Genomförandeavtal med Helen Elnät Ab om arrangemangen för el- nätet i Västra boulevardstaden och om ersättning för kostnaderna
§ 141
Genomförandeavtal med ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab om arrangemangen för el- nätet i Västra boulevardstaden och om ersättning för kostnaderna
HEL 2023-000392 T 10 05 00
Beslut
Behandling
Föredragande Upplysningar
Bilagor
Sökande av ändring
Utdrag
Beslutsförslag
Stadsfullmäktige godkände genomförandeavtalet i bilaga 1 med ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab om arrangemangen för elnätet i Västra boulevardstaden och om ersättning för de kostnader arrangemangen medför, på så sätt att stadens avtalsenliga kostnader uppgår till högst 60 000 000 euro.
Kanslichef ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ konstaterades vara jävig att delta i behand- lingen av ärendet på grund av generalklausulsjäv (förvaltningslagen
28.1 § punkt 7).
Stadsstyrelsen
▇▇▇▇ ▇▇▇▇, tf. stadssekreterare, telefon: ▇▇▇ ▇▇▇▇▇
suvi.▇▇▇▇(a)▇▇▇.▇▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇, projektledare, telefon: ▇▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇▇
max.▇▇▇▇▇▇(a)▇▇▇.▇▇
1 Toteutussopimusluonnos
Kommunalbesvär, fullmäktige
▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇ till utdrag
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab Förslagstext Bilaga 1
Beslutet stämmer överens med förslaget.
Föredragandens motiveringar
Bakgrund för den avtalshelhet som gäller elnätsarrangemanget
Postadress | Besöksadress | Telefon | FO-nummer | Kontonr |
PB 1 | Norra esplanaden 11-13 | ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇-▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ |
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ | Telefax | Moms nr |
Staden har planer på att förnya markanvändningen kring Vichtisvägen och Hoplaksvägen genom att bygga den s.k. Västra boulevardstaden. Dessa ändringar i markanvändningen förutsätter att ett antal stora kraftledningar och Sockenbacka elstation flyttas. De nya elöverfö- ringsarrangemangen skapar en genomtänkt och tekniskt genomförbar helhetslösning som passar in i områdets övriga bebyggelse. Detaljpla- neläggningen av Västra boulevardstaden har planerats äga rum under åren 2019–2028. Staden beslutade 2021 bygga en snabbspårväg i om- rådet och strävar efter att nå byggberedskap i mitten på 2020-talet.
En förutsättning för elnätsarrangemangen i Västra boulevardstaden är att Fingrid Oyj bygger stamnät med spänningen 400 kV från Väs- tersundom till Viksbacka som ett separat projekt. Utredningen och pla- neringen av förutsättningarna för elnätsarrangemangen har främjats genom trepartssamarbete sedan 2018.
Stadsstyrelsen beslutade 21.9.2020 (577 §) ingå ett avtal, som var i kraft till 31.12.2022, om samarbete under planeringsfasen av elöverfö- ringsarrangemangen kring Vichtisvägen och Hoplaksvägen i boule- vardstaden och om principerna för kostnadsersättningar. Avtalet under- tecknades 9.12.2020. Under tiden då det var i kraft fortsatte parterna förhandla om de helheter som ingår i arrangemangen.
Stadsstyrelsen beslutade 13.3.2023 (168 §) ingå ett samarbetsavtal med ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab om att bygga Fingrid Oyj:s elöverföringsförbindel- se och fortsätta planeringssamarbetet. Avtalen undertecknades 24.4.2023. Nu föreslår stadsstyrelsen att staden ingår ett avtal om ar- rangemangen för elnätet i Västra boulevardstaden och om ersättning för de kostnader dessa medför.
Avtalets syfte och centrala innehåll
Staden planerar ett urbant område (Västra boulevardstaden) kring Vichtisvägen och Hoplaksvägen. Området ska utgöra en del av Haga, Munksnäs och Sockenbacka. Stadsbyggandet i boulevardstaden och byggandet av snabbspårvägen förutsätter att högspänningsledningarna i området och Sockenbacka elstation flyttas.
När kraftledningarna grävs ner under marken minskar kapaciteten i Helsingfors västra elöverföringsförbindelser. De förluster i överfö- ringskapaciteten som stadsbyggandet leder till måste ersättas genom att bygga ny elöverföringskapacitet på annat håll i staden (Fingrid Oyj:s 400 kV:s kabelförbindelse Västersundom–Viksbacka, den s.k. östra de- len). Samtidigt måste överföringskapaciteten i Helsingfors elöverfö- ringssystem ökas för att staden ska kunna nå sitt klimatneutralitetsmål.
Postadress | Besöksadress | Telefon | FO-nummer Kontonr |
PB 1 | Norra esplanaden 11-13 | ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇-▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ |
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ | Telefax | Moms nr |
Sammanjämkningen av stadsbyggandets och elöverföringsnätets be- hov har krävt samarbete mellan staden, ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab och Fingrid Oyj i beredningen och planeringen. Parterna undertecknade ett samarbets- avtal 3.9.2018. Inom ramen för avtalet kom de fram till en helhetslös- ning för att frigöra mark för boulevardstaden och trygga förutsättningar- na för att utveckla elöverföringsnätet i den mån som klimatneutralitets- målen kräver på ekonomiskt rimliga villkor för parterna.
Parterna avtalade 9.12.2020 om samarbete under planeringen av elö- verföringsarrangemangen i Västra boulevardstaden och om principer för kostnadsersättningar utifrån förslaget i deras gemensamma utred- ningsrapport (25.4.2019).
Staden och ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab undertecknade 24.4.2023 ett fortsättnings- avtal för planeringssamarbetet för att fortsätta planeringen av de änd- ringar i elöverföringsnätet som byggandet av den s.k. västra delen i Västra boulevardstaden förutsätter. ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab och Fingrid Oyj un- dertecknade 24.4.2023 ett samarbetsavtal om att bygga en 400 kV:s elöverföringsförbindelse för den s.k. östra delen, som möjliggör stads- byggandet i Västra boulevardstaden.
I det genomförandeavtal som nu ingås avtalar staden och ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab om inbördes rättigheter, ansvar och skyldigheter gällande de elnät- sarrangemang som genomförs i Västra boulevardstaden för att nå de mål som redogörs för ovan. För att avtalet ska kunna ingås måste även ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab:s styrelse godkänna projektet.
I avtalet ingår planering och genomförande enligt följande:
a) förflyttning av ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab:s elstation i Sockenbacka till en ny plats
b) delvis nedgrävning av de luftkablar med spänningen 110 kV som lö- per från Sockenbacka elstation samt övriga ändringsarbeten i anknyt- ning till detta från Sockenbacka nya elstation i riktning mot Gamlas, Mejlans och Viksbacka fram till de elledningsstolpar där kablarna kommer upp ur marken
c) rivning av Sockenbacka elstation och de 110 kV:s luftkablar som er- sätts av de delvis nedgrävda kablarna och frigörelse av områden för byggande av boulevardstaden.
Enligt avtalet ersätter staden de kostnader ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab ådrar sig på grund av ändringarna i elnätet, uppskattningsvis totalt 53,1 miljoner eu- ro, dock högst 60 miljoner euro. På grund av att de elnätsarrangemang som avtalet avser ännu befinner sig i ett tidigt planeringsskede har en riskreservering på 13 procent beaktats i det totala beloppet på 60 mil-
Postadress | Besöksadress | Telefon | FO-nummer Kontonr |
PB 1 | Norra esplanaden 11-13 | ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇-▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ |
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ | Telefax | Moms nr |
joner euro. Dessutom konstateras att materialkostnaderna i anknytning till nedgrävningen av kablarna lätt kan ändras beroende på t.ex. världs- läget. ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab fakturerar staden årligen på basis av de faktiska kostnader som bolaget ådragit sig. Förutom kostnaderna kommer par- terna i genomförandeavtalet överens om sina uppgifter och skyldighe- ter samt när dessa ska utföras.
Stadens viktigaste avtalsförpliktelser, utöver kostnadsersättningen, är att bereda och fatta beslut om nödvändiga detaljplaner, en kommunal- teknisk översiktsplan samt gatu- och trafikplaner, möjliggöra elnätsar- rangemangen genom att bygga samhällsteknik, flytta en vattenledning och utföra schaktning på elstationstomten i Sockenbacka, ansvara för samordningen av det gemensamma byggandet i egenskap av huvud- beställare, arrendera en tomt för Sockenbacka nya elstation samt på andra sätt främja byggandet av elnätet i enlighet med vad som beskrivs mer ingående i punkt 3.2 genomförandeavtalet.
Avtalets tidsplan och osäkerhetsfaktorer i anknytning till denna
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab:s villkor för att genomföra de arrangemang som be- skrivs i avtalet är att det nu föreslagna genomförandeavtalet verkställs senast i augusti 2023 och att arrangemangen slutförs före utgången av år 2029.
Senast 2029 ska den mark som tas upp av den nuvarande elstationen i Sockenbacka och de luftkablar med spänningen 110 kV som löper från stationen vara frigjord för annat bruk. Detta förutsätter att de ersättande elnätsarrangemangen är färdiga att användas 2028.
Valet av tidpunkt då projektet ska vara slutfört påverkas av investering- ar som övervakas av en myndighet och investeringar i anknytning till den skyldighet att utveckla nätet som föreskrivs i elmarknadslagen, i detta sammanhang framför allt de investeringar som krävs fram till 2030 för att nå stadens och Helen-koncernens klimatneutralitetsmål, samt av programmet för underhåll av elnätet.
Faktorer av betydelse för att ▇▇▇▇▇-koncernen ska nå sitt klimatneutrali- tetsmål är att sluta använda fossila bränslen, bygga ersättande elpro- duktion på annat håll i Finland och elektrifiera den lokala fjärrvärmen.
Det här betyder att elöverföringsbehovet och elförbrukningen i Helsing- forsområdet kommer att öka avsevärt under 2020-talet. Enligt den nu- varande planen kommer ökningen att ske i två faser: 2024–2026 när förbränningen av stenkol körs ner och i slutet av 2020-talet när resten av de ändringar i värmeproduktionen som behövs för att uppnå klimat- neutralitet genomförs.
Postadress | Besöksadress | Telefon | FO-nummer Kontonr |
PB 1 | Norra esplanaden 11-13 | ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇-▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ |
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ | Telefax | Moms nr |
För att ändringsprocessen ska kunna genomföras kontrollerat måste en realistisk tillgång till resurser och nödvändiga driftavbrott beaktas i in- vesteringarnas tidsplan. Dessutom bör tillfälliga nätarrangemang und- vikas, vilket betyder att ändringsfaserna måste genomföras i en förut- bestämd ordning. Därför är det viktigt att i förväg komma överens om en bindande tidsplan också för arrangemangen i Västra bulevardsta- den.
Om det skulle se ut som om den planerade och överenskomna tidspla- nen för Västra bulevardstaden inte håller, måste ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab priori- tera lagstadgade investeringar som omfattas av utvecklingsskyldighe- ten samt investeringar som är nödvändiga för att nå klimatneutralitets- målet.
Eftersom avtalets tidsplan är förknippad med osäkerhet ska förutsätt- ningarna för att genomföra projektet enligt tidsplanen granskas i juni 2024. Då fastställs huruvida det är möjligt att genomföra projektet i den takt som anges i avtalet. Om det visar sig att exempelvis detaljplaner eller gatuplaner inte har godkänts i den takt som planerats, granskar parterna tillsammans förutsättningarna för att förlänga avtalet. Båda parterna har rätt att säga upp avtalet med omedelbar verkan om de inte kan enas om vilka ändringar som krävs i avtalet.
Avtalets tidsplan är förknippad med tidsmässiga osäkerhetsfaktorer som är oberoende av avtalsparterna, till exempel eventuella besvär mot detaljplaner eller andra beslut av staden. Dessutom är planeringen av vissa delar av avtalshelheten fortfarande på ett mycket tidigt stadi- um. På grund av osäkerhetsfaktorerna inbegriper avtalshelheten en risk för att de elnätsarrangemang som avtalet gäller inte kan slutföras enligt den avtalsenliga tidsplanen, vilket i sin tur kan åsamka staden extra kostnader i det fall att projektet avbryts. Om nedgrävandet av luft- ledningar och förflyttningen av elstationen skjuts upp, försenas också den nya markanvändningen i Västra boulevardstaden och byggandet av snabbspårvägen i västra Helsingfors.
På det område som ingår i dispositionsplanen för Västra boulevardsta- den (2019) finns cirka 740 000 m² vy nybyggnadspotential, varav 560 000 m² vy för boende. Stadens övriga investeringar i enlighet med dis- positionsplanen beräknas uppgå till sammanlagt cirka 260 miljoner eu- ro. I detta belopp ingår inte kostnaderna för det nu föreslagna avtalet. I samband med dispositionsplanen har värdet på den byggrätt man kan få för området och markanvändningsersättningarna beräknats uppgå till sammanlagt 360 miljoner euro. Genomförandet av arrangemangen med kraftledningarna och elstationen är en förutsättning för verkställig- heten av planer i enlighet med dispositionsplanen.
Postadress | Besöksadress | Telefon | FO-nummer Kontonr |
PB 1 | Norra esplanaden 11-13 | ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇-▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ |
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ | Telefax | Moms nr |
Statsstödsbedömning
Verkställighet
Föredragande Upplysningar
Bilagor
Sökande av ändring
Utdrag
Följande anges i artikel 107 punkt 1 i fördraget om Europeiska unio- nens funktionssätt (EUF): ”Om inte annat föreskrivs i fördragen, är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan med- lemsstaterna.”
Under beredningen av genomförandeavtalet med ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab har man bedömt huruvida de kostnadsersättningar som ingår i avtalet om- fattar sådant statligt stöd som beskrivs i EUF 107(1). Enligt avtalet er- sätter staden ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab för de faktiska kostnaderna för flyttningen av elstationen och kablarna. Dessa kostnader beror på stadens mar- kanvändningsbehov. I ersättningarna ingår ingen överkompensation som skulle kunna utgöra en ekonomisk fördel för ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab. Såle- des får ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab i och med genomförandeavtalet inte sådant statligt stöd som beskrivs i EUF 107(1).
Stadsstyrelsen har för avsikt, om stadsfullmäktige godkänner besluts- förslaget, att i sitt verkställighetsbeslut bemyndiga tomtchefen eller den som tomtchefen förordnat att underteckna genomförandeavtalet och vid behov göra smärre tekniska rättelser och preciseringar däri samt att komma överens om att förlänga avtalets giltighetstid med högst två år och fatta beslut om betalning av ersättningar utifrån avtalet i en situa- tion där arbetet fortsätter efter att avtalet gått ut.
Stadsstyrelsen
▇▇▇▇ ▇▇▇▇, tf. stadssekreterare, telefon: ▇▇▇ ▇▇▇▇▇
suvi.ramo(a)▇▇▇.▇▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇, projektingenjör, telefon: ▇▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇▇
max.▇▇▇▇▇▇(a)▇▇▇.▇▇
1 Toteutussopimusluonnos
Kommunalbesvär, fullmäktige
▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇ till utdrag
Postadress Besöksadress Telefon FO-nummer Kontonr
PB 1 Norra esplanaden 11-13 ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇-▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ Telefax Moms nr
För kännedom
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ Ab Förslagstext Bilaga 1
Stadsmiljönämnden Stadsmiljösektorn
Enheten för områdesbyggande
Beslutshistoria
Kaupunginhallitus 05.06.2023 § 375
HEL 2023-000392 T 10 05 00
Päätös
Käsittely
Esittelijä
Lisätiedot
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteenä 1 olevan, ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ Oy:n kanssa tehtävän toteutussopimuksen koskien Läntisen bulevar- dikaupungin sähköverkon järjestelyjen toteutusta ja sen kustannusten korvaamista siten, että sopimuksen mukaiset kaupungin kustannukset ovat enintään 60 000 000 euroa.
05.06.2023 Ehdotuksen mukaan Esteelliset: ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇
Esteellisyyden syy: yleislausekejäävi (hallintolain 28.1 § kohta 7) 13.03.2023 Ehdotuksen mukaan
vs. kansliapäällikkö ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇
▇▇▇▇ ▇▇▇▇, vs. kaupunginsihteeri, puhelin: 310 32174
suvi.ramo(a)▇▇▇.▇▇
▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇, projektinjohtaja, puhelin: 09 310 25916
max.▇▇▇▇▇▇(a)▇▇▇.▇▇
Kaupunkiympäristölautakunta 16.05.2023 § 271
HEL 2023-000392 T 10 05 00
Esitys
Postadress | Besöksadress | Telefon | FO-nummer Kontonr |
PB 1 | Norra esplanaden 11-13 | ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇-▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ |
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ | Telefax | Moms nr |
A
B
Käsittely
Esittelijä
Lisätiedot
Kaupunkiympäristölautakunta esitti kaupunginhallitukselle
että kaupunki tekee ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ Oy:n kanssa liitteenä 1 olevan toteutussopimuksen koskien Läntisen bulevardikaupungin sähköverkon järjestelyjen toteutusta ja sen kustannusten korvaamista. Sopimuksen mukaiset kustannukset Helsingin kaupungille ovat enintään (kuusi- kymmentämiljoonaa) 60 000 000 euroa ja
että kaupunginhallitus oikeuttaa tonttipäällikön tai hänen määräämänsä allekirjoittamaan edellä mainitun sopimuksen ja tekemään siihen tarvit- taessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia sekä sopimaan sen voimassaoloajan jatkamisesta enintään kahdella vuodella ja päättämään sopimukseen perustuvan korvauksen maksamisesta tilan- teessa, jossa työt jatkuvat sopimuksen päättymisen jälkeen.
16.05.2023 Ehdotuksen mukaan
Esteelliset: ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ja Atte Kaleva (hallintolain 28 §:n 1 mo- mentin 5 kohta)
24.01.2023 Ehdotuksen mukaan
vs. kaupunkiympäristön toimialajohtaja ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇, johtava tonttiasiamies, puhelin: 09 310 34008
elina.kuikanmaki(a)▇▇▇.▇▇ ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇, tiimipäällikkö, puhelin: 09 310 39225
satu.▇▇▇▇▇▇▇▇(a)▇▇▇.▇▇
Postadress | Besöksadress | Telefon | FO-nummer | Kontonr |
PB 1 | Norra esplanaden 11-13 | ▇▇▇▇ ▇ ▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇-▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ |
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ | ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇ | Telefax | Moms nr |