Samverkansavtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen

Samverkansavtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen

1. Avtalsparter

Avtalets parter är Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och följande medlemskommuner: Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö.

2. Avtalets syfte och intentioner

Föreliggande avtal avser att utveckla satsningen på tillväxtskapande yrkesutbildningar (benämnda avtalsutbildningar) i Göteborgsregionen. Avtalet syftar till att tillvarata den samlade kapaciteten av utbildningsresurser och studerande i Göteborgsregionen för att optimera de kommunala resurserna för vuxenutbildning både utifrån ett ekonomiskt och kvalitetsmässigt hänseende. Vidare avser avtalet att skapa förutsättningar för en bättre kompetensförsörjning för både privat och offentlig sektor för att på så sätt bidra till en långsiktig och uthållig tillväxt i Göteborgsregionen.

Avsikten är att tillhandahålla ett brett och varierat utbud av yrkesutbildningar för vuxna i Göteborgsregionen.

Genom att utveckla samverkan och samordning av yrkesutbildningar för vuxna förväntas avtalet bidra till att förbättra medborgarnas möjligheter att utbilda sig inom yrkesområden som är efterfrågade på arbetsmarknaden.

Avtalet ger också förbättrade möjligheter att tillhandahålla utbildningar som en enskild kommun har svårt att bedriva utan samverkan.

Avtalet ger rätt för invånare i Göteborgsregionen att studera de yrkesutbildningar som avtalet avser oavsett i vilken kommun invånaren är folkbokförd.

För att uppnå syftet förutsätts att ett brett och varierat utbud av utbildningar skapas, sett till både innehåll och längd. Utbudet ska svara mot de behov som finns på arbetsmarknaden. En geografisk spridning av utbildningarnas belägenhet är vidare viktig för att uppnå ett brett utbildningsutbud inom hela Göteborgsregionen.

Avtalsutbildningarna ska vara av god kvalitet. Den anordnare som bedöms bäst kunna anordna utbildningen på den plats i regionen där den efterfrågas med avseende på kvalitet och pris ska föredras framför andra.

3. Avtalstid

Avtalet avser verksamheten från och med 2020-01-01 och gäller till och med 2023-12-31.

Om part beslutar att frånträda avtalet ska hemkommunen fullfölja betalningsansvaret för elever som påbörjat utbildning inom det gemensamma utbildningsutbudet så att dessa elever ges möjlighet att fullfölja utbildningen. Uppsägning av part görs med en framförhållning på minst 12 månader och uppsägningsdatum är den 1 januari.

Genom detta avtal upphör det tidigare avtalet ”Avtal för vuxnas lärande fr o m 2014-01-01” daterat 2013-09-03 om samverkan kring yrkesutbildningar inom kommunal vuxenutbildning inom GR att gälla.

4. Avtalets omfattning

4.1 Regionalt anordnade avtalsutbildningar

Avtalsutbildningarna omfattar regionalt anordnad yrkesinriktad utbildning för vuxna. Kommunernas övriga behov av utbildning hanteras inom den egna kommunen.

Avtalsutbildningarna omfattar gymnasial vuxenutbildning för vilken statsbidrag lämnas enligt gällande förordning om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning. Avtalsutbildningarna omfattar även yrkesutbildningar enligt gällande förordning om kommunal vuxenutbildning.

Avtalsutbildningarna omfattar även andra typer av utbildningsformer och kombinationer av utbildningsformer (till exempel yrkeshögskolekurser, utbildning i kombination med studier i svenska, validering, lärlingsutbildning och arbetsmarknadsinsatser) som parterna kommer överens om i enlighet med detta avtals roll- och ansvarsfördelning (punkt 6).

Innehållet i och formen för samverkan i detta avtal kan komma att ändras med anledning av eventuella nya eller förändrade nationella lagar och förordningar. Vid denna typ av förändringar fattar Vuxenutbildningsnätverket beslut om revideringar av avtalet under punkt 4.1.

5. Förutsättningar

5.1 Generella förutsättningar

För att uppnå syftet och intentionerna med avtalet finns ett antal faktorer som är av särskilt betydelsefulla. Avtalet förutsätter

• kommunal delaktighet i arbetet med att ta fram yrkesutbildningarna, t ex inom ramen för utbudsplaneringsgruppens arbete samt nätverk för omvärldsbevakning,

• kontinuerlig omvärldsbevakning av kompetensförsörjningsbehovet tillsammans med kommunerna, arbetsmarknadens parter, Arbetsförmedlingen, regionalt utvecklingsansvariga, Göteborgsregionens kompetensråd m.fl. aktörer för att ge en vederhäftig helhetsbild av behovet av kompetens på arbetsmarknaden,

• kommunal delaktighet i arbetet med kontinuerlig omvärldsbevakning av hur förändringar i nationella förordningar och lagstiftning påverkar den statliga finansieringen och därmed syftet och intentionerna med föreliggande avtal,

• formaliserad samverkan genom Göteborgsregionens branschspecifika kompetensråd med olika branscher inom relevanta yrkesområden tillsammans med kommunerna, t ex genom delaktighet av utbildningssamordnare i branschråden.

• en helhetssyn på Göteborgsregionen som en funktionell regional arbetsmarknadsregion.

• Avtalet ger rätt för invånare i Göteborgsregionen, oavsett i vilken kommuninvånaren är folkbokförd, att studera de yrkesutbildningar som avtalet omfattar under förutsättning att invånaren är antagen till utbildningen och att finansieringen av utbildningskostnaden är klar.

5.2 Utförare – Utbildningsanordnare (uba)

För att säkra möjligheterna till ett brett utbud av utbildningar kan avtalsutbildningarna utgöras av:

• enskild kommuns egen anordnad utbildning,

• enskild kommuns upphandlad utbildning eller

• av Göteborgsregionen upphandlad utbildning, eller kundvalsbaserad utbildning.

5.3 Utbildning inom hela GR-området

Avtalet ger möjlighet för såväl kommunala som fristående anordnare att bedriva verksamhet inom hela GR-området oavsett vem som är huvudman för utbildningen. Som huvudregel gäller att anordnarkommun blir huvudmannakommun. Undantag kan dock ske efter överenskommelse kommunerna emellan.

5.4 Gemensam marknadsföring

Avtalsutbildningarna ska marknadsföras regionalt och informeras om på lämpligt sätt för att göra regionens invånare medvetna om avtalsutbildningarna. Den regionala marknadsföringen förutsätter samarbete mellan kommunerna, och kommunal medverkan i väglednings- och marknadsföringsinsatser.

5.5 Statsbidrag

Statsbidrag för finansiering av avtalsutbildningarna söks gemensamt för avtalsparterna. Fördelarna med att söka statsbidrag gemensamt är att det ger möjlighet till omfördelning av resurser mellan avtalsparterna.

Övriga relevanta statsbidrag som inte avses ingå i avtalsutbildningarna kan sökas gemensamt av medlemskommunerna efter beslut i Vuxenutbildningsnätverket.

5.6 Kartläggning av utbildningsutbud

För att få en övergripande lägesbild över utbildningsutbudet i Göteborgsregionen ska en årlig kartläggning genomföras av vilka vuxenutbildningar som har genomförts i Göteborgsregionen.

Kartläggningen avser såväl avtalsutbildningarna inom ramen för detta avtal som kommunalt anordnad yrkesutbildning för vuxna.

5.7 Urval av avtalsutbildningar

Urvalet av utbildningar ska ske i nära samverkan mellan avtalsparterna, arbetsmarknadens parter, Göteborgsregionens branschspecifika kompetensråd, Arbetsförmedlingen samt i dialog med andra berörda parter. Principer ska finnas för urval av avtalsutbildningar, vilka årligen fastställs av Vuxenutbildningsnätverket.

6. Roll- och ansvarsfördelning

6.1 Utbildningsgruppen (GRs politiska styrgrupp för skola och utbildning)

Utbildningsgruppen ansvarar för att intentionerna i föreliggande avtal efterlevs i enlighet med avtalets syfte, punkt 2. Utbildningsgruppen presenteras årligen en sammanställning och analys av avtalsutbildningarnas effekt utifrån intentionerna i avtalet, samt har ett övergripande ansvar kring det systematiska kvalitetsarbetet.

6.2 Utbildningschefsnätverket

Utbildningschefsnätverket ansvarar för att fatta beslut och enas om den ekonomiska omfattningen av och övergripande inriktning för utbildningsstarter på årsbasis efter förslag från Vuxenutbildningsnätverket. Detta inbegriper beslut kring hantering av ekonomiskt överhäng till kommande år.

Utbildningschefsnätverket ansvarar vidare för att fatta beslut och enas om eventuella justeringar av den ekonomiska insatsen (kommunal resurs) som respektive medlemskommun bidrar med

6.3 Vuxenutbildningsnätverket

Vuxenutbildningsutbildningsnätverket ansvarar för att fatta beslut och enas om vilka avtalsutbildningar som ska ingå i respektive utbildningsstart efter förslag från Utbudsplaneringsgruppen.

Vuxenutbildningsnätverket ansvarar för att besluta och enas om hur många utbildningsplatser eller belopp i kronor som ska sökas i form av statsbidrag för avtalsutbildningarna.

Vuxenutbildningsnätverket ansvarar för att fatta beslut och enas om hur många utbildningsplatser eller belopp i kronor som ska sökas i form av statsbidrag för andra relevanta statsbidrag som Vuxenutbildningsnätverket kommer överens om att söka gemensamt samt hur statsbidraget ska fördelas mellan kommunerna.

Vuxenutbildningsnätverket ansvarar för att fatta beslut och enas om priser för avtalsutbildningarna som drivs i egen regi.

Vuxenutbildningsnätverket fattar beslut om avtalsutbildningarnas marknadsföring avseende ekonomi,

Vuxenutbildningsnätverket ansvarar för att utse ledamöter till Utbudsplaneringsgruppen, och andra arbetsgrupper.

6.4 Utbudsplaneringsgruppen

Utbudsplaneringsgruppen består av en ledamot från respektive kranskommuners kommunnod och två ledamöter för Göteborgs Stad. Kommunnoderna utgörs av norra, östra och södra noden. Norra noden utgörs av Stenungsund, Kungälv, Lilla Edet, Tjörn och Ale. Östra noden utgörs av Alingsås, Lerum och Partille. Södra noden utgörs av Kungsbacka, Härryda, Mölndal och Öckerö.

Utbudsplaneringsgruppen samordnas av tjänsteperson från Göteborgsregionen. Ytterligare tjänstepersoner kan tas in tillfälligt, beroende på vilka frågor som diskuteras. Vidare adjungeras vid behov ledamöter som representerar arbetslivet, som till exempel Arbetsförmedlingen eller representanter från olika branscher.

Utbudsplaneringsgruppen ansvarar för:

• planering av vilka avtalsutbildningar som ska ingå i respektive utbildningsstart och avtalsutbildningarnas dimensionering för beslut i vuxenutbildningsnätverket,

• utveckling av utbudet,

Utbudsplaneringsgruppen fattar beslut om:

• mindre justeringar av avtalsutbildningarnas dimensionering efter analys under och efter ansökningsperioden för av vuxenutbildningsnätverket beslutad utbildningsstart. Dessa justeringar kan göras under förutsättning att det inte påverkar den kommunala resursen och att samtliga medlemskommuner informeras om genomförda justeringar. Vidare ska dessa justeringar ske i samråd med ordförande för Vuxenutbildningsnätverket och berörd huvudmannakommun.

• väsentligen mindre utbildningsstarter som behöver starta med kort

varsel. Detta ska ske i samråd med ordförande för Vuxenutbildningsnätverket och berörd huvudmannakommun.

6.5 Hemkommun

Hemkommunen utgör den kommun där den person, som kan komma i nyttjande av de utbildningar som detta avtal omfattar, bor (är folkbokförd). Hemkommun ansvarar för upprättandet av individuell studieplan, vägledning av den enskilde samt medverkar i information om och

marknadsföring av det regiongemensamma vuxenutbildningsutbudet. Hemkommunen ansvarar för rapporter till Skolverket avseende studerande- och organisationsuppföljning.

6.6 Huvudmannakommun

Huvudmannakommun är den kommun som ansvarar för att utbildningen genomförs och som har myndighetsansvaret i enlighet med rådande skollag och förordningar för de utbildningar som utförs inom ramen för detta avtal. Denna myndighetsutövning inbegriper antagning inklusive behörighetsgranskning och prioritering, rektorsfunktion, systematisk kvalitetsuppföljning samt återkoppling till hemkommun. Vidare ansvarar huvudmannakommunen för att respektive utbildningsanordnare följer de administrativa rutiner och riktlinjer som fastställts inom ramen för samverkan.

6.7 Utbildningsanordnare

De utbildningsanordnare som inom ramen för detta avtal genomför utbildningarna svarar för studerandestöd och vägledning i skälig omfattning under studietiden för att eleven ska nå sina, i studieplanen, uppsatta mål. Vidare ansvarar respektive utbildningsanordnare att följa de administrativa rutiner som fastställs inom ramen för samverkan.

6.8 Göteborgsregionen

Göteborgsregionen ansvarar för samordningen av avtalsutbildningarnas planering, genomförande, uppföljning och utvärdering. Samordningen förutsätter ett nära samarbete med samtliga kommuner. I samordningen ingår bland annat ansvar för:

• ansökan om och uppföljning (ekonomisk och studerande-) till Skolverket av statsbidrag för avtalsutbildningarna och andra statsbidrag som parter överenskommer att ansöka om gemensamt.

• samordning av ansökan och antagning för utbildningsstarterna.

• tillhandahållande av webbplats (xxxxx.xx) för marknadsföring av och information om avtalsutbildningarna. I en förlängning ska denna webbplats ersättas av ett gemensamt system för ansökan och antagning till all yrkesutbildning inom Göteborgsregionen, i enlighet med beslut i Vuxenutbildningsnätverket. Detta innebär att kommunerna behöver enas om gemensam årsplan med ett antal möjliga starter av

yrkesutbildningar för vuxna, samt tillämpa en gemensam tolkning av urvalsprinciper för antagning till utbildning.

• genomförande av effektstudier av avtalsutbildningarna.

• övergripande administration och samordning av de ekonomiflöden som blir resultatet av de utbildningsvolymer som genomförs.

• organisering av regional branschsamverkan, inom ramen för Göteborgsregionens branschspecifika kompetensråd.

• marknadsföring av avtalsutbildningarna enligt punkt 5.4.

• genomföra kartläggning av utbildningsutbud i enlighet med punkt 5.6.

• framtagande av underlag och bereda ärenden till respektive instans under punkterna 6.1-6.4 så att de kan genomföra sitt respektive uppdrag som avtalet stipulerar.

• kontinuerlig omvärldsbevakning av faktorer som påverkar avtalets syfte och intentioner, till exempel i form av kommunikativt och informationsarbete beträffande statsbidrags utformning.

7. Ekonomi

7.1 Hantering av tillskjutna kommunala resurser och statsbidrag

Finansieringen av avtalsutbildningarna baseras på en grundpost, vilken utgörs av de kommunala resurser som avtalsparterna anslår samt, i den mån de förekommer, särskilda statsbidrag eller annan typ av finansiering inom aktuella utbildningsområden.

De kommuner som ansluter sig till avtalet ska årligen bidra med en kommunal resurs enligt huvudregeln 33 kronor per kommunmedborgare till ett konto på GR, baserat på kommunernas folkmängd vid föregående års slut. Kommun som så önskar kan inbetala mer än 33 kronor per kommunmedborgare för de avtalsutbildningar som ingår i avtalet.

Beviljat statsbidrag förutsätts ingå i de regionalt anordnade yrkesutbildningarna som avtalet omfattar. Eventuella villkor för statsbidrag, såsom krav på medfinansiering, ska regleras i enlighet med gällande förordningstext.

Vid yrkesutbildning kombinerad med svenskastudier, regleras ersättningen för svenskastudier i form av grundläggande svenska och/eller utbildning i svenska för invandrare genom 33-kronan om inte Vuxenutbildningsnätverket överenskommer om annat.

I de fall en kommun överskrider sin insats, dvs kommuninvånarna tar ut mer utbildning än kommunen har betalt för, ska beslut om sökandens deltagande i utbildningar inom det gemensamma utbudet föregås av ett beslut i den aktuella hemkommunen om interkommunal ersättning utbetalas eller inte (så kallad interkommunal fråga).

Motsvarande andel som respektive avtalspart tillskjutit för avtalsutbildningarna kommer respektive kommuns medborgare tillgodo, vilket innebär att kommunernas tillskjutna medel används enbart av de egna kommuninvånarna.

Betalning erläggs i form av delbetalningar samt i en slutavräkning till av GR redovisat konto.

7.2 Avstämning och betalning

Göteborgsregionen administrerar centralt ett avräkningssystem som innefattar varje avtalsparts tillskjutna resurs. Detta innebär att GR kontinuerligt (inför och efter en varje utbildningsstart), ska leverera en prognos till kommunerna gällande den kommunala resursen.

Göteborgsregionen svarar för avstämning och uppföljning gentemot avräkningssystemet av respektive avtalsutbildning i enlighet med de kriterier, som fastställts i avtalen med respektive utbildningsanordnare.

Vid årets slut görs reglering av verksamheten så att kommunerna kan välja att låta överskjutande medel återbetalas alternativt kvarstanna på GR för att användas nästkommande år. Ett eventuellt underskott av verksamheten betalas årligen av kommunerna.

7.3 Avsättning av särskilda medel och övriga kostnader

För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta avtal och som belastar huvudmannakommun tillämpas självkostnadsprincipen. Dessa kostnader fördelas proportionellt utifrån befolkningsmängden i respektive kommun mellan avtalsparterna och betalas via avräkningssystemet. Det kan till exempel handla om projekt som avtalsparterna gemensamt vill genomföra.

För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta avtal och som belastar GR tillämpas självkostnadsprincipen. Dessa kostnader fördelas proportionellt utifrån befolkningsmängden i respektive kommun mellan avtalsparterna och betalas via avräkningssystemet.

7.4 Prislista

Priserna för avtalsutbildningarna baseras på:

• de avtal som GR tecknat med utbildningsanordnare i samband med upphandling,

• de avtal enskilda kommuner har genom egen upphandling samt

• särskild fastställd prislista avseende utbildningar vilka genomförs i kommunal regi inom ramen för detta avtal.

8. Idé- och erfarenhetsutbyte för personal inom vuxnas lärande

Göteborgsregionens samlade kompetens inom området vuxnas lärande tas tillvara genom ett idé- och erfarenhetsutbyte på olika nivåer. Inom vuxenutbildningen främjas detta genom gemensam kompetensutveckling kring aktuella frågor i GR Utbildnings regi. Erfarenhetsutbytet sker i regional nätverksform kring t ex kvalitetsfrågor, ledarskap, utvecklingsarbete, omvärldsbevakning och lobbyverksamhet.

9. Övriga villkor

Varje avtalspart ska marknadsföra och informera om samtliga utbildningar inom ramen för detta avtal. Göteborgsregionen ansvarar för den gemensamma informationen.

10. Tvist

Tvist med anledning av detta avtal mellan avtalsparterna löses i första hand genom lokala förhandlingar. Om parterna inte kommer överens sker medling genom GR.

11. Godkännande

Föreliggande avtal ska efter godkännande i respektive kommun, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse eller av den utsedd person, senast 15 december 2019 vara GR tillhanda.

För Göteborgsregionen

Datum

Namn

Namnförtydligande

För Ale kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Alingsås kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Göteborgs stad

Datum Namn

Namnförtydligande

För Härryda kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Kungsbacka kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Kungälvs kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Lerums kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Lilla Edets kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Mölndals stad

Datum Namn

Namnförtydligande

För Partille kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Stenungsunds kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Tjörns kommun

Datum Namn

Namnförtydligande

För Öckerö kommun

Datum Namn

Namnförtydligande