Handling 2022 nr 199
Handling 2022 nr 199
Hemställan från Göteborg Energi AB om att ställa ut moderbolagsgaranti till Göteborg Energi Din El AB
Till Göteborgs kommunfullmäktige
Kommunstyrelsens förslag
Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 27 september 2022 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar:
Hemställan från Göteborg Energi AB om att ställa ut moderbolagsgaranti som uppgår till 20 miljoner Euro för Göteborg Energi Din El AB tillstyrks.
Göteborg den 19 oktober 2022 Göteborgs kommunstyrelse
Xxxx Xxxxxxxx
Xxxxxxx Xxxxx
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2022-09-27 Diarienummer 0969/22 | Handläggare Xxxx Xxxxxx, Nader Nadafan Telefon: 031 – 000 00 00 |
Hemställan från Göteborg Energi AB om att ställa ut moderbolagsgaranti till Göteborg Energi Din El AB
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige:
Hemställan från Göteborgs Energi AB om att ställa ut moderbolagsgaranti som uppgår till 20 miljoner Euro för Göteborgs Energi Din El AB tillstyrks.
Sammanfattning
Ärendet utgör hemställan till kommunfullmäktige från Göteborg Energi AB (Göteborg Energi) om att ställa ut en begränsad moderbolagsgaranti till dotterföretaget Göteborg Energi Din El AB (Din El). Garantin ska uppgå till 20 miljoner Euro och ska användas som säkerhet, för egna betalningar, vid tecknande av avtal med Vattenfall AB om fysisk elhandel.
Göteborg Energis styrelse gör bedömningen att frågan är av sådan principiell beskaffenhet eller annars av större vikt med tanke på moderbolagsgarantins storlek, att frågan hemställes till kommunfullmäktige i Göteborg för ställningstagande.
Stadshus AB (Stadshus) har den 26 september yttrat sig i ärendet. Stadsledningskontoret delar Stadshus och Göteborg Energis bedömning att ett partnerskap med Vattenfall AB, eller annan aktör med tillgång till egen elproduktion, sannolikt minskar risken för en ogynnsam ökning av kostnader för balanskraft i Din El. Mot bakgrund av detta föreslår stadsledningskontoret att kommunfullmäktige tillstyrker hemställan från Göteborg Energi om att ställa ut en moderbolagsgaranti uppgående till maximalt 20 miljoner Euro för Din El.
Bedömning ur ekonomisk dimension
Stadsledningskontoret delar Stadshus och Göteborg Energis bedömning att ett partnerskap med Vattenfall AB, eller annan aktör med tillgång till egen elproduktion, sannolikt minskar risken för en ogynnsam ökning av kostnader för balanskraft i Din El. I den elmarknad som nu utvecklas är det rimligt att anta att kostnader för balanskraft kan hållas nere genom ett partnerskap jämfört med att inte ingå partnerskap med en aktör med blandad elproduktion.
Givet att kommunfullmäktige tillstyrker hemställan från Göteborg Energi om moderbolagsgaranti för fysisk handel med el så kommer kommunfullmäktige sammanlagt att ha tillstyrkt moderbolagsgarantier på 120 miljoner Euro fördelat på 20 miljoner Euro
för fysisk handel med el och 100 miljoner Euro för finansiell handel med el. 2020-01-23 tillstyrkte kommunfullmäktige hemställan från Göteborg Energi avseende utställande av utökad moderbolagsgaranti till 100 miljoner Euro för dotterbolaget Din El AB rörande den finansiella handeln på handelsplatsen Nasdaq. Medlemskapet i Nasdaq har avslutats under maj 2022 och finansiell handel bedrivs i nuläget istället genom SEB vilket Göteborg Energi har bedömt reducerar riskerna avseende den finansiella handeln.
Bedömning ur ekologisk dimension
Stadsledningskontoret inte har funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.
Bedömning ur social dimension
Stadsledningskontoret inte har funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.
Bilaga
1. Göteborgs Stadshus AB:s handlingar 2022-09-26, § 78
Ärendet
Ärendet utgör hemställan till kommunfullmäktige från Göteborg Energi om att ställa ut en limiterad moderbolagsgaranti till dotterföretaget Xxx Xx.
Beskrivning av ärendet
Moderbolagsgarantin som Göteborg Energi hemställer till kommunfullmäktige om att ställa ut till Din El ska uppgå till maximalt 20 miljoner Euro. Garantin ska användas som säkerhet, för egna betalningar, vid tecknande av avtal med Vattenfall AB om fysisk elhandel. Göteborg Energis styrelse bedömer att frågan är av sådan principiell beskaffenhet eller annars av större vikt med tanke på moderbolagsgarantins storlek, att frågan hemställs till kommunfullmäktige för ställningstagande.
Av Göteborgs Stads riktlinjer framgår att Stadshus ska yttra sig i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt från de direktunderställda bolagen respektive dotterdotterbolagen som ska till kommunfullmäktige för ställningstagande. Stadshus styrelse beslutade 2022-09-26 § 78 att tillstyrka hemställan i sitt yttrande.
Allmänt om Göteborg Energi Din El AB
Xxx Xx är ett helägt dotterbolag till Göteborg Energi. Elhandeln bedrivs som ett separat bolag skild från koncernens övriga affärer. Din Els kundstocksvolym uppgår till knappt 5 TWh. Av denna volym levereras i dagsläget 84% i prisområde 3 (från Hallands län i söder till strax norr om Stockholm), 14% i södra Sverige i prisområde 4 samt resterande 2% i norra och mellersta Sverige i prisområde 1 och 2.
Bolaget har under de två senaste åren, 2020 och 2021, redovisat betydande förluster uppgående till -25 respektive -145 miljoner kronor. För 2022 prognosticeras per
2022-08-31 en förlust på -192 miljoner kronor efter finansiella poster. Mot bakgrund av svårbedömda omvärldsfaktorer kan resultatet ytterligare försämras. Enligt Stadshus beslutsunderlag kan inte förluster uteslutas också kommande år. Omsättningen uppgick 2021 till knappt 3 miljarder kronor. På Stadshus styrelsemöte 2022-09-26 behandlade styrelsen i separat ärende en hemställan från Göteborg Energi till kommunfullmäktige om att lämna kapitaltillskott till Din El för täckande av förlust 2022.
Förlusterna i bolaget innevarande och tidigare år är hänförliga till flera olika orsaker. En särskild granskning, beställd av styrelsen i Göteborg Energi och avlämnad under våren 2022, redogör närmare för omständigheter till förlusterna i bolaget. Från och med november/december 2021 förklaras utvecklingen bland annat av att elmarknaden blivit avsevärt volatilare samt att prisnivåerna ökat kraftigt i kombination med ogynnsamma strategival och avtalskonstruktioner. Priserna och volatiliteten har varierat kraftigt mellan de olika prisområdena. Kriget i Ukraina och dess konsekvenser har ytterligare bidragit till att energi- och elmarknaden ändrar karaktär och logik vilket förändrar förutsättningarna och riskerna i elhandeln.
Sedan elmarknaden avreglerades har andelen göteborgare som väljer Din El för elinköp succesivt minskat och uppgår idag till cirka 65%. Historiskt har elproduktutbudet varit likartat mellan olika elhandlare och kundlojaliteten låg samtidigt som priskänsligheten varit hög. Stadshus skriver i sitt yttrande att det i tjänstepersonsdialogen med bolaget framgår att det för närvarande, mot bakgrund av den förändrade marknaden, sker en transformering av elmarknaden där nya partnerskap etableras och där affärsmodeller och produktutbud i branschen förändras och detta sker också i Din El. Vidare framgår att
förändringens konsekvenser vad gäller kostnader, konkurrenskraft, risker och liknande i dagsläget är svåra att överblicka. Av Stadshus beslutshandlingar framgår vidare att styrelsen i Göteborg Energi planerar att under hösten 2022 utvärdera elhandeln med avseende på bland annat elhandelns syfte och målsättning och verksamhetens organisation och styrning.
Din El har fram tills nyligen varit medlem/direktaktör både på handelsplatsen Nord Pool (för fysisk handel med el) och Nasdaq OMX (bland annat för terminssäkring av fastprisavtal). Mot bakgrund av förändrade förutsättningar för elhandeln beslutade dock styrelsen i Göteborg Energi 2022-03-10 att ge styrelsen i Din El i uppdrag att teckna avtal om handel av finansiell och fysisk el via bank och/eller partner i syfte att skyndsamt reducera uppkomna risker.
Föreliggande hemställan från Göteborg Energi rörande utställande av moderbolagsgaranti avser endast garantier rörande den fysiska handeln med el. Men i syfte att ge en helhetsbild över garantier och partnerskap kopplat till elhandeln beskrivs nedan situationen för såväl fysisk handel med el som för finansiell handel med el.
Särskilt om fysisk handel med el
Xxx Xx avser att från och med 2022-10-01 avtala med Vattenfall AB om fysisk handel med el vilket ersätter tidigare medlemskap i Nord Pool. Föreliggande hemställan från Göteborg Energi avser garantier rörande den fysiska handeln då Vattenfall AB kommer att ta över Din Els balansansvar och fortsatt vara direktaktör på Nord Pool. Den balansansvariga ansvarar för att köpa alternativt sälja kraft för visst elområde så att elsystemets funktion kan upprätthållas.
Partnerskapet med Vattenfall AB bedöms enligt Göteborg Energis och Stadshus beslutsunderlag minska risken för Din El vad gäller ökade kostnader för balanskraft föranledda av avvikelser mellan förväntat/prognosticerat och faktiskt utfall av elvolymer. Göteborg Energi bedömer att risken är stor för fortsatt stigande balanskraftskostnader i takt med att andelen oplanerbar sol- och vindelproduktion ökar i elsystemet samt att Svenska Kraftnät också planerar att öka frekvensen av avstämningar för balansansvaret. Ett energiföretag med egen blandad elproduktion bedöms ha större möjligheter att hantera obalanser/avvikelser rörande balanskraft och enligt Göteborg Energi är det Vattenfall AB som har erbjudit det mest fördelaktiga partnerskapet. För att ingå avtalet ställer Vattenfall AB krav på Göteborg Energi att ställa ut en moderbolagsgaranti på maximalt 20 miljoner Euro som säkerhet för egna betalningar.
Särskilt om finansiell handel med el
Utöver fysisk handel med el omfattar elhandel också finansiell handel med el. Den finansiella handeln används bland annat för terminssäkring av framtida leveranser vid tecknande av fastprisavtal. 2020-01-23 tillstyrkte kommunfullmäktige hemställan från Göteborg Energi avseende utställande av utökad moderbolagsgaranti för dotterbolaget Din El rörande den finansiella handeln på handelsplatsen Nasdaq. Garantin avsåg vid detta tillfälle att garantera belopp uppgående till max 100 miljoner Euro mot Nasdaq. Ökningen genomfördes efter en incident på handelsplatsen där en medlem hamnade på obestånd och medlemmen saknade tillräcklig säkerhet och garanti för genomförd handel. Förlusten fick då täckas av övriga medlemmar. Ökning av säkerhetskrav för medlemmar och direktaktörer på Nasdaq infördes 2020-01-01 och Göteborg Energi motiverade då fortsatt medlemskap i Nasdaq och ökad moderbolagsgaranti med att utställande av begärd
moderbolagsgaranti möjliggör fortsatt effektiv och konkurrenskraftig verksamhet för Din El i enlighet med befintligt uppdrag och affärsplan. Vid denna tidpunkt värderades även alternativet att handla genom en bank och inte vara direktaktör på Nasdaq. Göteborg Energi bedömde vid denna tidpunkt att alternativet med partnerskap skulle medföra minskad effektivitet och minskad konkurrenskraft genom ökade kostnader.
Under vintern 2021/2022 och första halvåret 2022 har det visat sig att utfäst garanti för finansiell handel på Nasdaq under perioder inte har varit tillräcklig, vilket riskerade att medföra avtalsbrott med Nasdaq. Handelsplatsen har då ställt särskilda krav på Din El att vidta åtgärder så att garantinivån inte överskrids. Din El valde mot denna bakgrund att avbryta medlemskapet i Nasdaq.
För den finansiella handeln har avtal under våren tecknats med SEB från och med 2022-05-12. Partnerskapet med SEB ersätter därmed bolagets tidigare medlemskap på Nasdaq och den av kommunfullmäktige tidigare beviljade moderbolagsgarantin, uppgående till 100 miljoner Euro, har flyttats över till SEB. Genom att avbryta medlemskapet i Nasdaq och handla genom en bank bedömer Göteborg Energi att den akuta risken och konsekvenser av att överträda garantinivån ha reducerats. Framöver kommer således den finansiella handeln att ske genom SEB och genom SEB:s medlemskap på Nasdaq.
Av stadsledningskontorets månatliga uppföljning av finansiell information till kommunstyrelsen juni-juli framgår att moderbolagsgarantin som flyttats över till SEB överskridits under juli efter att partnerskapet med SEB ingåtts och att tilläggsgarantibetalningar har krävts från Göteborg Energi.
Av Stadshus handlingar framgår att ytterligare garantier utöver 100 miljoner Euro kan komma att efterfrågas av SEB beroende på hur elmarknaden utvecklas. Vidare framgår också att Göteborg Energi har för avsikt att återkomma till kommunfullmäktige runt årsskiftet 2022/2023 med ny bedömning angående vilka garantinivåer som krävs framledes i samband med att större avtal löper ut. Enligt Stadshus yttrande framkommer i dialogen med Göteborg Energi att omsättningen på Nasdaq periodvis varit mycket låg eller till och med obefintlig vissa perioder vilket understryker ytterligare att elmarknaden genomgår förändringar och att en ny elmarknadslogik tar form.
Den 5 september beslutade riksdagen om att bemyndiga regeringen att ställa ut kreditgarantier under 2022 och 2023 på upp till 250 miljarder kronor till elproducenter och vid behov till andra aktörer på elderivatmarknaden. Bakgrunden är att höga och volatila elpriser kraftigt har ökat kraven på säkerheter som Nasdaq kräver. Syftet med kreditgarantierna är att säkra likviditeten hos elproducenter och vid behov hos andra aktörer på elderivatmarknaden och på detta sätt undvika störningar på energimarknaden.
Som framgår ovan och som också framgår av Stadshus och Göteborg Energis beslutsunderlag gäller i dagsläget förändrade förutsättningar för att bedriva elhandel jämfört med vad som var fallet vid tidpunkten för kommunfullmäktiges principiella ställningstagande till moderbolagsgaranti rörande finansiell handel 2020-01-23.
Stadsledningskontorets bedömning
Styrelsen i Göteborg Energi fattade beslut i ärendet per capsulam 2022-06-28 och av vad som framgår av Stadshus yttrande hade inte Stadshus involverats i beredningen inför beslutet. Avtalet som avses att tecknas med Vattenfall AB gäller från och med
2022-10-01 och Göteborg Energi önskar därför en skyndsam hantering av ärendet. Stadshus beslut att tillstyrka hemställan den 26 september justerades därför omedelbart.
Stadshus och Göteborg Energi bedömer att ett partnerskap med Vattenfall AB, eller annan aktör med tillgång till egen elproduktion, sannolikt minskar risken för en ogynnsam ökning av kostnader för balanskraft i Din El. Xxxxxxx menar att så som elmarknaden nu utvecklas är det rimligt att anta att kostnader för balanskraft kan hållas nere genom ett partnerskap jämfört med att inte ingå partnerskap med en aktör med blandad elproduktion. Stadsledningskontoret har inte anledning att göra någon annan bedömning och föreslår därför att Göteborg Energis hemställan tillstyrks.
Elmarknaden genomgår en radikal och omfattande förändring och stadsledningskontoret delar Stadshus bedömning att beslut som tagits rörande elhandeln de senaste månaderna i en ny kontext och marknadslogik kan ses som principiella.
Vid styrelsemöte i Stadshus 2022-09-26 behandlades, i ett separat ärende, Göteborg Energis hemställan till kommunfullmäktige om att lämna kapitaltillskott till Din El i syfte att täcka prognostiserad förlust för 2022. Av ärendet rörande kapitaltillskott framgår att Stadshus, mot bakgrund av den radikalt förändrade elmarknaden och den riskexponering som verksamheten medför, bedömer att det är viktigt att på nytt utvärdera förutsättningarna för elhandeln och värdera den kommunala nyttan ur ett ägarperspektiv. Stadsledningskontoret delar den bedömningen.
Xxxxxx Xxxxxxxxx Ekonomidirektör | Xxx Xxxxxxx Stadsdirektör |
Beslutsunderlag Styrelsen 2022-09-26 Diarienummer 0047/22 | Handläggare: Xxxx Xxxxx, bolagsansvarig Telefon: 000-000 00 00 |
Yttrande över hemställan från Göteborg Energi AB om att ställa ut moderbolagsgaranti för Göteborg Energi Din El AB
Förslag till beslut
I styrelsen för Göteborgs Stadshus AB:
1. Hemställan från Göteborg Energi AB om att ställa ut moderbolagsgaranti som uppgår till 20 miljoner Euro för Göteborg Energi Din El AB tillstyrks.
2. Ärendet översänds till kommunstyrelsen för vidare hantering.
3. Besluten under denna paragraf förklaras omedelbart justerade.
Sammanfattning
Ärendet utgör Stadshus AB:s yttrande över hemställan till kommunfullmäktige från Göteborg Energi AB om att ställa ut en limiterad moderbolagsgaranti till dotterföretaget Göteborg Energi Din El AB. Garantin ska uppgå till 20 miljoner Euro och ska användas som säkerhet, för egna betalningar, vid tecknande av avtal med Vattenfall AB om fysisk elhandel.
Göteborg Energi AB:s styrelse gör bedömningen att frågan är av sådan principiell beskaffenhet eller annars av större vikt med tanke på moderbolagsgarantins storlek, att frågan hemställes till kommunfullmäktige i Göteborg för ställningstagande.
Stadshus AB delar Göteborg Energi AB:s bedömning att ett partnerskap med Vattenfall AB, eller annan aktör med tillgång till egen elproduktion, sannolikt minskar risken för en ogynnsam ökning av kostnader för balanskraft i Göteborg Energi Din El AB. Mot denna bakgrund föreslår Stadshus AB att kommunfullmäktige tillstyrker hemställan från Göteborg Energi AB om att ställa ut en moderbolagsgaranti uppgående till maximalt 20 miljoner Euro för Göteborg Energi Din El AB.
Bedömning ur ekonomisk dimension
Stadshus delar Göteborg Energi AB:s bedömning att ett partnerskap med Vattenfall AB, eller annan aktör med tillgång till egen elproduktion, sannolikt minskar risken för en ogynnsam ökning av kostnader för balanskraft i Göteborg Energi Din El AB. I den elmarknad som nu utvecklas är det rimligt att anta att kostnader för balanskraft kan hållas nere genom ett partnerskap än jämfört med att inte ingå partnerskap med en aktör med blandad elproduktion.
Givet att kommunfullmäktige tillstyrker hemställan från Göteborg Energi AB om moderbolagsgaranti för fysisk handel med el så kommer kommunfullmäktige sammanlagt att ha tillstyrkt moderbolagsgarantier på 120 miljoner Euro fördelat på 20 miljoner Euro för fysisk handel med el och 100 miljoner Euro för finansiell handel med el. 2020-01-23 tillstyrkte kommunfullmäktige hemställan från Göteborg Energi AB avseende utställande av utökad moderbolagsgaranti till 100 miljoner Euro för dotterbolaget Göteborg Energi Din El AB rörande den finansiella handeln på handelsplatsen Nasdaq. Medlemskapet i Nasdaq har avslutats under maj 2022 och finansiell handel bedrivs i nuläget genom SEB vilket Göteborg Energi har bedömt reducerar riskerna avseende den finansiella handeln.
Bedömning ur ekologisk dimension
Stadshus har inte funnit några aspekter på frågan ur denna dimension.
Bedömning ur social dimension
Stadshus har inte funnit några aspekter på frågan ur denna dimension.
Bilagor
1. Protokoll och handling från Göteborg Energi AB, styrelsemöte per capsulam 2022- 06-28.
Ärendet
Ärendet utgör Stadshus AB:s yttrande över hemställan till kommunfullmäktige från Göteborg Energi AB om att ställa ut en limiterad moderbolagsgaranti till dotterföretaget Göteborg Energi Din El AB. Garantin ska uppgå till maximalt 20 miljoner Euro och ska användas som säkerhet, för egna betalningar, vid tecknande av avtal med Vattenfall AB om fysisk elhandel.
Göteborg Energi AB:s styrelse gör bedömningen att frågan är av sådan principiell beskaffenhet eller annars av större vikt med tanke på moderbolagsgarantins storlek, att frågan hemställes till kommunfullmäktige i Göteborg för ställningstagande.
Av Göteborgs Stads riktlinjer framgår att Stadshus AB ska yttra sig i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt från de direktunderställda bolagen respektive dotterdotterbolagen som ska till kommunfullmäktige för ställningstagande.
Vid styrelsemöte i Stadshus AB 2022-09-26 behandlar styrelsen i Stadshus AB ett separat ärende med Göteborg Energi AB:s hemställan till kommunfullmäktige om att lämna kapitaltillskott till Göteborg Energi Din El AB i syfte att täcka prognostiserad förlust för 2022.
Föreliggande ärende och ärendet rörande hemställan om kapitaltillskott till Göteborg Energi Din El AB innehåller till stor del samma allmänna beskrivning av Göteborg Energi Din El AB och elhandeln.
Beskrivning av ärendet
Allmänt – Göteborg Energi Din El AB
Göteborg Energi Din El AB är ett helägt dotterbolag till Göteborg Energi AB. Göteborg Energi Din El AB köper samtliga utförda tjänster av moderföretaget. Personalen är sedan 2015 anställd i moderföretaget Göteborg Energi AB. Kundavtal, handelsavtal, ägande och drift av IT-system hanteras direkt i Göteborg Energi Din El AB. Göteborg Energi Din El AB verkar under gemensamt varumärke tillsammans med övriga företag i Göteborg Energi-koncernen. Elhandeln bedrivs som ett separat bolag skild från koncernens övriga affärer.
Göteborg Energi Din El AB:s kundstocksvolym uppgår till knappt 5 TWh. Av denna volym levereras i dagsläget 84% i prisområde 3 (från Hallands län i söder till strax norr om Stockholm), 14% i södra Sverige i prisområde 4 samt resterande 2% i norra och mellersta Sverige i prisområde 1 och 2. Bolaget har under de två senaste åren, 2020 och 2021, redovisat betydande förluster uppgående till -25 respektive -145 miljoner kronor. För 2022 prognosticeras per 2022-08-31 en förlust på -192 miljoner kronor efter finansiella poster och mot bakgrund av svårbedömda omvärldsfaktorer kan resultatet ytterligare försämras. Av dialogen i beredningen av ärendet framgår att förluster också kommande år inte kan uteslutas. Omsättningen uppgick 2021 till knappt 3 miljarder kronor. Förlusterna i bolaget innevarande och tidigare år är hänförliga till flera olika orsaker. En särskild granskning, beställd av styrelsen i Göteborg Energi AB och avlämnad under våren 2022, redogör närmare för omständigheter till förlusterna i bolaget.
Från och med november/december 2021 förklaras utvecklingen bland annat av att elmarknaden blivit avsevärt volatilare samt att prisnivåerna ökat kraftigt i kombination med ogynnsamma strategival och avtalskonstruktioner. Priserna och volatiliteten har
varierat kraftigt mellan de olika prisområdena. Kriget i Ukraina och dess konsekvenser har ytterligare bidragit till att energi- och elmarknaden ändrar karaktär och logik vilket förändrar förutsättningarna och riskerna i elhandeln. Göteborg Energi Din El AB befinner sig idag i en till stora delar ny och svårbedömd kontext med avseende på vilka risker som elhandel innebär.
Sedan elmarknaden avreglerades har andelen göteborgare som väljer Göteborg Energi Din El AB för elinköp succesivt minskat och uppgår idag till cirka 65%. Historiskt har elproduktutbudet varit likartat mellan olika elhandlare och kundlojaliteten låg samtidigt som priskänsligheten varit hög. Av tjänstepersonsdialogen mellan Stadshus och bolaget framgår att det för närvarande, mot bakgrund av den förändrade marknaden, sker en transformering av elmarknaden där nya partnerskap etableras och där affärsmodeller och produktutbud i branschen förändras och detta sker också i Göteborg Energi Din El AB. I tjänstepersonsdialogen mellan bolaget och Stadshus framgår att förändringens konsekvenser vad gäller kostnader, konkurrenskraft, risker och liknande i dagsläget är svåra att överblicka. Av dialogen med bolaget framgår vidare att styrelsen i Göteborg Energi AB planerar att under hösten 2022 utvärdera elhandeln med avseende på bland annat elhandelns syfte och målsättning och verksamhetens organisation och styrning.
Göteborg Energi Din El AB har fram tills nyligen varit medlem/direktaktör både på handelsplatsen Nord Pool (för fysisk handel med el) och Nasdaq OMX (bland annat för terminssäkring av fastprisavtal). Mot bakgrund av förändrade förutsättningar för elhandeln beslutade styrelsen i Göteborg Energi AB 2022-03-10 att ge styrelsen i Göteborg Energi Din El AB i uppdrag att teckna avtal om handel med finansiell och fysisk el via bank och/eller partner i syfte att skyndsamt reducera uppkomna risker.
Hemställan från Göteborg Energi AB rörande utställande av moderbolagsgaranti avser endast garantier rörande den fysiska handeln med el. I syfte att ge en helhet över garantier och partnerskap kopplat till elhandeln beskrivs nedan situationen för såväl fysisk handel med el som för finansiell handel med el.
Särskilt om fysisk handel med el
För fysisk handel med el kommer Göteborg Energi Din El AB från och med 2022-10-01 att avtala med Vattenfall AB om fysisk handel med el vilket ersätter tidigare medlemskap i Nord Pool.
Föreliggande hemställan från Göteborg Energi AB avser garantier rörande den fysiska handeln med el vilken i framtiden ska ske i partnerskap med Vattenfall AB och där Vattenfall AB kommer att ta över Göteborg Energi Din El AB:s balansansvar. Den balansansvariga ansvarar för att köpa alternativt sälja kraft för visst elområde så att elsystemets funktion kan upprätthållas. Vattenfall AB är fortsatt direktaktör på Nord Pool vilket Göteborg Energi Din El AB inte kommer att vara i och med partnerskapet.
Partnerskapet med Vattenfall AB bedöms enligt Göteborg Energi AB:s beslutsunderlag minska risken för Göteborg Energi Din El AB vad gäller ökade kostnader för balanskraft föranledda av avvikelser mellan förväntat/prognosticerat och faktiskt utfall av elvolymer. Göteborg Energi AB bedömer att risken är stor för fortsatt stigande balanskraftskostnader i takt med att andelen oplanerbar sol- och vindelproduktion ökar i elsystemet samt att Svenska Kraftnät också planerar att öka frekvensen av avstämningar för balansansvaret. Ett energiföretag med egen blandad elproduktion bedöms ha större möjligheter att hantera obalanser/avvikelser rörande balanskraft och av Göteborg Energi AB:s beslutsunderlag
framgår att Vattenfall AB har erbjudit det mest fördelaktiga partnerskapet. Vattenfall AB ställer, för att ingå avtalet, krav på Göteborg Energi AB att ställa ut en moderbolagsgaranti på maximalt 20 miljoner Euro som säkerhet för egna betalningar.
Särskilt om finansiell handel med el
Utöver fysisk handel med el omfattar elhandel också finansiell handel med el. Den finansiella handeln används bland annat för terminssäkring av framtida leveranser vid tecknande av fastprisavtal. 2020-01-23 tillstyrkte kommunfullmäktige hemställan från Göteborg Energi AB avseende utställande av utökad moderbolagsgaranti för dotterbolaget Göteborg Energi Din El AB rörande den finansiella handeln på handelsplatsen Nasdaq. Garantin avsåg vid detta tillfälle att garantera belopp uppgående till max 100 miljoner Euro mot Nasdaq. Ökningen genomfördes efter en incident på handelsplatsen där en medlem hamnade på obestånd och medlemmen saknade tillräcklig säkerhet och garanti för genomförd handel. Förlusten fick då täckas av övriga medlemmar. Ökning av säkerhetskrav för medlemmar och direktaktörer på Nasdaq infördes 2020-01-01 och Göteborg Energi AB motiverade fortsatt medlemskap i Nasdaq och ökad moderbolagsgaranti med att utställande av begärd moderbolagsgaranti möjliggör fortsatt effektiv och konkurrenskraftig verksamhet för Göteborg Energi Din El AB i enlighet med befintligt uppdrag och affärsplan. Vid denna tidpunkt värderades även alternativet att handla genom en bank och inte vara direktaktör på Nasdaq. Göteborg Energi AB bedömde vid denna tidpunkt att alternativet med partnerskap skulle medföra minskad effektivitet och minskad konkurrenskraft genom ökade kostnader.
Under vintern 2021/2022 och första halvåret 2022 har det visat sig att utfäst garanti för finansiell handel på Nasdaq under perioder inte har varit tillräcklig, vilket riskerade att medföra avtalsbrott med Nasdaq, och handelsplatsen har då ställt särskilda krav på Göteborg Energi Din El AB att vidta åtgärder så att garantinivån inte överskrids.
Göteborg Energi Din El AB valde mot denna bakgrund att avbryta medlemskapet i Nasdaq.
För den finansiella handeln, terminssäkring av fastprisavtal med mera, har avtal under våren tecknats med SEB att gälla från och med 2022-05-12. Partnerskapet med SEB ersätter därmed bolagets tidigare medlemskap på Nasdaq och den av kommunfullmäktige tidigare beviljade moderbolagsgarantin, uppgående till 100 miljoner Euro, har flyttats över till SEB. Genom att avbryta medlemskapet i Nasdaq och handla genom en bank bedömer Göteborg Energi AB att den akuta risken och konsekvenser av att överträda garantinivån har reducerats. Framledes kommer således den finansiella handeln att ske genom SEB och genom SEB:s medlemskap på Nasdaq.
Av stadsledningskontorets månatliga uppföljning av finansiell information till kommunstyrelsen juni-juli framgår att moderbolagsgarantin som flyttats till över till SEB överskridits under juli efter att partnerskapet med SEB ingåtts och att tilläggsgarantibetalningar har krävts från Göteborg Energi AB.
Av tjänstepersonsdialogen i beredningen av ärendet framgår att ytterligare garantier utöver 100 miljoner Euro kan komma att efterfrågas av SEB beroende på hur elmarknaden utvecklas. I beredningen framgår också att Göteborg Energi AB har för avsikt att återkomma till kommunfullmäktige runt årsskiftet 2022/2023 med ny bedömning angående vilka garantinivåer som krävs framledes i samband med att större avtal löper ut. Av dialogen mellan Stadshus AB och bolaget framgår vidare att
omsättningen på Nasdaq periodvis varit mycket låg eller till och med obefintlig vissa perioder. Detta understryker ytterligare att elmarknaden genomgår förändringar och att en ny elmarknadslogik tar form.
Den 5 september beslutade riksdagen om att bemyndiga regeringen att ställa ut kreditgarantier under 2022 och 2023 på upp till 250 miljarder kronor till elproducenter och vid behov till andra aktörer på elderivatmarknaden. Bakgrunden är att höga och volatila elpriser har kraftigt ökat krav på säkerheter som Nasdaq kräver. Syftet med kreditgarantierna är att säkra likviditeten hos elproducenter och vid behov hos andra aktörer på elderivatmarknaden och på detta sätt undvika störningar på energimarknaden.
Som framgår ovan och som också framgår av Göteborg Energi AB:s beslutsunderlag gäller i dagsläget förändrade förutsättningar för att bedriva elhandel än jämfört med vad som var fallet vid tidpunkten för kommunfullmäktiges principiella ställningstagande till moderbolagsgaranti rörande finansiell handel 2020-01-23.
Stadshus bedömning
Styrelsen i Göteborg Energi AB fattade beslut per capsulam 2022-06-28. Göteborgs Stadshus har inte involverats i beredningen inför Göteborg Energi AB:s styrelses beslut 2022-06-28. Avtal avses att tecknas med Vattenfall AB att gälla från och med 2022-10-01 och mot denna bakgrund önskar Göteborg Energi AB en skyndsam hantering av ärendet. Mot denna bakgrund har det föreslagits att beslut i Stadshus styrelse omedelbart justeras.
Av beslutet i Göteborg Energi AB:s styrelse framgår att styrelsen bedömer att frågan är av sådan principiell beskaffenhet eller annars av större vikt med tanke på moderbolagsgarantins storlek att frågan hemställes till kommunfullmäktige för ställningstagande. Beslutet avser en limiterad moderbolagsgaranti motsvarande 20 miljoner Euro att användas som säkerhet mot Vattenfall AB för bolagets fysiska handel med el. Sedan tidigare har kommunfullmäktige tillstyrkt utfärdande av moderbolagsgaranti för finansiell handel med el mot Nasdaq uppgående till 100 miljoner Euro. Denna garanti har i nuläget överförts att gälla mot SEB i och med att den finansiella handeln sedan maj 2022 sker genom SEB och inte direkt mot Nasdaq.
Stadshus delar Göteborg Energi AB:s bedömning att ett partnerskap med Vattenfall AB, eller annan aktör med tillgång till egen elproduktion, sannolikt minskar risken för en ogynnsam ökning av kostnader för balanskraft i Göteborg Energi Din El AB. Mot denna bakgrund föreslår Stadshus AB att kommunfullmäktige tillstyrker hemställan från Göteborg Energi AB. I den elmarknad som nu utvecklas är det rimligt att anta att kostnader för balanskraft kan hållas nere genom ett partnerskap än jämfört med att inte ingå partnerskap med en aktör med blandad elproduktion.
Elmarknaden genomgår en radikal och omfattande förändring och Stadshus AB bedömer att beslut som tagits rörande elhandeln de senaste månaderna i en ny kontext och marknadslogik kan ses som principiella.
Vid styrelsemöte i Stadshus AB 2022-09-26 behandlar styrelsen i Stadshus AB, i ett separat ärende, Göteborg Energi AB:s hemställan till kommunfullmäktige om att lämna kapitaltillskott till Göteborg Energi Din El AB i syfte att täcka prognostiserad förlust för 2022. Av ärendet rörande kapitaltillskott framgår att Stadshus AB, mot bakgrund av den radikalt förändrade elmarknaden och den riskexponering som verksamheten medför,
bedömer att det är viktigt att på nytt utvärdera förutsättningarna för elhandeln och värdera den kommunala nyttan ur ett ägarperspektiv.
Xxx Xxxxxxx
Vd, Göteborgs Stadshus AB