ORDFÖRANDEFÖRSLAG 1[1]
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden
ORDFÖRANDEFÖRSLAG 1[1]
2018-04-05 Dnr AVUX/2018:34
1
Information om Idéburet offentligt partnerskap (IOP), Hela Människan
Förslag till beslut
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden har tagit del av informat- ionen.
PM Överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap
Kvinna i Botkyrka - Samverkan för att främja utrikesfödda kvinnors ökade möjligheter till ett livslångt arbetsliv och ökat livsutrymme
Social sammanhållning är avgörande för ett hållbart Botkyrka
Det finns stora skillnader i livsvillkor, levnadsförhållanden och hälsa mellan olika grupper av personer i Botkyrka. De sociala och ekonomiska klyftorna ökar, i kommunen liksom i övriga landet. Arbetslösheten bland utrikesfödda i kommunen är hög och utmärker sig särskilt i jämförelse med andelen inrikesfödda som är arbetslösa. Arbetslöshetsstatistiken för gruppen kvinnor i Botkyrka visar att andelen utrikesfödda kvinnor som inte lönearbetar är nästa den dubbla i jämförelse med den generella gruppen kvinnor.1
Arbetslöshet, ohälsa och ojämlikhet är faktorer som leder till bristande framtidstro och som cementerar skillnaderna mellan både invånare och stadsdelar i kommunen. Ett arbete som främjar en utveckling mot ett jämlikt Botkyrka utgår från en jämförandeanalys av olika perspektiv som kan påverka individer och grupper utifrån de villkor, värderingar och normer som råder i samhället. Jämförelsen görs utifrån en interkulturell rättighets- och maktanalys med förhoppning att synliggöra hinder och bättre planera åtgärder som tillgängliggör verktyg för alla individer att nå sin fulla potential. På så sätt kan vi bida till ett Botkyrka där alla aspekter i en människas liv inkluderas i ett utvecklingsarbete – för ett hållbart Botkyrka.
Gemensam vision
Att främja utrikesfödda kvinnors ökade möjligheter till ett livslångt arbetsliv och ökat livsutrymme.
Parter
Vår gemensamma vision bygger på en analys av de utmaningar som finns för utrikesfödda kvinnor att komma i arbete eller studier samt att få ett ökat livsutrymme och makt över sin egen framtid.
IOP Kvinna i Botkyrka är ett partnerskap mellan;
• Hela Människan Huddinge – Botkyrka – Salem
• Botkyrka folkhögskola
• Studieförbundet Bilda Öst
• Arbetsförmedlingen Huddinge – Botkyrka – Salem
• Botkyrka kommun
Andra partners kan komma att inkluderas i samarbetet under arbetets gång. Nya partners måste dela den analys och ambition som detta samarbete bygger på.
1xxxx://xxx00xxx.xxx.xx/XxXXXXXxx/xxxxxxx.xxx?xxxxxxxxxxxxxxx%0Xxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx&xxxxxXXX%00
w001765&anonymous=true%20&select=StartTrigger,1, uppgifter hämtade 2018‐01‐23
1
Att möta komplexa behov i ett komplext samhällsklimat
De skillnader i inkomst, livsvillkor och hälsa som finns i vårt samhälle är en indikator på att vi inte har lyckats vara möjliggörare för olika individer att ta vara på sin fulla potential utifrån deras behov, kunskap och förutsättningar.
Satsningarna inom arbetsmarknads- och utbildningsområdet har alltför ofta präglats av insatser som utförts i stuprör, aktiviteter som inte varit målgruppsanpassade och som formats utifrån föreställningar om orsak och verkan där de som berörs inte har fått komma till tals.
Samtidens utmaningar kräver lokala lösningar och ett mer inkluderande arbetssätt där den erfarenhetsbaserade kunskapen om vilka hinder som finns för att komma i arbete och utbildning ges en central betydelse. En sådan process måste frångå en tradition av stor kontroll från det offentliga till ett samspel mellan olika sektorer och den målgrupp som ska var föremål för eventuella insatser.2 De arbetslösa utrikesfödda kvinnorna i Botkyrka har själva kunskap om sin verklighet och behöver vara med och definiera den.
Våra samlade erfarenheter visar också att specifika insatser utförda av enskilda aktörer inte leder till den förändring och förbättring som ofta önskas. Effekterna blir mer märkbara och effektiva när flera aktörer kraftsamlar. Genom styrning i nätverk bildar aktörerna ett kollektiv som får kapacitet att möta många fler av de utmaningar som individer står inför.
Vi som samverkande parter i detta IOP-samarbete är överens om att vi har ett ansvar att säkerställa rätten till utbildning, arbete och egenförsörjning för alla Botkyrkabor. Vi tror också att ökat livsutrymme och egenmakt är viktiga delar för att nå våra mål. Det är klart för oss att vi hanterar en komplex samhällsfråga3 som inte kan mötas av en enskild aktör. Istället ska en positiv och över tid hållbar utveckling hanteras gemensamt mellan stat, kommun, civilsamhälle och målgruppen själva.
Ett gemensamt uppdrag som vidgar perspektiv och möjliggör förändring
Den polariserade arbetsmarknaden mellan in- och utrikesfödda individer och kön är en samhällsutmaning som får avtryck i alla sektorer. Vi som samverkar inom ramen för detta partnerskap har antingen fått i uppdrag att arbeta med målgruppen utrikesfödda kvinnor i arbetslöshet eller valt att rikta våra insatser för att stödja gruppen. Arbete, studier, hälsa, makt och ökat livsutrymme är alla viktiga delar i strävan att skapa ett Botkyrka där alla har likvärdiga möjligheter till egenförsörjning.
Arbetsförmedlingen, Botkyrka kommun, Hela Människan, Folkhögskolan och Studieförbundet Bilda möts i det gemensamma uppdraget att möjliggöra etablering, egenförsörjning, rehabilitering och makt över det egna livet för målgruppen utrikesfödda kvinnor.
2 xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xx/xxxxxxx/xxxxxx, se framförallt synvända 4 och 7.
3 Komplexa samhällsfrågor är svårlösta samhällsutmaningar som kännetecknas av att det inte finns några linjära och självklara orsak‐verkan‐samband. De är kontextuella och ofta unika, samtidigt som de är i ständig förändring. Orsaker och samband förgrenar sig i olika riktningar och hänger ihop med andra komplexa orsaker och samband. Denna typ av frågor går därför inte att dela upp i avgränsade områden, sektorer eller avdelningar. De kännetecknas också av låg generaliserbarhet. (xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xx/xxxxxxx/xxxxxx, synvända 7)
2
När det gäller samverkan genom IOP behöver vissa villkor vara uppfyllda. Det ska bl.a. vara fråga om:
• Verksamhet som sker på initiativ av idéburen sektor
• Verksamhet som är ett led i att förverkliga ett politiskt program eller plan, där de idéburna organisationerna särskilt nämns.
• Verksamheten kan inte ses som en del av det normerade föreningsbidraget
• Det finns inte en marknad eller en konkurrenssituation att vårda
• Bägge parterna är med och finansierar verksamheten (via pengar eller andra insatser)
• Verksamheten detaljregleras inte från det offentliga
• Verksamheten avses att drivas under en längre tid
IOP Kvinna i Botkyrka bygger på ett initiativ från Hela Människan. Samarbete över sektorsgränserna är avgörande för att kunna möjliggöra verktyg som förändrar livssituationen och villkoren för målgruppen. Andra viktiga aktörer har därför bjudits in i samarbetet.
Partnerskapet har initierats av idéburna organisationer, det omfattar ett område som alla parter har i uppdrag att arbeta med, det finns inget vinstintressen hos de idéburna organisationerna och eventuella vinstmarginaler återinvesteras i verksamheten och arbetet är av social karaktär. Det innebär att de grundläggande kriterierna för ett IOP-samarbete är uppfyllda. Eftersom det inte heller finns någon kommersiell marknad att värna blir frågan om snedvridning av konkurrens inte aktuell i detta arbete.
Samarbetet bygger på en analys att medvetet riktad fördelning av resurser för att stärka vissa gruppers förutsättningar till likvärdiga möjligheter till arbete, studier och ökar livsutrymme är ett jämlikhetsfrämjande agerande. IOP Kvinna i Botkyrka är ett sätt att genom tvärsektoriell samverkan mellan idéburen, kommunal och statlig sektor adressera en nyckelfråga för inkludering, social hållbarhet och ekonomisk jämlikhet.
Målgrupp
Den primära målgruppen för IOP Kvinna i Botkyrka är utrikesfödda kvinnor i åldern 25 – 64 år.
Inom ramen för IOP-avtalet omfattas även inrikesfödda kvinnor och betraktas som avtalets sekundära målgrupp. En blandning av deltagare kan i vissa sammanhang, t.ex. när det är fråga om språkträning, vara särskilt motiverat och bidra till förbättrad språkutveckling för de utrikesfödda kvinnorna.
Målsättning
De gemensamma visionerna för IOP Kvinna i Botkyrka är:
• Att säkerställa att utrikesfödda kvinnor i arbetslöshet närmar sig arbetsmarknaden.
• Att deltagarna i de insatser som genomförs upplever ett ökat livsutrymme och egenmakt.
• Att deltagarna upplever att de har valmöjligheter i livet och vet hur de tar tillvara på de utsikter som finns.
3
Samverkansområden
Våra erfarenheter av att arbeta med målgruppen har resulterat i en överenskommelse om följande samverkansområden. Vi tror att områdena kan komma att förändras i takt med att arbetet utvecklas och ser det som en självklarhet att hålla en levande dialog om vad vi gör, hur vi gör, med vem och varför.
Ökat livsutrymme och egenmakt
Möjligheten att bestämma över sin egen framtid är en grundläggande rättighet. De utrikesfödda kvinnornas möjligheter till öka livsutrymmet4 och egenmakt är en de grundläggande visionerna för detta IOP-samarbete.
Matchning till arbete
Matchning till arbete är en viktig del i samarbetet. Vi är överens om att matchning till arbete måste göras utifrån ett perspektiv som synliggör kompetenser som arbetsgivare inte efterfrågar eller vet att de kan/bör efterfråga. Matchningsarbetet behöver också hantera frågan om möjligheten för arbetsgivare att kompetensutveckla personal på plats och se det som en långsiktig investering för tillväxt och ett hållbart arbetsliv.
I matchningsarbetet ingår hanteringen av de lönesubventioner i form av anställningsstöd som Arbetsförmedlingen kan bevilja och som deltagare ur målgruppen kan ha rätt till. Information om vilka stöden är, vad de innebär och vad som förväntas av arbetsgivare för att anställa personal med stöd av lönesubventioner från Arbetsförmedlingen är också en viktig del av matchningsarbetet. Vi alla ska kunna bistå arbetsgivare med grundläggande information om de anställningsstöd som finns och hänvisa till Arbetsförmedlingen för fördjupad information.
Även arbetsintegrerat lärande och arbetsträning är del av ett matchningsarbete. De idéburna organisationerna har kapacitet att forma verksamhet som är anpassat till de önskemål och behov som målgruppen har och bidrar på så sätt till att kvalitetssäkra de förberedande och arbetsfrämjande insatser som genomförs.
Vi står eniga i att vi tillsammans kan utveckla matchningsarbetet så att det leder till önskad effekt – fler utrikesfödda kvinnor i arbete eller studier.
Utbildning
Uppgifter från Statistiska centralbyrån (SCB)5 visar att 18 procent av kvinnorna i Botkyrka saknar förgymnasial utbildning. I siffran är gruppen som saknar uppgifter om utbildningsbakgrund inte inkluderad.
Vi har inga uppgifter på hur många av de kvinnor i Botkyrka som saknar gymnasiala studier befinner sig i arbetslöshet. Med hänsyn tagen till arbetsmarknadens minimikrav på gymnasial utbildningsnivå för arbete kan det vara befogat att anta att utbildning är en viktig insats. Det kan också vara en av förklaringarna till den höga arbetslösheten bland kvinnor i Botkyrka.
4 Ökat livsutrymme är ett uttryck som, inom ramen för detta IOP, kan betyda olika saker beroende på vilken person vi pratar om. De individuella behov och önskemål som finns ger begreppet dess innebörd och kan variera från person till person.
5 Uppgifter från befolkningsstatistik 2016.
4
För att möjliggöra arbete för de ur målgruppen som vill satsa på utbildning behövs ett utbildningskoncept som ser till individens möjligheter och förutsättningar att ta del av lärandet. De idéburna organisationerna skapar genom samverkan dem emellan en infrastruktur för utbildning och lärande som är anpassat efter de varierande behov som målgruppen har.
Nätverksbyggande
En stor del av jobben på arbetsmarknaden förmedlas via kontakter. Nätverk är en nyckelfaktor för att komma i arbete. Nätverksbyggande är en viktig arbetsfrämjande åtgärd som samverkan genom IOP ska främja. Vi alla har i uppdrag att gemensamt utveckla en strategi för hur deltagarnas nätverkande med företag kan vara en regelbunden aktivitet och ett lärande.
Även nätverk med andra lokala aktörer är viktigt. De idéburna organisationerna har lokala kontakter och verkar för att bygga en infrastruktur som inkluderar fler organisationer och företag i det lokala nätverksbyggandet. Arbetsförmedlingens arbetsgivarnätverk är ytterligare en viktig del i samarbetet.
Psykosocialt stöd oh förbättrad hälsa
Hela Människan, Folkhögskolan Botkyrka och Studieförbundet Bilda arbetar tillsammans för att forma en modell för organiserat psykosocialt stöd. Stödet utgår från deltagarnas behov och planeras därefter.
God hälsa är en förutsättning för lärande, arbete och engagemang. Utrikesfödda kvinnor i arbetslöshet har ofta sämre tillgång till insatser som främjar en god hälsa. Inom ramen för IOP-samarbetet ska vi ta reda på vilka insatser som behövs och genomföra dem tillsammans med målgruppen.
Uppsökande och motiverande insatser
Våra erfarenheter visar att utrikesfödda kvinnor som varit arbetslösa under en längre period har en bristande framtidstro. För att kvinnorna ur målgruppen ska kunna ta del av insatser behöver de veta vad som erbjuds och varför det kan vara ett stöd. Genom våra möten med målgruppen bygger vi tillitsfyllda relationer och genomför riktade insatser som ökar motivationen och framtidstron hos kvinnorna.
Vi vet att det finns kvinnor ur målgruppen som inte är registrerade i våra system. För att vi ska säkerställa rätten till utbildning, arbete och egenförsörjning till alla kvinnor i Botkyrka ser vi det uppsökande arbetet som ett viktigt uppdrag i detta samarbete. Studieförbundet Bilda leder det uppsökande processarbetet.
Lärande utvärdering och metod för uppföljning utifrån målgruppens önskemål och behov
För att vi ska säkerställa att vi gör rätt saker och på rätt sätt är det viktigt att vi utgår från de reella behov som målgruppen har. För att säkra detta behövs ett lärande perspektiv på arbetets planering och genomförande under hela avtalsperioden. Studieförbundet Bilda och Botkyrka kommun har huvudansvaret för att, tillsammans med övriga partners, arbeta fram en metod för uppföljning och utvärdering av det arbete som görs under avtalsperioden.
5
Kompetensutveckling och livslångt lärande
Vi som aktörer i detta samarbete kommer att påverka och påverkas av de utvecklingsprocesser som vi avser att driva genom detta partnerskap. Vi kompetensutvecklas ständigt och ser varandra som en given kunskapsbas. Inom ramen för samarbetet har vi som målsättning att genomföra utbildningshöjande insatser för de anställda i varandras organisationer.
Övriga insatser efter behov och önskemål
Samverkan genom IOP behöver formas och omformas för att möta de varierande behov som deltagarna kan ha. Därför lämnas utrymme för planering av, med och för deltagarna. Jobb och studier är de vägledande målen utifrån vilka aktiviteterna planeras.
Samhällsorientering är ett område där det är verifierat att ökad kunskap behövs hos gruppen utrikesfödda. Samhällsinformation erbjuds i olika former inom ramen för IOP-samarbetet.
Mervärdesinsatser
Civilsamhällets organisationer har en tradition av att bygga insatser och program utifrån perspektiv som fångar in många fler aspekter i en individs liv än vad det offentliga kan göra. Detta gör att vi från civilsamhällets organisationer har kraftfulla verktyg att arbeta med både akuta insatser och långsiktigt förändringsarbete. Genom vår närvaro och möjlighet till snabb mobilisering har vi byggt en tillit hos de vi möter. Vi träffar individer som inte alltid har tillgång till verktyg för att göra sin röst hörd och påverka sin egen situation. Vår roll som röstbärare är en av våra styrkor. Den använder vi för att vara möjliggörare för målgruppen utrikesfödda kvinnor att få tillgång till viktiga delar i samhällslivet. Vår idéburna arena ger oss tillgång till nätverk som sträcker sig även utanför det professionella arbets- och studielivet. Förmågan och kapaciteten att erbjuda de nätverken är ett mervärde som är specifikt för oss idéburna organisationer.
Vi inom folkbildningen och det sociala arbetsintegrerade området vet att delaktighet och egenmakt är viktiga nycklar för framgång. I våra verksamheter säkerställer vi att inslag för inflytande finns och används på ett systematiskt sätt. Deltagarnas vilja, förmåga, upplevelser och behov ska vägleda de insatser som görs.
Partnerskapets styrning
Samverkan genom partnerskap förutsätter kollektivt ledarskap och styrning genom samarbete. Parternas åtaganden kompletterar varandra och uppfyller olika behov hos målgruppen.
Varje organisation ansvarar för att utse representanter med rätt mandat att fatta beslut till styrgrupp, samverkansgrupp och eventuella arbetsgrupper. Varje aktör har en röst och alla röster är jämlika i förhållande till varandra.
Om en ny organisation träder in i partnerskapet ska den acceptera samtliga villkor som gäller i detta PM och avtalet om idéburet offentligt partnerskap.
Styrgrupp
Styrgruppen beslutar om strategiska frågor för partnerskapet så som partnerskapets riktning, övergripande vision och andra frågor av väsentlig betydelse. För detta krävs att den tvärsektoriella styrgruppen har samsyn, vet organisationens struktur, är delaktig i
6
beslutsformulering och beslutsfattande och är aktiva ägare av frågan och arbetsprocessen kring målgruppen.
Styrgruppens huvudsakliga uppdrag är att;
• Ansvara för att den gemensamma målsättningen och intentionerna i det ingångna avtalet följs.
• Följa upp verksamheten på en strategisk nivå minst två tillfällen per år.
• Förhandla om förändringar i avtalet.
• Fatta beslut om partnerskapet ska utökas med nya organisationer.
• Utse ordförande för styrgruppen. Ordförande sammankallar styrgruppen och ansvarar för dokumentation från mötena.
• Styrgruppen ska informera alla parter om eventuella förändringar och beslut som fattas.
• Styrgruppen tillämpar majoritetsbeslut och varje organisation har en röst.
• Styrgruppen förfogar över innehållet i detta PM och har mandatet att uppdatera innehållet kontinuerligt och fatta beslut om riktning därefter.
Samverkansgrupp
Parterna i detta samarbete utser också representanter till en samverkansgrupp. Samverkansgruppen behövs för att bereda ärenden som är av betydelse för att det operativa arbetet ska fungera.
De medverkande organisationerna bär enskilt ansvaret för sin del av insatserna och varje enskild part ansvarar för projektorganisation. Samverkansgruppens syfte är att möjliggöra ett gemensamt erfarenhetsutbyte samt att planera och genomföra insatser utifrån de samverkansområden som partnerskapet bygger på.
Samverkansgruppen har beslutsmandat för de operativa frågorna inom ramen för den inriktning och målsättning för partnerskapsavtalet. Det åligger den offentliga sektorns två organisationer att bejaka samverkan mellan andra insatser som sker till exempel inom ramen för DUA överenskommelsen.
Arbetsgrupper
Arbetsgrupper kan komma att formas utifrån behov. Konstellationen av arbetsgrupperna är behov- och målgruppstyrd, vilket innebär att alla organisationer inte finns representerade i alla arbetsgrupper som kan uppstå.
Generella principer för partnerskapets styrning
Styrningen av partnerskapet ska beakta nedan formulerade principer och dess innebörd.
Ömsesidigt inflytande och oberoende röst
Ömsesidigt inflytande förutsätter en trygghet i styrgruppen där det råder en balans mellan de gemensamma intressena och parternas olikheter. En del av styrkan i att driva gemensamt utvecklingsarbete är parternas oberoende röst och detta ska värnas.
Eventuella meningsskiljaktigheter hanteras av styrgruppen med utgångpunkt i vad som är strategiskt bäst för målgruppen och de övergripande målsättningarna för detta IOP.
7
Dialog och inflytande
Dialog och inflytande definierar arbetssättet i partnerskapet. Det är särskilt viktigt att ömsesidig dialog och inflytande finns vid formulering av gemensamma mål och villkor för insatser och inte enbart i genomförandefasen. Detta är i linje med ett gemensamt ansvarstagande för planerade insatser och parternas relativt jämlika inflytande i gemensamma beslutsprocesser.
Ett balanserat partnerskap
Ett balanserat partnerskap mellan de avtalande parterna förutsätter:
• De idéburna inte enbart betraktas som utförare utan involveras i utformningen av partnerskapets normer, finansiella instrument och rutiner. Det kräver att partnerskapet styrs genom samverkan.
• Att de idéburna organisationerna får bevara viktiga aspekter av deras respektive särart och därmed oberoende i beslutsfattandet kring hur verksamheten mot specifika målgrupper kan bedrivas. I detta ingår möjlighet till kritisk-, opinionsbildande-, och röstbärarfunktion.
Ett balanserat partnerskap ger potential till helhetslösning, resursoptimering och gemenskapsutbyte. Det möjliggör utvecklandet av tillitsfulla relationer mellan det offentliga och idéburna aktörer och förstärka den gemensamma bilden av målgruppens komplexa behov och förutsättningarna för arbetets helhetsangrepssätt och långsiktighet.
Uppföljning och kontinuerlig kunskapsinhämtning
Samverkansgruppen har i uppdrag att ta fram mål och målsatta mått som svarar mot de övergripande visioner som detta IOP bygger på. De specifika målen och målsatta måtten beslutas och följs upp av styrgruppen. Studieförbundet Bilda Öst och Botkyrka kommun har ett särskilt ansvar att leda arbetet för att ta fram en metod för uppföljning och utvärdering av det arbete som görs inom ramen för partnerskapet.
Samverkansgruppen ansvarar för att ta fram underlag till en årlig rapport som styrgruppen ansvarar för att ta fram. Rapporten är en viktig del i uppföljningen av avtalet och en viktig del.
Kompetensutveckling är en viktig del i ett förändringsarbete. Vi är överens om att våra kunskaper och erfarenheter behöver spridas mellan våra organisationer. Det är därför viktigt att vi inom partnerskapet genomför kompetenshöjande insatser i varandras verksamheter.
8
arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen
Överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap
Samverkan om feriepraktik för ungdomar med särskilda behov
Botkyrka kommun åtar sig att erbjuda feriepraktik för ungdomar i gymnasie- skolan och gymnasiesärskolan under sommarlovet. Årligen bidrar kommunens egna verksamheter med ungefär tusen feriepraktikplatser. Ytterligare cirka 200 platser bidrar föreningar med, en viktig förutsättning för att vi med bibehållen kvalité ska kunna nå målet. Samarbetet med våra idéburna organisationer är därför nödvändig för att vi ska erbjuda kvalitativa och meningsfulla arbetsupp- gifter.
Genom ett partnerskapsavtal fördjupar vi samarbetet med våra idéburna orga- nisationer som hjälper oss att bedriva meningsfull feriepraktik. Detta partner- skap är en utveckling kring att möta behov för de prioriterade målgrupperna avseende ungdomar med särskilda behov.
Jobbcenter vid arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen ansvarar för uppdraget.
Värdegrund för idéburet offentligt partnerskap
Med överenskommelsen bidrar vi tillsammans för att stärka och utveckla Bot- kyrkas ungdomars möjligheter till delaktighet och inflytande i lokalsamhället. Vårt gemensamma arbete möjliggör ett inkluderande arbete och skapar förut- sättningar för ett hållbart Botkyrka.
Följande principer dialog, demokrati, öppenhet och insyn, självständighet och oberoende, kvalitet, långsiktighet, mångfald och utveckling, är vår gemen- samma värdegrund och finns utförligt beskrivet i Överenskommelsen Botkyrka, Idéburna organisationer i samverkan för ett socialt, ekonomisk och hållbart Botkyrka.1
Mål och syfte
Feriepraktikens syfte är att ge en meningsfull sysselsättning till ungdomar un- der sommarlovet och därmed bidra till att introducera och stärka ungdomens entré till arbetslivet på jämlika villkor. Vårt gemensamma mål är att bidra till detta.
1 [5]
Avux/2018:38
1 Diarienummer AVUX/2016:55, KS/2016:639
2 [5]
Målgrupp
Målgruppen inom ramen för detta partnerskap är gymnasieungdomar som är skrivna i Botkyrka och med behov av anpassade platser exempelvis ökat hand- ledarstöd, mindre grupper och skräddarsydda arbetsuppgifter utifrån den en- skilde ungdomens förutsättningar.
Parter
Detta partnerskap är upprättat mellan:
Offentlig sektor: Botkyrka kommun, arbetsmarknads- och vuxenutbildnings- förvaltningen genom Jobbcenter, organisationsnummer 212000-2882
Idéburen sektor: Organisationer som är icke vinstdrivande, och arbetar utifrån alla människors lika värde, i enlighet med överenskommelsen mellan Botkyrka kommun och idéburna organisationer.
Hela Människan Huddinge-Botkyrka-Salem Botkyrka Kvinnoresurscenter
Caporales San Simón, Innana Familjeförening ABF Botkyrka-Salem, Hyresgästföreningen Alby
Assyrien Kulturcenter i Botkyrka Verdandi Botkyrka
Botkyrka Pingstförsamling Studiefrämjandet Stockholms län
Parter kan tillkomma under avtalsperioden och regleras i separat bilagt avtal.
Kommunens åtagande
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen ansvarar för:
- Anskaffning av praktikplatser
- Information om feriepraktik till ungdomar och målsmän
- Administration, urval och matchning av platser och sökande
- Handledarinformation i form av workshop
- Informationsträffar av ungdomar som erbjudits feriepraktik
- Upprättande av anställningsavtal
- Löneutbetalningar
- Kvalitetsuppföljningar av feriepraktikanter och handledare
Den kunskap och erfarenhet som utvecklas i samverkan mellan den idéburna organisationen och Botkyrka kommun tas tillvara för att utveckla ferieprakti- ken och sprida till övriga delar av kommunorganisationen.
Kommunen ansvarar för att partnerskapets form och innehåll utgår ifrån de po- litiska beslut, mål och inriktning som styr feriepraktiksverksamheten i Bot- kyrka kommun.
3 [5]
Idéburna organisationens åtagande
Den idéburna organisationens ansvarar för att:
- Ta emot och handleda ungdomar, enligt den tidsperiod och antal platser som parterna kommer överens om.
- Det finns arbetsuppgifter som ger en meningsfull sysselsättning och kvalitativ praktikperiod.
- Handledare har tillräckliga kunskaper för sitt uppdrag samt tillräckligt med tid för att utföra sitt handledarskap för ungdomar med särskilda behov.
- Ordna med arbetsmaterial och arbetskläder som är nödvändigt för arbe- tet.
- Attestera tidrapporter som krävs för löneutbetalning.
- Ansvara för att säker arbetsmiljö som uppfyller tillämpliga lagar och föreskrifter på arbetsplatsen samt rapporterar eventuella tillbud eller olyckor, enligt de rutiner som finns för feriepraktiken.
Den idéburna organisationen kan med (finansiera) verksamhet med personal, ekonomi och volontärer och andra resurser som inte är ekonomiska. Hur med- finansieringen ser ut avgörs parterna emellan.
Målsättningen är att Botkyrka kommuns feriepraktiksatsning ska ha en utform- ning och ett innehåll som garanterar varje ungdom en meningsfull praktikpe- riod. För att nå de målsättningar som feriepraktiken syftar till är därför kvalitén i de feriepraktikplatser som erbjuds avgörande.
Gemensamma åtaganden
Parterna ansvarar tillsammans för att förberedelse, genomförande och kvali- tetsuppföljning görs och utvecklas.
Organisation och samverkan
Ansvarig för kommunens feriepraktik, Jobbcenter, har kontinuerlig samverkan med de idéburna organisationer som har ingått partnerskap.
En samrådsgrupp bildas för att följa arbetet och vara ett forum där vi tillsam- mans kan lyfta problem och svårigheter samt diskutera utmaningar och föränd- ringar. Samrådsgruppen träffas minst två gånger per år, ett tillfälle i början av planeringsåret och ett tillfälle för utvärdering av feriepraktikperioden. Därutö- ver när parterna bedömer att behov finns. Sammankallande är ansvarig perso- nal för feriepraktiken, Jobbcenter.
Uppföljning
Kunskapsinhämtning är en viktig del i detta partnerskap. Jobbcenter ansvarar för att dokumentera och följa upp i syfte att säkerställa att parterna gemensamt kan bidra till mål och utifrån respektive förutsättningar. Uppföljning sker årli- gen.
4 [5]
Ändringar och tillägg
Ändringar och tillägg till denna överenskommelse om partnerskap görs när villkoren förändras väsentligt och ska vara skriftligt undertecknade av behöriga parter för att vara bindande.
Uppsägning av överenskommelse om partnerskap
Parterna kan var för sig säga upp denna överenskommelse om partnerskap med tre månaders uppsägningstid om;
- Någon av parterna bryter mot sina åtaganden enligt denna överenskom- melse och denna part inte inom 30 dagar vidtagit rättelse för att åtgärda problemet, eller
- Om förutsättningarna för ett förtroendefullt samarbete ändras väsentligt
Innan uppsägning föregås ska parterna ha fört en dialog om möjligheter till fortsatt partnerskap.
Uppsägning av denna överenskommelse om partnerskap ska göras skriftligen.
Överenskommelse om redovisning av medel sker i särskild ordning. Om medel inte använts i enlighet med vad som bestäms i partnerskapet kan den idéburna organisationen bli återbetalningsskyldig.
Partnerskapet giltighet
Överenskommelsen om idéburet offentligt partnerskap gäller från och med 2018-03-01 till och med 2020-02-29, förutsatt att medel för partnerskapet finns och att förutsättningarna för partnerskapet i övrigt kvarstår.
Partnerskapet kan förlängas med ett år i taget dock längst till och med 2022- 12-31. Vid eventuell förlängning ska parterna skriftligen komma överens om förlängning senast två månader för avtalstidens utgång.
Ekonomiska villkor
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen genom Jobbcenter, finansierar denna överenskommelse. Ersättningsmodellen utgår från en likvär- dighet mellan organisationerna och innefattar en mervärdesinsats för ungdomar med särskilda behov. Det innebär att ersättningen ska bidra till kvalitativ hand- ledning.
Ersättningsmodellens schablon är följande:
• 1-10 deltagare - 40 000 kr
• 11-20 deltagare - 80 000 kr
• Över 21 deltagare 120 000 kr
• Extra medel för särskoleelever /personer med funktionsnedsättning
5 [5]
Ersättningsnivå kan komma att ändras för respektive år och meddelas senast vid nästa tillfälle om anmälning av antalet platser.
Ersättning för varje organisation fastställs i samband med den årliga individu- ella överenskommelsen mellan kommunen och organisationen om antal plat- ser, vilka platser som erbjuds och vilket mervärde feriepraktiken kan ge.
Den idéburna organisationen tillskjuter egen resursinsats i form av arbetsled- ning, administration och kompletterande stödresurser för feriepraktikperioden.
Betalningsvillkor
Ersättning erläggs på faktura när avtalet är påskrivet av båda parter. Senast 30 dagar innan start av feriepraktiken.
Överenskommelsen om partnerskap
Denna överenskommelse om partnerskap är upprättad med separata partner- skapsavtal för varje organisation, där varje part har tagit likalydande exemplar.
Om nya parter tillkommer under perioden biläggs de till huvudavtalet. För arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden, Botkyrka kommun Botkyrka kommun
2018-03-18
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen Xxxxx-Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxxx
Förvaltningschef
PM IOP feriepraktik Bilaga till överenskommelsen Avux/2018:38
Idéburet offentligt partnerskap om feriepraktik för ungdomar med särskilda behov
Särskild satsning för likvärdiga villkor
Det idéburna offentliga partnerskapet (IOP) kring feriepraktiken grundar sig i en analys om att ungdomar med särskilda behov inte alltid får tillgång till en feriepraktik som är lika kvalitativ och stimulerande som feriepraktikplatserna för ungdomar utan särskilda behov.
I arbetet för att säkerställa ett jämlikt Xxxxxxxx synliggör vi de skillnader vi ser och arbetar aktivt för att hitta verktyg att utjämna den ojämlikhet som finns. Vi gör en bred jämlikhetsanalys och utgår ifrån principen att medvetet riktad fördelning av resurser för att stärka vissa gruppers förutsättningar till likvärdig service är ett jämlikhetsfrämjande agerande.
Våra erfarenheter av att hitta kvalitativa och stimulerande feriepraktikplatser till gymnasieungdomar med särskilda behov samt för ensamkommande visar att dessa gruppers rätt till likvärdigt bra och kvalitativa arbetsplatser är svåra att tillgodose. De idéburna organisationer som är verksamma i Botkyrka kommun har tagit ett stort ansvar för att målgruppen ska erbjudas kvalitativa plaster.
Idéburna organisationer tar årligen emot feriepraktikanter och bidrar till att möjliggöra likvärdig kvalitet. Idéburna organisationer har också möjlighet att forma och omforma sin verksamhet för att passa de ungdomar som utföra det arbete som planeras under feriepraktikperioden.
Målgrupp och syftesförklaring
Feriepraktikens syfte är att ge en meningsfull sysselsättning till ungdomar under sommarlovet och därmed bidra till att introducera och stärka ungdomens entré till arbetslivet – på jämlika villkor.
Målsättning
• Att skapa likvärdiga1 feriepraktikplatser för ungdomar med särskilda behov inom idéburen sektor.
Målgruppen inom ramen för IOP Feriepraktik är gymnasieungdomar som är skrivna i Botkyrka och som har behov av anpassade platser. Det kan handla om exempelvis ökat
1 Med likvärdig avses en jämförelse av feriepraktikplatser för ungdomar utan särskilda behov. Jämförelsen av kvalitet och upplevd meningsfullhet under feriepraktikperioden ligger i fokus i jämförelseanalysen och definierar likvärdighetsbegreppet i detta IOP.
PM IOP feriepraktik Bilaga till överenskommelsen Avux/2018:38
handledarstöd, mindre grupper och skräddarsydda arbetsuppgifter utifrån den enskilde ungdomens förutsättningar.
IOP som avtalsmodell
Ett idéburet offentligt partnerskap är en samverkansmodell mellan idéburen och offentlig sektor. IOP-avtal beskrivs som partnerskapsavtal som reglerar samarbetet på lika villkor. IOP- avtal kan användas för att hantera en samhällsutmaning där kommunen och idéburna organisationer kan arbeta tillsammans i partnerskap.
IOP-avtal kan med fördel ske på initiativ av idéburna organisationer som i samverkan med kommunen kommer överens om hur olika utmaningar ska hanteras. Särskilt kännetecknande för IOP- avtal är de idéburna organisationernas särställning och självständighet i partnerskapsförhållandet. Verksamheten som planeras ska inte detaljregleras från kommunen och det ställs också krav på det offentliga att vara aktiva i utvecklandet av partnerskapsförhållandet och planeringen av arbetet.
Ett idéburet offentligt partnerskap är ett sätt att göra det möjligt för det offentliga och idéburna aktörer att bygga långsiktiga relationer och stödja varandra i det lokala utvecklingsarbetet.
Gemensam analys om samverkansområden
Botkyrka kommun och de idéburna organisationer som tar emot feriepraktikanter och vill ingå IOP-avtal med kommunen om denna fråga är överens om att de platser som erbjuds ungdomar med särskilda behov ska vara likvärdiga de som ungdomar utan särskilda behov får.
Likvärdig feriepraktikplats
En likvärdighetsbedömning förutsätter en bredare analys av vilka feriepraktikplatser som vanligen erbjuds, erfarenheterna av kvalitén på dessa och hur det tidigare sett ut när det gäller den specifika gruppen ungdomar med särskilda behov. Det är ytterst viktigt att i likvärdighetsbedömningen utgå från ett perspektiv som bygger på ett arbetssätt där ett integrerat arbete mellan ungdomar med särskilda behov och de utan är normen. Detta innebär att de idéburna organisationer som erbjuder feriepraktikplatser till ungdomar med särskilda behov också ska ta emot feriepraktikanter utan särskilda behov.
Likvärdig ersättningsmodell
Idéburna organisationer som tar emot feriepraktikanter kan få ersättning i form av handledarstöd från kommunen. Ersättningen bygger på en ersättningsmodell med schablonbelopp för unga med särskilda behov. Ersättningen utgår från ungdomarnas behov och blir större ju mer stödinsatser ungdomen har.
PM IOP feriepraktik Bilaga till överenskommelsen Avux/2018:38
Ömsesidigt inflytande och dialog
Det ömsesidiga inflytandet i den övergripande arbetsprocessen, framtagandet av avtal, kvalitetskriterier och uppföljningskriterier är ett betydande inslag i ett partnerskap genom IOP. Former för dialog och inflytande mellan de idéburna organisationerna och kommunen behöver utvecklas. I detta IOP-arbete ska kommunen och de organisationer som omfattas av partnerskapet arrangera workshops för gemensamt arbete. På så sätt säkerställs en systematik för dialog, inflytande och utveckling av det gemensamma arbetsområdet.
Mervärdesinsatser
Idéburna organisationer är flexibla att forma och omforma arbetssätt som utgår från ungdomarnas behov och förutsättningar. Det är ett viktigt mervärde i arbetet för att säkerställa likvärdig kvalitet på feriepraktikplatser som erbjuds ungdomar med särskilda behov.
Organisationernas tradition av att bygga verksamhet utifrån perspektiv som fångar in fler aspekter i ungdomarnas liv är också viktig. Genom möjligheten att anpassa arbetssätten till de behov som finns kan det idéburna skapa mer tillgängliga, anpassade och inkluderande feriepraktikplatser.
De Idéburna organisationerna i detta partnerskap har stort engagemang och vana att arbeta med ungdomar. Organisationerna träffar individer som inte alltid har tillgång till verktyg för att göra sin röst hörd och påverka sin egen situation. Rollen som röstbärare är en stor styrka som används för att synliggöra behov och insatser som behöver tillgängliggöras för ungdomar med särskilda behov.
Partnerskapets samverkansstruktur
Samverkan genom partnerskap förutsätter kollektivt ledarskap och styrning genom samarbete. Parternas åtaganden kompletterar varandra och uppfyller olika behov hos målgruppen.
För att säkerställa dialog, inflytande och möjligheten att utveckla arbetsformerna sker styrningen av partnerskapet genom en samrådsgrupp. Samrådsgruppen består av representanter för de organisationer som ingår i avtalet samt kommunen. Samrådsgruppen sammanträder minst två gånger per år, en gång i början av planeringsåret och en gång efter avslutad feriepraktikperiod. Ytterligare mötestillfällen kan tillkomma utifrån behov.
Samrådsgruppen sammankallas av ansvarig personal för feriepraktiken på Jobbcenter, Botkyrka kommun.
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden
ORDFÖRANDEFÖRSLAG 1[1]
2018-04-09 Dnr AVUX/2018:10
2
Ekonomisk prognos (AVUX/2018:10)
Förslag till beslut
Arbetsmarknads-och vuxenutbildningsnämnden godkänner den ekonomiska rapporten för mars 2018.
Sammanfattning
Förvaltningen redovisar kortfattat en ekonomisk prognos baserat på utfall per mars månad. Mer utförliga analyser och kommentarer återkommer i ter- tialrapporter och i årsredovisning.
Förvaltningens prognos baseras i detta ärende på de bedömningar som nämndens verksamheter och förvaltningskontor gjort. Enligt prognosen re- dovisar nämnden ett underskott på 500 tkr som i sin helhet är hänförligt till området Daglig verksamhet.
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen
2018-04-09 Dnr AVUX/2018:10
Referens Mottagare
Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx- och vuxenutbildningsnämnden
Månadsuppföljning mars och prognos helår 2018
Förslag till beslut
Arbetsmarknads-och vuxenutbildningsnämnden godkänner den ekonomiska rapporten för mars 2018.
Sammanfattning
Förvaltningen redovisar kortfattat en ekonomisk prognos baserat på utfall per mars månad. Mer utförliga analyser och kommentarer återkommer i ter- tialrapporter och i årsredovisning.
Förvaltningens prognos baseras i detta ärende på de bedömningar som nämndens verksamheter och förvaltningskontor gjort. Enligt prognosen re- dovisar nämnden ett underskott på 500 tkr som i sin helhet är hänförligt till området Daglig verksamhet.
Förvaltningens synpunkter och förslag
Förvaltningens prognos baseras på den budget för verksamhetsåret 2018 som fastställts av Kommunfullmäktige.
Daglig verksamhets prognos om ett underskott på 500 tkr är hänförlig till verksamhetens kostnader för personal. Då verksamheten aviserat ett under- skott kommer en åtgärdsplan att arbetas fram inom verksamheten med mål- sättning att nå budget i balans.
Övriga verksamheter redovisar en prognos där budget är i balans. Sjukfrånvaro har minskat från 8,2 procent till 7,4 procent.
Bilaga
Prognosrapport per mars 2018
Xxxxx-Xxxxxx Xxxx-Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx
Förvaltningschef tf. Administrativ chef
Expedieras till
Kommunledningsförvaltningen
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen
Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Besök Xxxxxxxxxxxxxx 00, Xxxxx · Kontaktcenter 08-530 610 00
Direkt 00 000 00 000 Sms·/HandläggareMobilTelefon/ · E-post xxxxx.xxxxxx@xxxxxxxx.xx
Xxx.xx 212000-2882 · Bankgiro 000-0000 · Fax 00-000 000 00 · Webb xxx.xxxxxxxx.xx
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen
2018-04-09 Dnr AVUX/2018:10
Referens Mottagare
Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx- och vuxenutbildningsnämnden
Prognosrapport per mars 2018
Utfall per mars är 79 839 tkr av en total budget på 256 066 tkr. Investeringar finns ännu inte uppbokade.
Ack. utfall | Budget 2018 | Prognos | Avvikelse | |
Intäkter | -1 073 | 133 354 | 131 014 | -2 340 |
Personal | -55 500 | -247 451 | -245 761 | 1690 |
Övriga kostnader | -23 266 | -141 969 | -141 819 | 150 |
Total | -79 839 | -256 066 | -256 566 | -500 |
Investeringar |
Verksamhet | Ack. utfall | Budget 2018 | Prognos | Avvikelse |
Xenter | -11 928 | -16 558 | -16 558 | 0 |
Vuxenutbildning | -14 603 | -87 518 | -87 518 | 0 |
Jobbcenter | -24 006 | -39 717 | -39 717 | 0 |
Näringslivsenheten | -1 213 | -5 497 | -5 497 | 0 |
Daglig verksamhet | -22 054 | -88 561 | -89 061 | -500 |
Förvaltningskontoret | -5 916 | -17 715 | -17 715 | 0 |
Nämnden | -119 | -500 | -500 | 0 |
Total | -79 839 | -256 066 | -256 566 | -500 |
Avvikelsen på -500 tkr är i sin helhet hänförlig till Daglig verksamhet som för att nå prognos i nivå med tilldelad budget har påbörjat arbete med åt- gärdsplan. Åtgärdsplanens effekter skall inarbetas i prognos per tertial 1. Avvikelser på intäkter, 2 340 tkr, relateras till intäktsbortfall inom Jobbcen- ter.
Positiva avvikelser inom personalkostnader återfinns inom Jobbcenter 2 290 tkr där vakanta tjänster inte har tillsatts. Inom Daglig verksamhet indikeras ett överskridande på 1 200 tkr. det balanseras dock upp av att andra kostna-
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen
Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Besök Xxxxxxxxxxxxxx 00, Xxxxx · Kontaktcenter 08-530 610 00
Direkt 00 000 00 000 Sms·/HandläggareMobilTelefon/ · E-post xxxxx.xxxxxx@xxxxxxxx.xx
Xxx.xx 212000-2882 · Bankgiro 000-0000 · Fax 00-000 000 00 · Webb xxx.xxxxxxxx.xx
BOTKYRKA KOMMUN 2[2]
Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen
2018-04-09 Dnr AVUX/2018:10
der beräknas bli lägre samt att en intern buffert inom verksamheten antas behövas tas i anspråk.
Inom förvaltningskontoret har beslut tagits om att inte tillsätta en vakant tjänst som utvecklingsledare, för att på så sätt nå en budget i balans.
Den förvaltningsövergripande bufferten om 2 500 tkr (inom förvaltnings- kontoret) är intakt.