Beslut
Datum Diarienummer
Anläggningsnummer
1785-1002
Miljöprövningsdelegationen Premium Svensk Lax XX Xxxxxxxxxxx 000X 00000 XXXXXXXX
Tillstånd för landbaserad fiskodling på fastigheterna Säffle 6:18 och Krokstad 3:1, Säffle kommun
Koder enligt miljöprövningsförordningen (2013:251): 5.10B, 15.30C
Beslut
Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Örebro län lämnar med stöd av 9 kap. miljöbalken Premium Svensk Lax AB (bolaget), 559178–5372, tillstånd till landbaserad fiskodling på fastigheterna Säffle 6:18 och Krokstad 3:1 i Säffle kommun.
Tillståndet gäller för fiskodling motsvarande en förbrukning på 12 000 ton foder per kalenderår, samt ett integrerat slakteri med en produktion på högst 7 500 ton slaktvikt per kalenderår.
Miljöprövningsdelegationen godkänner miljökonsekvensbeskrivningen.
Villkor
1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsak i enlighet med vad bolaget har angett i ansökningshandlingarna och i övrigt åtagit sig i ärendet.
2. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras och hanteras så att spill och läckage inte kan nå avlopp och så att förorening av mark, yt- och grundvatten undviks. Använda kemikalier får inte påverka det kommunala reningsverket negativt och ska heller inte äventyra möjligheterna att använda uppkommet slam som jordförbättringsmedel. Ämnen som kan avdunsta ska förvaras så att risken för avdunstning minimeras. Förvaring ska ske så att sinsemellan reaktiva ämnen inte kan blandas. Lagring av flytande kemiska produkter och
Postadress Gatuadress Telefon E-post Internet Organisationsnummer 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 010–224 80 00 xxxxxx@xxxxxxxxxxxxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxx 202100-2403
flytande farligt avfall ska ske på tät invallad yta eller med motsvarande typ av säkerhetssystem för uppsamling av vätska.
Uppsamlingsvolymen ska motsvara minst den största enskilda behållarens volym plus 10 % av volymen av övriga behållare inom samma invallning. Behållare ska skyddas mot påkörning och vid förvaring utomhus ska invallningen vara skyddad mot nederbörd.
Avsteg från detta villkor kan medges av tillsynsmyndigheten för viss produkt/visst farligt avfall om bolaget genom riskanalys visat att villkoret inte behövs eller är onödigt strängt med avseende på riskerna för den yttre miljön. Riskanalysen ska utföras med en vedertagen metod. Den som utför analysen ska ha erfarenhet av sådana analyser.
3. Xxxxxxx ska arbeta aktivt för att minska användningen av utfasningsämnen och prioriterade riskminskningsämnen (enligt Kemikalieinspektionens PRIO- databas) och ska redovisa möjliga och genomförda åtgärder i den årliga miljörapporten.
4. Buller från verksamheten får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå (Leq) utomhus vid bostäder än:
50 dB(A) helgfri måndag-fredag kl. 06.00–18.00 45 dB(A) lördagar, söndagar och helgdagar kl. 06.00–18.00 45 dB(A) kvällstid kl. 18.00–22.00
40 dB(A) nattetid kl. 22.00–06.00
Kontroll ska ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra att värdena riskerar att överskridas eller när tillsynsmyndigheten bedömer att det behövs.
Kontroll ska ske med hjälp av närfältsmätningar och beräkningar alternativt immissionsmätningar. Mätning och beräkning av ekvivalent ljudnivå ska utföras för den tid då den bullrande verksamheten pågår.
Verksamhet som ger upphov till momentana ljud (LFmax) över 55 dB(A) får inte bedrivas nattetid kl. 22.00-06.00.
5. Fiskodlingen ska använda råvatten från Säffle kommunala vattenverk. Avtal för denna användning mellan bolaget och kommunen ska finnas.
6. Samtliga processvatten som lämnar fiskodlingen ska först renas i fiskodlingens egna reningsanläggningar och därefter avledas till Säffle kommunala reningsverk. Avtal för detta mellan bolaget och kommunen ska finnas. Det vatten som avleds till reningsverket ska behandlas med UV-ljus, ozon eller liknande process för att förhindra spridning av smittoämnen (patogener).
7. Avfallshantering och återvinning ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten För transport, omhändertagande och vidareförädling av slam och slakterirester får enbart godkända aktörer användas. Verksamhetsutövaren ska årligen till tillsynsmyndigheten redovisa mängden animaliskt avfall inom respektive avfallskategori, vilka åtgärder som vidtagits för att minimera mängden avfall samt vilka åtgärder som vidtagits för att utnyttja möjligheterna till återanvändning av avfall.
8. Uppstår problem med lukt, nedskräpning, damning, skadedjur eller annan störning från verksamheten ska åtgärder vidtas i samråd med tillsynsmyndigheten för att avhjälpa problemen.
9. Det fiskfoder som används ska vara anpassat med tanke på hushållning med naturresurser.
10. Verksamhetsutövaren ska föra journal över verksamheten. Journalföring ska omfatta minst följande:
-mängd (kg) insatt rom, smolt, eller fisk per år
-mängd (kg) självdöd fisk per år
-mängd (kg) slaktad fisk per år
-mängd (kg) levererade fiskprodukter per år
-mängd (kg) förbrukat foder och fodertyp per år
-mängd (kg) animaliskt avfall inom respektive avfallskategori per år
-mängd (kg) kemikalier och avfall (exklusive animaliskt) per år
-mängd fiskproduktion (kg) och foderkoefficient per år
-maximala fisktätheten (kg per m3) och individtätheten per odlingstank per år,
-eventuella sjukdomsutbrott av anmälningspliktig fisksjukdom eller påvisad smitta
-eventuell läkemedelsanvändning
Journalföring ska redovisas till tillsynsmyndigheten årligen. Journalerna ska arkiveras och hållas tillgängliga i fem år efter arkivering för genomgång vid besiktning av anläggningen.
11. Anordningar ska finnas och användas för att förhindra att släckvatten samt spill av kemikalier eller avfall når dagvattennätet/Byälven.
12. Ett aktuellt kontrollprogram ska finnas för verksamheten och följas. Kontrollprogrammet ska möjliggöra en bedömning av om avtalen med kommunen följs och ska åtminstone innefatta analyser av TOC (organisk substans), fosfor (Tot-P) och kväve (Tot-N). I kontrollprogrammet ska anges mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder. Bolaget ska skicka in ett kontrollprogram för verksamheten till tillsynsmyndigheten inom tre månader från det att fiskodling påbörjats.
13. Verksamhetsutövaren ska hushålla med energi och i första hand använda förnybara energikällor. Det innebär att man ska skaffa kunskap om energianvändningen, identifiera möjliga effektiviseringsåtgärder samt fortlöpande genomföra rimliga åtgärder.
14. Om verksamheten eller delar av den upphör ska bolaget lämna in en plan för avveckling till tillsynsmyndigheten. Planen ska minst omfatta omhändertagande av lagrade kemiska produkter och avfall från verksamheten samt uppgifter om eventuella föroreningsskador på verksamhetsområdet. Planen ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast sex månader innan verksamheten avslutas och produktionen upphör.
Tillsynsmyndigheten kan besluta om eventuella åtgärder på grund av föroreningsskador, inklusive framtagande av provtagningsplaner och åtgärdsplaner, med stöd av 10 kap. och 26 kap. miljöbalken.
Delegationer
Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap. 25 § tredje stycket miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att vid behov besluta om ytterligare villkor avseende:
1. Avfallshantering (villkor 7).
2. Eventuella olägenheter som lukt, nedskräpning med mera (villkor 8).
Verkställighet
Miljöprövningsdelegationen bifaller bolagets yrkande om verkställighetsförordnande. Tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft.
Tillsynsmyndigheten ska meddelas när tillståndet tas i anspråk.
Igångsättningstid
Den med tillståndet avsedda verksamheten ska ha satts igång senast sex år efter det att detta beslut vunnit laga kraft annars förfaller tillståndet.
Tillsynsmyndigheten ska meddelas när verksamheten sätts igång.
Kungörelsedelgivning
Kungörelse om detta beslut införs inom 10 dagar från datum för beslutet i Post- och Inrikes Tidningar samt i ortstidningarna Nya Wermlands-Tidningen, Värmlands Folkblad och Säffle Tidningen. Beslutet hålls tillgängligt på Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx 0, Säffle till och med den 30 september 2020.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Bolaget har lämnat in en ansökan på grund av man planerar en landbaserad fiskodling med integrerat slakteri och vidareförädling i Säffle kommun.
Efterfrågan på odlad lax är stor och Värmland ligger bra till geografiskt mellan Oslo och Stockholm.
Samråd
Enligt miljöbedömningsförordningen (2017:966) antas verksamheten medföra betydande miljöpåverkan. Samråd har skett med Länsstyrelsen i Värmland, Miljö- och byggnadsnämnden i Säffle kommun samt med de enskilda som har antagits bli särskilt berörda av verksamheten. Samråd har även skett med övriga statliga myndigheter, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda.
Samrådet har skett genom möte med myndigheter, annonsering i ortspressen, informationsmöte samt direktinformation per post.
Under samrådsförfarandet har enligt bolagets samrådsredogörelse följande framkommit:
Frågor har framförts angående verksamhetens påverkan på buller och lukt samt inverkan på Säffle kommunala avloppsreningsverk. Vidare har frågor förts fram angående miljökvalitetsnormer i Byälven samt risker för sjukdomsspridning till vilda lax- och öringstammar.
Ärendets handläggning
Ansökan med miljökonsekvensbeskrivning kom in till Miljöprövningsdelegationen den 9 april 2020. Ansökan har kungjorts i ortstidningarna Nya Wermlands-Tidningen, Värmlands Folkblad och Säffle Tidningen samt på Länsstyrelsens webbplats. Vidare har ansökan remitterats till Havs- och vattenmyndigheten, Länsstyrelsen i Värmlands län samt Miljö- och byggnadsnämnden i Säffle kommun, där de två sistnämnda lämnat yttranden.
Bolaget har fått tillfälle att bemöta yttrandena. Information om ansökan har även delgetts Naturvårdsverket, MSB och Vattenbrukskansliet.
Ansökan med miljökonsekvensbeskrivning
Yrkanden
Premium Svensk Lax AB yrkar på tillstånd för produktion av 10 000 ton lax per år (motsvarande en foderkonsumtion på maximalt 12 000 ton/år), och att verksamheten ska få bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad företaget angivit i ansökningshandlingarna.
Vidare yrkar Premium Svensk Lax AB på verkställighetsförordnande då efterfrågan på produkten är stor samtidigt som det tar lång tid från det att markarbete kan påbörjas och anläggning kan uppföras till att fullstor lax kan skördas. Det innebär att varje vecka är värdefull.
Bolagets beskrivning av verksamheten
Fiskodlingen kommer att ske inomhus i en ny byggnad med preliminära mått på 154 x 343 meter, vilket ger en golvyta på cirka 53 000 m2 (figur 1). Fisken förvaras i ett stort antal cirkulära tankar, där den totala volymen uppgår till storleksordningen 50 000 m3. Utfodring sker med speciella foderpellets och regleras automatiskt av fiskens aptit. En odlingscykel startar med ägg och fisken flyttas till allt större tankar under två år då den väger omkring 4,5 kg och är slaktfärdig. Ett slakteri planeras att integreras med odlingen, varifrån färdiga fiskprodukter ska levereras. Även slaktresterna planeras att användas till produktion av fiskolja och djurfoder i separat anläggning.
Fiskodlingens vatten kommer att renas internt och recirkuleras, så kallad RAS (Recycled Aquaculture Systems). I konventionell RAS recirkuleras odlingsvatten en till två gånger per timme och den totala tankvolymen byts ut över en fyradygnsperiod. I detta fall har bolaget valt att gå ytterligare ett steg och använda så kallad ZWC-teknologi (Zero Water Change). Detta innebär att enbart 40 liter nytt vatten tillförs per kilo foder. På ungefär 40 dagar har hela vattenvolymen förnyats. Vatten till odlingen kommer att levereras från Säffle vattenverk. Utbytt vatten kommer att renas och därefter avledas till Säffle kommunala reningsverk, som har Byälven som recipient.
Figur 1 Situationsplan över planerad fiskodling vid Xxxxxxxxxxx x Xxxxxx.
Totalt kommer fiskodlingen att bestå av 13 RAS-enheter, som är kopplade till olika sektioner med tankar som i sin tur är dimensionerade för olika stadier av laxens tillväxt.
Reningssystemet för det cirkulerande vattnet i varje RAS-enhet består kortfattat av:
1. Filtersteg 1, trumfilter, mekanisk filtrering av grövre partiklar.
2. Biosteg 1, nitrifiering (ammonium omvandlas till nitrat, aerob process) och filter för finare partiklar.
3. Ozon-steg som steriliserar vattnet och bryter ner organiska substanser.
4. Avgasningssteg för att eliminera bland annat koldioxid och kväve.
Syresättning av det cirkulerande vattnet sker via två system. Syrgas tillsätts normalt innan vattnet leds in i respektive tank. Dessutom finns ett syrgasfördelningssystem i botten av varje fisktank som aktiveras i händelse av strömavbrott eller om syrehalten blir för låg.
Vid recirkuleringen justeras även vattnets temperatur, salthalt och pH-värde med värmeväxlare samt tillsatser av salt och kalk.
Det vatten som ska avledas till det kommunala reningsverket underkastas ytterligare rening i ZWC-modul enligt följande:
1. Filtersteg 2, plattseparator som förtjockar slammet från filtersteg 1.
2. Biosteg 2, denitrifiering (nitrat omvandlas till kvävgas, anaerob process med kolkälla).
3. Kemiskt fällningssteg med järnklorid som avlägsnar bland annat fosfor.
4. Filtersteg 3, trumfilter, mekanisk filtrering av finare partiklar.
5. Behandling med UV-ljus (ultraviolett ljus) för att sterilisera vattnet.
Vattnet från ZWC-modulen samlas upp i en utjämningstank. Tankens uppgift är att reglera flödet till det kommunala reningsverket så att det kan hållas på en jämn nivå oavsett om en eller flera sektioner av fiskodlingen behöver rengöras samtidigt.
Det slam som avskiljs under de olika reningsstegen leds till en bufferttank. Därefter avvattnas slammet i olika steg till cirka 20-30 % torrhalt, innan transport från anläggningen för omhändertagande. I avvaktan på transport förvaras slammet i en sluten tank.
Den fisk som ska slaktas får gå i speciella tankar utan foder för att tömma tarmarna och avsöndra oönskade smakämnen.
Slakten sker till stora delar automatiserat i tre steg: A) bedövning och avblodning,
B) buköppning och rensning samt C) storlekssortering, filettering och förpackning.
Inälvor och slaktrester samlas upp i behållare som transporteras för vidareförädling hos godkänd, extern aktör.
Det vatten som förorenats av blod samlas upp i en pumpgrop och renas därefter med:
1) Filtersteg 4, mekaniska silar som tar bort grövre material.
2) Flotationssteg. Flotationsenheten (dissolved air flotation) bygger på att små luftbubblor tillförs från botten och att dessa på sin väg uppåt binder till sig fina partiklar och oljiga substanser. Dessa stiger till ytan där en skrapa samlar ihop slammet via ett fallrör. Xxxxxxx kommer att omhändertas av en godkänd aktör.
Det renade vattnet från slakteriet avleds till den ovan beskrivna ZWC-modulen innan det avbördas till det kommunala reningsverket.
Bolaget har i samband med ansökan upprättat en miljökonsekvensbeskrivning. Av denna framgår sammanfattningsvis följande:
Lokalisering
I samband med att tankarna på att etablera landbaserad fiskodling i Sverige tog fart så konstaterade verksamhetsutövarna att Värmland ligger bra till geografiskt (strategiskt mellan Oslo och Stockholm). Kontakt togs därför med Business Värmland som har ett brett kunnande om och nätverk i de värmländska kommunerna. I det skedet presenterades ett antal alternativa lokaliseringar i två kommuner.
Valet föll på lokaliseringen i Säffle kommun, bland annat beroende på att föreslagen fastigheten ligger på berggrund (berg i dagen), vilket är ett krav då det är stora tyngder (vattenfyllda bassänger) som ska bäras upp.
Fiskodlingsverksamheten kommer att bedrivas inom detaljplanerat område på mark avsedd för industriändamål. Området ligger sydväst om Säffle centrum och avstånd från industriområdet till närmaste bostadshus är drygt 200 m i sydvästlig riktning från området. Placeringen av fiskodlingen har valts i dialog med företrädare för Säffle kommun och utifrån flera perspektiv; som exempelvis närhet till E45 samt till kommunal service/infrastruktur såsom vattenverk och avloppsreningsverk.
I samband med starten av detaljplaneringen av området så gjordes en behovsbedömning och resultatet av denna var att genomförandet av planen inte medför risk för betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. Inom området finns inga känsliga miljöer.
Däremot utreddes följande frågor ytterligare; Kulturmiljöpåverkan, Dagvattenhantering, Naturvärden samt Geoteknik. Inga allvarliga hinder för planens genomförande har identifierats med anledning av genomförda utredningar.
Nollalternativet är att ingen fiskodling etableras i Säffle och att industrimarken därmed står oanvänd/finns tillgänglig för andra verksamheter.
Den tänkta lokaliseringen ligger inom Vänerns avrinningsområde. I övrigt kan noteras att hela Vänern utgör riksintresse enligt miljöbalken 3:5 (för yrkesfisket) och 4:2 (kustremsan för turism och friluftsliv), men att avståndet dit är cirka 5 km (mätt till Byälvens mynning i Dalbosjön). Då verksamheten kommer att ligga i direkt anslutning till Säffle tätort är bedömningen att verksamheten inte kommer att hota något riksintresse.
Verksamheten bedöms vara förenlig med intentionerna i Miljöbalkens 3 kap. 1 §.
Miljökvalitetsnormer
Fiskodlingen kommer att innebära en viss trafikökning i närområdet. Mot bakgrund av det geografiska läget (närheten till E45) och omständigheter i övrigt bedöms inte ökningen bli av den omfattningen att det påverkar kommunens möjligheter att klara MKN (miljökvalitetsnormer) för luft.
Vänern, där Byälven mynnar, ingår i Naturvårdsverkets förteckning över fiskevatten som ska skyddas och klassas som laxfiskevatten med vissa miljökvalitetsnormer. Eftersom fiskodlingen sker i ett slutet system där inga fiskar kan slippa ut med exempelvis överskottsvatten bedöms inte verksamheten medföra någon risk för att MKN för fisk-och musselvatten kommer att överskridas.
Inom vattenförvaltningen (som implementeringen av EUs vattendirektiv benämns i Sverige) fastställde Vattenmyndigheten de första miljökvalitetsnormerna för yt- och grundvatten 2009. För ytvattenförekomster är målet att god ekologisk och kemisk status har uppnåtts år 2015. Där detta är tekniskt omöjligt finns tidsfrist till år 2021 och längst till år 2027. För alla vattenförekomster finns även ett krav på att statusen på recipienten inte får försämras.
Den aktuella fastigheten är belägen inom delavrinningsområdet för Byälven (Byälven nedströms Säffle). Byälvens statusklassningar (beslutade 2017-02-23) visar måttlig ekologisk status och uppnår ej god kemisk status (inkluderat kvicksilver baserat på nationell extrapolering) där MKN lyder att god ekologisk status ska uppnås till 2027.
Sammantaget bedöms inte verksamheten påverka vattenförekomstens status. Spill-och dagvatten kommer att anslutas till kommunalt ledningsnät och omhändertas/renas på ett betryggande sätt innan det når recipienten.
Planerade åtgärder för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa negativa miljöeffekter
Förutom det som har beskrivits ovan så innebär en landbaserad odling till skillnad från odling i öppna kassar att all fisk är isolerad från smittkällor såsom laxlus och andra sjukdomar. Därmed behöver inte antibiotika användas vilket är en fördel sett ur det globala hotet för antibiotikaresistens.
Då dagens konsumtion av lax i Sverige till övervägande del kommer från fiskodlingar i Norge, som i sin tur till stor del bearbetas i till exempel Polen så kommer den planerade verksamheten i Säffle där odling kombineras med
bearbetning att kraftigt minska transportbehovet och därmed leda till totalt sett lägre koldioxidutsläpp och mindre klimatpåverkan.
Utnyttjande av material och naturtillgångar
Fullt utbyggd kommer anläggningen att förbruka cirka 500 000 m3 kommunalt vatten per år. Momentant, vid fyllning av tankar med mera, kommer det dock finnas ett behov på 100-175 m3/timme. Detta är förankrat med Säffle kommun i egenskap av vattenleverantör.
Ett slutet system innebär att vattnet måste renas med olika metoder. Foderrester, mätt som suspenderade ämnen, tas bort med mekaniska filter följt av sedimentering eller flotation. Lösta näringsämnen (framförallt kväve som utsöndras från fisken) omhändertas i biofilter (under såväl syreunderskott som syreöverskott). Bunden fosfor avskiljs i ett separat system genom tillsats av en fällningskemikalie följt av sedimentering. Innan vattnet återförs till anläggningen måste det slutligen temperaturjusteras och syresättas. Ett visst tillskott av vatten måste ske kontinuerligt då vatten avdunstar och spill uppstår i reningsstegen.
Den vattenmängd som inte recirkuleras leds till Säffle kommuns reningsverk för slutlig rening, enligt tabellen nedan, innan volymen släpps till recipienten Byälven. Anläggningen har således ingen egen utsläppspunkt till recipient för avloppsvatten.
Beräknad tillförsel av näringsämnen och biologiskt nedbrytbar substans (BOD7) till Säffle kommuns reningsverk (brutto och baserat på preliminära designuppgifter vid en produktion på 10 000 ton/år).
Kväve ton/år | Fosfor ton/år | Syretärande substanser BOD7 ton/år |
Totalt: 12,7 (varav löst 0,07-0,08) | Totalt: 1,27 (varav löst 0,07-0,075) | Totalt: 127 |
Eftersom Säffle kommuns reningsverk har en begränsad kapacitet att hantera framförallt kväve och fosfor så behöver de i tabellen angivna bruttomängderna reduceras ytterligare. Beslut om utformningen av lösningen kommer att tas under detaljprojekteringsfasen men kommer antingen att bygga på samma teknik som leverantören använder för den interna reningen, dvs biofilter följt av kemisk fällning, eller på att anlägga biobäddar (dvs naturliga biofilter). Det förstnämnda ryms på inom den aktuella fastigheten medan det sistnämnda kräver mer yta.
Målet för dimensioneringen, oavsett val av teknisk lösning, är att sänka halterna
4
till maximalt 10 mg nitrat (NO3-N)/liter respektive 5,5 mg fosfat (PO 3-)/liter motsvarande 26,6 kg totalkväve/dygn respektive 2,6 kg totalfosfor/dygn.
Kemikalier
Inom ramen för verksamheten kommer ingen storskalig kemikaliehantering att ske. Däremot kommer syrgas att köpas in och finnas på området för syresättning av processvattnet samt för ozonproduktion. Därutöver behövs funktionskemikalier för den interna vattenreningsanläggningen (kalk, metanol, järnklorid, polymer) samt kemikalier för pH-reglering och för rengöring av processutrustning.
Energi
Elförsörjning kommer att ske från externt nät och förekommande behov av uppvärmning (av framförallt personalutrymmen) kommer att ske med el eller fjärrvärme. I avvaktan på den pågående detaljprojekteringen är bedömningen att elförbrukningen för drift av RAS, fodersystem, slamhantering och övrig el är i storleksordningen 35-40 GWh/år med en installerad effekt på cirka 7 MW.
Därutöver tillkommer energiförbrukning för kylning av processvatten då den optimala vattentemperaturen i fisktankarna är 14-16 grader. Den höga slutningsgraden innebar att temperaturen i tankarna successivt stiger per automatik. Sommartid håller även det tillkommande vattnet från Säffles kommun alltför hög temperatur för att kunna användas direkt utan kylning.
Det alternativ som nu förordas från leverantören bygger på installation av ett antal kylmaskiner (luft till vatten) med möjlighet att koppla in dessa allt eftersom kylbehovet ökar.
Totalt installerad effekt för hela fiskodlingen vid full utbyggnad (dvs då det är dags för den första skörden) inklusive kylbehov är 13 - 14 MW med en årlig förbrukning på 65-75 GWh.
Utsläpp till luft
Fiskodlingen förväntas inte ge upphov till några egentliga utsläpp till luft. Däremot kan foderhanteringen ge upphov till lukt. Verksamheten sker dock inomhus varifrån frånluften ventileras ut. Någon särskild rening bedöms in nuläget inte vara nödvändig.
Buller
Det buller som kommer att genereras härstammar framförallt från fläktar och kondensorer. Xxxxxxx kommer att begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid närmaste bostad såsom riktvärde inte överstiger:
50 dB (A) vardagar dagtid (06.00-18.00)
45 dB(A) kvällstid (18.00-22.00) och
40 dB(A) nattetid (22.00-06.00).
Slakteri
Det planerade slakteriet kommer endast marginellt att påverka fiskodlingens totala energiförbrukning och transporter. När det gäller buller och lukt så bedöms slakteriet inte att bidra med någon tillkommande belastning. Biprodukter och avfall från slakteriet kommer att hanteras av godkända aktörer.
Transporter
Inkommande transporter kommer att ske kontinuerligt för foderförsörjning, leverans av syrgas och funktionskemikalier. Därutöver kommer ägg/smolt att levereras vid enstaka tillfällen. När det gäller utgående transporter så består de, fram till dess att slakteriet är i drift, framförallt av slam från reningen och annat avfall. Transporter kommer att ske under vardagar och uppskattningsvis rör det sig om i storleksordningen 8-10 lastbilar/vecka för ovannämnda ändamål.
Efter några år, när det är dags att skörda och bereda laxen, tillkommer 1-2 bilar/dag för kunder som hämtar slutprodukter från slakteriet.
Avfall, biprodukter, restprodukter
Det avfall som uppkommer är slam bestående av fekalier från fisken, foderöverskott samt annat organiskt material samt slam från fosforreduceringssteget. Avfallet kommer att omhändertas av en extern entreprenör som preliminärt avser att kompostera det och använda det på jordbruksmark.
När slakteriet tas i drift erhålls även färskt slakterirens. Dessa rester kommer att säljas till ett annat företag, med all sannolikhet placerat inom samma industriområde, som kommer att producera fiskolja och djurfoder.
I övrigt uppkommer mindre mängder industriavfall och hushållsavfall som kommer att källsorteras och omhändertas av godkända aktörer.
Yttranden
Miljö- och byggnadsnämnden Säffle kommun
I tidigare remissrunda som genomförts, har miljö- och byggkontoret framfört synpunkter på omfattningen av Miljökonsekvensbeskrivningen. Några förslag till villkor har inte redovisats.
Miljö- och byggnadsnämndens lämnar följande synpunkter på ansökan:
• I tillståndsunderlaget anger sökande att de planerar ett slakteri och vidareförädling. Miljö- och byggkontoret vidhåller att en sådan verksamhet bör ingå i denna tillståndsansökan. Detta för att hela verksamheten ska kunna bedömas.
• Bullret bör regleras i villkorsskrivningen.
• Lukten bör regleras i villkorsskrivningen, eventuellt som ett provisoriskt villkor för att ytterligare kunna utreda eventuell påverkan på omgivningen.
• En reglering i villkorsskrivningen hur kemikalierna kommer att hanteras: lasting/lossning, förvaring för att säkerställa att kemikalierna inte kommer att påverka dagvatten eller spillvatten.
• I Miljökonsekvensbeskrivningen anges att Säffle kommuns reningsverk har en begränsad kapacitet att hantera kväve och fosfor. En villkorsskrivning med vilka parametrar som ska analyseras för att säkerställa att kommunen har kapacitet att ta emot det ökade tillskottet till kommunens reningsverk, utan att kommunens egen utbyggnadstakt försvåras vore önskvärt.
• En mer utförlig redovisning av hur slammet och övrigt avfall kommer att omhändertas.
Länsstyrelsen i Värmlands län
Länsstyrelsen lämnar följande yttrande med anledning av Premium Svensk Lax ABs (nedan kallat bolaget), ansökan om byggnation och drift av landbaserad fiskodling i Säffle kommun.
Vatten
Mängden av BOD som får ledas till Säffle kommuns avloppsreningsverk bör regleras i tillståndet. Länsstyrelsen vill uppmärksamma tillståndsmyndigheten på att bolaget har angett att 127 ton BOD kommer att ledas till kommunens avloppsreningsverk, vilket motsvarar 4970 pe. Avloppsreningsverket bedöms enligt kommunen ha kapacitet för att ta emot en BOD-belastning på endast 3000 pe.
Försiktighetsmått för pH-värde bör ställas på det dekantat från bolagets slamhantering som skickas till Säffle kommuns avloppsreningsverk.
Bolaget har även angett att en 45-procentig natriumhydroxidlösning kommer att användas för att rengöra värmeväxlare. Lösningen kommer sedan att belasta kommunens avloppsreningsverk via dekantat från bolagets slamhantering. Bolaget har inte angett ifall några särskilda försiktighetsmått krävs för att förhindra att ett för högt pH kan påverka avloppsreningsverkets processer.
Bolaget och kommunen kommer att upprätta ett industriavtal med begränsningar av flöde och föroreningsmängder som ska säkerställa att avloppsreningsverkets kapacitet inte överskrids. Länsstyrelsen bedömer att det är tillräckligt att reglera vattenutsläppen till kommunens avloppsreningsverk med ett industriavtal eftersom kommunen har tydliga begränsningar på belastning och utsläpp i deras tillstånd. På så sätt undviks en onödig dubbelreglering.
Avfallshantering
Avfall och slam från anläggningen kan komma att innehålla animaliska biprodukter och kemikalier, hur avfallet och slammet ska hanteras och avyttras från anläggningen bör tydligt framgå i tillståndet.
Det finns idag ingen verksamhet som får ta emot det avfall som genereras i bolaget. En sådan verksamhet kommer både att omfattas av miljöprövningsförordningen och EU:s förordning 1069/2009 om animaliska biprodukter.
Det är oklart hur det rengöringsmedel som kommer att användas för backspolning av verksamheten kommer att påverka slammets kvalitet och möjligheter att hantera slammet genom kompostering och rötning samt om slammet kommer att lämpa sig för återföring till jordbruket. Det är oklart om det kommer att tillsättas kemikalier för att få slammet att förtjockas och vilka effekter detta kan få på jordbruket.
Övrigt
Som ansökan nu är skriven förutsätter länsstyrelsen att frågan om slakteriverksamhet inte prövas inom ramen för denna ansökan. Detta då ansökan i väsentliga delar saknar uppgifter om den miljöpåverkan som slakteriverksamheten kan medföra. Såvitt länsstyrelsen kan bedöma denna del av ansökan är det inte uppenbart att slakteriverksamheten kan påbörjas som en anmälan om ändring till den sökta verksamheten. Verksamhetsutövaren bör upplysas om att slakteriverksamheten kan innebära att verksamhetsutövaren måste söka ändringstillstånd för denna del av verksamheten.
Övriga
Havs- och vattenmyndigheten har granskat ansökan men avstått från yttrande.
Bolagets bemötande av yttranden
Länsstyrelsen
Det är positivt att Länsstyrelsen anser att det är tillräckligt att reglera vattenutsläppen till kommunens avloppsreningsverk med ett industriavtal, något som hela tiden har varit Bolagets uppfattning. Att införa en dubbelreglering innebär ökad administration och risker för tolkningssvårigheter. Nedan följer några förtydligande med utgångspunkt från de punkter som Länsstyrelsen har lyft fram i sitt yttrande.
Med hänvisning till ovan nämnda generella inställning från länsstyrelsen är det förvånande att de trots allt förordar att just mängden BOD ska regleras i tillståndet. Bolagets uppfattning är att den ståndpunkten kan bottna i uppgifter som finns i Miljökonsekvensbeskrivningen och vill därför påpeka att det redan där framgick att uppgifterna vara brutto och baserade på preliminära designuppgifter.
Under den tid som har gått sedan ansökan lämnades in har de tekniska diskussionerna fördjupats och i den komplettering som lämnades in i april framgår att bolaget har för avsikt att bygga ett internt reningsverk som uppfyller de krav som ställs av Säffle kommuns VA-enhet. Det innebär att även mängden BOD kommer att följas upp via kontrollprogrammet även om den parametern inte uttryckligen nämndes i kompletteringen.
Som framgår av kompletteringen kommer utgående vatten från anläggningen att samlas upp i en utjämningstank innan det leds Säffle kommuns reningsverk vilket innebär att möjlighet för pH-justering kommer att finnas. Detta är något som i detalj kommer att regleras i det kommande avtalet mellan bolaget och Säffle kommun samt bli en del av verksamhetens kontrollprogram.
Verksamheten kommer att ge upphov till olika typer av slam vilka kommer att både behandlas på olika sätt och avsättas till olika ändamål. Då ordet slam i sig inte är definierat kan det tyvärr ha medfört att ansökan och kompletteringen med sina respektive bilagor i vissa delar blir svårtolkade. För att tydliggöra vara slam uppstår i processen och hur det kommer att hanteras se nedanstående illustration.
Att påstå att det inte finns någon verksamhet som får ta emot det slam som genereras av bolaget kan därför bero på ett missförstånd. Bolaget har varit i kontakt med ett flertal aktörer som är intresserade av att ta emot det slam som genereras i själva fiskodlingen. Slutanvändningsområdet kan antingen vara jordförbättring/gödsel eller biogas. Att få avsättning för de volymer det är frågan om ser inte Bolaget som någon svårighet utan avtal med godkända mottagare kommer att finnas på plats innan själva odlingen startar. De företag som är namngivna i bild 1 är således att betrakta som exempel. Företaget Renahav Sverige AB har dock bekräftat att de kan utnyttja fallande slam för produktion av
biogas och/eller kravmärkt gödsel, samt att de även har möjlighet att hämta och utnyttja självdöd fisk.
Slammet kommer att hämtas med sugbil vars slang kopplas direkt till slamtankarna vilket innebär att risken för olägenheter på grund av lukt minimeras.
Slutligen finns det anledning att kommentera påståendet beträffande backspolningens potentiella effekt på slammets kvalitet. Bolaget har anledning att tro att det bygger på att i den tekniska beskrivningen över kylsystemet står att rengöringsvätskan kommer att tas ut från anläggningen tillsammans med slammet. Detta ska dock inte tolkas som att det nödvändigtvis kommer att blandas med slammet utan är enbart ett klarläggande att det inte återförs till själva fiskodlingen. Värmeväxlarna som ingår i kylsystemet är ett helt separerade från fiskodlingstankarna. Rengöringen sker enbart för att eliminera eventuell påväxt orsakad av naturligt förekommande material i inkommande vatten.
Som framgår av kompletteringen så önskar Xxxxxxx att pröva fiskodlingen tillsammans med slakteriet även om slakteriet kommer att uppföras i ett senare skede, det vill säga under den tid fisken växer från rom till slaktfärdig storlek. Bolaget anser att man på ett adekvat sätt har beskrivit slakteriets utformning och vilka miljökonsekvenser detta kommer att få. Det hade därför varit önskvärt om Länsstyrelsen hade förtydligat vilka uppgifter som saknas.
Bolaget är medvetet om att det finns ett flertal föreskrifter och myndigheter, såsom exempelvis Livsmedelsverket, som berör slakteriverksamhet och kommer att vidta alla erforderliga åtgärder innan verksamheten igångsättes.
I det sammanhanget föreslår Bolaget följande villkor;
• Verksamhetsutövaren ska årligen till tillsynsmyndigheten redovisa mängden animaliskt avfall inom respektive avfallskategori, vilka åtgärder som vidtagits för att minimera mängden avfall samt vilka åtgärder som vidtagits för att utnyttja möjligheten till återanvändning av avfall.
• Avloppsvatten som innehåller animaliska biprodukter (blod, blodvatten fiskdelar) får inte släppas till recipient eller i spillvatten innan det har behandlats i godkänd anläggning enligt kraven i animaliska biproduktsförordningen (EU-förordning 1069/2009 med dess genomförandeförordning 1097/2012).
Dessutom är Bolaget införstått med att ett tillstånd för landbaserad fiskodling även kommer att vara förbundet med ett antal villkor rörande insättning av rom och vill återigen poängtera att rom endast kommer att importeras från godkända producenter som genomför kontrollprovtagning innan transport sker till bolagets anläggning.
Säffle kommun
Bolaget har valt att i den ursprungliga ansökan inte föreslå några villkor men är naturligtvis införstådd med att ett tillstånd kommer att förknippas med ett antal villkor. Nedan följer därför några förslag till villkor och/eller villkorsformuleringar (i förekommande fall inom citationstecken) baserat på Miljö- och byggnadsnämndens synpunkter.
Som framgår av miljökonsekvensbeskrivningen kommer åtgärder vidtas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid närmaste bostad såsom riktvärde inte överstiger:
50 dB (A) vardagar dagtid (06.00-18.00)
45 dB(A) kvällstid (18.00-22.00) och
40 dB(A) nattetid (22.00-06.00)
Bolaget vill förtydliga att eftersom verksamheten pågår dygnet runt hela året som gäller dagtidsvärdet alla dagar inte enbart vardagar. Bolaget föreslår att de angivna värdena kontrolleras genom immissionsmätning eller genom närfälts mätning och beräkning. Kontroll ska ske enligt inlämnat kontrollprogram eller efter anmodan av tillsynsmyndigheten.
Lukt
"Verksamheten kommer att bedrivas så att luktolägenhet förebyggs och begränsas. Om luktolägenhet trots detta uppkommer från verksamheten kommer åtgärder vidtas i syfte att minimera denna."
Som exempel på åtgärder som redan är beslutade och därmed en del av den planerade verksamheten hör att allt slam kommer att förvaras i slutna tankar och hämtning med sugbil kommer att ske regelbundet. I samband med hämtning ansluter sugbilen slang med egen koppling till tankarna vilket ytterligare minskar risken för luktspridning. För övrigt kommer verksamheten enbart att arbeta med färsk fisk i tankar och vid slakt. Som framgår av illustrationen ovan (bild 1) kommer även fiskrens att förvaras i slutna tankar för regelbunden avhämtning
Kemikaliehantering
"Kemiska produkter kommer att förvaras väl uppmärkta och på sådant sätt att förorening av mark och vatten inte riskeras. Vid behov ska förvaringsplatsen vara försedd med påkörningsskydd. Flytande kemiska produkter kommer att förvaras inomhus eller inom invallat område. Invallningar kommer i förekommande fall att dimensioneras så att de rymmer den största behållarens volym och minst 10 % av övrig lagrad volym."
Utsläpp till vatten
Som Bolaget angett i kompletteringen till ansökan så kommer den interna reningskapaciteten att utformas för att möta de krav som ställs av Säffle kommuns VA-enhet. I övrigt hänvisar Xxxxxxx till att länsstyrelsen ställer sig bakom argumentet att en dubbelreglering är onödig.
Motivering till beslutet
Miljökonsekvensbeskrivning
Miljöprövningsdelegationen konstaterar att bolaget har genomfört samråd och upprättat en miljökonsekvensbeskrivning enligt bestämmelserna i 6 kap. miljöbalken och miljöbedömningsförordningen (2017:966).
Miljöprövningsdelegationen finner att inlämnad miljökonsekvensbeskrivning uppfyller kraven och kan godkännas enligt 6 kap. miljöbalken.
Tillåtlighet
Verksamheten är tillståndspliktig enligt 3 kap. 1 § samt kod 5.10 B i miljöprövningsförordning (2013:251). Koden innebär tillståndsplikt för ”fiskodling eller övervintring av fisk där mer än 40 ton foder förbrukas per kalenderår.”
Verksamheten omfattar landbaserad fiskodling med en foderförbrukning på 12 000 ton per kalenderår, vilket beräknas motsvara 10 000 ton fisk per år.
Verksamheten är även anmälningspliktig enligt 5 kap. 3 § samt kod 15.30 C i miljöprövningsförordning (2013:251). Koden innebär anmälningsplikt för ”slakteri med en produktion baserad på mer än 50 ton men högst 7 500 ton slaktvikt per kalenderår.”
Den aktuella produktionen vid verksamhetens slakteri beräknas uppgå till högst 7 500 ton slaktvikt per kalenderår.
Enligt 2 kap. 6 § första stycket miljöbalken ska för verksamhet som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde, väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Enligt 2 kap. 6 § andra stycket miljöbalken ska bestämmelserna
i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas endast i de fall som gäller ändrad användning av mark- eller vattenområden.
Den planerade lokaliseringen av verksamheten ligger inom område som omfattas av riksintresse för det rörliga friluftslivet enligt 4 kap 2 § miljöbalken ”Vänern med öar och strandområden”. Området för lokaliseringen är dock inom planerat industriområde i anslutning till Säffle tätort, varför påverkan på riksintresset kan anses som försumbar. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap. 2-9 §§ miljöbalken berörs. Verksamheten bedöms gå att förena med en från allmän synpunkt lämplig användning av markresurserna.
Enligt 2 kap. 6 § tredje stycket miljöbalken får tillstånd inte ges i strid med gällande detaljplan eller områdesbestämmelser. Små avvikelser får dock göras, om syftet med planen eller bestämmelsen inte motverkas.
Den verksamhet som avses i tillståndet strider inte mot gällande detaljplan för området dit verksamheten ska lokaliseras: Detaljplan för Säterivägen, Säffle 6:18 m.fl., laga kraft 2019-03-15 och ändring av denna detaljplan som vann laga kraft den 16 mars 2020. Enligt dessa planer är området avsett för industriändamål.
Lokaliseringen av verksamheten till Xxxxxxxxxxx x Xxxxxx skulle få följande effekter för människors hälsa och miljön. Den planerade fiskodlingen kan ge upphov till visst buller och luktstörningar samt belasta Säffle kommunala vattenverk och avloppsreningsverk.
Under uppbyggnad och markplanering kommer bullerpåverkan att bli påtaglig. Vid ordinarie framtida drift av kommer dock påverkan av buller och lukt bli begränsade verksamheten, genom olika åtgärder som beskrivs i ansökan.
Miljöprövningsdelegationen bedömer denna påverkan som acceptabel.
Den planerade fiskodlingen kommer att utnyttja Säffle vattenverk för råvatten och förbrukat vatten kommer att avledas till det kommunala reningsverket. Avtal med kommunen för dessa funktioner kommer att förhandlas fram.
Vid Säffle kommuns vattenverk har man planeringsmässigt avsatt cirka 100 m3/timme för fiskodlingen.
Säffle kommunala reningsverk är dimensionerat för 15 000 pe (personekvivalenter). Den nuvarande antalet anslutna människor i avloppsnätet uppgår till 7 100 – 10 000 pe, beroende på olika beräkningssätt. Ingen industri är ansluten. Man bedömer att i framtiden så kommer högst 11 000 pe att utnyttjas (MaxGVB tätbebyggelse), vilket innebär 4000 pe överkapacitet hos reningsverket.
Kommunen kan därför erbjuda fiskodlingen att avleda avloppsvatten motsvarande en belastning på 3000 pe till reningsverket, medan man vill ha 1000 pe i reserv.
Enligt standardvärden motsvarar 3000 pe föroreningsmängder på 77 ton BOD7, 2,3 ton fosfor och 13 ton kväve per år. De tillkommande föroreningsmängderna från den planerade fiskodlingen beräknas därför kunna inrymmas i avloppsreningsverkets kapacitet utan att villkor och annat överskrids eller att framtida samhällsutveckling hämmas.
Fiskodlingen beräknas medföra en ökning med 20% av nuvarande totalflödet till reningsverket, men detta bedöms inte överskrida den dimensionerande kapaciteten. Risken att anslutningen av fiskodlingen skulle bidra till ökad bräddning i ledningsnätet bedöms vara marginell då verksamheten kommer att ligga på i huvudsak enskild uppdimensionerad ledning samt på ledningssträckor som inte bedöms bräddningsbenägna.
I kapaciteten vid vattenverk och avloppsreningsverk ingår även marginal för det slakteri som planeras att uppföras omkring två år efter det att fiskodlingsverksamheten startat. Förutom föroreningar till vatten medför slakteriet även ökade transporter, ökade risker för buller- och luktproblem, samt ökning av mängden avfall. Bolaget har redovisat hur man planerar att minimera miljöpåverkan från slakteriet. Miljöprövningsdelegationen anser att det underlag som föreligger är tillräckligt för att ge tillstånd för slakteriverksamheten, och att det är en fördel om denna ingår i tillståndsprövningen trots att det är en anmälningsverksamhet. Det förutsätts att bolaget inhämtar övriga erforderliga tillstånd för slakteriverksamheten.
Miljöprövningsdelegationen anser att utsläppen av avloppsvatten från den planerade fiskodlingen inte behöver regleras med begränsningsvärden. Ett avtal mellan verksamhetsutövaren och kommunen är tillfyllest i detta avseende. För det kommunala reningsverket finns gällande begränsningsvärden för utsläpp till vatten enligt nedanstående, och fiskodlingen kan inrymmas i dessa.
Begränsningsvärden Säffle avloppsreningsverk Årsmedelvärden | mg/l | ton/år |
Syretärande substanser BOD7 | 15 | 31 |
Organiska föreningar TOC | 20 | - |
Fosfor Tot-P | 0,4 | 1 |
Kväve Tot-N | 15 | - |
Samlad bedömning av lokalisering
Miljöprövningsdelegationen anser att den föreslagna lokaliseringen, med de försiktighetsmått, den hushållning med råvaror och energi samt de produktval som sökanden föreslagit, jämte ändamålsenliga villkor uppnår ändamålet med verksamheten med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön.
Enligt 5 kap. 3 § miljöbalken ska myndigheter och kommuner ansvara för att miljökvalitetsnormer följs.
Fiskodlingsverksamheten kommer att ge upphov till en viss ökning av utsläppen till luft genom en ökad mängd transporter av bland annat fiskfoder, kemikalier, biprodukter/avfall samt färdiga fiskprodukter. Miljöprövningsdelegationen bedömer dock att bolagets verksamhet inte kommer att leda till att några miljökvalitetsnormer i luft överskrids för kvävedioxid, kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar och ozon, enligt luftkvalitetsförordningen (2010:477).
Av 5 kap. 4 § miljöbalken framgår att verksamheter eller åtgärder inte får tillåtas som ger upphov till en sådan ökad förorening eller störning som innebär att vattenmiljön försämras på ett otillåtet sätt eller som har sådan betydelse att det äventyrar möjligheten att uppnå den status eller potential som vattnet ska ha enligt en miljökvalitetsnorm. Vid prövning för ett nytt tillstånd ska de bestämmelser och villkor beslutas som behövs för att verksamheten inte ska medföra en sådan försämring eller ett sådant äventyr.
Enligt VISS (VattenInformationsSystem Sverige) är miljökvalitetsnormen för Byälven respektive Byviken i Vänern att ”god ekologisk status” ska uppnås senast år 2027. Byälvens nuvarande ekologiska status bedöms vara ”måttlig” där parametern fisk har varit utslagsgivande, och har expertbedömts utifrån klassningen av Konnektivitet, Hydrologisk regim och Morfologiskt tillstånd, som bedöms vara otillfredsställande eller dålig. Byviken ekologiska status bedöms vara ”otillfredsställande”. Utslagsgivande parameter för bedömningen är även här fisk, som expertbedömts till otillfredsställande status på grund av att fiskfaunan i Vänern som helhet bedöms vara väsentligt annorlunda än vad den var under orörda förhållanden.
Varken planerad fiskodling eller det kommunala reningsverket har någon inverkan på de hydromorfologiska faktorer som är utslagsgivande för bedömning av den ekologiska statusen i Byälven respektive Byviken.
Miljöprövningsdelegationen bedömer därför att fiskodlingens planerade verksamhet inte äventyrar möjligheten att uppnå angivna miljökvalitetsnormer.
Undersökningar av bottenfauna och påväxtalger i Byälven visar på god eller hög status avseende övergödnings- och föroreningspåverkan. Den samordnade recipientkontrollen för ”Norra Vänerns Intressenter” har visat i en sammanställning för åren 2013-2017 att Säffle kommunala reningsverk bidrar med cirka 1% av den totala fosfortillförseln till Byviken, respektive cirka 3% av den totala kvävetillförseln. I detta avseende är Byälven dominerande och bidrar med över 90% av fosfor- respektive kvävetillförseln till Byviken.
Vattenmyndigheterna har utarbetat en första nationell åtgärdsanalys vid avloppsreningsverk för de vattenförekomster där riskbedömningen pekar på att miljökvalitetskraven kanske inte uppnås. Man har därvid tagit fram förslag för att bedöma om avloppsreningsverk använder bästa möjliga teknik för reningsprocesser och övrig drift. En första indikation på om bästa möjliga teknik föreligger anges bland annat som en låg utgående fosforhalt (<0,20 mg Tot-P/l), beräknad som treårsmedelvärde. För Säffle avloppsreningsverk var medelvärdet för treårsperioden 2017-2019 cirka 0,14 mg Tot-P/l (inklusive bräddning). Även med den ökade belastningen från fiskodling bedöms reningsanläggningen klara högst 0,2 mg Tot-P/l för utgående avloppsvatten som treårsmedelvärde.
Miljöprövningsdelegationen bedömer därför att nuvarande utsläpp från reningsverket, liksom framtida när fiskodlingens avloppsvatten tillkommer, inte har någon nämnvärd inverkan på vattenkvaliteten i Byälven eller Byviken, och inte heller påverkar miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten enligt förordning (2001:554).
Verksamheten bedöms inte motverka möjligheten att uppnå de nationella miljömålen.
Allmänna villkoret (villkor 1)
Villkoret syftar till att binda bolaget vid de åtaganden som gjorts i ansökan och under ärendets handläggning. Det innebär att bolagets åtaganden och utfästelser blir bindande även om de inte kan kopplas till något specificerat villkor.
Det är viktigt att förvaring/lagring och hantering av kemiska produkter och farligt avfall sker på ett betryggande sätt och i övrigt så att eventuellt spill och läckage kan samlas upp och omhändertas på ett miljömässigt lämpligt sätt. Riskanalys kan användas för att avgöra om det inte är rimligt med invallning för en specifik produkt eller avfall.
Utfasningsämnen och prioriterade riskminskningsämnen (villkor 3)
Villkoret syftar till att minska användningen av hälso- och miljöfarliga ämnen.
De föreskrivna nivåerna är de som normalt föreskrivs som villkor. Det har i ärendet inte framkommit några skäl som motiverar strängare eller mildare krav än dessa.
Råvatten och Avloppsvatten (villkor 5 och 6)
Avtal mellan verksamhetsutövaren och kommunen för råvattenförbrukning och avledning av processvatten till avloppsreningsverk ska finnas och följas. Detta ersätter specifika begränsningsvärden för fiskodlingsverksamheten. Kommunen ansvarar för att villkoren för avloppsreningsverket uppfylls och ska därför kunna ställa krav på fiskodlingens bidrag av föroreningar.
Avfallshantering (villkor 7)
Speciella lagar och förordningar finns och ska följas för bland annat animaliska biprodukter och avfall.
Lukt och andra olägenheter (villkor 8)
Verksamheten är av sådan art och omfattning att risk för luktstörningar kan uppstå även om alla processer drivs inomhus eller i slutna behållare.
Miljöprövningsdelegationen föreskriver därför ett villkor om att åtgärder ska vidtas om olägenhet uppstår.
Naturresurser (villkor 9)
Fiskfoder är den största råvaran för verksamheten. Fodret bör succesivt anpassas med tanke på naturresurser, exempelvis när det gäller innehållet av fiskmjöl från viltlevande fisk.
Journalföring (villkor 10)
Verksamheten ska kontinuerligt följas upp med journalföring för att efterlevnaden av tillstånd, villkor och miljöpåverkan ska kunna kontrolleras.
Dagvatten/släckvatten (villkor 11)
Villkoret syftar till att minimera risken för utsläpp av förorenat dagvatten.
Enligt förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll ska en verksamhetsutövare fortlöpande och systematiskt undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt. Resultatet ska dokumenteras. En del i egenkontrollen är att ha ett kontrollprogram och Miljöprövningsdelegationen fastställer därför ett villkor för detta.
Villkoret syftar till att minimera verksamhetens klimatpåverkan.
Verksamhetens avslutande (villkor 14)
Villkoret syftar till att säkerställa att verksamheten i det fall den avslutas inte kvarlämnar avfall eller föroreningar.
Miljöprövningsdelegationen får med stöd av 19 kap. 5 § första stycket 9 och 22 kap. 25 § tredje stycket miljöbalken överlåta åt tillsynsmyndigheten att fastställa villkor av mindre betydelse.
Miljöprövningsdelegationen anser att tillsynsmyndigheten ska ha möjlighet att vid behov fastställa ytterligare villkor avseende avfallshantering och eventuella olägenheter som lukt, nedskräpning etcetera. Villkoren kan anses vara av mindre betydelse.
Övriga överväganden
Enligt 19 kap. 5 § första stycket 12 och 22 kap. 28 § första stycket miljöbalken får Miljöprövningsdelegationen, när det finns skäl till det, förordna att tillståndet till verksamheten får tas i anspråk även om det inte har vunnit laga kraft.
Det har inte framförts några invändningar mot bolagets yrkande om verkställighetsförordnande. Med hänsyn till det och till de skäl bolaget har åberopat anser Miljöprövningsdelegationen att yrkandet om verkställighetsförordnande kan bifallas.
Sammanfattande bedömning
Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor iakttas, verksamheten går att förena med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken och med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med den för området gällande kommunala översiktsplanen. Tillstånd kan därför lämnas till verksamheten.
Information
Detta tillstånd befriar inte bolaget från skyldigheten att iaktta vad som gäller enligt andra bestämmelser för den anläggning eller verksamhet som tillståndet avser.
Den som vill överklaga beslutet ska skriva till Länsstyrelsen i Örebro län. Ange vilket beslut som överklagas, till exempel genom att ange beslutets diarienummer. Skriv också vilken ändring i beslutet som begärs och varför det ska ändras.
Skrivelsen ska ha kommit in till Länsstyrelsen senast den 30 september 2020, annars kan överklagandet inte prövas.
Länsstyrelsen skickar överklagandet vidare till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt för prövning. Ytterligare upplysningar lämnas av Länsstyrelsen.
Detta beslut har fattats av Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Örebro län. I beslutet har deltagit Xxxxx Xxxxxxxxxx, ordförande och Xxxxx Xxxxxxxxx, miljösakkunnig. Ärendet har beretts av Xxxx Xxxxxxxx, miljöhandläggare.
Kopia:
Miljö- och byggnadsnämnden Säffle kommun
Länsstyrelsen i Värmlands län Naturvårdsverket
Havs- och vattenmyndigheten Vattenbrukskansliet (Jordbruksverket)
Så här hanterar vi dina personuppgifter Information om hur vi hanterar dessa hittar du på: xxx.xxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxx