Bakgrundsförutsättningar för avtalet

2022-02-15

Överenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap

Bakgrundsförutsättningar för avtalet

Målet med denna överenskommelse är att stärka samspelet mellan den offentliga sektorn och organisationer inom sektorn social ekonomi, i syfte att skapa anpassat stöd och bättre förutsättningar för kvinnor i särskilt utsatta situationer.

Avtalsparterna är socialförvaltningen Centrum, Göteborgs Stad och organisationerna Göteborgs Räddningsmission och Skyddsvärnet i Göteborg. Avtalsparterna har ett mångårigt samarbete i flera olika frågor inom det sociala området. För den aktuella målgruppen arbetar kommun och organisationerna tillsammans exempelvis när det gäller prostitution, uppsökande verksamhet, stöd till personer utsatta för människohandel, stödverksamheter för kvinnor.

Situationen för personer utsatta för människohandel är svår, dels beroende på att man befinner sig i stor social utsatthet, dels för att möjligheten till att få samhällets stöd ofta är begränsad utifrån lagstiftning och oklarheter i ansvarsfördelning. Inom målgruppen finns en särskild utsatthet gällande kvinnor och barn. För några år sedan kom det regelbundet signaler från både offentliga myndigheter och ideella aktörer att det i inte finns insatser som anpassade för och riktade till målgruppen.

Utredningar som då gjordes visade att behovet av akut boende var svårt att tillgodose på ett enkelt sätt beroende på varierande efterfrågan och heterogena behov hos målgruppen. Det är den akuta fasen som är mest angelägen att lösa, då mer långsiktiga lösningar är lättare att utforma då man har tid att både utreda de individuella behoven, det juridiska läget och söka lämpliga alternativ i befintliga verksamheter. När dialogen om IOP inleddes 2016 hade Göteborgs Räddningsmission och Skyddsvärnet inom ramen för ett projekt drivit jourplatser riktade till kvinnor utsatta för människohandel. Platserna var avsedda för den inledande fas där behovet av skydd är akut och där det saknas upprättade kontakter med socialtjänstens myndighetsutövning.

Dåvarande Social resursförvaltning fattade beslut om att ingå IOP med organisationerna och inom ramen för det finansiera akuta boendeplatser och det specialiserade stöd man byggt upp kring målgruppen. Under tiden kvinnorna bor på akutplatserna får man stöd av de idéburna organisationernas sociala verksamhet, vilket bland annat inkluderat deras volontärinsatser. Det har också funnits ett nära samarbete med olika delar av socialtjänsten i staden, inte minst med regionskoordinatorerna för människohandel som är organiserade inom stadens Mikamottagning (mottagning för personer med erfarenhet av sex mot ersättning).

Innehåll i överenskommelsen

De aktuella organisationerna erbjuder tre akuta platser med så kallat skalskydd, det vill säga att det finns möjlighet till låsta dörrar och lösningar för att obehöriga inte kan ta sig in till dem som finns på akutplatserna. Det finns också nära tillgång till personal för allmänt stöd och praktisk hjälp. Tillgång till platserna finns under större delen av dygnet alla dagar i veckan.

Jourplatserna är öppna för personer som identifierar sig som kvinnor och vars situation är så akut att de behöver omedelbart skydd, personerna skall också

- bor eller vistas i Göteborg

- vara över 18 år

- vara utsatta för människohandel oavsett ändamål

- vara utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck eller

- vara utsatta för hot då de vill lämna kriminella miljöer.

För samtliga personer som skall bo på akutplatser måste man i verksamheten göra en bedömning om skyddsbehovet kan tillgodoses genom deras insatser eller om man skall ta initiativ till andra lösningar. Anmälningsskyldigheten gällande berörda barn och unga måste särskilt beaktas.

Förutom skalskyddet behöver det i verksamheten finnas personalen med specialkompetens gällande målgruppen och erfarenhet av nära samverkan med socialtjänsten. Målgruppen har stort behov av praktiskt stöd och sociala sammanhang och det kvalificerade stödet behöver kompletteras med volontärinsatser, tillgång till mötesplatser och kontaktytor. Personalresursen behöver kopplas till jourplatserna men kan, när boendeplatserna inte används, även riktas till att stödja aktuella målgrupper med andra insatser, exempelvis stödsamtal, uppsökande arbete, stöd till sociala aktiviteter, gruppverksamhet med mera.

Målgruppens situation och behovsbild är komplex och det krävs ett mycket nära samarbete och hög tillit mellan kommunens socialtjänst, polismyndigheten och de organisationer som bedriver verksamheten. Det förtroende mellan aktuella organisationer och stadens verksamhet som byggts upp i samverkan, inom ramen för andra IOP, är nödvändig för att lösa de problem som kan uppstå i processen. Fortsatta samverkansstrukturer är nödvändiga och medarbetarna förväntas därför delta i samverkansarbetet med Göteborgs stads medarbetare för att samordna, följa upp och utveckla verksamhet kring målgrupperna.

Behovet av jourplatser för målgruppen varierar stort och har gjort att både användningen av akutplatser och den stödresurs som är knuten dit behöver vara mycket flexibel. Erfarenheten är också att de som placerad haft omfattande stödbehov och en komplex problematik, vilket har varit svår att tillgodose med den begränsade resurs som är knuten till jourplatserna. Inte minst gäller det möjligheten att få stöd dygnet runt. I andra perioder har det varit mindre behov av jourplaceringar och stödresursen har resurserna kunnat användas till att ge annat stöd till målgruppen exempelvis stödsamtal, uppsökande arbete, stöd till sociala aktiviteter, gruppverksamhet med mera.

Partnerskapets utgångspunkt är att det innebär ett stort mervärde för målgrupperna att stödet utformas och utvecklas inom ramen för en kontinuerlig samverkan mellan de idéburna organisationerna och Göteborgs stad. Ett partnerskap betyder att parterna bidrar med olika kompetenser och insatser beroende på deras olika kärnverksamhet, såsom biståndsbedömningar, specialiserat stöd, volontärstöd och tillgång till sociala sammanhang. Vår samlade kunskap kommer då kunna ligga till grund för verksamhetsutveckling inom våra respektive organisationer.

Parterna kommer ha en fortsatt dialog kring hur man kan hantera en fortsatt överenskommelse kring akutplatser och stödbehov. Där ser över vilka förutsättningar som behövs vad gäller avtal och finansiering för att kunna tillgodose ett komplext och varierande behov. Dialogen sker inom ramen för en stadsövergripande process kring IOP mellan elva idéburna organisationer och socialförvaltningarna gällande stöd till våldsutsatta kvinnor.

Uppföljning och samverkan

Parterna kommer gemensamt följa upp arbetet. En arbetsgrupp med medarbetare från alla tre parter kommer att följa upp att arbetet sker i enlighet med partnerskapets innehåll. Samverkan mellan avtalsparterna sker vid behov och genom regelbundna möten för uppföljning. Övrig samverkan sker

vid behov med andra relevanta aktörer inom offentliga verksamheter. Viktiga samarbetspartners är också anda aktörer inom den idéburna sektorn och delar av lokalsamhället.

Årsuppföljningen skall ske gällande resultat för verksamheten som bedrivits under året, i vilken grad man nått syftet med avtalet och vilken omfattning verksamheten har haft.

Avtalstid och ekonomi

Överenskommelsen gäller för perioden 2022-03-01 – 2023-02-28 och finansieras av socialförvaltning Centrums ordinarie budget. Detta under förutsättning att beslut om tilldelning av medel fattas av socialnämnden. För den aktuella perioden är förslaget till finansiering 2 000 000 kr/år att fördelas mellan de två organisationerna. Beslut om omförhandling eller uppsägning av avtalet i sin helhet skall ske senast sex månader innan överenskommelsen kan upphöra.

Omförhandling, hävning och tvist

Parterna kan påkalla omförhandling av innehållet i avtalet och en sådan förs genom dialog mellan parterna. Om det sker betydande avvikelser från överenskommen verksamhet och eller planerad budget ska parterna föra en dialog. Tillägg eller ändringar i avtalet ska vara skriftliga och undertecknade av behöriga företrädare för båda parter för att gälla.

Parterna kan häva avtalet om någon av parterna väsentligen bryter mot sina förpliktelser och ej vidtar rättelse inom en månad från skriftligt påpekande. Parterna är också berättigade att häva avtalet om någon av de andra parterna vid minst tre tillfällen väsentligen brutit mot sina förpliktelser. Tvist med anledning av detta avtal ska i första hand lösas genom dialog mellan parterna. I annat fall och slutligt ska den avgöras av allmän domstol med tillämpning av svensk rätt.

Lagar och sekretess

Parterna är medveten om att Socialförvaltning Centrum har att följa Tryckfrihetsförordningen (1949:105) vad gäller allmänna handlingars offentlighet och de regler om tystnadsplikt och sekretess som följer av Offentlighets- och Sekretesslagen (2009:400). Parterna ansvarar för att samtliga för detta avtal gällande lagar, förordningar och andra bestämmelser följs.

Underskrift

Denna överenskommelse upprättas i tre likalydande exemplar där parterna tagit var sitt original. Göteborg

Xxxxxxx Xxxxxxx

Förvaltningsdirektör Direktor

Socialförvaltningen Centrum Skyddsvärnet i Göteborg 000-000 00 00

Direktor Räddningsmissionen