AVTAL OM ORGANISERINGEN AV DET REGIONALA RÄDDNINGSVÄSENDET I EGENTLIGA FINLAND

INRIKESMINISTERIET Förslag till avtal Bilaga 4

Egentliga Finland 19.2.2003

AVTAL OM ORGANISERINGEN AV DET REGIONALA RÄDDNINGSVÄSENDET I EGENTLIGA FINLAND

Avtalsparter

1. Åbo stad

2. ….

.....

Avtalets syfte

Genom detta avtal överenskommer de ovannämnda kommunerna om hur sådan regi- onal räddningsverksamhet som avses i 4 § lagen om bildande av räddningsområden skall arrangeras i Egentliga Finland inom det område som fastställts av statsrådet.

Målet för avtalet är att i enlighet med nämnda lags syfte effektivera bruket av rädd- ningsväsendets resurser i regionen så, att räddningsväsendet blir ekonomiskt lön- sammare och produktivare, samt att förbättra tillgången och kvaliteten på tjänsterna och se till att räddningsväsendets servicenivå i regionen är tryggad.

1 Förvaltningen

För det regionala räddningsväsendets förvaltning svarar Åbo stad, och det av staden upprätthållna regionala räddningsverket svarar för handhavandet i Egentliga Finland av de uppgifter som avses i lagen om räddningsväsendet.

Dessutom svarar Egentliga Finlands regionala räddningsverk, på sätt varom stadgas separat eller som fastställs i instruktion eller avtal, för koordineringen av avtalskom- munernas befolkningsskydd och beredskapsplanering, sjuktransport, deltagande i havs- och sjöräddningsverksamhet och annan räddningsverksamhet, för samarbetet med kommunens övriga förvaltningsenheter i syfte att arrangera materiel och annat bistånd samt för lämplig handräckning till andra myndigheter.

Stadsfullmäktige i Åbo godkänner en instruktion för det regionala räddningsväsen- det. Instruktionen för det regionala räddningsväsendet godkänns i det form som den har i bilagan. Då ändringar görs i instruktionen skall den regionala räddningsnämn- den höras.

2 Den regionala räddningsnämnden

För förvaltningen av det regionala räddningsväsendet tillsätter stadsfullmäktige i Åbo för sin mandatperiod en regional räddningsnämnd för Egentliga Finland. Denna nämnd arbetar under stadsstyrelsens i Åbo överinseende.

I den regionala räddningsnämnden inväljer Åbo stadsfullmäktige 15 ledamöter jämte en personlig ersättare för var och en av dem, med beaktande av vad avtalskommu- nerna enligt bestämmelserna i detta avtal har meddelat Åbo stad. Åbo stad utser fem nämndledamöter och fem ersättare. De övriga kommunerna i Åboregionen utser till- sammans tre ledamöter och tre ersättare, kommunerna i Loimaaregionen tillsammans två, kommunerna i Saloregionen tillsammans två och kommunerna i Vakka-Finlands region tillsammans två ledamöter jämte ersättare och kommunerna i Åbolandsregio- nen tillsammans en ledamot och en ersättare.

Kommunerna skall se till, att nämndens sammansättning följer principen i kommu- nallagens 81 § 4 moment, att nämndens sammansättning uppfyller de krav som lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män ställer och att minst en av nämndens leda- möter och dennes personliga ersättare företräder den svenskspråkiga befolkningen.

Kommunerna skall informera Åbo stad om sina kandidater senast under den decem- bermånad som föregår fullmäktiges mandattid.

Åbo stadsfullmäktige utser nämndens ordförande och vice ordförande så, att ordfö- randen är en nämndledamot som företräder Åbo stad och vice ordföranden en nämndledamot som företräder någon annan avtalskommun.

3 Det regionala räddningsväsendets organisation

Om det regionala räddningsväsendets organisation beslutar den regionala räddnings- nämnden.

4 Räddningschefen

Det regionala räddningsverket leds av en räddningschef, som står i tjänsteförhållande till Åbo stad.

Räddningschefen väljs av stadsstyrelsen i Åbo efter framställning av den regionala räddningsnämnden.

Om räddningschefen uppgifter stadgas i instruktionen för det regionala räddnings- verket.

5 Personalen

Då det regionala räddningsverket i Egentliga Finland inleder sin verksamhet 1.1.2004, överförs räddningsväsendets personal i avtalskommunerna efter sitt sam- tycke i Åbo stads tjänst. De övriga avtalskommunerna indrar räddningsväsendets

tjänster och anställningar, och Åbo stad inrättar de närmast motsvarande tjänsterna och anställningarna. En förteckning över de tjänster och anställningar som skall in- dras och över dem som är anställda i ett anställningsförhållande som gäller tillsvidare (läget 1.3.2002) samt de principer som följs vid personalöverföringen medföljer som bilaga till detta avtal.

De övriga avtalskommunerna erlägger senast 31.12.2003 alla tjänsteinnehavares och andra anställdas fordringar från tiden före överföringen.

Avtalskommunerna förbinder sig att till det regionala räddningsverket ersätta själv- riskandelen av den pension som Kommunernas pensionsförsäkring uppbär för de personers del som, efter att ha överförts i det regionala räddningsverkets tjänst, se- nast år 2006 avgår med individuell förtidspension eller arbetslöshetspension eller pensioneras på grund av arbetsoförmåga.

6 Servicenivån

Det regionala räddningsverket specificerar servicenivån för regionens räddningsvä- sen.

7 Materielen och utrustningen

Kommunerna överlåter utan vederlag den räddningsmateriel och -utrustning som de äger och använder till Åbo stad att brukas av det regionala räddningsverket i Egentli- ga Finland. (Materielförteckningarna medföljer som bilaga / De undertecknade över- låtelsehandlingarna uppbevaras separat).

8 Fastigheterna

Utgångspunkten är, att kommunernas brandstationer och andra av räddningsväsendet brukade lokaler och fastigheter kvarstår i kommunernas ägo. Det regionala rädd- ningsverket hyr de lokaler som det behöver, i första hand av kommunerna. Om hyran träffas separat avtal i vart och ett fall, men hyran får inte överstiga skälig gängse hyra. Om fastigheternas underhåll överenskommes i hyresavtalet.

Det regionala räddningsverket anskaffar senare efter prövning de lokaler det behöver. Verket skall emellertid, då det anskaffar lokaliteter, höra sig för hos avtalskommu- nerna om lämpliga lokaler.

9 Samarbetsavtalen mellan kommunerna

Avtalskommunerna har sinsemellan ingått samarbetsavtal om handhavandet av rädd- ningsväsendets uppgifter, se bilaga.

Om det mellan detta avtal och de nämnda avtalen föreligger någon motstridighet, förbinder sig avtalskommunerna att i främst hand följa detta avtal.

Avtalskommunerna förbinder sig att säga upp de nämnda avtalen eller komma över- ens om deras upphörande på annat sätt och att arrangera sitt räddningsväsen i enlig- het med detta avtal fr.o.m. 1.1.2004.

10 Avtalsbrandkårerna

Den regionala räddningsnämnden ingår avtalen med avtalsbrandkårerna. Avtalspar- ternas mål är, att avtalen till en början görs för en övergångstid på två år på de villkor som gäller vid undertecknandet av detta avtal, med undantag för ikraftvarotiden. Den regionala räddningsnämnden strävar efter att ingå enhetliga avtal med de olika av- talsbrandkårerna så, att de träder i kraft efter övergångstidens slut.

Avtalskommunerna förbinder sig att medverka till uppgörandet av avtalen med av- talsbrandkårerna.

11 Ekonomin

Den regionala räddningsnämndens ekonomi sköts av Åbo stad, som också ansvarar för densamma. Den regionala räddningsnämnden uppgör årligen ett förslag till bud- get för nämnden. Budgeten består av en målsättningsdel, en driftsekonomisk del, en investeringsdel och en finansieringsdel. Den bindande verkan som utgifterna och in- komsterna har visavi fullmäktige definieras i nettosummor.

Den regionala räddningsnämnden är en självständig, separat balansenhet i Åbo stads bokföring. Nämnden utarbetar ett eget bokslut och en verksamhetsberättelse, som stadsfullmäktige i Åbo godkänner som en del av stadens bokslut.

Avtalskommunerna erlägger den regionala räddningsnämndens i Egentliga Finland verksamhets- och finansieringsutgifter samt nettoanskaffningskostnaderna för inve- steringarna i relation till respektive kommuns invånarantal vid budgetårets början.

Kommunernas betalningsandelar för den regionala räddningsnämndens budgetenliga verksamhets-, finansierings- och investeringskostnader erläggs i jämstora rater må- natligen senast den 15:e i varje månad. De slutliga betalningsandelarna uppbärs per redovisningsperiod efter att stadsfullmäktige godkänt den regionala räddningsnämn- dens bokslut som en del av stadens bokslut. De slutliga betalningsandelarna skall er- läggas och eventuell återbäring på andelarna utbetalas årligen före utgången av juli.

Om betalningen fördröjs, uppbär Åbo stad en förseningsränta i enlighet med 4 § 3 mom. räntelagen.

Dessutom är avtalskommunerna på basis av sina olika avtal skyldiga att betala den regionala räddningsnämnden ersättning för handhavandet av separata uppgifter.

12 Avtalets giltighetstid och upphörande

Detta avtal träder, i enlighet med 4 § lagen om bildande av räddningsområden 1214/2001, i kraft 1.1.2003 och är bindande för alla avtalskommunerna under förut- sättning att det i 79 § 2 mom. kommunallagen stipulerade antalet kommuner har godkänt det. Avtalet gäller tillsvidare.

Varje avtalspart har rätt att säga upp avtalet. Uppsägningstiden är 10 år och den för- sta möjliga uppsägningsdagen 31.12.2008.

Om avtalet sägs upp eller annars upphör, återgår den egendom, som räddningsverket har vid tiden för avtalets utgång och som utan vederlag överlåtits åt verket då avtalet trädde i kraft, utan separat ersättning till avtalskommunen i befintligt skick. De me- del som det regionala räddningsverkets balans utvisar fördelas på kommunerna och till eventuella skulder uppbärs andelar av kommunerna på det sätt som nämns i punkt 10.

En kommun som säger upp avtalet förbinder sig att anställa den personal, som vid ti- den för avtalets upphörande arbetar vid det regionala räddningsverket på ifrågava- rande kommuns område, och att anta dem i ett anställningsförhållande som motsva- rar det de hade vid Åbo stad i sitt arbete vid det regionala räddningsverket.

13 Ändring av samarbetsavtalet

Avtalsparterna förbinder sig att förhandla om ändringar i avtalet ifall lagstiftningen om räddningsområdena ändras eller de förhållanden som påverkar organisationen av räddningsväsendet i övrigt väsentligt förändras.

Om ändringar i samarbetsavtalet beslutar avtalskommunernas fullmäktige i den ord- ning som avses i 79 § 2 mom. kommunallagen.

14 Avgörande av tvister

Eventuella tvister som föranleds av detta avtal avgörs som förvaltningstvistemål vid Åbo förvaltningsdomstol, ifall tvisten inte kan avgöras genom underhandlingar.

15 Övergångsbestämmelser

15.1 Fördelningen av kostnaderna

Det regionala räddningsverkets verksamhets- och finansieringskostnader samt inve- steringarnas nettoanskaffningskostnader åren 2004-2007 fördelas mellan kommuner- na i relation till nettodriftsutgifternas medeltal i de kommunala brand- och rädd- ningsväsendenas bokslut för åren 2000 och 2001.

På samma grund fördelas de verksamhets- och finansieringsutgifter samt investering- arnas nettoanskaffningsutgifter som uppstår år 2003 då verksamheten inleds.

15.2 Förvaltningen

Den första regionala räddningsnämnden väljs så, att den kan inleda sin verksamhet 1.3.2003. Avtalskommunerna skall informera Åbo stad om sina kandidater senast 31.1.2003.

15.3 Materielen

Det regionala räddningsväsendet har som mål att placeringen av den materiel som avtalskommunerna med detta avtal överlåter till det regionala räddningsverket inte ändras under åren 2004 och 2005.

INSTRUKTION FÖR DET REGIONALA RÄDDNINGSVÄSENDET I EGENTLIGA FIN- LAND

1 § Verksamhetsområde och uppgifter

För det regionala räddningsväsendet i Egentliga Finland och för koordineringen av den allmänna beredskapsplaneringen på det område som av statsrådet fastställts till räddningsområde för Egentliga Finland svarar den regionala räddningsnämnden i Egentliga Finland, varunder ett regionalt räddningsverk arbetar, på det sätt som rädd- ningsområdets kommuner har kommit överens om.

Det regionala räddningsverket är brandkår för räddningsområdets kommuner.

Den regionala räddningsnämnden kan också producera annan service som nära an- sluter sig till räddningsväsendets verksamhet.

2 § Nämndens sammansättning

I nämnden inväljer Åbo stadsfullmäktige för sin mandatperiod 15 ledamöter och lika många personliga ersättare. Då fullmäktige utser dessa ledamöter och ersättare, skall de iaktta bestämmelserna i samarbetsavtalet mellan de i 1 § avsedda avtalskommu- nerna.

Föredragande i nämnden är räddningschefen. Sekreterare i nämnden är den som nämnden därtill utser.

3 § Nämndens kompetens

Utöver vad som stadgas och bestäms i lagen om räddningsväsendet och annorstädes handhar nämnden följande frågor, förutsatt att dessa inte överförts på någon annan myndighet:

1. stadfäster det regionala räddningsverkets organisation och godkänner dess verk- samhetsstadga,

2. handhar befolkningsskyddsutbildningen,

3. ser till att behövliga avtal ingås med de frivilliga brandkårerna, institutionsbrand- kårerna och de övriga serviceproducenterna,

4. beslutar om grunderna för de avgifter och ersättningar som det regionala rädd- ningsverket uppbär samt om ersättningsprinciperna för den service som detta verk säljer,

5. beslutar om godkännande av indelningen i sotningsdistrikt och sotningstaxan,

6. handhar koordineringen av beredskapsplanerna,

7. stadfäster de principer enligt vilka räddningsväsendets servicenivå specificeras och fastställer miniminivån för räddningsverkets verksamhet på dess område.

4 § Ledningen av det regionala räddningsverket

Det regionala räddningsverket leds och övervakas av räddningschefen, som är byrå- chef och underlyder nämnden.

Räddningschefen antas av stadsstyrelsen i Åbo efter framställning av nämnden.

Räddningschefens behörighetskrav är, utöver vad som stadgas eller bestäms i lagen och annorstädes, en för tjänsten lämplig examen vid universitet, högskola, yrkeshög- skola eller tekniskt institut, tillräcklig erfarenhet av chefsuppgifter inom befälet vid en ordinarie brandkår, erfarenhet av förvaltning samt minst goda muntliga och skrift- liga kunskaper i finska och svenska.

Nämnden tillsätter räddningschefens första och andra ställföreträdare.

5 § Räddningschefens uppgifter och kompetens

Utöver vad som i övrigt stadgas handhar räddningschefen följande ärenden, ifall des- sa inte tillkommer någon annan myndighet:

1. uppgörandet av upphandlings-, ackords-, planerings-, försäljnings- och övriga av- tal inom de gränser som stadfästs av stadsstyrelsen i Åbo,

2. placeringen av brandstationernas personal och materiel,

3. beviljandet av lättnader i eller befrielse från offentlig- eller privaträttslig avgift el- ler fordran till det regionala räddningsverket i de fall då detta är tillåtet och i enskilda fall motiverat enligt lagen eller de bestämmelser som avgiften eller fordran grundar sig på,

4. anskaffningen eller arrenderingen av lösöre för det regionala räddningsverkets be- hov, försäljning, arrendering och överlåtelse av lösöre och överföring av lösöre åt annan kommunal byrå eller institution.

Räddningschefen kan överföra beslutanderätt på sina underlydande.

6 § Det regionala räddningsverkets övriga personal

Det regionala räddningsverket har en behövlig mängd övrig personal.

Nämnden väljer räddningschefens närmaste medarbetare. Den övriga personalen an- tas av räddningschefen efter framställning av hans närmaste medarbetare. Rädd- ningschefen kan överföra denna antagningsrätt på en honom underlydande tjänstein- nehavare så, att antagning i anställningsförhållande alltid sker på framställning.

För den övriga personalens behörighetskrav gäller vad som stadgats i lag eller annor- städes eller vad som beslutats i samband med inrättandet av tjänsten eller anställ- ningen.

Om verkets organisation och personalens uppgifter stadgas i verksamhetsstadgan.

7 § Undertecknandet av handlingar

Nämndens skrivelser, de avtal som ingås på basis av beslut av nämnden, förbindelser och dokument undertecknas av räddningschefen, ifall nämnden inte beslutar annat i enskilda fall.

8 § Övriga bestämmelser

På den regionala räddningsnämndens förvaltning och verksamhet tillämpas dessutom de instruktioner och övriga bestämmelser som är i kraft i Åbo stad vid varje enskild

tidpunkt.

9 § Ikraftträdande

Denna instruktion träder i kraft 1.3.2003