då bolaget har uppdraget under en längre period ges större möjlighet till satsningar inom bla teknisk utrustning och innovativt utvecklingsarbete, som borgar för att Linköping fortsättningsvis kan ligga i framkant gällande parkering och parkeringsövervakning.
FINANSIERING
Samtliga parkeringsintäkter fördelas mellan bolaget och kommunen så att bolaget erhåller 77 % och kommunen 23 %.
Kommunen erhåller samtliga intäkter relaterade till parkeringsanmärkningar. Samtliga intäkter betalas direkt till kommunens konto som redovisar och betalar till bolaget månadsvis i efterskott.
Bolaget och kommunen gör årligen en genomgång av ekonomin i uppdraget och ser då till att det finns en rimlig fördelning mellan parterna. Vid behov justeras fördelningen av parkeringsintäkterna mellan parterna.
LEGALITET
Lagen om offentlig upphandling (LOU 2007:1091) 3 kap 17 § kommunallagen (1991:900) Personuppgiftslagen (PuL)
JÄMSTÄLLDHET
Kontoret bedömer att förslag till beslut inte innebär någon väsentlig skillnad för män och kvinnor, pojkar och flickor.
SAMRÅD
Samråd har skett med Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningens ekonomichef som tillstyrker förslaget.
Samråd har skett med juridikfunktionen som tillstyrker förslaget.
UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING
Uppföljning och utvärdering kommer att ske årsvis av bolagets styrelse.
Fyra gånger per år hålls uppföljningsmöten då bolaget redovisar aktuellt uppdrag för kommunen. Vid dessa möten representeras bolaget av uppdragsansvarig.
Uppföljning sker då av befintlig verksamhet, utvidgning av verksamhetsansvar samt ekonomi.
MBL
MBL-förhandling eller -information är inte påkallad.
48TTEKNIK- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET
Xxxx Xxxxxxxxxx
Beslutet skickas till:
Dukaten Parkeringsservice AB