EXPLOATERINGSRIKTLINJER BOTKYRKA KOMMUN
EXPLOATERINGSRIKTLINJER BOTKYRKA KOMMUN
Riktlinjerna är framtagna av kommunledningsförvaltningen och beslutade i kommunfullmäktige 2015-05-28 § 84.
Exploateringsavtal
Ett exploateringsavtal är ett avtal för genomförande av en detaljplan mellan en kommun och en byggherre eller en fastighetsägare avseende mark som inte ägs av kommunen. Det innebär att om kommunen äger den mark som regleras i ett avtal om genomförande av en detaljplan, så är avtalet per definition inte ett exploateringsavtal. Blandade avtal, med ömsesidiga markbyten mellan kommu- nen och privat markägare, kan också förekomma och i dessa fall blir reglerna om exploateringsavtal inte heller tillämpliga. I dessa avtal används riktlinjerna i tillämpliga delar. Benämningen exploatör används i riktlinjerna som ett gemen- samt begrepp för en byggherre eller en fastighetsägare.
§ 1 Utgångspunkter för exploateringsavtal i Botkyrka kommun
Riktlinjer för exploateringsavtal i Botkyrka kommun utgår från kommunens översiktsplan som antogs 2014 och som bland annat anger följande:
• Vi ska bygga bostäder i redan bebyggda områden, i första hand i bra kol- lektivtrafiklägen.
• Vi vill i högre grad blanda arbetsplatser och bostäder.
• Följande platser i Botkyrka ska stärkas som tyngdpunkter för bebyggelse, kollektivtrafik, handel och service: Hallunda centrum, Alby centrum och Er- iksbergs verksamhetsområde samt stråken däremellan, Fittja centrum, Tullinge centrum, Vårsta centrum samt Tumba centrum.
• Vi vill att bostadsbyggandet ska öka. Översiktsplanen ger utrymme för 20 000 nya bostäder.
• Vi vill skapa möjligheter för 15 000 fler arbetstillfällen.
• Fokus under planeringsperioden kommer att ligga på förnyelse av och för- tätning i våra miljonprogramsområden.
• Vi strävar efter en mångfald av bostäder i alla stadsdelar både när det gäl- ler upplåtelseform, storlek, utförande och pris.
• När vi förtätar och bygger nytt inom befintliga stadsdelar ska vi passa på att förbättra de fysiska och de sociala kopplingarna mellan olika områden. Vi ska sträva efter ett mer sammanhängande gatunät.
EXPLOATERINGSAVTAL OCH ANDRA AVTAL
§ 2 Avtal som normalt upprättas i samband med exploatering av mark som inte ägs av kommunen
När kommunen beslutar om planläggning tecknas ett ramavtal som är ett för- avtal till exploateringsavtalet. Kostnader för planläggning av mark regleras i ett plankostnadsavtal som biläggs ramavtalet. Ramavtalet ska ersättas med ett exploateringsavtal innan detaljplanen antas. Som bilaga till exploaterings- avtalet tecknas ett VA-avtal för att reglera kostnader för VA-utbyggnaden.
§ 3 Regleras i ramavtal
Ramavtalet behandlar planläggning och vissa genomförandefrågor. Avtalet er- sätts med ett exploateringsavtal innan detaljplanen antas.
§ 4 Regleras i plankostnadsavtal
I ett plankostnadsavtal förbinder sig exploatören att betala kostnaden för de- taljplanen inklusive nödvändiga utredningar till exempel VA-utredning. Även kostnader för detaljplaneprogram kan tas ut via plankostnadsavtal. Plantaxan
fastställs av kommunfullmäktige. Kommunens gällande policys och strategier ligger till grund för planarbetet. För kommunens arbete med planärendet debi- teras nedlagd tid enligt löpande räkning. Kostnader för externt utförda utred- ningar betalas normalt direkt av exploatören. Kostnader för externt utförda ut- redningar som kommunen upphandlat, externa kopieringskostnader och an- nonskostnader vidarefaktureras till exploatören utan administrativt påslag. Ex- ploatören står för den ekonomiska risken för planarbetet eftersom kommunen varken kan eller får ge löfte om att detaljplanen vinner laga kraft.
§ 5 Regleras i exploateringsavtal
I Botkyrka kommun tecknas ett exploateringsavtal mellan en exploatör och kommunen i samband med detaljplaneläggning av mark som kommunen inte äger. Avtalet reglerar förutsättningarna och ansvarsfördelningen för kostnader och genomförande av en detaljplan. Exploateringsavtal reglerar även villkoren för marköverlåtelser mellan exploatören och kommunen. Det gäller främst överlåtelser av mark som behövs för att tillgodose behovet av allmänna platser samt kommunens behov av kvartersmark för kommunal service/allmän bygg- nad för t ex vård, skola m m. Innehållet i ett exploateringsavtal anpassas till varje enskilt fall för att på ett ändamålsenligt sätt kunna genomföra detaljpla- nen.
Det geografiska området som exploateringsavtalet reglerar definieras som ett exploateringsområde. Exploateringsområdets avgränsning beror på omfatt- ningen av genomförandeåtgärder kopplade till detaljplanen. Omfattningen av ett exploateringsområde kan motsvara ett eller flera detaljplaneområden. Ett exploateringsområde kan även vara en mindre del av ett detaljplaneområde el- ler sträcka sig utanför detaljplaneområdet.
I exploateringsavtal regleras ansvar för utförande och finansiering av allmän plats och anläggningar för VA samt andra åtgärder inom detaljplaneområdet. Exploateringsavtalet kan även reglera kostnader utanför det aktuella planom- rådet som är nödvändiga för att genomföra detaljplanen, t ex avfarter eller andra investeringar i teknisk infrastruktur. Även andra kostnader som är en nödvändig förutsättning för planens genomförande regleras i ett exploate- ringsavtal. Exempel på sådana frågor som är naturligt att reglera i ett exploate- ringsavtal är frågor om markföroreningar, skydds- och säkerhetsåtgärder, be- byggelsens utformning, tidsplanering, kontroller och garantier för exploatörens åtaganden, ansökning om lantmäteriförrättning, frågor om säkerheter och för-
farande vid tvister, x x. I de fall det finns utarbetade gestaltningsprinciper för utbyggnaden av detaljplanen kopplas de till exploateringsavtalet. Genom hän- visning i exploateringsavtalet knyts även för projektet relevant politiskt beslu- tade dokument, så som kommunens översiktsplan, riktlinjer för bostadsförsörj- ning, kommunens klimatstrategi, kommunens strategi för ett interkulturellt Bot- kyrka eller annat motsvarande program eller beslut.
§ 6 Regleras i VA-avtal
NÄR AVSER KOMMUNEN INGÅ EXPLOATERINGSAVTAL?
§ 7 Förutsättningar för tecknande av exploateringsavtal
Ett exploateringsavtal tecknas med exploatören vid ändring av markanvänd- ning i samband med detaljplaneläggning. Exploateringsavtal tecknas bland annat i de fall detaljplaneläggningen innebär komplexa genomförandefrågor, behov av överlåtelse av mark för allmän plats eller allmän byggnad samt be- hov av att reglera ekonomiska åtagande som inte täcks av kommunala taxor med mera.
Utgångspunkten för tecknande av ett exploateringsavtal är att:
• reglera överlåtelser av mark som behövs för att tillgodose behovet av allmänna platser
• finansiera anläggandet av gator, vägar och andra allmänna platser
• finansiera anläggningar för vattenförsörjning och avlopp som är nöd- vändiga för att detaljplanen ska kunna genomföras.
Vid ändring av bestämmelser i en befintlig detaljplan som innebär begränsade kommunala åtaganden för allmän plats eller VA-anläggningar krävs inte alltid att ett exploateringsavtal tecknas. Åtgärden kan då hanteras genom planupp- drag och plankostnadsavtal.
§ 8 Geografisk avgränsning
Kommunen avser ingå exploateringsavtal inom alla kommundelar och i varje geografiskt område när det krävs för att säkerställa genomförandet av en de- taljplan. Det kan gälla geografiskt avgränsade områden med såväl enskilt eller kommunalt huvudmannaskap, inom verksamhetsområden för kommunalt VA, eller områden inom eller utanför tätorter.
PRINCIPER FÖR EXPLOATERINGSAVTAL AVSEENDE KOSTNADER OCH ÅTGÄRDER
§ 9 Kostnader och åtgärder som kommunen avser att få täckning för
Om kommunen är huvudman för allmän plats ansvarar kommunen för utbygg- naden av allmänna platser och anläggningar. Kommunens krav på utformning och standard på gator, vägar och annan allmän platsmark beskrivs i exploate- ringsavtalet. Kommunens kostnader för utbyggnad av dessa platser och an- läggningar inom detaljplaneområdet samt nödvändiga åtgärder utanför plan- området för att kunna genomföra detaljplanen ska täckas av exploatören via exploateringsavtal.
I kommunens kostnader för iordningställande av allmänna platser ingår kost- nad för markförvärv, marklösen, förprojektering/projektering, anläggande, byggherrekostnader, konstnärlig utsmyckning med mera. I samband med etappvis utbyggnad inom ett och samma detaljplaneprogram ska exploatören genom exploateringsbidrag bidra ekonomiskt. Exploateringsbidraget kan gälla både genomförda och framtida allmänna platser och anläggningar som anges i ett detaljplaneprogram. Motsvarande gäller även för allmänna platser och an- läggningar som anges i fördjupad översiktsplan, strukturplan eller liknande som föregår detaljplanen.
§ 10 Principer för kostnadsfördelning
Exploatören ska bekosta eller vidta åtgärder som är nödvändiga för att detalj- planen ska kunna genomföras på ett ändamålsenligt sätt. I enlighet med plan och bygglagens (PBLs) bestämmelser om vad som får regleras i ett exploate- ringsavtal kommer kostnaderna för utbyggnad av allmän plats och allmänna anläggningar fördelas skäligt och rättvist mellan kommunen och exploatören, och emellan de olika exploatörerna. Principerna för fördelning av kostnaderna följer i stora drag vad som föreskrivs i gatukostnadsbestämmelserna i PBL.
ANDRA KOSTNADER OCH ERSÄTTNINGAR
§ 11 Kostnader och ersättningar som exploatören normalt ansvarar för Exploatören ska bekosta nödvändiga utredningar och markundersökningar som inte ingår i plankostnaden, men som är nödvändiga för genomförande av detaljplanen eller som underlag till exploateringsavtal.
För de allmänna platser där det är enskilt huvudmannaskap inrättas gemen- samhetsanläggningar enligt anläggningslagen. I anläggningslagen finns bland annat bestämmelser om anläggande och underhåll av vägar och andra all- männa platser som har enskilt huvudmannaskap. Exploatören ansvarar för att vidta och bekosta nödvändiga åtgärder för inrättande av gemensamhetsan- läggning inklusive ansökan om lantmäteriförrättning.
Exploatören ansvarar för och bekostar alla åtgärder som krävs för utbyggnad på kvartersmark, såsom att ansöka om alla nödvändiga tillstånd, att utföra markförstärkning, att verkställa marksanering, att iordningställa parkering, att vidta bullerdämpande åtgärder med mera. Exploatören ansvarar även för och bekostar alla anläggningar inom kvartersmark, all anslutning till allmän plats samt återställningsarbeten vid utbyggnad av kvartersmark. Exploatören bekos- tar de lantmäteriförrättningar som krävs. Även flytt av befintliga ledningar som krävs för att kunna genomföra detaljplanen bekostas av exploatören. Exploa- tören åtar sig även att bekosta övriga åtgärder som krävs för att kunna genom- föra exploateringen som t ex marksanering, arkeologiska utredningar etc. Det åligger exploatören att ta reda på och ansöka om alla nödvändiga tillstånd som behövs för att exploatören ska kunna genomföra utbyggnad i enlighet med detaljplan, däribland bygglov och xxxxxxx. Exploatören bekostar samtliga avgifter som tillkommer för exploateringen på kvartersmark, till exempel för anslutning av vatten och avlopp.
§ 12 Säkerhet
Som säkerhet för exploatörens åtaganden i enlighet med exploateringsavtalet ska exploatören ställa moderbolagsborgen, bankgaranti eller annan av kom- munen godtagbar säkerhet. Säkerhetens storlek ska motsvara exploatörens finansiella åtagande enligt exploateringsavtalet.
§ 13 Marköverlåtelse och ersättning
Mark eller annat utrymme som enligt detaljplanen ska användas till allmän plats eller kommunens behov av mark för allmän byggnad eller anläggning överlåts av exploatören till kommunen. Ersättning utgår i enlighet med expro- priationslagens ersättningsbestämmelser. Ersättning från kommunen för kvar- tersmark för allmän byggnad eller anläggning för allmänt ändamål, till exempel skola, förskola eller pumpstation, utgår också i enlighet med expropriationsla- gens ersättningsbestämmelser. Mark som kommunen upplåter eller överlåter till exploatören sker till marknadsvärde i enlighet med kommunens skyldigheter enligt kommunallagen och EU:s statsstödsregler.
§ 14 Handläggning av exploateringsavtal
I planbeskrivningen till samrådet framgår det om kommunen avser att ingå ex- ploateringsavtal i samband med detaljplaneläggning av ett område.
§ 15 Kommunens avsikt att tidsmässigt bereda frågan om exploaterings- avtal
I plankostnadsavtal anges preliminär tidplan för planarbetet. Tidplanen för ut- byggnadens olika skeden anges i exploateringsavtalet. Framtagande av ex- ploateringsavtal och förhandling pågår parallellt med detaljplaneläggningen. Exploateringsavtal ska undertecknas av exploatören innan antagandebeslut av detaljplan fattas.
§ 16 Kommunens avsikt att formellt bereda frågan om exploateringsavtal Kommunfullmäktige godkänner ramavtal och exploateringsavtal. Plankost- nadsavtal upprättas och biläggs ramavtalet.