PM
PM
Datum
2020-06-12
Dnr
2020/193
Adressatens namn och adress
Granskning av parkeringsbolagens marknadsföring och avtalsvillkor
1. Inledning
Konsumentverket är den centrala tillsynsmyndigheten på konsumentområdet. Ett av Konsumentverkets uppdrag är att övervaka efterlevnaden av lagar som reglerar konsumentskyddet på marknaden, exempelvis prisinformationslagen.
Konsumentverket får kontinuerligt in anmälningar mot parkeringsbolag och bolag som tillhandahåller betallösningar genom bland annat mobilapplikationer. Anmälningar inkommer i regel efter att parkeringsbolaget skickat en betalningspåminnelse eller utfärdat en kontrollavgift, mot bakgrund av att bolaget anser att konsumenten parkerat i strid mot förbud eller villkoren för parkeringsplatsen.
Anmälningarna visar på att konsumenter upplever flera olika problem i samband med att de parkerar ett fordon på en parkeringsplats. Det rör sig exempelvis om att den information som finns tillgänglig på parkeringsanläggningens skylt och parkeringsautomat inte är tillräckligt tydlig för att konsumenterna ska förstå villkoren för nyttjande av parkeringen.
Konsumenterna upplever även problem i samband med att avtalet ingås via sms eller med en betalapplikation, då det inte alltid framgår på vilket sätt och när i tid som betalningen ska göras. Vidare upplever vissa konsumenter att de har hållits ansvariga för brister som berott på tekniska fel i parkeringsbolagens system.
1.1 Om granskningen
Granskningen har till syfte att kontrollera bolag som bedriver parkeringsverksamhet, för att närmare utreda hur bolagens marknadsföring, prisinformation och avtalsvillkor förhåller sig till konsumentskyddande regler. Genom granskningen avser Konsumentverket få ökad kännedom om vilka
Postadress | Fakturaadress | Besöksadress | Telefon | E-post/webbadress | Bankgiro | Xxx.xx |
Box 48 651 02 Karlstad | FE 64 838 73 Frösön | Xxxx Xxxxxxxxxxxxx 8A | 0000-00 00 00 | 5050-2806 | 202100-2064 |
eventuella överträdelser som sker på området, samt vilka problem som konsumenter i huvudsak upplever i samband med att de ingår avtal om korttidsparkering.
Konsumentverket har dels granskat tre parkeringsbolag och deras betalapplikationer, dels ytterligare fyra bolag som tillhandahåller betalapplikationer för parkering.
Följande parkeringsbolag har omfattats av granskningen:
• Xxxx Xxxx Sweden AB
• APCOA Parking Sverige AB
• Swedavia AB
Följande bolag som tillhandahåller betalapplikationer för parkering har omfattats av granskningen:
• Xxxx Xxxx Sweden AB (MobilPark)
• APCOA Parking Sverige AB (APCOA Flow)
• Swedavia AB (Swedavia Airports)
• Parkster AB (Parkster)
• Easypark AB (Easypark)
• Mobill Scandinavia AB (Mobill)
• Inteleon AB (SMS-Park)
Vid genomgången av granskningens resultat kommer samtliga företag anonymiseras.
1.2 Rättslig reglering
Vägmärken
I viss utsträckning får konsumenten information om pris och villkor för parkeringen av de vägmärken som finns uppsatta vid bland annat infarten till parkeringen. Vad som gäller för vägmärken regleras i vägmärkesförordningen (2007:90) samt i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd. Denna reglering faller utanför Konsumentverkets tillsynsområde, varför granskningen inte har omfattat hur vägmärken har utformats eller placerats.
Marknadsföring
I 1 § marknadsföringslagen (2008:486), MFL, framgår att lagens syfte är att främja konsumenternas intressen i samband med marknadsföring av produkter och att motverka marknadsföring som är otillbörlig mot konsumenter.
Innan vederhäftigheten i ett påstående kan bedömas måste dess innebörd fastställas. Avgörande är hur en genomsnittskonsument får antas uppfatta meddelandet ifråga. Därvid gäller att reklam i allmänhet läses flyktigt och att konsumenten i första hand påverkas av helhetsintrycket. Som framgår av bland annat Marknadsdomstolens avgörande MD 2010:8 har typen av produkt betydelse såtillvida att konsumenten kan förmodas gå mer noggrant tillväga när det gäller att inhämta och värdera information om till exempel dyrare och mer komplicerade sällanköpsvaror än enklare produkter som handlas rutinmässigt.
Utgångspunkten för bedömningen av marknadsföringen är hur den uppfattas av en inom målgruppen normalt informerad och uppmärksam genomsnittskonsument, med normal fattningsförmåga, men utan särskild erfarenhet och kunskap om den marknadsförda produkten.
Enligt 10 § MFL får en näringsidkare vid marknadsföringen inte använda sig av felaktiga påståenden eller andra framställningar som är vilseledande i fråga om näringsidkarens egen eller någon annans näringsverksamhet. Av 10 § tredje stycket MFL följer att marknadsföringen är vilseledande om näringsidkaren utelämnar väsentlig information i marknadsföringen av sin egen eller någon annans näringsverksamhet. Med vilseledande utelämnande avses även sådana fall när den väsentliga informationen ges på ett oklart, obegripligt, tvetydigt eller annat olämpligt sätt. Enligt 8 § MFL är marknadsföring som är vilseledande enligt bl.a. 10 § MFL att anse som otillbörlig om den påverkar eller sannolikt påverkar mottagarens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut.
Av 3 § MFL framgår att ett affärsbeslut är ett beslut som fattas av en konsument om huruvida, hur och under vilka förutsättningar en produkt ska köpas, om hela eller delar av köpesumman ska betalas, om produkten ska behållas eller överlåtas, eller om en avtalsenlig rättighet i samband med produkten ska utnyttjas, oavsett om konsumenten beslutar att handla eller att avstå från att handla. I MD 2010:8 konstaterar domstolen att det även är ett affärsbeslut om konsumenten bestämmer sig för att vidta en ytterligare åtgärd med anledning av marknadsföringen, till exempel besöka en butik eller en webbplats för att inhämta mer information.
Prisinformation
Enligt 6 § prisinformationslagen (2004:347), PIL, ska prisinformation lämnas när näringsidkare tillhandahåller bestämda produkter. Med pris avses enligt 2
§ PIL det slutliga priset för en bestämd produkt, inbegripet mervärdesskatt och andra skatter. Enligt 7 § PIL ska prisinformation för varor lämnas genom uppgift om varans pris och jämförpris. För andra produkter än varor ska prisinformation lämnas genom uppgift om produktens pris.
Av 10 § PIL framgår att prisinformationen ska vara korrekt och tydlig. Om det kan tillkomma avgifter och andra kostnader ska detta anges särskilt.
Enligt 12 § PIL ska MFL tillämpas om en näringsidkare inte lämnar prisinformation enligt PIL. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket MFL.
Avtalsvillkor
Lag (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, AVLK, syftar till att åstadkomma att skäliga villkor används i avtalsförhållanden mellan näringsidkare och konsumenter. Lagen tar sikte på avtalsvillkor som inte har varit föremål för individuell förhandling parterna emellan, det vill säga standardvillkor.
Den marknadsrättsliga bedömningen enligt AVLK ska inriktas på om ett villkor typiskt sett är oskäligt mot konsumenten. Detta anses vara fallet bland annat om villkoret, med avvikelse från gällande dispositiva rättsregler, ger näringsidkaren en förmån eller berövar konsumenten en rättighet och därigenom åstadkommer en sådan snedbelastning ifråga om parternas rättigheter och skyldigheter enligt avtalet, att en genomsnittligt sett rimlig balans mellan parterna inte längre föreligger. Frågan om ett avtalsvillkor är att anse som oskäligt ska avgöras på grundval av en samlad bedömning av parternas rättigheter och skyldigheter. Vid skälighetsbedömningen spelar också villkorens förhållande till tvingande lagstiftning stor roll. Ett avtalsvillkor som strider mot tvingande lag är regelmässigt att anse som oskäligt.
Avtalsvillkor som strider mot tvingande allmänna rättsprinciper, utan att dessa framgår av lag, kan också förbjudas. Även sådana villkor som presenterats eller utformats på ett vilseledande eller oklart sätt, så att konsumenten inte kan förutse vilka konsekvenser villkoret får för honom eller henne, är normalt att anse som oskäliga enligt AVLK (prop. 1994/95:17 s. 64f).
2. Resultat och bedömning
Marknadsföring
På parkeringsautomater och skyltar där betalningsinstruktioner finns är det vanligt att en eller flera betalningsapplikationer marknadsförs. I vissa fall används påståenden om att applikationen kan användas utan att det tillkommer kostnader. För att konsumenter inte ska vilseledas är det viktigt att sådana påståenden är vederhäftiga.
Konsumentverkets bedömning är att samtliga kostnader utöver tim- eller dygnspriset för parkeringen är att betrakta som tillkommande. Vid användningen av sådana påståenden bör det inte tillkomma någon sorts administrativ avgift, som exempelvis serviceavgift. Det bör även vara möjligt för konsumenten att välja ett betalningsmedel, exempelvis kortbetalning, som inte medför någon kostnad. Om en serviceavgift tas ut, eller om konsumenten
enbart kan välja ett betalningsmedel som medför kostnader, bör det anses vara otillbörligt att dessutom använda påståenden med innebörden att det inte tillkommer kostnader.
Tre av de granskade betalapparna marknadsförs med påståenden om att det inte tillkommer några kostnader vid användning av applikationen ifråga. Utav dessa marknadsförs två av applikationerna med påståendena ”Inga extra avgifter” samt ”helt utan extra kostnad”. Dessa två applikationer medför inga kostnader utöver vad som tas ut för själva parkeringstiden. Båda applikationerna erbjuder även konsumenten en möjlighet att välja minst ett betalningsmedel som inte medför extra kostnader.
En av applikationerna marknadsförs med påståendet ”inga dolda avgifter”. I samband med att den används framgår det dock att en serviceavgift på 1 kr tillkommer för varje parkeringstillfälle. Även om det i applikationen är tydligt att en serviceavgift tillkommer så ger påståendet ”inga dolda avgifter” en föreställning om att konsumenten kan betala parkeringsavgiften med applikationen utan att behöva betala någon ytterligare avgift. Konsumenten har dessutom redan fattat ett affärsbeslut i samband med att denne laddade ner applikationen. Påståendet är att anse som vilseledande enligt 10 § MFL. Konsumentverkets bedömning är att detta påverkar, eller i vart fall sannolikt påverkar, konsumentens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut.
Marknadsföringen är därför att anse som otillbörlig enligt 8 § första stycket MFL.
Prisinformation
Utifrån det material Konsumentverket har tagit del av kan det konstateras att den prisinformation som lämnas på bolagens parkeringsautomater och skyltar i huvudsak uppfyller prisinformationslagens krav på korrekt och tydlig prisinformation. När det gäller prisinformation i betalningsapplikationer anser Konsumentverket att konsumenten snabbt och enkelt ska kunna tillgodogöra sig information om vad det totalt sett kostar att parkera och betala med applikationen ifråga.
I samtliga av de granskade applikationerna framgår det tydligt vad kostnaden blir för att parkera under en viss tidsperiod. Konsumentverket kan dock konstatera att det i några av applikationerna går att göra olika tillval och byta betalmedel, dock utan att dessa kostnader redovisas på samma ställe som kostnaden för själva parkeringen. En konsument som gör tillval och byter betalmetod kan därför få svårigheter med att överblicka vad den totala kostnaden blir. Konsumentverket anser att samtliga kostnader ska redovisas på ett och samma ställe i applikationen.
Avtalsvillkor
Vid en genomgång av bolagens avtalsvillkor kan Konsumentverket konstatera att det förekommer liknande brister hos flera av bolagen. En vanligt
förekommande friskrivning är att bolaget inte tar ansvar för konsumentens skada eller förlust till följd av att en teknisk funktion inte fungerar.
Friskrivningen kombineras i regel med att bolaget inte tar ansvar för tekniska fel i konsumentens utrustning eller nätverk. Innebörden av villkoret är oklart och gör det svårt för konsumenten att förutse vilka konsekvenser villkoret kan få för honom eller henne.
Då villkoret i regel kombineras med att bolaget inte ansvarar för tekniska fel som kan kopplas till konsumenten eller dennes operatör, kan det dessutom tolkas som att bolaget inte tar ansvar för när den egna tekniken inte fungerar. Enligt Konsumentverket kan inte ansvaret för fel i bolagets tekniska funktioner vältras över på konsumenten, vilket medför att villkor av detta slag är att anse som oskäliga.
Två av de granskade bolagen tillämpar villkor där de friskriver sig från ansvar för skada eller förlust som konsumenten drabbas av till följd av fel eller brist i en teknisk funktion som anger vad parkeringsavgiften ska uppgå till. Uppgiften om vad det faktiskt kostar att nyttja en viss parkeringsplats kan endast bolaget känna till, varför det är en väsentlig uppgift att förmedla det korrekta priset till konsumenten. Korttidsparkering är också en produkt där prissättningen varierar, vilket gör det svårt för konsumenter att uppmärksamma felaktigt angivna priser i en betalapplikation. Då det åligger bolaget att korrekt ange vad parkeringsavgiften uppgår till är det att anse som oskäligt att friskriva sig från ett sådant ansvar.
Ett av de granskade bolagen tillämpar ett villkor som innebär att bolagets skadeståndsansvar begränsas till det belopp som motsvarar priset för tjänsten. Konsekvensen av villkoret blir att en konsument inte kan kräva skadestånd för en utfärdad kontrollavgift, även om det beror på ett fel som helt och hållet kan hänföras till bolagets betalapplikation. Villkoret ger intryck av att bolagets skadeståndsskyldighet är mer begränsad än vad som följer av allmänna rättsprinciper, vilket medför att konsumenten kan riskerar att vilseledas om sina rättigheter. Villkoret är därmed att betrakta som oskäligt.
Ett av bolagen tillämpar ett villkor om att konsumenten ska hålla bolaget skadeslös för den skada eller förlust som bolaget orsakas till följd av konsumentens fel eller försummelse, eller att konsumenten inte uppfyllt sina åtaganden enligt avtalet eller inte har följt bolagets instruktioner. Vidare villkoras att konsumenten ska hålla bolaget skadeslös från alla krav som kan riktas mot bolaget från tredje part som är en direkt eller indirekt följd av konsumentens nyttjande av tjänsten. Friskrivningen är så allmänt formulerad att innebörden av villkoret är oklart och gör det svårt för konsumenten att förutse vilka konsekvenser villkoret kan få för honom eller henne.
3. Slutsatser
De brister som Konsumentverket har identifierat förekommer i huvudsak hos de betalapplikationer som marknadsförs vid bolagens parkeringsanläggningar. Att marknadsföra en betalapplikation med påståendet ”inga dolda avgifter” ger konsumenten intrycket av att applikationen kan användas utan att några kostnader tas ut, utöver den som avser tiden för parkeringen. Då det i själva verket tillkommer en kostnad om 1 kr för varje påbörjad parkering är marknadsföringen att anse som vilseledande och otillbörlig.
Priset är en av de viktigaste uppgifterna i marknadsföring. Det är därför väsentligt att konsumenten kan se den totala kostnaden på ett och samma ställe i applikationen. Om inte prisinformation presenteras på ett korrekt och tydligt sätt blir det svårt för konsumenten att överblicka den totala kostnaden och att jämföra kostnaden mellan olika betalningsapplikationer.
I flera av de avtalsvillkor som gäller för betalningsapplikationerna förekommer friskrivningar som är oskäliga mot konsumenten. Några friskrivningar är så allmänt hållna att det blir svårt för konsumenten att förutse vilka konsekvenser det får för honom eller henne. Enligt Konsumentverket är det inte heller möjligt att helt och hållet friskriva sig från ansvar för skador som uppkommer på grund av fel i bolagets eget system. Vidare är det oskäligt att begränsa bolagets skadeståndsskyldighet till att endast omfatta ett belopp som motsvarar priset för tjänsten.
4. Den fortsatta handläggningen
De bolag som har omfattats av denna granskning kommer att få ta del av denna promemoria. Konsumentverket förutsätter att bolagen tar vad som anförts i förevarande promemoria i beaktande. Konsumentverket kan komma att inleda löpande tillsynsärenden dels mot parkeringsbolagen som omfattats av denna granskning, dels mot bolag som tillhandahåller betalningsapplikationer för parkering. Promemorian kommer även att skickas till Branschorganisationen för parkering i Sverige, Svepark, med förhoppning om att organisationen sprider den till sina medlemmar.