RIKTLINJER I FINANSFRÅGOR
RIKTLINJER I FINANSFRÅGOR
Fastställt av kommunfullmäktige 2011-09-26, § 97
1.1 Syftet med riktlinjerna
Syftet med riktlinjer i finansfrågor är att:
• fastställa övergripande mål för kommunens finansförvaltning
• definiera och fastställa ramar och riktlinjer för hur finansfrågor, dvs. tillgångs- och skuldförvaltning, inom kommunen ska hanteras
• ange vilka finansiella risker som kommunen är beredd att ta samt hur dessa ska be- gränsas
• fastställa hur den finansiella rapporteringen och kontrollen ska utföras
• ange hur ansvaret för finansfrågor är fördelat
• säkerställa att kommunen genom riktlinjerna uppfyller Kommunallagens krav (8 kap, 2 – 3 §§) avseende regler för medelsförvaltning.
1.2 Avgränsningar
För stiftelserna Xxx Xxxxxxxx donationsfond och Xxxxxx Xxxxx skolstiftelse gäller inte detta dokument avseende placeringar, utan istället Placeringspolicy för Xxx Xxxxxxxx donationsfond och Xxxxxx Xxxxx skolstiftelse, beslutat av kommunstyrelsen 2011-
§ Y.
Enligt ägardirektiv till AB Timråbo och Timrå Vatten AB, ska bolagen i tillämpliga de- lar följa kommunens styrande dokument i finansfrågor.
1.3 Uppdatering av riktlinjer i finansfrågor
Riktlinjer i finansfrågor ska vara uppdaterat med hänsyn till aktuella förhållanden inom kommunen, kommunägda bolag och de finansiella marknaderna. Revidering av riktlin- jerna beslutas vid behov av kommunfullmäktige. Om händelser som motiverar änd- ringar i riktlinjer i finansfrågor inträffar ska kommunstyrelsen föreslå revideringar.
1.4 Övergripande mål
Övergripande mål för kommunens finansförvaltning är:
• säkerställa betalningsförmågan på kort och lång sikt
• sträva efter en effektiv kapitalanskaffning och kapitalanvändning
• inom fastställda riskbegränsningar eftersträva en så god avkastning och en så låg upplåningskostnad som möjligt, vilket ska leda till bästa möjliga räntenetto
• sträva efter att uppnå bästa möjliga villkor för betalningsrutiner och övriga finansi- ella tjänster
• genomföra finansförvaltningen på ett säkert och effektivt sätt utan spekulativa in- slag och så att en betryggande säkerhet alltid upprätthålls.
2 Organisation och ansvarsfördelning
2.1 Samordning
För att hantera ekonomin effektivt ska kommunen på det sätt och inom de ramar som kommunfullmäktige beslutar, samordna de finansiella frågorna för kommunen, kom- munala bolag/förbund och stiftelser.
Samordningen mellan kommunen och de kommunala bolagen regleras i dessa riktlinjer samt i ägardirektiv och avtal.
2.2 Fördelning av ansvar och befogenheter
Följande ansvarsfördelning gäller för finansförvaltningen i Timrå kommun:
Kommunfullmäktige | • fastställer riktlinjer i finansfrågor • beslutar om finansiella mål i samband med års- budget • beslutar om kommunens nyupplåningsbehov och omsättning av lån i samband med årsbud- get eller i särskilt beslut under löpande år • följer utvecklingen av finansverksamheten ge- nom årsredovisningen och övrig ekonomisk rapportering • beslutar om eventuella borgensåtaganden. |
Kommunstyrelsen | • fastställer tillämpningsanvisningar till riktlinjer i finansfrågor • ansvarar för kommunens finansförvaltning • ansvarar för förvaltning av donationsstiftelser • delegerar verkställighet av kommunens löpande finansförvaltning samt löpande förvaltning av donationsstiftelser • har uppsikt över kommunens löpande finans- förvaltning. |
De kommunala bolagen | • enligt ägardirektiv ska bolagen i tillämpliga delar följa kommunens styrande dokument i finans- frågor. Därutöver finns vissa avtal mellan kommunen och bolagen avseende finansfrågor. Respektive bolagsstyrelse har ett självständigt ansvar för bolagets finansiella verksamhet och risker. Bolagen upptar lån i eget namn, i före- kommande fall efter fullmäktiges beslut om kommunal borgen. |
3.1 Mål
Mål för likviditetsförvaltningen:
• kommunen, kommunala bolag och stiftelser ska hålla en begränsad likviditet och sträva efter att minska låneskulden
• varaktig överskottlikviditet ska i första hand användas till att minska låneskulden
• tillfredsställande betalningsberedskap.
För att tillfredställande betalningsberedskap ska uppnås ska likviditetsplanering ske. Likviditetsplaneringen ska:
• ligga till grund för bedömning av betalningsberedskapen på kort och lång sikt
• utgöra underlag för beslut om placering av likvida medel samt upplåning.
Kommunens likviditetsplanering omfattar betalningsflödesbudget, som ingår i kom- munens budget och verksamhetsplan, och, vid behov, likviditetsplaner som upprättas för hela eller delar av budgetåret. Kommunala bolag och stiftelser ska, vid behov, upp- rätta egna likviditetsplaner. Större avvikelser i penningflödet ska rapporteras till kom- munstyrelsen.
3.2 Betalningsflöden
För att effektivisera förvaltning och hantering av likvida medel ska samordning mellan kommunen, kommunala bolag och av kommunen förvaltade stiftelser ske. Penning- strömmar ska samlas i ett koncernkonto så att de juridiska personernas utgående och ingående betalningsflöden kan kvittas mot varandra i syfte att minimera ränteförluster.
För att säkerställa betalningsberedskapen ska det finnas en likviditetsreserv inom kon- cernkontot. Likviditetsreserv är obunden bankinlåning, outnyttjad checkräkningskredit och kreditlöften.
Rutiner ska utformas så att kommunen får betalt för sålda varor och tjänster så snart som möjligt. Enkelhet i taxe- och avgiftskonstruktioner ska eftersträvas. Utbetalningar ska ske på rätt dag. Policy för attest med tillhörande tillämpningsanvisningar ska beak- tas.
3.3 Fullmakter
Kommunstyrelsen, eller den som kommunstyrelsen delegerat till, beslutar om fullmak- ter att verkställa betalningar, uttag etc.
3.4 Bankrelationer
Kommunstyrelsen, eller den som kommunstyrelsen delegerat till, upphandlar de bank- tjänster som behövs för kommunen och helägda kommunala bolag. De helägda bola- gens bankkonton ska vara kopplade till kommunens koncernkonto.
All form av ekonomisk verksamhet innebär alltid ett visst mått av finansiellt risktagan- de. En passiv finansförvaltning innebär att inga åtgärder vidtas för att minimera eller parera risker. Genom en aktiv finansförvaltning skapas möjligheter till ett rationellt hanterande av risker med beaktande av den kostnad som det medför att minska eller eliminera risker. Hanteringen av några av de risker som kan identifieras beskrivs nedan.
4.1 Ränterisk
Ränterisk innebär risk att kommunens resultat (finansnettot) förändras vid förändring av marknadsräntan avseende såväl upplåning som inlåning.
Ränterisk avseende upplåning begränsas främst genom att räntebindningstid på lån sprids över tiden. Ränterisk avseende placeringar begränsas genom begränsningar av vilka instrument som är tillåtna samt begränsning av tillåtna utgivare.
4.2 Valutarisk
Valutarisk innebär risk att svenska kronans värde förändras i förhållande till utländsk valuta.
Valutarisk uppstår då kommunen har tillgångar och skulder i utländsk valuta, vilket fö- rekommer mycket sällan. Risk uppstår också vid in- och utbetalningar i utländsk valuta. Detta förekommer ett fåtal gånger per år och uppgår till mindre belopp. Kända in- och utbetalningar i utländsk valuta överstigande 1 000 000 kronor ska kurssäkras. Upplå- ning och placering i utländsk valuta får inte göras.
4.3 Motpartsrisk
Motpartsrisk innebär risk att en motpart inte kan fullgöra sina åtaganden avseende t.ex. placeringar samt ränta och amorteringar på givna krediter. En annan benämning på denna risk är kreditrisk.
Motpartsrisk hanteras genom fastställande av vilka motparter och emittenter kommu- nen får göra affärer med samt vilken typ av lån och värdepapper kommunen får ta upp respektive placera i.
4.4 Finansieringsrisk
Finansieringsrisk innebär risk att likvida medel inte kan lånas upp eller endast med en påtaglig kostnadsökning.
Hantering av finansieringsrisk
Finansieringsrisk hanteras genom att lånens förfallotidpunkter (kapitalbindningen) sprids jämnt över tiden samt genom att ha en likviditetsreserv inom koncernkontot med tillhörande checkräkningskredit.
4.5 Likviditetsrisk
Likviditetsrisk innebär risk att inte ha tillräcklig betalningsberedskap för att kunna möta planerade och/eller oförutsedda utgifter.
Likviditetsrisk hanteras genom fastställande av vilka emittenter kommunen får placera pengar hos, vilken typ av värdepapper kommunen får placera i, godkända motparter för upplåning samt hur mycket pengar som får nyupplånas respektive sättas om varje år. Det ska också finnas en likviditetsreserv inom koncernkontot.
4.6 Operativ risk
Operativ risk innebär risk att förlust/skada uppstår till följd av att t.ex. interna proces- ser eller rutiner inte är ändamålsenliga eller felaktiga, mänskliga fel, felaktiga system el- ler brister i legal hantering.
Operativ risk hanteras genom utformning av den interna organisationen samt genom god intern kontroll, bl.a. följsamhet mot dessa riktlinjer samt den rapportering av fi- nansförvaltningens verksamhet som ska ske till kommunfullmäktige.
Upplåning får ske för långfristig finansiering eller för att trygga kommunens kortfristiga betalningsberedskap. Kommunfullmäktige beslutar om kommunens nyupplåningsbe- hov samt omsättning av lån i samband med årsbudget eller i särskilt beslut under lö- pande år. I årsbudgeten fastställs också finansiellt mål avseende den långfristiga låne- skuldens utveckling. Nyupplåning samt omsättning av befintliga lån sker sedan med beaktande av likviditetsplanering, ränteläge, räntebindningstid, kapitalbindningstid samt investeringstakt.
Upplåning som uteslutande syftar till att erhålla medel för placering med ränteförtjänst är inte tillåtet. Detta får dock inte hindra att upplåning sker vid en tidpunkt som be- döms vara lämplig, för senare finansiering.
Vid upplåning ska låg risk i kombination med lägsta möjliga finansieringskostnad efter- strävas. Förfrågan ska ske hos flera långivare och dokumenteras. Lånens förfallotid- punkter (kapitalbindningen) ska spridas jämnt över tiden utifrån lånebeloppens storlek. Räntebindning ska spridas över olika löptider. Lån i utländsk valuta får inte tas upp.
Kommunstyrelsen fastställer i tillämpningsanvisningarna kapital- och räntebindningens fördelning över tiden, godkända motparter för upplåning samt godkända upplånings- former på kort och lång sikt.
5.1 Leasing
Finansiell leasing jämställs med upplåning och omfattas av dessa riktlinjer. Objekt som ska finansieras genom finansiell leasing ska ingå i kommunens investeringsbudget och i det belopp för nyupplåning som fullmäktige beslutar om i samband med årsbudget.
Vid finansiering genom finansiell leasing ska kommunens finansiella målsättning om utveckling av den långfristiga låneskulden beaktas.
Bestående överskottslikviditet ska i första hand användas till att minska låneskulden. Tillfällig överskottslikviditet får placeras på penningmarknaden. Vid placering av överskottslikviditet ska sådana former väljas som innebär lågt risktagande samtidigt som högsta möjliga avkastning kan erhållas och tillgängligheten hållas på en tillfreds- ställande nivå. Respektive placerings löptid och belopp ska vägas mot förväntat likvidi- tetsläge och bedömningar av framtida ränteutveckling.
Placeringar får endast ske i värdepapper i svenska kronor och som kan omvandlas till likviditet genom försäljning inom tre bankdagar. Förfrågan ska ske hos flera emittenter och dokumenteras. Handel med aktier är inte tillåtet, med undantag för försäljning och utnyttjande av erbjudanden vid emissioner avseende aktier som kommunen redan in- nehar. Xxxxxx med aktier som innehas av donationsstiftelser som kommunen förvaltar ska ske enligt gällande placeringspolicy.
Förvärv och avyttring av värdepapper får ske genom svenska banker, Kommuninvest i Sverige AB och fondkommissionärer godkända av Finansinspektionen. Kommunsty- relsen fastställer i tillämpningsanvisningar godkända utgivare, placeringsinstrument samt maxbelopp per värdepapper för placering av andra likvida medel än de som av- satts för kommunens pensionsförpliktelser.
Utlåning på annat sätt än genom placering i värdepapper sker restriktivt, efter beslut av kommunfullmäktige. Räntan ska vara marknadsmässig och får inte vara lägre än vad kommunen får betala för sin egen upplåning. Kommunen kan kräva säkerhet för utlå- ning.
8 Föreskrifter för förvaltning av medel avsatta för kommunens pensionsförpliktelser
Den i balansräkningen öronmärkta pensionsreserven inom eget kapital återlånas av kommunen.
9 Försäkrings-/derivatinstrument
Kommunen och de kommunala bolagen får ingå sedvanliga, på den svenska finans- marknaden förekommande, avtal i syfte att minska och/eller sprida de med upplåning och placering förekommande riskerna. En del av de risker som tidigare har nämnts kan begränsas och i flertalet fall kvantifieras genom att använda försäkrings-/derivatinstru- ment. För samtliga derivatinstrument gäller att de endast får användas under förutsätt- ning att det finns en koppling till underliggande finansiell transaktion och i syfte att minska och sprida riskerna. Följande förutsättningar ska vara uppfyllda:
• kapitalbindningen/löptiden på den underliggande skulden/tillgången överens- stämmer med löptiden på derivatinstrumentet
• räntebindningsdagar på den underliggande skulden/tillgången överensstämmer med räntebindningsdagar på räntederivatet
• den underliggande skulden/tillgången och räntederivatet har samma räntebas.
Kostnaden för att förändra risken ska alltid beaktas. Förfrågan ska ske hos flera mot- parter och dokumenteras. För att avtal om användning av derivatinstrument ska kunna ingås krävs ett underliggande avtal, som reglerar de övergripande avtalsvillkoren med den aktuella motparten. Kommunen får inte ställa ut optioner. Kommunstyrelsen an- ger i tillämpningsanvisningarna godkända försäkrings-/derivatinstrument och motpar- ter.
Borgensåtaganden utgör en kreditrisk för kommunen eftersom det innebär att fullgöra en betalningsförpliktelse, om inte låntagaren själv kan göra det. Om ett helägt kom- munalt företag inkommer med ansökan om borgen, kan detta prövas av kommunen. Om annan låntagare inkommer med ansökan om borgen, kan detta i undantagsfall prö- vas, om ändamålet främjar kommunens verksamhet och ekonomi och faller inom den kommunala kompetensen. De ändamål som kan komma ifråga är investeringar samt andra ändamål enligt bolagsordning/stadgar.
Med kommunal borgen kan låntagaren få en lägre lånekostnad jämfört med lån mot pantbrev, dels pga. att kommunen normalt har en högre kreditvärdighet med anledning av beskattningsrätten och dels genom att pantbrev inte behöver tas ut. Beslut om bor- gen fattas av kommunfullmäktige. I underlag för beslut ska finnas en bedömning av den risk det aktuella borgensåtagandet innebär för kommunen. Krav ska ställas på att låntagaren att hålla investeringen betryggande försäkrad under borgensåtagandets hela giltighetstid.
Kommunen kan kräva säkerhet för ett borgensåtagande och även föreskriva att den som erhåller kommunal borgen avseende fastigheter inte får ta ut nya inteckningar i fastigheten. Kommunens borgensåtaganden kan tidsbegränsas. Beslut om borgensåta- ganden preskriberas efter 10 år, vilket innebär att ett borgensbeslut inte får vara äldre än 10 år när lånet tas upp.
Kommunfullmäktige kan besluta att en särskild avgift för att kommunen går i borgen, borgensavgift, ska debiteras låntagaren. Kommunfullmäktige fastställer samtidigt stor- leken på borgensavgiften.
Ett borgensåtagande får inte äventyra eller fördyra kostnaden för kommunens egen upplåning.
11 Uppföljning och rapportering
I samband med delårsrapport och årsredovisning ska kommunstyrelsen rapportera till kommunfullmäktige:
• total aktuell låneskuld varav nya lån
• aktuell genomsnittsränta på upptagna lån
• andel lån med rörlig ränta
• kapital- och räntebindning samt motparter för upptagna lån i mnkr och procent
• placeringar; volym, placeringsform och motparter
• derivatinstrument; volym, instrument och motparter
• likvida medel
• borgensåtaganden i mnkr fördelat på låntagare.
Kommunstyrelsen ska också se till att ha den information som krävs för att kunna upp- rätthålla en tillfredsställande kontroll över finansförvaltningen i kommunen och de kommunala bolagen. Avvikelser från dessa riktlinjer ska snarast rapporteras till kom- munstyrelsen och kommunfullmäktige.
Administrativ risk Risk som uppstår p.g.a. dåliga rutiner, kontrollsy- stem, brottslighet. Kan motarbetas genom goda rutiner och kontroll, t.ex. att två personer ska atte- stera, eller en utför affären och en annan bokför den.
Avkastningskurva En sammanbunden "kurva" som visar räntenoter-
ingar för olika löptider. Avkastningskurvan kan ses som ett uttryck för marknadens framtida rän- teförväntningar.
Cap (räntetak) Ett med option besläktat instrument, som innebär att låntagaren betalar en premie för rätten att inte behöva betala räntor över en viss nivå
Cash flow Kassaflöde; det flöde av likvida medel som upp- kommer i ett företag p.g.a. in- och utbetalningar i den löpande verksamheten
Certifikat Instrument (löpande skuldebrev) för kortfristig upplåning på penningmarknaden som nyttjas av företag, kommuner och landsting m.fl.
Collar (räntekorridor) Ett med option besläktat instrument, som är en
kombination av cap och floor, och som innebär att räntan låses in mellan två nivåer
Derivatinstrument Finansiellt instrument som har en underliggande
tillgång som bestämmer instrumentets värde eller pris. Ett syfte med derivatinstrument är att hante- ra kus- och ränterisker och skapa ett skydd mot en förväntad ofördelaktig prisutveckling. De vanli- gaste derivatinstrumenten är optioner, terminer och swappar.
Emittent Utgivaren av finansiella instrument som t.ex. en obligation.
Enkelt skuldebrev Ett skuldebrev som är ställt till en viss person. Ett
enkelt skuldebrev fordrar, till skillnad från löpande skuldebrev, underrättelse vid överlåtelse.
Finansiell leasing Leasingtagaren åtnjuter i allt väsentligt de ekono- miska förmåner och bär de ekonomiska risker som förknippas med ägandet av objekt. Leasing- tagaren äger rätten att köpa leasingobjektet till ett pris som understiger förväntat verkligt värde.
Finansieringsrisk Risken att inte erhålla lån alls, eller till orimliga kostnader
Finansnetto Skillnaden mellan finansiella intäkter (ränteintäk- ter) och finansiella kostnader (räntekostnader)
Floor (räntegolv) Ett med option besläktat instrument, som innebär att låntagaren åtar sig att t.ex. i anslutning till ett lån med rörlig ränta, betala en viss ränta även om marknadsräntan sjunker under denna nivå.
FRA (Forward Rate Agreement) En överenskommelse mellan två parter om fram-
tida räntebetalningar. Den i förväg bestämda rän- tan blir den man betalar oavsett vad som hänt med marknadsräntorna.
Kapitalbindning Den del av en fordran eller skuld som förfaller till inbetalning respektive betalning under perioden
Kreditrisk (motpartsrisk) Osäkerheten kring en låntagares kreditvärdighet
och möjlighet att fullgöra sina förpliktelser
Kurssäkrad finansiering Ett lån i exempelvis USD som kurssäkras genom
terminsköp av USD på förfallodagen
Köpoption Rätten att köpa något till ett bestämt pris vid en bestämd tidpunkt
Likviditetsrisk Risken att ett värdepapper p.g.a. marknadssitua- tionen ej kan omsättas utan stora kostnader. Om- fattar även risken att kommunen/företaget ej har tillräckliga likvida medel och därför kan drabbas av onödiga kostnader för att kunna fullgöra sina betalningar.
Löptid Den tid som återstår till ett värdepappers förfall
Marknadsvärde Värdet på en tillgång (eller en hel portfölj) till ka- pitalmarknadens rådande nivå
Medelsförvaltning Förvaltning av tillgångar och skulder. Tillgångarna
består oftast av likvida medel.
Motpartsrisk (kreditrisk) Risken att en motpart inte kan fullfölja sina åta-
ganden på utsatt tid eller med hela det belopp som fordran avser
Obligation Skuldebrev med lång löptid utgivet av riksgälden, hypoteksinstitut, företag, kommuner, landsting m.fl.
Option Avtal mellan två parter som ger den ena parten möjlighet, men inte skyldighet, till köp eller för-
säljning av en viss mängd av t.ex. värdepapper vid en viss bestämd framtida tidpunkt
Portfölj Finansiell tillgång som är placerad i olika värde- papper eller en skuld som består av krediter med olika löptider, räntebindning m.m.
Position Innehav i ett värdepapper/finansiellt instrument
Rating Riskklassificering av företag/organisation med av- seende på deras kreditvärdighet eller av lån med avseende på utsikten till återbetalning. Enligt Standard & Poors innebär AAA den högsta kre- ditvärdigheten och AA innebär en väldigt hög kreditvärdighet. Motsvarande för svenska värde- papper innebär K1 den högsta kortfristiga kredit- värdigheten.
Ratinginstituten Standard & Poors och Moodys klassificering av långfristig upplåning är enligt föl- jande:
Ratinginstitut | Kreditvärdighet | |||
Mkt hög | Hög | Spekulativ | Mkt låg | |
S & P | AAA – AA | A – BBB | BB – B | CCC - D |
Moody’s | Aaa – Aa | A – Baa | Ba – B | Caa - C |
För kortfristig upplåning gäller nedanstående tabell:
Ratinginstitut | Kreditvärdighet | |||
Mkt hög | Hög | Tillfredsstäl- lande | Mkt låg | |
S & P | K-1 | K-2 | K-3 | K-4,K-5 |
Moody’s | P-1 | P-2 | P-3 | NotP |