Finansiering av underskott 2019 och uppsägning av samarbetsavtal – kollektivtrafiken
§ 146
Finansiering av underskott 2019 och uppsägning av samarbetsavtal – kollektivtrafiken
Dnr 1267-2020
Regionstyrelsens beslut
Regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige fatta följande beslut:
1. Region Norrbottens andel av Länstrafikens underskott 2019, som enligt samarbetsavtalet uppgår till 9,3 mnkr, ska finansieras med 8 mnkr från regionala utvecklingsnämndens reserverade medel samt med 1,3 mnkr från regiongemensamt.
2. Region Norrbotten finansierar del av Bussgods i Norrbotten AB:s av- veckling och driftunderskott med 10,1 mnkr med medel från region- gemensamt.
3. Nuvarande samarbetsavtal mellan Region Norrbotten och Arjeplog, Ar- vidsjaur, Boden, Gällivare, Haparanda, Jokkmokk, Kalix, Kiruna, Luleå, Pajala, Piteå, Älvsbyn, Överkalix och Övertorneå kommun sägs upp.
4. Regiondirektören får i uppdrag att ta fram förslag hur kollektivtrafik- myndigheten i Norrbotten kan utformas utifrån ansvar och organisation. Uppdraget ska ske i samverkan med länets kommuner.
5. Regiondirektören får i uppdrag att tillsammans med länets kommuner ta fram förslag på hur ett nytt samarbetsavtal kan utformas.
Reservation
Xxxxxx Xxxxx (S) reserverar sig mot beslutet.
Yttrande till beslutsförslaget
De underskott som uppstått i Länstrafiken och dess dotterbolag Bussgods i Norrbotten AB för 2019 behöver hanteras och samtidigt behöver konstrukt- ionen av kollektivtrafiken i Norrbotten och nuvarande samarbetsavtal ge- nomlysas för att säkerställa en effektiv kollektivtrafik för länets medborgare.
Sammanfattning
Länstrafiken i Norrbotten AB gjorde 2019 ett större underskott än prognosti- serat. Delar av underskottet härrörs till avvecklingen av Bussgods i Norrbot- ten AB. Då nuvarande samarbetsavtal inte reglerar hur kostnaderna upp- komna av en avveckling ska hanteras, behöver fullmäktige besluta i frågan.
Regionala utvecklingsnämnden har 2020-09-08 § 85 föreslagit fullmäktige besluta att Region Norrbottens andel av Länstrafikens underskott 2019 som enligt samarbetsavtalet uppgår till 9,3 mnkr ska finansieras med 8 mnkr från regionala utvecklingsnämndens reserverade medel samt med 1,3 mnkr från regiongemensamt, att Region Norrbotten finansierar del av Bussgods i Norr- botten AB:s avveckling och driftunderskott med 10,1 mnkr med medel från
regiongemensamt, att nuvarande samarbetsavtal mellan Region Norrbotten och Arjeplog, Arvidsjaur, Boden, Gällivare, Haparanda, Jokkmokk, Kalix, Kiruna, Luleå, Pajala, Piteå, Älvsbyn, Överkalix och Övertorneå kommun sägs upp, att regiondirektören får i uppdrag att ta fram förslag hur kollektiv- trafikmyndigheten i Norrbotten kan utformas utifrån ansvar och organisat- ion, att uppdraget ska ske i samverkan med länets kommuner samt att reg- iondirektören får i uppdrag att tillsammans med länets kommuner ta fram förslag på hur ett nytt samarbetsavtal kan utformas.
Ärendets behandling vid sammanträdet
Xxxxxx Xxxxx (S) föreslår bifalla punkterna 1 och två och att avslå punkterna 3, 4 och 5 i regionala utvecklingsnämndens förslag.
Xxxxxxxx Xxxxxxxx (S) stödjer Xxxxxx Xxxxxx förslag.
Ordföranden (SJVP) föreslår bifalla regionala utvecklingsnämndens förslag.
Beslutsgång
Ordföranden ställer regionala utvecklingsnämndens förslag mot Xxxxxx Xxxxxx förslag och finner att regionstyrelsen bifaller regionala utvecklings- nämndens förslag.
Omröstning begärs och genomförs, där en ja-röst innebär bifalla regionala utvecklingsnämndens förslag och en nej-röst innebär bifalla Xxxxxx Xxxxxx förslag. Efter genomförd omröstning konstaterar ordföranden att 10 ja-röster och 5 nej-röster lämnats och att regionstyrelsen därmed beslutat bifalla reg- ionala utvecklingsnämndens förslag.
Omröstningsresultat:
Xxxxxxx Xxxxxxxx (SJVP), ordförande ja Xxxxx Xxxxx (M), vice ordförande ja
Xxx Xxxxxxxxx (SJVP) ja
Xxxxx Xxxxxxx (SJVP) ja
Xxxxxx Xxxxxx (SVJP) ja
Xxxxxxx Xxxxxxxxx (SJVP) ja
Xxxxxx Xxxxxxxx (M) ja
Xxxx-Xxxx Xxxxxxxx (C) ja
Xxxxx Xxxxxxxx (V) ja
Xxxxxx Xxxxx (S) nej
Xxxxxxxxx Xxxxxxxx (S) nej
Xxxxxxxx Xxxxxxxx (S) nej
Xxxx Xxxxxxx (S) nej
Xxxxxxx Xxxxxx (S) nej
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx (SD) ja
Ärendet
Lag (2010:1065) om kollektivtrafik säger att regionen och kommunerna inom ett län ansvarar gemensamt för den regionala kollektivtrafiken. Reg- ionen och kommunerna får dock komma överens om att antingen regionen eller kommunerna ska bära ansvaret.
I Norrbotten är kollektivtrafiken sedan 2012 organiserad som ett kommunal- förbund, Regionala kollektivtrafikmyndigheten (RKM), med regionen och kommunerna som medlemmar. Vid bildandet av RKM slöts ett samarbetsav- tal mellan regionen och Arjeplog, Arvidsjaur, Boden, Gällivare, Haparanda, Jokkmokk, Kalix, Kiruna, Luleå, Pajala, Piteå, Älvsbyn, Överkalix och Övertorneå kommun. Bildandet av RKM innebar också att kommunerna och regionen lämnade över ägandet av Länstrafiken till RKM. Länstrafiken äger i sin tur bolaget Bussgods i Norrbotten AB.
Underskott 2019
Länstrafikens underskott uppgick till 27,2 mnkr. Underskottet härrör sig från Länstrafiken (buss) med 13,3 mnkr samt Bussgods i Norrbotten AB (drift och avveckling) med 13,9 mnkr.
Utifrån detta har Länstrafiken ställt en faktura till Region Norrbotten på vad man anser vara regionens andel av underskottet, 19,4 mnkr. Underskottet härrör sig från Länstrafiken (buss) med 9,3 mnkr samt Bussgods i Norrbot- ten AB (drift och avveckling) 10,1 mnkr.
Enligt samarbetsavtalet mellan regionen och kommunerna ska fördelningen av underskottsfinansieringen för myndighetens verksamhet ske enligt fördel- ningsmodellen som innebär att regionen svarar för den totala nettokostnaden för stomlinjenätet med buss samt all persontågtrafik. Av till samarbetsavtalet tillhörande dokument, Kriterier för fördelning av kostnadsansvar avseende kollektivtrafik, framgår att regionen svarar för den totala kostnaden för stom- linjenätet med buss. I den totala kostnaden ingår dels trafikunderskottet på berörda linjer och dels den del av de administrativa nettokostnader som mot- svarar den del av trafikproduktionen som stomlinjenätet med buss svarar för.
Bussgods styrelse beslutade 2019 att lägga ner bolaget. I samband med boks- lutet 2019 beslutade Länstrafiken att nyttja 10 mnkr av det egna kapitalet för hantering av de kostnader som uppkommit i samband med Bussgods under- skott och avveckling. Resterande underskott (13,9 mnkr) ingår som en post i Länstrafikens nettoadministrativa kostnader.
Då samarbetsavtalet inte reglerar hanteringen av driftsunderskott och av- vecklingskostnader från Bussgods samt vad som räkas som nettoadministra- tiva kostnader, behöver fullmäktige godkänna hanteringen av underskottet.
Finansiering
Regionala utvecklingsnämnden har i bokslutet 2019 reserverat 8 mnkr för Länstrafikens underskott. Resterande medel tas från regiongemensamt.
Översyn
Den uppkomna situationen har visat ett behov av att se över och förtydliga samarbetsavtalet om kollektivtrafiken mellan regionen och länets kommu- ner. Det kan också finnas behov att se över hur regionala kollektivtrafiken kan utformas. Då lag (2010:1065) om kollektivtrafik är ett gemensamt an- svar för kommunerna och regionen behöver översynen göras tillsammans med länets kommuner.
Nuvarande avtal saknar omförhandlingsklausul vilket förutsätter att samtliga parter behöver vara överens för att kunna omförhandla avtal eller delar av avtal så länge det uppfyller kraven i kollektivtrafikförordning och kollektiv- trafiklagen.
Bilagor:
Regionala utvecklingsnämndens protokoll 2020-09-08 § 85