Datum
BUNAU Bilaga A §75/21
Datum
Diarium: LAI 2021-003
2021-11-04
Samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola i Skåne 2021
Inledning
Avtalande kommuner i Skåne har sedan 2011-07-01 samverkat avseende pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem samt grundskola. Tidigare samverkansavtal tecknat 2015-10-02 ersätts av aktuellt samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem, öppen fritidshemsverksamhet, pedagogisk omsorg för grundskolebarn och grundskola i Skåne tecknat 2021-11-12.
Detta samverkansavtal gäller vid vårdnadshavarnas önskemål om placering av barn och elever i pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem, öppen fritidshemsverksamhet, pedagogisk omsorg för grundskolebarn och grundskola i en annan kommun än hemkommunen. Avtalet syftar till att reglera villkoren för interkommunal ersättning (IKE) samt att tydliggöra under vilka förutsättningar barnet eller eleven har rätt att fullfölja utbildning i mottagande kommun. Varje enskild kommun beslutar om det finns plats att erbjuda för barn och elever från andra kommuner på önskad pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem, öppen fritidshemsverksamhet, pedagogisk omsorg för grundskolebarn och grundskola. Varje enskild kommun tar beslut om det finns platser att erbjuda utifrån nulägesanalys och eventuell framtida planering.
Vid beslutfattande tas hänsyn till barnets bästa.
Bakgrund
Av skollagen (2010:800) följer att barn och elevers hemkommun ansvarar för att föreskriven utbildning och omsorg kommer till stånd.
Efter önskemål från ett barn eller en elevs vårdnadshavare får en kommun ta emot barn och elever frånen annan kommun. Denna möjlighet utgör grunden för aktuellt avtal.
Avtalet bygger på skollagen:
• 8 kap. 13 § 2 stycket (förskola)
• 9 kap. 13 § 2 stycket (förskoleklass)
• 10 kap. 27 § (grundskola)
• 14 kap. 14 § 2 stycket (fritidshem)
• 25 kap. 2 § (pedagogisk omsorg)
• 25 kap. 4 § (öppen fritidshemsverksamhet)
1 § Avtalsparter
Avtalets parter utgörs av följande kommuner:
Bjuv, Bromölla, Burlöv, Båstad, Eslöv, Helsingborg, Hässleholm, Höganäs, Hörby, Höör, Klippan, Kristianstad, Kävlinge, Landskrona, Lomma, Lund, Malmö, Osby, Perstorp, Simrishamn, Sjöbo, Skurup, Staffanstorp, Svalöv, Svedala, Tomelilla, Trelleborg, Vellinge, Ystad, Åstorp, Ängelholm, Örkelljunga, Östra Göinge.
SKÅNES KOMMUNER Adress
Xxxxxxxxxxxxx 0X 000 00, Xxxx
Telefon
0728 - 85 47 00
E-post
Org. nummer
837600 - 9109
xxxxxxxxxxxxxx.xx
2 § Definitioner
Med hemkommun avses den kommun personen är folkbokförd i. För den som är bosatt i landet utan att vara folkbokförd här avses med hemkommun den kommun som han eller hon stadigvarande vistas i eller, om han eller hon saknar stadigvarande vistelseort, den kommun som han eller hon för tillfället uppehåller sig i. Detsamma gäller den som har skyddad folkbokföring enligt 16 §folkbokföringslagen (1991:481) (29 kap. 6 § skollagen).
Med mottagande kommun avses den kommun som är huvudman för den verksamhet där vårdnadshavare till ett barn eller en elev ansöker om plats.
Med ”skola” menas här den eller de skolenheter som ingår i den verksamhet som för en oförändrad elevgrupp utgör plats för deras skolgång. T.ex. en skolenhet för åk F-3 och en annan skolenhet för åk 4-6 inom samma skolbyggnad(er). Med ”skola” avses här också ett s.k. skolspår då två eller flera skolenheter tillsammans utgör den verksamhet som utgör plats för en oförändrad elevgrupps skolgång. T.ex. en skola med åk F-3 som ligger åtskild från och en annan skola med åk 4-6, men som samma elevgrupp oförändrat byter till mellan åk 3 och 4 samt att ingen annan elevgrupp tillkommer på 4-6-skolan.
Med ursprunglig skolkommun menas den kommun där barnet/eleven var placerad innan flytt till ny kommun.
3 § Syfte
Detta samverkansavtal syftar till att reglera villkoren för IKE samt rätten att fullfölja utbildning vid vårdnadshavarnas önskemål om placering av barn och elever i pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem, öppen fritidshemsverksamhet, pedagogisk omsorg för grundskolebarn och grundskola i en annan kommun än hemkommunen. Avtalet:
• definierar regler för IKE
• reglerar rätten att fullfölja utbildning i annan kommun
• fastställer övriga generella villkor vid mottagande av barn och elever från annan kommun
4 § Interkommunal ersättning, rätten att fullfölja utbildning och övriga villkor
Interkommunal ersättning (IKE)
• IKE ska hanteras utifrån de principer som fastställs i Bilaga 1
Angående rätten att fullfölja utbildning vid vårdnadshavarnas önskemål om placering i en annan kommun än hemkommun gäller följande:
• Barnet har rätt att fullfölja utbildning på den förskola eller i den pedagogiska omsorg hen har placerats
• Eleven har rätt att fullfölja utbildning inom förskoleklass och grundskola på samma skola så länge hen inte behöver göra ett aktivt skolval eller byta skola vid övergång mellan stadier.
• Beviljande av plats i förskoleklass eller grundskola innebär att plats på fritidshem också kommer att beviljas om vårdnadshavare till eleven ansöker om det och är berättigad till det.
• Varje enskild placering fortsätter att gälla även om samverkansavtalet skulle upphöra eller om en enskild kommun väljer att utträda ur avtalet.
• Om mottagande kommun har mer generösa interna rutiner om rätten att fullfölja utbildning inom förskoleklass och grundskola för elever hemmahörande i andra kommuner får dessa interna rutiner tillämpas.
Angående rätten att fullfölja utbildning när barnet eller eleven varit placerat i förskola/förskoleklass, grundskola/ pedagogisk omsorg i sin hemkommun men flyttar och får en ny hemkommun:
• Eleven har rätt att gå kvar i ursprungliga skolkommun under den tidsbegränsning som framgår av skollagen (9 kap. 14 §; 10 kap. 28 §).
• Om barnet vid utflyttning har placering på förskola upphör rätten att fullfölja utbildning efter fyra månader.
• Om barnets/elevens ursprungliga skolkommun har mer generösa interna rutiner om rätten att gå kvar vid flytten från kommunen får dessa interna rutiner tillämpas.
• IKE regleras enligt Xxxxxx 1 i detta avtal även i dessa fall.
Övriga principer
Mottagande kommuns ansvar
• Mottagande kommun har ett helhetsansvar för placeringen så länge barnet/eleven har placering i kommunens verksamhet. Undantaget gäller för det ansvar och de beslut som åligger hemkommun enligt skollagen.
• Om mottagande kommun stänger en enhet där det finns barn/elever från andra kommuner bör mottagande kommun erbjuda en plats på en annan enhet i mån av plats om vårdnadshavare ansöker om det
Informationsutbyte mellan hemkommun och mottagande kommun
• Vid mottagande i förskoleklass, grundskola, och fritidshem ska mottagande kommun underrätta hemkommunen efter att beslut om mottagande har fattats. Information ska omfatta barnets/elevens namn, efternamn, personnummer, antagningsdatum samt vilken verksamhet barn/elev är placerat på. Information ska skickas inom två veckor efter att beslut om mottagande har fattats antingen via e-post eller via post enligt de kontaktuppgifter som tillgängliggörs av Skånes Kommuner (se också Bilaga 1).
• Då en elev i hemkommunens förskoleklass, grundskola och fritidshem flyttar till en ny kommun och väljer att stanna kvar i den före detta hemkommunens verksamhet ska huvudmannen underrätta den nya hemkommunen. Information ska omfatta barnets/elevens namn, efternamn, personnummer samt vilken verksamhet barn/elev är placerat på.
o Huvudmannen ansvarar även i övriga fall för att en elevs nya hemkommun informeras då pågående placeringar i förskoleklass, grundskola och fritidshem fortskrider efter flytt till ny kommun.
• Vid mottagande i förskola ska mottagande kommun undersöka om barnet har en pågående placering i hemkommunen eller i annan kommun. Vid pågående placering får mottagande kommun erbjuda plats först 30 kalenderdagar efter att kontakt med hemkommun etablerats. Om pågående placering upphör tidigare än 30 dagar får mottagande kommun erbjuda plats så snart placeringen upphör.
• Mottagande kommun ska underrätta hemkommunen inom 30 kalenderdagar efter det att vårdnadshavare till barnet/eleven säger upp en plats inom verksamheten.
Allmän förskola
• Från höstterminen då barnet fyller tre år har barnet rätt till allmän förskola minst 525 avgiftsfria timmar per år. Hemkommunens modell avseende antal timmar (exempelvis 15-timmar/25-timmar) ska tillämpas. Ersättning till mottagande kommun sker utifrån hemkommunens prislista.
Växelvis placering i förskola
• Vid ansökan om växelvis förskola måste båda berörda kommuner vara överens om upplägget.
Vårdnadshavares rätt till plats på förskola, pedagogisk omsorg, fritidshem
• Skollagen och mottagande kommuns riktlinjer ska tillämpas.
Internationella skolor och sjukhuskolor
• Varje enskild kommun beslutar om det finns plats att erbjuda barn och elever från andra kommuner i deras internationella skolor enligt 24 kap. skollagen. Särskild bestämmelse angående sjukhusskola finns i bilaga till detta avtal (se Bilaga 1).
Resursskola
• Resursskola som är en egen skolenhet hanteras som ordinarie skola enligt detta avtal.
Skolskjuts
• Skolskjuts beslutas av respektive hemkommun utifrån gällande lagstiftning och hemkommunens beslutade riktlinjer.
5 Frågor avseende tillämpningen av avtalet
Vid frågor avseende tillämpningen av detta avtal ska Skånes Kommuner kontaktas.
6 § Giltighetstid
Avtalet gäller från och med det datum då alla avtalsparter skrivit under avtalet. Avtalet gäller tillsvidare med 12 månaders uppsägningstid.
Uppsägningsdatum är den 1 januari om inte samtliga parter är överens om något annan tidpunkt. Uppsägningen skickas in till Skånes Kommuner.
7 § In- och utträde
Bara kommuner som är medlemmar i Skånes Kommuner kan ingå samverkansavtal. Samverkansavtalet sägs upp automatiskt vid utträde från Skånes Kommuner. Avtalet upplöses automatiskt om minst 10 kommuner säger upp avtalet.
Bilaga 1
Skånsk förskole- och skolsamverkan
Principer för interkommunal ersättning
Interkommunal ersättning | Grundbeloppet (inklusive socioekonomisk ersättning) ska debiteras enligt hemkommunens* prislista för interkommunal ersättning. Priset ska baseras på kommunens budgeterade självkostnad till egen verksamhet. Vid placering i förskoleklass, fritidshem, öppen fritidshemsverksamhet, pedagogisk omsorg för grundskolebarn och grundskola likställs faktura för grundbelopp med skriftlig överenskommelse för varje enskild placering. Vid placering på förskola och pedagogisk omsorg får fakturering ske först efter avstämning med hemkommunen – för att undvika dubbla placeringar. Därefter likställs faktura för grundbelopp med skriftlig överenskommelse. Om hemkommunen har IKE baserad på vistelsetid (för fritidshem) ska hemkommunen ta fram ett schablonbelopp som mottagande kommun ska fakturera. När hemkommunen inte har egen verksamhet (exempelvis fritidshem 4-6; öppen fritidsverksamhet) tillämpas mottagande kommuns IKE. I den interkommunala ersättningen (grundbeloppet) ingår ersättning för: • undervisning, omsorg och pedagogisk verksamhet, • lärverktyg, pedagogiskt material och utrustning, • måltider, • elevhälsa (gäller ej förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg) • lokalkostnader • administration (självkostnad) Grundbelopp som betalas ut till Malmö stads grundskoleförvaltning ska minskas med motsvarande vårdnadshavaravgift. Grundbelopp för elever från Malmö stad som betalas till andra kommuner minskas motsvarande vårdnadshavaravgift (gäller fritidshem, öppen fritidshemsverksamhet, pedagogisk omsorg för grundskolebarn). Det är önskvärt att kommunerna har interkommunal prislista (IKE) beslutad av sin nämnd innan budgetårets början. *Undantag för internationella skolor/sjukhusskola (som avses i 24 kap skollagen) och ersättning för extraordinära stödåtgärder, se nästa avsnitt |
Ersättning för barn/elever med behov av extraordinära stödåtgärder | Ersättning omfattar barn/elev som: • har behov av extraordinära stödåtgärder • deltar i lovskola (gäller inte i förskolan) Mottagande kommun beskriver vilka extraordinära stödåtgärder som krävs samt på vilket sätt och vilken omfattning de kommer att ges enligt Xxxxxxxx A. Hemkommunen godkänner ersättningsbeloppet för extraordinära stödåtgärder genom att skriva under Xxxxxxxx A. Utgångspunkten i detta avtal är att kommunerna ska komma överens för att uppnå det enskilda barnets bästa. Omprövning av stödbehovet ska göras inför varje läsår. Ny överenskommelse upprättas om behov av särskilt stöd ändras och/eller om barnets/elevens hemkommun ändras. Indexering av priset behöver ej avtalas om. |
Modersmålsunde rvisning | Faktureras med hemkommunens prislista. |
Internationella skolor | Faktureras med hemkommuns IKE för internationella skolor (som avses i 24 kap skollagen). Om hemkommunen inte har internationell skola ska överenskommelse först slutas innan placering sker (Blankett B). Om placerings sker gäller mottagande kommuns IKE för internationell skola. |
Sjukhusskolor | Skolkommun för sjukhusskolor (som avses i 24 kap. skollagen) har rätt att debitera hemkommunen en mellanskillnad för kostnader som inte täcks av statsbidraget för sjukhuskolor. |
Kostnadsansvar | Åvilar alltid barnets/elevens hemkommun. |
Vårdnadshavarav gift | Hemkommunen debiterar vårdnadshavaravgift med hemkommunens taxa. Undantag är Malmö stads grundskoleförvaltning där Malmö stad debiterar med Malmö stads vårdnadshavaravgift. Vidare debiterar andra kommuner för elever i sina verksamheter folkbokförda i Malmö stad (gäller fritidshem, öppen fritidshemsverksamhet, pedagogisk omsorg för grundskolebarn). (Se också Tabell 1) |
Växelvis boende | Om delad placering (växelvis förskoleplacering) förekommer mellan två kommuner, ska hemkommunen betala IKE för den del som barnet deltar i annan kommuns verksamhet. Ytterst ska ett barn kosta maximalt en heltidsersättning. Hänsyn till omfattning ska tas. Exempelvis ”varannan vecka = halv ersättning”. |
Månadsvis fakturering | Fakturering ska ske månadsvis från mottagande kommun. Undantag från månadsvis fakturering kan göras vid starten av höstterminen, där fakturering för månad juli-oktober måste ske senast i oktober. Fakturering ska beräknas utifrån avstämningsdagarna specificerade i Tabell 2. Den kommun som har ett barn folkbokfört hos sig vid avstämningsdagen, har kostnadsansvar för den månaden. Som huvudregel är det den 15:e i innevarande månad som är avstämningsdag med följande undantag: • Förskola: året då barnet fyller 6 år är avstämningsdag för både juli och augusti den 25:e augusti. • Fritidshem och övrig skolbarnomsorg: året då barnet startar i förskoleklass/grundskola (oftast året när man fyller6 år) är avstämningsdag för både juli och augusti den 25:e augusti. • Fritidshem och övrig skolbarnomsorg: 1:e juni är avstämningsdag för juni. • Förskoleklass och grundskola: 1:e juni är avstämningsdag för juni. Retroaktiv fakturering får inte överskrida 1 år bakåt i tiden. Det rekommenderas att tillämpa samma avstämningsdagar som ovan gentemot fristående verksamheter och egen verksamhet. |
Kostnadsansvar vid uppsägning | Angående förskoleklass, grundskola och fritidshem har mottagande kommun rätt att fakturera hemkommunen så länge platsen nyttjas av en elev. Angående förskola och pedagogisk omsorg har mottagande kommun rätt att fakturera hemkommunen under uppsägningstiden (max 30 kalenderdagar). Se också ovan under informationsutbyte avseende övergångsperiod för förskola. |
Information om grundbelopp | Skånes Kommuner skickar ut förfrågan om grundbelopp till alla kommuner i december varje år. Alla kommuner bör senast den 31 december varje år skicka information till Skånes Kommuner om: (1) grundbelopp samt (2) kontaktuppgifter som mottagande kommun ska använda för att informera om mottagande av barn/elever. Skånes Kommuner tillgängliggör information till kommuner senast andra veckan i januari |
Tabell 1: Princip för vårdnadshavaravgift (exempel):
Tabell2: Avstämningsdagar
*Markerat i gult gäller avstämning för barn som övergår från förskola till förskoleklass.
Bilaga 2 – Överenskommelse gällande samverkan om omsorg för vissa barn och elever i förskolan, fritidshemmet eller annan pedagogisk verksamhet i Skåne vid tillfällig stängning av verksamheter på skolområdet vid extraordinära händelser i fredstid
Bakgrund
Av 3 § lag (2020:148) om tillfällig stängning av verksamheter på skolområdet vid extraordinära händelser i fredstid följer att regeringen får meddela föreskrifter om att bl.a. förskoleenheter, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet enligt 25 kap. skollagen (2010:800) ska stängas tillfälligt på nationell, regional eller kommunal nivå.
Om regeringen meddelar sådana föreskrifter, ansvarar barnets hemkommun för att erbjuda omsorg till barn som har en vårdnadshavare som deltar i samhällsviktig verksamhet samt till barn som på grund av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver sådant särskilt stöd i sin utvecklig som endast kan erbjudas i förskola eller fritidshem.
Bilaga 2 till detta samverkansavtal definierar respektive avtalsparts åtagande för det fall regeringen meddelar föreskrifter om tillfällig stängning av förskoleenheter eller fritidshem på nationell, regional eller kommunal nivå.
§ 1 Syfte
Syftet med aktuell överenskommelse är att säkerställa att de barn och elever som enligt förordning (2020:115) om utbildning i vissa skolformer i skolväsendet vid spridning av viss smitta ska erbjudas omsorg vid tillfällig stängning av verksamheter på skolområdet, i möjligaste mån ska undgå att behöva byta fysisk miljö, kamrater och personal från en dag till en annan.
Ett barn eller en elev som har en vårdnadshavare som deltar i samhällsviktig verksamhet samt barn som på grund av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver sådant särskilt stöd i sin utvecklig som endast kan erbjudas i förskola eller fritidshem kommer, genom denna överenskommelse, fortsatt ges rätt till omsorg hos den kommunala huvudman där de är placerade vid det tillfälle regeringen meddelar föreskrifter om tillfällig stängning.
Detta gäller även barn som går i grundskola hos en annan kommun än deras hemkommun men i vanliga fall inte har behov av fritidshem. Vårdnadshavare till dessa barn ska anmäla behov för omsorg till mottagande kommun. Mottagande kommun ska underrätta hemkommunen om sådana fall genom en gemensam blankett som ligger till grund för inskrivning och ersättning.
§ 2 Parter
Alla kommuner som ingår i Samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola i Skåne är parter i denna överenskommelse.
§ 3 Definitioner
Det är skollagens 29 kap 6 §: definition av hemkommun som gäller i detta avtal. Med en persons hemkommun avses i denna lag den kommun som personen är folkbokförd i.
För den som är bosatt i landet utan att vara folkbokförd här avses med hemkommun den kommun som han eller hon stadigvarande vistas i eller, om han eller hon saknar stadigvarande vistelseort, den kommun som han eller hon för tillfället uppehåller sig i. Detsamma gäller den som har skyddad folkbokföring enligt 16 § folkbokföringslagen (1991:481).
Med mottagande kommun avses den kommun som är huvudman för den förskola, det fritidshem, eller annan pedagogisk verksamhet enligt skollagen (2010:800) där barnet eller eleven är placerad vid det tillfälle regeringen meddelar föreskrifter om tillfällig stängning.
§ 4 Innehåll
Genom denna överenskommelse säkerställs att barn eller elever som har en vårdnadshavare som deltar i samhällsviktig verksamhet samt barn eller elever som på grund av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver sådant särskilt stöd i sin utvecklig som endast kan erbjudas i förskola eller fritidshem, ges rätt till omsorg hos den huvudman där barnet eller eleven är placerad vid det tillfälle då regeringen meddelar föreskrifter om tillfällig stängning av förskoleenheter, fritidshem eller , annan pedagogisk verksamhet enligt skollagen (2010:800)
Barnets eller elevens hemkommun åtar sig att:
• Lämna ersättning i enlighet med samverkansavtalets beslutade Principer för interkommunal ersättning.
Ersättning lämnas för de barn eller elever som är placerade i mottagande kommuns verksamheter.
Mottagande kommun åtar åt sig att för hemkommunens räkning tillhandahålla omsorg för de barn och elever som före stängningen var placerade i mottagande kommuns förskoleverksamhet, fritidshemsverksamhet eller annan pedagogisk verksamhet. Verksamheten som tillhandahålls ska så långt som möjligt motsvara den verksamhet som barnet normalt skulle delta i.
Mottagande kommun åtar sig även att som huvudman för ovan nämnda verksamheter:
• Samordna planeringen och arbetet med att tillhandahålla platser för barn i behov av omsorg.
• Informera vårdnadshavare vars barn har en placering i förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet om att omsorg finns att tillgå.
• Ta emot vårdnadshavares anmälan om behov av omsorg och utifrån anmälan bedöma om barnet ska erbjudas omsorg.
• Underrätta hemkommun om vilka barn eller elever från hemkommun är placerade i deras verksamheter.
§ 5 Ekonomi
Mottagande kommun kommer inte erhålla ytterligare ersättning för den omsorg den bedriver för de barn och/eller elever som var placerade i deras förskoleenheter, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet vid stängning och som ska erbjudas omsorg utifrån förordningen.
Mottagande kommun kommer däremot erhålla ersättning för de elever som gick grundskolan i kommunen och som mottogs i fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet i samband med att regeringen meddelade förskrifter om tillfällig stängning av verksamheter enligt skollagen.
Mottagande kommun kommer fortsatt erhålla ersättning för de barn och elever som var placerade i dess verksamhet vid det tillfälle regeringen meddelade föreskrifter om tillfällig stängning.
Ersättningsnivåerna regleras av Principer för interkommunal ersättning (Bilaga 1 till Samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola i Skåne).
§ 6 Giltighetstid
Denna särskilda överenskommelse är tidsbegränsad och träder i kraft då den godkänts av samtliga Parter. Överenskommelsen godkänns av förvaltningschefsgruppen via mejl. Överenskommelsen gäller till det datum då regeringen upphäver meddelade föreskrifter om tillfällig stängning av verksamheter på skolområdet.