Uppdrag samverkan civilsamhället (KOF/2020:46)
Kultur- och fritidsnämnden
Ordförandeförslag 1[1]
2020-09-07 KOFN/2020-09-14
14
Uppdrag samverkan civilsamhället (KOF/2020:46)
Förslag till beslut
1. Kultur- och fritidsnämnden godkänner kultur-och fritidsförvaltningens svar på uppdraget och överlämnar det till kommunstyrelsen.
2. Kultur- och fritidsnämnden ger kultur-och fritidsförvaltningen i uppdrag att gå vidare med de avtal och åtgärder som framgår av tjänsteskrivelsen.
Sammanfattning
I mål och budget 2020, med flerårsplan 2021 – 2023, fick samtliga nämnder i uppdrag att gå igenom sina verksamheter och pröva om civilsamhället istället ska kunna vara utförare och i de fall det är möjligt ingå överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap (IOP) eller andra former av samverkansavtal. En första redovisning av vilka IOP:er och samverkansavtal som nämnderna har eller har för avsikt att teckna gjordes till kommunstyrelsens budgetberedning den 15 maj. Ytterligare en redovisning, föreliggande text, görs till kommunstyrelsens budgetberedning den 7 september 2020.
Den första delredovisningen visade att det finns en omfattande samverkan med civilsamhället inom kultur- och fritidsnämndens verksamhetsområden. Denna andra delredovisning visar på ytterligare möjligheter till samverkan som finns.
Nya samverkansavtal/IOP:er med civilsamhället är möjliga inom följande områden:
• Kulturstödsavtal för ett rikt kulturliv
• Xxxxxx aktiviteterna för målgruppen 16–19 år
• Biblioteksverksamhet i Vårsta
• Värdskap och tillsyn av idrottsanläggningar
• Ytterligare fritidsgårdar och fritidsklubbar som drivs av föreningar och studieförbund
Referens Mottagare
Xxxx-Xxxxx Xxxxxx
Kultur- och fritidsnämnden
Uppdrag samverkan civilsamhället
Diarienummer: KOF/2020:46
Förslag till beslut
1. Kultur- och fritidsnämnden godkänner kultur-och fritidsförvaltningens svar på uppdraget och överlämnar det till kommunstyrelsen.
2. Kultur- och fritidsnämnden ger kultur-och fritidsförvaltningen i uppdrag att gå vidare med de avtal och åtgärder som framgår av tjänsteskrivelsen.
Sammanfattning
I mål och budget 2020, med flerårsplan 2021 – 2023, fick samtliga nämnder i uppdrag att gå igenom sina verksamheter och pröva om civilsamhället istället ska kunna vara utförare och i de fall det är möjligt ingå överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap (IOP) eller andra former av samverkansavtal. En första redovisning av vilka IOP:er och samverkansavtal som nämnderna har eller har för avsikt att teckna gjordes till kommunstyrelsens budgetberedning den 15 maj. Ytterligare en redovisning, föreliggande text, görs till kommunstyrelsens budgetberedning den 7 september 2020.
Den första delredovisningen visade att det finns en omfattande samverkan med civilsamhället inom kultur- och fritidsnämndens verksamhetsområden. Denna andra delredovisning visar på ytterligare möjligheter till samverkan som finns.
Nya samverkansavtal/IOP:er med civilsamhället är möjliga inom följande områden:
• Kulturstödsavtal för ett rikt kulturliv
• Xxxxxx aktiviteterna för målgruppen 16–19 år
• Biblioteksverksamhet i Vårsta
• Värdskap och tillsyn av idrottsanläggningar
• Ytterligare fritidsgårdar och fritidsklubbar som drivs av föreningar och studieförbund
Bakgrund
I mål och budget 2020, med flerårsplan 2021 – 2023, fick samtliga nämnder i uppdrag att gå igenom sina verksamheter och pröva om civilsamhället istället ska kunna vara utförare och i de fall det är möjligt ingå överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap (IOP) eller andra former av samverkansavtal. En första redovisning av vilka IOP:er och samverkansavtal som nämnderna har eller har för avsikt att teckna gjordes till kommunstyrelsens budgetberedning den 15 maj. Ytterligare en redovisning av möjliga framtida IOP:er ska göras till kommunstyrelsens budgetberedning den 7 september 2020.
Samverkan med civilsamhället inom kultur- och fritidsverksamheterna
Inom kultur- och fritidsnämndens verksamheter finns en lång tradition av samverkan med civilsamhället för att tillsammans skapa goda möjligheter till en meningsfull fritid för Botkyrkaborna. Samverkan finns på många olika nivåer och former; alltifrån 1-åriga eller fleråriga samverkansavtal, eller bidrag och stöd som kan sökas av civilsamhället, till stöd för olika arrangemang i form av exempelvis samordningsinsatser och lokaler.
Det är dock endast ett fåtal av de civilsamhällesaktörer som kultur- och fritidsförvaltningen samarbetar med som är anslutna till kommunens plattform1 för idéburna organisationer. Av kultur- och fritidsnämndens totala budget 2019 gick cirka 20 procent till civilsamhället.
En strategi bör vara att när Kultur- och fritidsförvaltningen upprättar ny samverkan, eller omförhandlar befintliga avtal, ska IOP-formen alltid övervägas som en möjlighet. Om IOP-formen genomförs som ett sätt att driva verksamheter, behöver samtidigt stöd och uppföljning av verksamheterna stärkas. Detta därför att verksamheterna då delvis hamnar utanför de ordinarie kommunala uppföljningssystemen. För varje nytt avtal behöver räknas in tid för planering och utformning av partnerskapet. Detta krävs som en förberedelse inför att överföra driften av verksamheten till IOP-formen.
Förvaltningen menar att framtida IOP:er bör syfta till att stärka platsperspektivet, medborgarens delaktighet och civilsamhället som medaktör.
Tänkbara framtida avtal med civilsamhället
Nedan beskrivs de nya IOP:er och avtal som är tänkbara med civilsamhället inom kultur- och fritidsnämndens verksamhetsområden:
Kulturstödsavtal för ett rikt kulturliv
I juni 2020 skrevs ett treårigt IOP- avtal med Xxx Xxxxxxxx/Salem för samarbete med evenemanget This is Alby. Avtalet syftar till att genom medskapande processer
1 xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx/xxxxxx--xxxxxxx/xxxxxxx-xxxxxxxxxx-xxx-xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxx- med-ideburna-organisationer.html
möjliggöra för unga vuxna Botkyrkabors egen kulturella och kreativa utveckling. Att genom konst och kulturverksamhet skapa engagemang och framtidstro samt att frigöra och stärka den potential som finns bland unga vuxna i Botkyrka. Samverkan kan ske inom ramen för Kultursamverkan och stöd.
Med Tumba bruksmuseum pågår ett arbete med att skapa en IOP mellan stiftelsen Tumba bruksmuseum, Statens historiska museer, Statens Fastighetsverk och Botkyrka kommun. Samarbetet syftar att leda till utveckling av platsen där Tumba Bruksmuseum driver sin verksamhet, så att den blir mer attraktiv som besöksmål och verksamhet för Botkyrkaborna. Upprinnelsen till samarbetet är att Tumba bruksmuseums stiftelsekapital håller på att ta slut, så museet behöver ekonomiskt stöd från fler parter än stiftelsen, för att klara driften av verksamheten. I arbetet med IOP-samarbetet ligger därför ett behov/krav på resursförstärkning på ca 1 500 000 kr/år från kommunens sida.
IOP för att bredda aktiviteterna för målgruppen 16–19 år
Under 2019 tog kultur- och fritidsnämnden beslut om ett nytt bidrag för att stimulera och stötta civilsamhällets aktörer att rikta kultur- och fritidsaktiviteter till unga 16–19 år. Bidraget togs som en följd av ”utvecklingen av kommunens arbete för unga vuxna (KS/2018:633)”. I beslutet framgår också att bidraget skall fördelas genom samarbeten med IOP-avtalsform. För närvarande är den totala summan 500 000 kr. För att stödja samverkan med ideella organisationer och föreningar som ska bedriva olika kultur- och fritidsaktiviteter beslöt nämnden att dessa samarbeten skall tecknas som IOP avtal.
Samtal förs under vår/sommar 2020 med Studiefrämjandet Stockholms Län om att driva fritidsverksamhet för unga 16-19 år med funktionsnedsättning. Målgruppen är unga som går på gymnasiets särskilda program och verksamheten planeras att bedrivas i lokaler i Albys hjärta, varje lördag under ett par timmar på eftermiddagen. Detta kan förhoppningsvis starta redan till hösten 2020, beroende av utvecklingen av Coronapandemin.
Biblioteksverksamhet
På Vårsta bibliotek är vänföreningen (Vårsta Biblioteks Vänner) viktig för att driva bibliotekets programverksamhet. Man kan tänka sig ett driftsansvar för vänföreningen. I princip fungerar det redan som en IOP. Med IOP kunde samarbetet formaliseras med att någon i vänföreningen också bemannar biblioteket utöver programkvällar tillsammans med en person i bibliotekspersonalen. Det innebär dock ingen effektivisering i pengar, utan snarare frigörs personalresurser på Tumba bibliotek. Förvaltningen kan ta initiativ till att presentera IOP som en avtalsmodell för vänföreningen.
Bad, idrott och motion
IOP med platsen som utgångspunkt kan vara ett optimalt upplägg för samverkan. Fler förvaltningar behöver i så fall involveras, eftersom uppdragen inte bara berör Kultur och fritids verksamheter. Man skulle kunna bestämma sig för ett pilotområde, där detta sätt att organisera verksamheten först prövas.
Ett rimligt innehåll i avtalen kan gälla uppdrag för föreningar om ansvar för tillsyn och ökat värdskap på anläggningar kvällar och helger, mot ekonomisk ersättning. Generella IOP:er, till exempel ”Trygghet i Storvreten”, skulle kunna skrivas, men det är viktigt med en gränsdragningslista som reglerar ansvaret kring det konkreta, som till exempel sophämtning.
Avtalen skulle kunna innebära subventionerad upplåtelse av anläggning och lokal mot att föreningen tar ökat ansvar för tillsyn av anläggningarna och service till besökare på vardagkvällar och helger. Sociala projekt som ligger utanför föreningens ordinarie verksamhet skulle också kunna bakas in i IOP-avtalen. Hyresreduktion innebär ett intäktstapp för förvaltningen, vilket kan kompenseras med minskade driftkostnader.
Följande är förslag där avtal skulle kunna tecknas med föreningar:
Lokal förening (Botkyrka ridsällskap) – avtal för Skrefsta ridanläggning
IOP kring löpande drift, tillsyn och verksamhet på Skrefsta ridanläggning skulle innebära att driftskompensation för ökad hyra, efter anläggningens upprustning, förs över till föreningen från kultur- och fritidsförvaltningen. Ingen effektivisering. Avtal för drift och verksamhet på Skrefsta ridanläggning med Botkyrka ridsällskap skulle kunna vara på plats till 1januari 2021.
Lokal förening (Botkyrka Boxningsklubb) – avtal för Brunna IP
Avtal för trygghet och tillsyn på kvällar och helger på Brunna IP innebär intäktsbortfall på 60 000 kr för boxningslokal, vilket vägs upp av beräknad besparing på motsvarande summa för minskad skadegörelse på lokalerna. I avtalet ska även ingå särskilda träningsgrupper på dagtid för seniorer, personer med Parkinsons sjukdom, särskoleklasser och nyanlända unga. Avtal för Brunna IP med Botkyrka boxningsklubb skulle kunna vara på plats till 1 januari 2021.
Lokala föreningar – avtal för trygghet och en välkomnande miljö
Som en konsekvens av planerad schemaförändring för driftpersonalen minskar bemanning på kvällar och helger på idrottsanläggningarna. Därför kan flera avtal behöva skapas i syfte att öka trygghet och stärka en välkomnande miljö, för alla besökare i idrottsmiljöerna.
Fritidsgårdar och fritidsklubbar som drivs av föreningar och studieförbund
Den öppna fritidsverksamheten i Botkyrka drivs till stor del redan genom samarbetsavtal med föreningar och studieförbund. Kultur- och fritidsförvaltningen utreder vidare hur Botkyrkabornas framtida behov av öppen fritidsverksamhet kan driftas och utvecklas genom samverkan med civilsamhället.
Ekonomiska konsekvenser av beslutet
En första uppskattning av de ekonomiska konsekvenserna av förslagen framgår av denna tjänsteskrivelse. Vid beslut om att gå vidare med ett eller flera samverkansavtal/IOP:er behöver mer detaljerade beräkningar göras.
Xxxxxx Xxxxxxxxx Ann-Xxxxxxxxx Xxxxxxxx
Kultur- och fritidsdirektör Administrativ chef
Expedieras till
Kommunledningsförvaltningen