KOMMUNSTYRELSEN PROTOKOLL
Sammanträdesdatum: 2022-05-02
§ 72
Svar på motion om ordinarie bostadsmarknad för nyanlända efter etableringstid
Dnr 2019-000138
Beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionens första att-sats, samt
att anse motionens andra att-sats besvarad.
Reservation
Sverigedemokraterna (SD) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande.
Sammanfattning av ärendet
Xxxxx Xxxxxxxx (SD) och Xxxxx Xxxxx Xxxxxx (SD) har till kommunfullmäktige inkommit med motion om ordinarie bostadsmarknad för nyanlända efter etableringstid. Motionärerna yrkar att kommunfullmäktige ska besluta dels att ge Arbete och integration i uppdrag att säga upp hyreskontrakten när den tvååriga etableringstiden tar slut för den nyanlända som tilldelats ett boende i Svedala kommun enligt bosättningslagen, dels att Arbete och integration ska få i uppdrag att upprätta ett krav om att kommunanvisade nyanlända som fått boende enligt bosättningslagen ska söka bostad på den ordinarie bostadsmarknaden efter att etableringstiden har upphört.
Redan idag ställs krav på de nyanlända som erhåller bostad med stöd av bosättningslagen. De är skyldiga att vårda sin bostad, betala sin hyra i tid, inte orsaka störningar samt stå i bostadskö och aktivt söka annan bostad.
Motionens andra att-sats – att krav ska ställas på kommunanvisade nyanlända som fått bostad med stöd av bosättningslagen att söka bostad på den ordinarie bostadsmarknaden efter etableringstiden har upphört – bör därför anses besvarad. En nyanländ som fått bostad i andra hand med stöd av bosättningslagen har som krav att ställa sig i bostadskö omedelbart när denne påbörjar sin etableringstid.
Kommunförvaltningen har mot bakgrund av uppdrag från kommunstyrelsen utrett förutsättningarna för att överföra förstahandsavtal till en andrahandshyresgäst. Mot bakgrund av utredningen beslutade kommunfullmäktige 7 april 2021 bland annat att ingå avtal med Svedalahem om överföring av förstahandshyresavtal samt att ge kommunstyrelsen i uppdrag att aktualisera frågan i samband med framtagande av exploateringsavtal. För ett överförande av ett förstahandshyresavtal till en andrahandshyresgäst krävs dock att andrahandshyresgästen ska ha betalat sin hyra de senaste tolv månaderna, ska ha stått i bostadskö i minst 24 månader samt att det inte ska finnas några konstaterade störningar som varit föremål för åtgärd.
Kommunfullmäktiges beslut överklagades till Förvaltningsrätten i Malmö som i dom meddelad 5 april 2022 beslutade att avslå överklagandet.
Sammanträdesdatum: 2022-05-02
Mot bakgrund av kommunfullmäktiges beslut föreslår kommunledningskontoret att motionens första att-sats ska avslås samt att andra att-satsen ska anses besvarad då kravet att vara bostadssökande redan ställs idag.
Handlingar i ärendet
Tjänsteskrivelse av stabschefen, daterad 2022-04-19
Motion om ordinarie bostadsmarknad för nyanlända efter etableringstid, inkommen 2019-03-12
Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2021-04-07, § 25 Dom från Förvaltningsrätten Malmö, meddelad 2022-04-05
Utredning om överföring av förstahandshyresavtal hos Bostads AB Svedalahem till andrahandshyresgäst
Yrkanden
Xxxxx Xxxxx Xxxxxx (SD) yrkar avslag till liggande förslag och bifall till motionen i sin helhet.
Beslutsgång
Ordförande konstaterar att det finns två förslag till beslut dels liggande förslag, dels Xxxxx Xxxxx Xxxxxxx (SD) bifall till motionen i sin helhet. Ordförande ställer förslagen mot varandra och finner att kommunstyrelsen bifaller liggande förslag.
Votering begärs och genomförs.
Omröstningsproposition: Den som vill bifalla ligga förslag röstar JA, den det ej vill röstar NEJ.
Omröstningsresultat: 8 Ja-röster mot 3 Nej-röster
Ja-röster: Xxx Xxxxxxxx (M), Xxxx Xxxx (M), Xxxx Xxxx (c), Xxxxx Xxxxxxxxxx (ÄS), Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx (S), Xxxxxxxx Xxxxxxxxx (S), Xxxxxxxx Xxxxx (S), Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx (M)
Nej-röster: Xxxxx Xxxxxxx (SD), Xxxxxx Xxxxx (SD), Xxxxx Xxxxx Xxxxxx (SD).
Xxxxxx Xxxxxxx tel. 000-0000000 Stabschef | Tjänsteskrivelse 2022-04-19 Diarienummer: KS 2019-000138 |
Svar på motion - om ordinarie bostadsmarknad för nyanlända efter etableringstid
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionens första att-sats, samt
att anse motionens andra att-sats besvarad.
Xxxxx Xxxxxxxx (SD) och Xxxxx Xxxxx Xxxxxx (SD) har till kommunfullmäktige inkommit med motion om ordinarie bostadsmarknad för nyanlända efter etableringstid. Motionärerna yrkar att kommunfullmäktige ska besluta dels att ge Arbete och integration i uppdrag att säga upp hyreskontrakten när den tvååriga etableringstiden tar slut för den nyanlända som tilldelats ett boende i Svedala kommun enligt bosättningslagen, dels att Arbete och integration ska få i uppdrag att upprätta ett krav om att kommunanvisade nyanlända som fått boende enligt bosättningslagen ska söka bostad på den ordinarie bostadsmarknaden efter att etableringstiden har upphört.
Redan idag ställs krav på de nyanlända som erhåller bostad med stöd av bosättningslagen. De är skyldiga att vårda sin bostad, betala sin hyra i tid, inte orsaka störningar samt stå i bostadskö och aktivt söka annan bostad.
Motionens andra att-sats – att krav ska ställas på kommunanvisade nyanlända som fått bostad med stöd av bosättningslagen att söka bostad på den ordinarie bostadsmarknaden efter etableringstiden har upphört – bör därför anses besvarad. En nyanländ som fått bostad i andra hand med stöd av bosättningslagen har som krav att ställa sig i bostadskö omedelbart när denne påbörjar sin etableringstid.
Kommunförvaltningen har mot bakgrund av uppdrag från kommunstyrelsen utrett förutsättningarna för att överföra förstahandsavtal till en andrahandshyresgäst. Mot bakgrund av utredningen beslutade kommunfullmäktige den 7 april 2021 bland annat att ingå avtal med Svedalahem om överföring av förstahandshyresavtal samt att ge kommunstyrelsen i uppdrag att aktualisera frågan i samband med framtagande av exploateringsavtal. För ett överförande av ett förstahandshyresavtal till en andrahandshyresgäst krävs dock att andrahandshyresgästen ska ha betalat sin hyra de senaste tolv månaderna, ska ha stått i bostadskö i minst 24 månader samt att det inte ska finnas några konstaterade störningar som varit föremål för åtgärd. Kommunfullmäktiges beslut överklagades till Förvaltningsrätten i Malmö som i dom meddelad den 5 april 2022 beslutade att avslå överklagandet.
Mot bakgrund av kommunfullmäktiges beslut föreslår kommunledningskontoret att motionens första att-sats ska avslås samt att andra att-satsen ska anses besvarad då kravet att vara bostadssökande redan ställs idag.
Svedala kommun, 233 80 Svedala, xxx.xxxxxxx.xx
Tfn 000-000 00 00, xxxxxxxx@xxxxxxx.xx
Tjänsteskrivelse 2022-04-19
Diarienummer: KS 2019-000138
Tjänsteskrivelse av stabschefen, daterad 2022-04-19.
Motion om ordinarie bostadsmarknad för nyanlända efter etableringstid, inkommen 2019-03-12.
Protokollsutdrag kommunfullmäktige 2021-04-07, § 25. Dom från Förvaltningsrätten Malmö, meddelad 2022-04-05.
Utredning om överföring av förstahandshyresavtal hos Bostads AB Svedalahem till andrahandshyresgäst.
Jämförelse med några kommuner i Skåne
Kommunerna i Skåne gör olika vad avser beredande av bostäder till nyanlända enligt bosättningslagen. Vissa kommuner erbjuder endast andrahandskontrakt och omvandlar inte dessa till förstahandskontrakt. Andra har fastställda rutiner för överföring av kommunens förstahandskontrakt till andrahandshyresgästen. Utöver att skriva över förstahandsavtal finns även kommuner, till exempel Bromölla kommun, som erbjuder förstahandsavtal till nyanländ direkt vid anvisning. Helsingborgs stad för över förstahandsavtal (sociala kontrakt) efter ett år om boendet fungerat. Eslövs kommun och Lunds stad för över om hyresvärden ger sitt godkännande. Malmö, Vellinge, Höör, Trelleborg, Örkelljunga och Lomma kommuner för inte över förstahandsavtal. Bjuvs kommun skriver över förstahandsavtal om synnerliga skäl föreligger.
Krav som ställs på de nyanlända som erhåller bostad med stöd av bosättningslagen
Den som bostad med stöd av bosättningslagen är skyldig att vårda sin bostad, betala sin hyra i tid, inte orsaka störningar samt stå i bostadskö och aktivt söka annan bostad. Besittningsskyddet är som regel bortförhandlat.
Uppdrag från kommunstyrelsen
Kommunrevisionen genomförde 2018 en granskning av kommunens flyktingmottagande och integrationsarbete. Som ett led i granskningen föreslog revisionen att kommunstyrelsen i samråd med Svedalahem skulle vidta ytterligare åtgärder för att säkerställa en långsiktig bostadsförsörjning för nyanlända. Kommunstyrelsen behandlade svar till revisionen den 25 februari 2019. I samband med detta beslutade kommunstyrelsen att uppdra åt kommunförvaltningen att tillsammans med Svedalahem utreda förutsättningarna för att skriva över andrahandskontrakt för boende till förstahandskontrakt.
Kommunförvaltningen utredde med anledning av uppdraget förutsättningarna för att överföra förstahandsavtal till andrahandshyresgästen och lämnade mot bakgrund av utredningen förslag att förstahandsavtal ska överföras till en andrahandshyresgäst om vissa krav är uppfyllda. Syftet med förslaget är bland annat resurseffektivisering inom kommunkoncernen men också att normalisera hantering av sociala kontrakt. Kommunfullmäktige beslutade i enlighet med kommunförvaltningens förslag den 7 april 2021.
Kommunfullmäktiges beslut är överklagat till Förvaltningsrätten i Malmö som har avslagit överklagandet. Om beslutet vinner laga kraft kommer riktlinjer för hantering av bostadssociala kontrakt att tas fram och beslutas av Socialnämnden. I dessa ska bland annat formaliseras de krav som ställs på den
Tjänsteskrivelse 2022-04-19
Diarienummer: KS 2019-000138
som erhållit bostad med stöd av bosättningslagen. Andrahandsavtal till nyanlända kommer dock inte sägas upp per automatik efter att etableringstiden upphört. Däremot sägs avtalen upp om den som erhållit ett andrahandshyresavtal inte fullgör sina åtaganden eller inte följer de krav som ställs.
Socialnämnden
Xxxxxx Xxxxxxx, stabschef kommunledningen 2020-01-21
Xxxxxxx Xxxxxxxx, verksamhetscontroller Vård och omsorg
Utredning om överföring av förstahandshyresavtal hos Bostads AB Svedalahem till andrahandshyresgäst
Svedala kommun tar sitt bostadssociala ansvar genom bland annat en etablerad samverkan med Svedalahem för förmedling av lägenheter med sociala kontrakt. Antalet lägenheter med sociala kontrakt har ökat de senaste fyra åren och uppgår idag till cirka 10 % av Svedalahems bestånd.
Majoriteten av andrahandshyresgästerna bor längre än tre år. Det är därför viktigt att verksamheten motiverar, stödjer och ställer krav på hyresgästen att finna ett eget boende
För att normalisera och resurseffektivisera hanteringen av sociala kontrakt föreslås en överföring av förstahandshyresavtal till andrahandshyresgästen efter 36 månader. Förslaget ställer upp krav för att hyresgästen ska få möjlighet till en överföring av kontraktet.
Bakgrund
Bostads AB Svedalahem (Svedalahem) är ett allmännyttigt kommunalt bostadsaktiebolag. I enlighet med gällande ägardirektiv för Svedalahem medverkar bolaget bland annat till anskaffning av bostäder för kommunens bostadssociala behov.
Kommunens lagstadgade skyldigheter att anordna boende gäller följande målgrupper.
− Vissa äldre (socialtjänstlagen).
− Vissa funktionsvarierade (lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade – LSS).
− Nyanlända (lagen om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning).
För andra målgrupper finns ingen uttalad skyldighet med undantag för bostadslösa personer som har speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad, till exempel på grund av missbruk eller psykisk ohälsa.
De målgrupper som beskrivs ovan erbjuds ofta boenden på den så kallade sekundära bostadsmarknaden vilket innebär att de antingen erbjuds andrahandshyresavtal där kommunen innehar förstahandshyresavtalet eller kategoribostäder i form av bland annat LSS- bostäder, särskilda boenden eller kollektivboenden.
Denna utredning och dess förslag till beslut rör överföring av vissa förstahandshyresavtal från Svedala kommun till andrahandshyresgästen.
Xxxxxx Xxxxxxx, stabschef kommunledningen 2020-01-21
Xxxxxxx Xxxxxxxx, verksamhetscontroller Vård och omsorg
Antal andrahandsavtal och kommunförvaltningens hantering av dessa
Antalet andrahandsavtal som kommunen hanterar har ökat de senaste åren och motsvarar idag ca 10% av Svedalahems bestånd. Förklaringen är i huvudsak lagen om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning som trädde i kraft i mars 2016. Xxxxxxx har inflödet av nya avtal varit högre än de som valt att säga upp sitt andrahandskontrakt. En följd av detta är att arbetet som kommunens tjänstemän lägger ner på att hantera andrahandsavtalen har ökat i motsvarande grad.
Vård och omsorg
Sedan 1 april 2020 ansvarar socialnämnden för såväl Individ- och familjeomsorgen (IFO) som Arbete och integration. Kommunens hantering av andrahandsavtal är således numera samlad under socialnämnden och verksamhetsområdet Vård och omsorg. Vid genomgång i november 2020 framgick att Vård och omsorg hanterar 126 andrahandshyresavtal (53 avtal inom IFO, 71 avtal inom Arbete och integration samt 2 avtal inom hemtjänsten). För hanteringen ansvarar 1,5 årsarbetande handläggare. Handläggarna ansvarar för avtalsskrivning, inflyttningssamtal, uppföljning, hantering av störning och felanmälningar samt hantering och betalning av hyror till Svedalahem. Vid hantering av felanmälningar är handläggarna mellanhand mellan Svedalahem och andrahandshyresgästen, vilket till exempel innebär att handläggarna får kontakta andrahandshyresgästen när Svedalahem behöver få åtkomst till lägenheterna för åtgärder. Handläggarnas arbete med anledning av andrahandsavtalen varierar från 5 minuter till flera timmar per månad. Handläggarna lägger mer tid på de andrahandshyresgäster som är tidigt i sin hyresperiod eller som orsakar störningar.
Ekonomienheten
Ekonomiadministratör vid ekonomienheten hanterar kommunens fakturaportal. De hyresavier som inkommer från Svedalahem (en för varje lägenhet) betalas direkt av Svedala kommun. Hyresavierna läggs upp i fakturaportalen som leverantörsfakturor och mottagnings- och beslutsattesteras av handläggare inom Vård och omsorg. Därefter matas uppgifterna in i en fil som överförs till extern part för utskrivning av fakturor, kuvertering och frankering varvid fakturorna skickas till andrahandshyresgästen. För detta betalar Svedala kommun 6,62 kronor per faktura. Ekonomienheten och Vård och omsorg utreder dock om denna rutin kan förändras.
Krav som ställs för att behålla bistånd i form av socialt kontrakt (hyresavtal) samt på de nyanlända som erhåller bostad med stöd av bosättningslagen
Den som erhåller ett socialt kontrakt är skyldig att vårda sin bostad, betala sin hyra i tid, inte orsaka störningar samt stå i bostadskö och aktivt söka annan bostad. En bostadshyresgäst har besittningsskydd till sin bostad men detta är i regel bortförhandlat.
Samma krav, som anges ovan, uppställs på de nyanlända som anvisats Svedala kommun och som erhållit bostad med stöd av lagen om mottagande av vissa nyanlända invandrare för
Xxxxxx Xxxxxxx, stabschef kommunledningen 2020-01-21
Xxxxxxx Xxxxxxxx, verksamhetscontroller Vård och omsorg
bosättning (bosättningslagen). Som exempel flyttade 13 hushåll av cirka 64 hushåll, som fått lägenhet med stöd av bosättningslagen, under 2019 vidare till bostad med eget hyresavtal vilket innebar att de inte längre hade behov de andrahandsavtal som de tidigare ingått. Detta motsvarar ca 20% av andrahandsavtalen inom arbete och integration.
Krav som bör uppställas för överföring av förstahandshyresavtal
För att Svedala kommun ska överföra ett förstahandshyresavtal till andrahandshyresgästen bör vissa krav ställas upp. Detta för att säkerställa att de personer som får förstahandsavtal sköter sina hyresinbetalningar, har följt de krav som kommunen uppställt samt i övrigt uppfyller de krav som ställs på hyresgäster i hyreslagen (12 kap. jordabalken).
Utredningen föreslår att följande krav ska vara uppfyllda för att ett förstahandsavtal ska överföras till andrahandshyresgästen.
− Andrahandshyresgästen får inte ha några hyresskulder till Svedala kommun som överskridit förfallodag.
− Andrahandshyresgästen ska ha betalat sin hyra i tid de senaste tolv månaderna.
− Andrahandshyresgästen ska uppfylla Svedalahems uthyrningspolicy.
− Andrahandshyresgästen ska ha haft andrahandshyresavtalet i minst 36 månader.
− Andrahandshyresgästen ska ha stått i bostadskö, Svedalahem eller Boplats Syd, i minst 24 månader.
− Det ska inte finnas några konstaterade störningar de senaste 12 månaderna registrerade som ärenden hos Svedala kommun som varit föremål för åtgärd.
För att en överföring av hyresavtal ska ske krävs även ett godkännande av hyresvärden. Detta föreslås regleras i särskilt avtal med Svedalahem.
När förstahandsavtal skrivits över nollställs andrahandshyresgästens plats i bostadskön
Jämförelse med några kommuner i Skåne
Kommunerna i Skåne gör olika vad avser överföring av förstahandsavtal. Vissa kommuner gör det inte alls och andra har fastställda rutiner för överföring. Utöver att skriva över förstahandsavtal finns även kommuner, till exempel Bromölla kommun, som erbjuder förstahandsavtal till nyanländ direkt vid anvisning.
Helsingborgs stad för över förstahandsavtal (sociala kontrakt) efter ett år om boendet fungerat. Eslövs kommun och Lunds stad för över om hyresvärden ger sitt godkännande. Malmö,
Xxxxxx Xxxxxxx, stabschef kommunledningen 2020-01-21
Xxxxxxx Xxxxxxxx, verksamhetscontroller Vård och omsorg
Vellinge, Höör, Trelleborg, Örkelljunga och Lomma kommuner för inte över förstahandsavtal. Bjuvs kommun skriver över förstahandsavtal om synnerliga skäl föreligger.
Bedömning
Konsekvenser för Svedala kommun och Svedalahem
Utredningen gör bedömningen att beslut att ingå avtal om överföring av förstahandsavtal enligt kraven ovan i nuläget innefattar cirka 30 hyresavtal, fördelade med mellan 15–20 avtal inom arbete och integration och mellan 10-15 avtal inom individ och familjeomsorgen. En överföring av dessa samt en löpande överföring av förstahandsavtal enligt kraven ovan skulle innebära en resursbesparing om cirka 60 arbetstimmar per månad inom kommunförvaltningen samt minskade kostnader för fakturahantering.
För Svedalahem bedöms inte beslut att ingå avtal om överföring ha någon större påverkan då Svedalahem redan idag hanterar de individuella hyresavtalen, dock med Svedala kommun som mottagare istället för den enskilde hyresgästen. Svedalahem har även redan idag en befintlig organisation för förvaltning av hyresfastigheter och kontakt med hyresgäster. De krav som uppställs ovan för överföring av förstahandsavtal syftar till att säkerställa att de andrahandshyresgäster som berörs följer de skyldigheter som uppställs på hyresgäster i hyreslagen och i Svedalahems ordningsregler.
Konsekvenser för kommunmedlemmarna
Vissa av de andrahandshyresgäster som berörs har redan besittningsskydd med stöd av hyreslagen då de innehaft sina andrahandsavtal i mer än fyra år. Inom IFO har 23 hushåll besittningsskydd medan elva hushåll har besittningsskydd Inom AoI. Det innebär dock en ökad trygghet och möjlighet till rörlighet på hyresmarknaden att få ett förstahandsavtal. Ett beslut att ingå avtal om att överföra förstahandsavtal till andrahandshyresgäster – enligt tydliga krav – ökar rättssäkerheten och möjligheten till likvärdig behandling samt bidrar till en normalisering av boendet.
Konsekvenser för barn
Möjligheten för Svedala kommun att överföra förstahandsavtalet till andrahandshyresgäster med barn innebär att barnens boendesituation ytterligare tryggas. Ett beslut i enlighet med denna utredning innebär således positiva konsekvenser för barns hälsa och utveckling.
Förslag till beslut
Utredningen föreslår att kommunstyrelsen fattar följande beslut.
Kommunstyrelsen förslår kommunfullmäktige besluta
att teckna föreslaget avtal med Bostads AB Svedalahem om överföring av
Xxxxxx Xxxxxxx, stabschef kommunledningen 2020-01-21
Xxxxxxx Xxxxxxxx, verksamhetscontroller Vård och omsorg
förstahandshyresavtal samt erbjudande av lägenheter för bostadssociala ändamål,
att ge kommunstyrelsen i uppdrag att verka för att aktualisera frågan om sociala kontrakt i samband med framtagande av exploateringsavtal,
att ge socialnämnden i uppdrag att verka för framtagande av – och i förekommande fall ingå – liknande avtal med andra fastighetsägare i kommunen, samt
att ge socialnämnden i uppdrag att ta fram och anta riktlinjer för hantering av bostadssociala kontrakt.
Bilaga:
Förslag till avtal med Svedalahem om överföring av förstahandshyresavtal samt erbjudande av lägenheter för bostadssociala ändamål.
Avdelning 1
DOM
2022-04-05
Meddelad i Malmö
Mål nr 4102-21
KLAGANDE
Xxxxx Xxxxx Xxxxxx, 720517-4399
MOTPART
Svedala kommun
ÖVERKLAGAT BESLUT
Kommunfullmäktige i Svedala kommuns beslut den 7 april 2021, § 25
SAKEN
Laglighetsprövning enligt kommunallagen
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Xxx.Xx 701330
Förvaltningsrätten avslår överklagandet.
Besöksadress | Öppettider | Postadress | E-post |
Xxxxxxxxxxxx 0 | måndag–fredag | Box 4522 | |
Telefon 000-00 00 00 | 00:00–16:00 | 203 20 Malmö | Webbplats |
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM 4102-21
BAKGRUND
Kommunfullmäktige i Svedala kommun beslutade den 7 april 2021, § 25,
att, såvitt nu är i fråga, ingå avtal med Bostads AB Svedalahem om överföring av förstahandshyresavtal samt erbjudande av lägenheter för bostadssociala ändamål.
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
Xxxxx Xxxxx Xxxxxx
Xxxxx Xxxxx Xxxxxx yrkar att beslutet ska upphävas och anför följande. Beslutet är inte förenligt med kommunallagens likställighetsprincip.
Svedalahems regler säger att ”Som andrahandshyresgäst har du aldrig någon förtur att ta över förstahandskontrakt. När din förstahandshyresgäst säger upp lägenheten, måste Svedalahem erbjuda lägenheten till sökande i bostadskön”. Vidare anges att ”Din andrahandshyresgäst har ingen förtur att ta över kontraktet eftersom din lägenhet måste erbjudas till bostadskön”. Eftersom privata hyresgäster inte har möjlighet till att göra samma avtal med Svedalahem som kommunen följs inte kommunallagens likställighetsprincip.
Svedala kommun
Svedala kommun anser att överklagandet ska avslås och anför följande.
Likställighetsprincipen innebär att det inte är tillåtet för kommuner att särbehandla vissa kommunmedlemmar eller grupper av kommunmedlemmar annat än på objektiv grund. Bostads AB Svedalahem är ett bolag som indirekt är helägt av Svedala kommun. Bolaget har, enligt av kommunfullmäktige
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM 4102-21
antagna ägardirektiv, en skyldighet att medverka till anskaffning av bostäder för kommunens bostadssociala behov.
De grupper av kommunmedlemmar som berörs av kommunfullmäktiges beslut är grupper som kommunen har en lagstadgad skyldighet att ordna boende för. Grupperna består av personer som lagstiftaren av olika skäl har ansett behöver extra stöd i att finna en bostad. Till skillnad från ordinarie hyreskontrakt – som slutits mellan hyresgäster och bostadsbolaget – gäller beslutet överföring av hyreskontrakt som slutits mellan kommunen och bostadsbolaget. Likabehandling garanteras dessa grupper genom att beslutsunderlaget innehåller tydliga riktlinjer till kommunförvaltningen i hur hantering av kommunens bosociala skyldigheter ska ske. Som ett led i detta beslutades därför om uttryckliga krav som ska gälla för att en överföring av ett förstahandsavtal till en andrahandshyresgäst ska bli aktuell.
Det föreligger objektiv, saklig grund för fullmäktiges beslut att genom avtal överföra vissa förstahandsavtal på andrahandshyresgäster. Genom beslutet säkerställs också att berörda kommunmedlemmar, som är i samma situation, behandlas lika.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Förvaltningsrätten har att pröva överklagandet i den ordning som anges i 13 kap. kommunallagen. Detta innebär dels att endast det överklagade beslutets laglighet och inte dess lämplighet kan prövas, dels att prövningen endast omfattar om beslutet ska upphävas eller inte. I kapitlets 8 § anges på vilka grunder ett kommunalt beslut kan upphävas.
Enligt 13 kap. 8 § kommunallagen ska ett kommunalt beslut upphävas om
1. det inte har kommit till på lagligt sätt,
2. beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen,
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM 4102-21
3. det organ som har fattat beslutet inte har haft rätt att göra det, eller
4. beslutet annars strider mot lag eller annan författning.
Av 2 kap. 3 § kommunallagen följer att kommuner ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat.
Likställighetsprincipen i 2 kap. 3 § kommunallagen innebär att kommun- medlemmar som är i samma situation ska behandlas lika. Det är inte tillåtet för kommunen att särbehandla vissa kommunmedlemmar eller grupper av kommunmedlemmar annat än på objektiv grund.
Det överklagade beslutet innebär att vissa grupper av kommunmedlemmar som har andrahandskontrakt hos Svedalahem under vissa förutsättningar får föra över det till ett förstahandskontrakt. Samma regler och förutsättningar gäller för dessa personer och kommunen behandlas således dessa personer lika inom respektive grupp. Beslutet strider därför inte mot likställighetsprincipen i detta avseende.
Fråga är då om det föreligger sakliga skäl för att särbehandla dess grupper i jämförelse med andra som har andrahandskontrakt hos Svedalahem. Den grupp av kommunmedlemmar som det överklagade beslutet gäller är en avgränsad grupp som kommunen har en särskild skyldighet för att ordna boende till. De aktuella hyreskontrakten är tecknade mellan kommunen och Svedalahem och kommunen är således förstahandshyresgäst. Enligt förvaltningsrättens bedömning föreligger det i detta avseende objektivt, saklig grund för att föra över dessa andrahandskontrakt i speciellt reglerade fall till förstahandskontrakt. Det sagda innebär att det överklagande beslutet inte strider mot likställighetsprincipen i kommunallagen. Med hänsyn härtill och då Xxxxx Xxxxx Xxxxxx inte heller i övrigt anfört något som medför att det överklagade beslutet ska upphävas enligt bestämmelserna i 13 kap. 8 § kommunallagen ska överklagandet avslås.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM 4102-21
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-03)
Xxxxxxx Xxxxx
Xxxxx Xxxxxxx har föredragit målet.
Bilaga 1
Hur man överklagar FR-03
Vill du att beslutet ska ändras i någon del kan du överklaga. Här får du veta hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som du fick del av det skriftliga beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
Anvisningar för överklagande FR-03 – Överklagandetid 3 v - PT • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05
För en part som företräder det allmänna (till exempel myndigheter) räknas tiden alltid från den dag domstolen meddelade beslutet.
Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om du exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs- afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Så här gör du
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför du tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring du vill ha och varför du tycker att kammarrätten ska
ta upp ditt överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Xxxx om vilka bevis du vill hänvisa till. Förklara vad du vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå dig: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om du har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten. Du hittar adressen i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan- det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Har du tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar- rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings- rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts- tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om du inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt du vill föra fram.
Anvisningar för överklagande FR-03 – Överklagandetid 3 v - PT • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05
Vill du veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om du har frågor. Adress och telefonnummer hittar du på första sidan i beslutet.
Mer information finns på xxx.xxxxxxx.xx.