Samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola i Skåne Samverkande parter är kommunerna i Skåne Samverkansavtalet förvaltas av Kommunförbundet Skåne

Datum

2015-10-02

Samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola i Skåne

Samverkande parter är kommunerna i Skåne

Samverkansavtalet förvaltas av Kommunförbundet Skåne

Innehåll:

• Samverkansavtal

• Arbetsordning

• Bilaga 1 – Principer för interkommunal ersättning

• Bilaga 2 – Kompletterande beslut

Samverkansavtal

Anmärkning: Indragen och kursiv text i avtalet och bilaga 1 är den 20 mars 2017 infogat från ”Överenskommelse mellan förvaltningschefer eller motsvarande den 20 september 2013”.

Inledning

Avtalande kommuner i Skåne har sedan 2011-07-01 samverkat avseende pedagogisk omsorg, förskola, fritidshem, förskoleklass samt grundskola.

Målsättningen är att stärka och utveckla hela området till en attraktiv region. Syftet med samverkansavtalet är också att stärka valfriheten och öppna för en generös tillämpning av skollagen.

Bakgrund

Skollagen reglerar kommunens skyldigheter och föräldrars rättigheter när det gäller pedagogisk omsorg, förskola, fritidshem, förskoleklass samt grundskola. Hemkommunen svarar för att barn som är bosatta i Sverige erbjuds plats i pedagogisk omsorg eller förskola/fritidshem, anvisas plats i förskoleklass och placering i grundskola.

Ett barn/elev har rätt att bli mottaget i en annan kommun än hemkommunen, om barnet/eleven med hänsyn till sina personliga förhållanden har särskilda skäl att få gå i den kommunen.

En kommun får även i andra fall ta emot barn/elev från en annan kommun efter önskemål av elevens vårdnadshavare – vilket är grunden för detta avtal.

Avtalet bygger på skollagen:

• 8 kap 12, 13 och 17 §§ (Förskola)

• 9 kap 12, 13, 14 och 16 §§ (Förskoleklass)

• 10 kap 24, 25, 27 och 28 §§ (Grundskola)

• 14 kap 14§ (Fritidshem)

1 § Avtalsparter

Avtalets parter utgörs av:

Bjuv, Bromölla, Burlöv, Båstad, Eslöv, Helsingborg, Hässleholm, Höganäs, Hörby, Höör, Klippan, Kristianstad, Kävlinge, Landskrona, Lomma, Lund, Malmö (förutom grundskoleförvaltningen), Osby, Perstorp, Simrishamn, Sjöbo, Skurup, Staffanstorp, Svalöv, Svedala, Tomelilla, Trelleborg, Vellinge, Ystad, Åstorp, Ängelholm, Örkelljunga, Östra Göinge samt Kommunförbundet Skåne som förvaltande av avtalet.

2 § Syfte

Detta samverkansavtal syftar i första hand till att möjliggöra för vårdnadshavare till barn/elever i pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola att

• få sitt val av verksamhet och/eller skola tillgodosett

• fritt få välja mellan de verksamheter/skolor som erbjuds inom samverkans-området och bli mottagna i mån av plats enligt gällande lagstiftning

• reglera interkommunal ersättning mellan barns/elevs hemkommun och mottagande kommun

3 § Definitioner

Med hemkommun avses den kommun i vilken barn/elev är folkbokförd.

4 § Förvaltningschefsgrupp och beredningsgrupp

Förvaltningschefsgrupp utgörs av förvaltningschefer eller motsvarande med ansvar för skola/utbildning inom samverkansområdet.

Beredningsgrupp utgörs av en representant för varje regionalt geografiskt hörn samt Malmö. Ordförande utses av förvaltningschefsgruppen.

Förvaltningschefsgruppen fastställer årligen utvecklingsområden.

Planeringsorganet består av samtliga förvaltningschefer eller motsvarande och kallas förvaltningschefsgruppen. Gruppen utser ordförande bland de representanter som väljs av de fyra regionala hörnen.

Fristående arbetsordning kompletterar denna paragraf.

5 § Samverkan med Kommunförbundet Skåne

Kommunförbundet Skåne förvaltar samverkansavtalet samt biträder avtalsparterna i utvecklingsarbete och arbete med avtalets organisation.

6 § Mottagande

Mottagande kommun ska underrätta hemkommunen genom en gemensam blankett som ligger till grund för inskrivning och ersättning. Varje enskild kommun beslutar om det finns plats att erbjuda barn och elever från andra kommuner.

Underrättelse till hemkommun sker genom användande av gemensam blankett som ligger till grund för inskrivningen och betalningen. Det bör inte vara nödvändigt att både underrätta före och efter beslut om mottagande. Som övriga noteringar skrivs enbart ’Hänvisning till samverkansavtal i Skåne’.

7 § Avtalets tillämpning

Ekonomiska villkor och förutsättningar beskrivs i bilaga 1 – Principer för interkommunal ersättning.

Skriftlig överenskommelse enligt §6.

Regler i mottagande kommun och tillämpningsföreskrifter i hemkommunen krockar ibland. Här måste Kommunallagens likabehandlingsprincip gälla. Om 15-timmarsbarn erbjuds 25 timmar i mottagande kommun sker betalning till mottagande kommun alltid utifrån hemkommunens regelverk.

Var observanta vid en HVB-placering. Använd er av ”Placerade barns skolgång och hälsa – ett gemensamt ansvar”, Skolverket och Socialstyrelsen. Detta kan ge stöd vid tolkning och dialog kommunerna emellan – inte minst i fråga om betalningsansvar.

Överenskommelser

I samband med varje placering träffas en skriftlig överenskommelse mellan berörda kommuner genom en gemensam blankett. Varje enskild placeringsöverenskommelse fortsätter att gälla även om samverkansavtalet skulle upphöra.

Barn/elev har rätt att gå kvar, och fullfölja påbörjad utbildning, i den kommun där omsorg/utbildning är påbörjad.

Samverkan med IKE-gruppen (IKE=interkommunal ersättning). Frågor av ekonomisk karaktär kan översändas till IKE-gruppen.

Skolskjuts beslutas av respektive hemkommun utifrån gällande lagstiftning.

Särskilda utbildningar, t.ex. utbildning för elever med funktionshinder, internationella klasser och idrottsutbildningar, hanteras i särskild ordning med separat avtal mellan hemkommun och mottagande kommun.

Regler i mottagande kommun gäller för barn med förskoleplats eller fritidshemsplats avseende

• inskolning

• schema och schemaändring inom ramen för placeringsöverenskommelsen

• öppethållande

8 § Uppföljning och utvärdering

Samverkansparterna ska årligen följa upp och utvärdera detta avtal.

9 § Giltighetstid

Avtalet avser verksamheten från och med 15 oktober 2015 med möjlighet till årliga förändringar. Samverkansavtalet kan komma att ändras under avtalsperioden om tillämpliga lagar och förordningar tillkommer, förändras eller upphör.

Avtalet gäller tillsvidare med 12 månaders uppsägningstid.

Uppsägningsdatum är den 1 januari om inte samtliga parter är överens om något annan tidpunkt.

10 § In- och utträde

• Förvaltningschefsgruppen tar ställning till om och när nya avtalsparter kan omfattas av avtalet.

Arbetsordning

Arbetsordning för Skånes skolsamverkan avseende avtalsorganisation, förvaltningschefsgrupp, beredningsgrupp samt arbetsgrupper.

Fastställd av Förvaltningschefsgruppen den 22 maj 2015

Inledning

33 kommuner i Skåne har beslutat att samverka inom ovanstående områden. Målsättningen är att stärka och utveckla Skåne som en attraktiv skolregion. Samverkansavtal upprättades under våren 2011 - Samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola i Skåne och revideras med föreliggande överenskommelse.

Samverkansavtalet syftar i första hand till att möjliggöra:

1. att kommunerna i Skåne i mån av plats tar emot barn/elev i förskola, förskoleklass, grundskola, fritidshem och pedagogisk omsorg från andra kommuner

2. att vid varje sådan placering utgår interkommunal ersättning enligt avtal om gemensam beräkningsgrund

För gemensam administration och planering av samverkan inrättas enligt samverkansavtalet ett särskilt beslutande organ som utgörs av avtalsparternas förvaltningschefer inom samverkansområdet. Ordförande utses inom gruppen.

Avtalsorganisation

• Förvaltningschefsgrupp som utgörs av avtalsparternas förvaltningschefer eller motsvarande.

• Beredningsgrupp till förvaltningschefsgrupp som utses inom Skånes geografiska hörn samt Malmö. Beredningsgruppen består av fem kommunala ledamöter.

• Kommunförbundet Skåne svarar inom egen organisation för administrativt stöd till avtalssamverkan.

• Kommunförbundet Skåne förvaltar avtalet.

Förvaltningschefsgruppens övergripande uppgifter

Förvaltningschefsgruppen skall svara för regelbunden samverkan inom avtalet Samverkansavtal för pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola i Skåne samt att:

- Vartannat år följa upp och utvärdera barn- och elevströmmar

Utöver ansvarsområden stadgade inom samverkansavtalet skall förvaltningschefsgruppen hantera överenskommelse om gemensam beräkningsgrund avseende interkommunal ersättning enligt bilaga samt svara för en tydlig redovisning av detaljerna som ligger till grund för kommunalt bidragsbeslut.

Förvaltningschefsgruppens sammansättning

Förvaltningschefsgruppen består av samtliga förvaltningschefer eller motsvarande inom avtalsområdet.

Återkommande ärenden i förvaltningschefsgruppen

• Rapporter från arbetsgrupper

• Rapporter från olika samverkansområden

• Rapporter från samverkansprojekt

Förvaltningschefsgruppens Beredningsgrupp

Beredningsgruppen skall bereda ärenden till förvaltningschefsgruppen. Därutöver har förvaltningschefsgruppen arbetsgrupper som lämnar förslag till överenskommelser och handlägger utvecklingsprojekt.

Vid beredningsgruppens sammanträden förs minnesanteckningar. Utöver minnesanteckningar har grupperna att dokumentera de förslag de överlämnar till förvaltningschefsgruppen på ett sådant sätt att det finns fullgoda underlag för överenskommelser.

När beredningsgruppen sammanträder ska samtliga handlingar vara tillgängliga.

Beredningsgruppens sammansättning

Beredningsgruppens ledamöter utses inom Förvaltningschefsgruppen med en representant från vart geografiskt hörn samt Malmö. Ordförande väljs inom beredningsgruppen.

Arbetsordning - Förvaltningschefsgruppen

Ordförande

- Mandatperiod är minst 1 år

Sammanträdestider

Sammanträdesfrekvens ska vara minst fyra möten årligen och förvaltningschefsgruppen beslutar också om extra sammanträden.

Sammanträdena samordnas med Kommunförbundet Skånes möteskalendarium förvaltnings-chefer – skola/barnomsorg.

Beredningsförslag

Förvaltningschefsgruppens sammanträden bereds i beredningsgruppen, där förslag till dagordning och förslag till överenskommelser diskuteras.

När gruppen sammanträder skall regelmässigt dokumentation finnas för samtliga ärenden.

Ordföranden fastställer förslag till dagordning.

Kallelse

Kallelse och dagordning med ev. ärendeunderlag och förslag till överenskommelser sänds per e-mail till förvaltningschefsgruppens ledamöter senast 14 dagar före ordinarie sammanträde.

Sammanträdesordning

Ärenden och överenskommelser i förvaltningschefsgruppen avgörs i konsensus mellan närvarande ledamöter.

Vid sammanträde med förvaltningschefsgruppen deltar Kommunförbundet Skånes strateg för utbildningsfrågor.

Minnesanteckningar

Vid förvaltningschefsgruppens sammanträden förs minnesanteckningar som justeras av ordföranden.

Sekreterare

Sekreteraren (Kommunförbundet Skånes strateg för utbildningsfrågor) skall, i samråd med ordförande, upprätta kallelse och dagordning samt ansvara för att expediera kallelser och övriga handlingar till förvaltningschefsgruppen. Sekreteraren skall vidare bistå förvaltningschefsgruppens ledamöter i angelägenheter av betydelse för uppdraget, samt svara för att minnesanteckningar förs vid gruppens sammanträden.

Arbetsordning - Beredningsgrupp

Ordförande

• Samma som inom Förvaltningschefsgruppen

• Mandatperioden är minst 1 år

• Ordförandeskapet kan rotera inom de skånska geografiska hörnen

Sammanträdestider

Beredningsgruppen skall ha en sammanträdesfrekvens på minst fyra möten årligen.

Beredningsgruppen beslutar om extra sammanträden.

I brådskande fall kan beslut om extra sammanträde fattas av ordföranden.

Beredningsförslag

Beredningsgruppens sammanträden bereds internt i gruppen eller i avtalsorganisationens arbetsgrupper. När gruppen sammanträder ska regelmässigt dokumentation finnas för samtliga ärenden.

Ordföranden fastställer förslag till dagordning.

Kallelse

Kallelse och dagordning med ev. ärendeunderlag och förslag till överenskommelser sänds per e-mail till beredningsgruppens ledamöter senast 10 dagar före ordinarie sammanträde.

Sammanträdesordning

Ärenden och överenskommelser i beredningsgruppen avgörs i konsensus.

Vid sammanträde deltar Kommunförbundet Skånes strateg för utbildningsfrågor.

Minnesanteckningar

Vid beredningsgruppens sammanträden förs minnesanteckningar som justeras av ordföranden.

Sekreterare

Sekreteraren (Kommunförbundet Skånes strateg för utbildningsfrågor) skall, i samråd med ordförande, upprätta kallelse och dagordning samt ansvara för att expediera kallelser och övriga handlingar till beredningsgruppen. Sekreteraren skall vidare bistå beredningsgruppens ledamöter i angelägenheter av betydelse för uppdraget, samt svara för att minnesanteckningar förs vid beredningsgruppens sammanträden.

Bilaga 1

Skånsk förskole- och skolsamverkan

Principer för interkommunal ersättning

Interkommunal ersättning	Ska debiteras enligt hemkommunens prislista för interkommunal ersättning. Priset ska baseras på kommunens budgeterade självkostnad och vara fördelad enligt samma modell som i lagen om offentliga bidrag på lika villkor. I den interkommunala ersättningen (grundbeloppet) ingår ersättning för: Undervisning (pedagogisk verksamhet/omsorg) Lärverktyg och utrustning (pedagogiskt material) Elevhälsa (gäller ej förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg) Måltider Lokalkostnader Administration (se särskild punkt nedan) Grundbelopp. Elevvård och hälsovård = Elevhälsa och medicinska insatser gäller ej för förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg. Det är alltid hemkommunens pris som gäller – se kap 10 § 34.
Ersättning för barn/elever med omfattande behov av särskilt stöd	Beräknas på samma sätt som för fristående verksamhet, villkor som regleras i lagen om offentliga bidrag på lika villkor, d.v.s. tilläggsbelopp kan ges för barn med omfattande behov av särskilt stöd eller moders-målsundervisning (gäller enbart grundskolan). Mottagande kommun utreder och bedömer. Hemkommun prövar och beslutar om ersättning enligt samma grunder som i hemkommunens verksamhet. Separat skriftlig överenskommelse skall träffas mellan kommunerna.
Administration	Administrativt påslag görs vid prissättning enligt samma principer som bidrag till fristående verksamhet. Påslaget anges till 3 % av bidragsbeloppet. För pedagogisk omsorg gäller 1 % av bidragsbeloppet.
Kostnadsansvar	Åvilar alltid barnets/elevens hemkommun. Hemkommun är den kommun där barnet/eleven är folkbokförd.
Barnomsorgs-avgifter	Debiteras alltid av hemkommun.
Växelvis boende	Om delad placering (växelvis förskoleplacering) förekommer mellan två kommuner, ska hemkommunen betala interkommunal ersättning för den del som barnet deltar i annan kommuns barnomsorg. Ytterst ska ett barn kosta maximalt en barnpeng. Hänsyn till omfattning ska tas. Exempelvis ”varannan vecka = halv peng”.
Månadsvis betalning	Betalning sker genom fakturering från utförarkommunen. Avstämningstidpunkt är den 15:e varje månad. Avstämning för juli och augusti görs den 25 augusti. För juli månad debiteras motsvarande som augusti månad. Den kommun som har ett barn folkbokfört hos sig den 15 innevarande månad, har kostnadsansvar för den månaden. Månadsvis betalning – månaderna juli och augusti. Övergången från förskola/pedagogisk omsorg till fritidshem hanteras i särskild ordning. Mottagande kommun informerar hemkommunen om datum för övergången.

Bilaga 2

Sammanfattning av kompletterande beslut och riktlinjer (FC-gruppen) avseende samverkansavtal pedagogisk omsorg, förskola, förskoleklass, fritidshem och grundskola.

140314 15 timmars placering

Hemkommunens regelverk gäller för 15 timmars barn om mottagande kommun har ett regelverk som erbjuder 25 timmar. Kommunallagens princip om likabehandling av kommuninvånare är rådande.

140919 Växelvis placering i förskola

Frågan om interkommunal ersättning är löst genom samverkansavtalet.

Kommunerna har dock olika inställning till frågan om växelvis förskola. I vissa kommuner önskar politikerna inte att detta ska tillåtas – i andra kommuner är det accepterat.

I propositionen 2008/09:115 står det bl. a.: Enligt regeringens mening bör frågan om plats i en annan kommuns verksamhet än den egna hemkommunens regleras likartat för alla verksamheter som avses i skollagen (1985:1100). Genom enhetliga regler underlättas övergången från förskoleverksamheten till skolbarnsomsorg och skolan. Den nya regleringen innebär att kommunen ska bedöma vårdnadshavarnas önskemål i relation till om det finns särskilda skäl med hänsyn till barnets förhållanden. Bedömningen bör göras med utgångspunkt från barnets perspektiv. Förslaget innebär inte att båda kommunerna i ett sådant fall är skyldiga att växelvis ta emot barnet i sina verksamheter. En sådan skyldighet saknas i det offentliga skolväsendet och skulle enligt regeringens bedömning kunna innebära att barnets behov av trygghet och kontinuitet åsidosätts (2009/10:165).

Barnkonventionens artiklar 3, 5 och 18 samt föräldrabalkens kap 6 §§1 och 2 måste också vägas in vid bedömningen av barnets behov.

Förvaltningschefsgruppen beslutar:

att vid ansökan om växelvis förskola måste båda berörda kommuner godkänna placeringen innan barnet skrivs in.

161118 Nyanländas skolgång

Inom samverkansområdet är vistelsekommun ansvarig för skolgång för de ungdomar som saknar folkbokföringsadress. (Vistelsekommun är den kommun där den unge har sin stadigvarande vistelse/bor). Vistelsekommunen bekostar utbildningen och eftersöker statsbidrag för densamma. Vidare tillser vistelsekommunen att den unges skolgång motsvarar de lagar och förordningar som gäller för verksamheten.

Kommunförbundet Skåne

Besöksadress: Xxxxxxxxxxxxx 0X, Xxxx • Postadress: Box 53, 221 00 Lund
Webbadress: xxxx.xx • Telefon: 000-000 0000