BIOGAS I JÄMTLAND-HÄRJEDALEN AB
BIOGAS I JÄMTLAND-HÄRJEDALEN AB
– SAMVERKANS- OCH UPPDRAGSAVTAL
Mellan Biogas i Jämtland-Härjedalen AB (”Bolaget”), xxxxxx-xxxx, och Östersunds rådhus AB, organisationsnummer 212000-2528
Bergs kommun, organisationsnummer 212000-2502 Bräcke kommun, organisationsnummer 212000-2460 Härjedalens kommun, organisationsnummer 212000-2510 Krokoms kommun, organisationsnummer 212000-2478 Ragunda kommun, organisationsnummer 212000-2452 Strömsunds kommun, organisationsnummer 212000-2486 Åre kommun organisationsnummer 212000-2494
har följande samverkansavtal (”Avtalet”) träffats.
Östersund Rådhus AB verkar på uppdrag av Östersunds kommun vid genomförande av Avtalet.
Kommunerna och Bolaget benämns gemensamt för ”Parterna”, kommunerna ensamt för ”Kommun”, gemensamt för ”Kommunerna” och Bolaget ensamt för ”Bolaget”.
§ 1 MÅLET MED SAMVERKAN
Enligt Miljöbalken (1998:808) (”Miljöbalken”) har varje kommun ett ansvar för att kommunalt avfall inom kommunen återvinns eller bortskaffas. Parterna i detta Avtal har gått samman för att i samverkan utföra sina respektive åligganden enligt Miljöbalken.
Syftet med samarbetet är att omhändertagande och behandling av Parternas ansvar för den del av hushållsavfall som utgörs av matavfall ska kunna ske så billigt, effektivt och skonsamt mot miljön som möjligt. Kommunerna har ett gemensamt intresse att hålla nere sina, och därmed bolagets, kostnader. Genom att styra mot ett utsorterat matavfall av god kvalitet minskar kommunerna sina kostnader. Kostnaden för matavfallet kommer vara lägre än för avfallet som skickas till förbränning. På detta sätt skapas även ett scenario där investeringen i anläggningen kan utnyttjas på bästa sätt.
Då avsikten är att matavfallet i ett senare led ska omvandlas till biogas, återvinnas eller förbrännas, har Parterna också som gemensamt mål att utvunnen gas, om möjligt, ska kunna återföras till Part i proportion till dennes leverans av matavfall.
Det är upp till kommunerna att själva besluta om hur man uppnår optimal utsorteringsgrad och kvalitet för matavfallet. Det kan röra sig om frivillig eller obligatorisk anslutning och ekonomisk styrning i taxan som motiverar till utsortering av matavfall. Bolaget kan erbjuda informationsmaterial och aktiviteter för att öka intresset för utsortering av matavfall.
Samarbetet innebär ingen överlåtelse av myndighetsutövning.
§ 2 RÄTTSLIG GRUND FÖR SAMVERKAN
Samarbetet grundas på reglerna om undantag vid upphandling mellan upphandlande enligt 3 kap. 17 och 18 §§ lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (”LOU”) – det s.k. Hamburgundantaget.
Reglerna innebär att Parterna under vissa förutsättningar får göra anskaffningar från varandra inom ramen för samarbetet utan föregående offentlig upphandling.
Parternas anskaffningar från varandra undantas enligt reglerna om intern upphandling i 3 kap. 11- 14 §§ LOU resp. LUF – det s.k. Teckalundantaget.
§ 3 TJÄNSTER FÖR RESPEKTIVE PART
Bolaget åtar sig att ta hand om det matavfall som Kommunerna levererar. I åtagandet ingår att omvandla matavfall till fordonsgas och biogödsel, och att se till att övrigt material förbränns.
Leveranser kommer att ske genom något av följande alternativ:
1. Substratet lämnas på central plats hos respektive Kommun och hämtas av Bolaget
2. Substratet lämnas på plats på Gräfsåsen
Det är respektive Kommun som beslutar vilket alternativ som ska användas. Kommunernas åtagande är följande:
- Upplåtelse av mellanlagringsplats
- Tillbakastående avseende behandling i vissa situationer
- Rullande ansvar för insyn i Bolagets arbete
- Ställande av gasoption till övriga samarbetsparter
- Genomförande av upphandlingar.
- Verksamhetsstöd
- Trafikledning för transport av substrat in till rötgasanläggningen och planteringsjord ut till mottagare.
- Trafikledning biogödsel till lantbruk.
- Förmedlare av tjänsten planteringsjord till mottagare.
- Tillhandahålla tjänsten samverkan livsmedelsbutiker och rötgasanläggning.
- Informera om regelverk, tillhandahålla dokumentation etc.
Kommunerna ska år 2025 tillhandahålla följande substratmängder (ton/år)
Östersunds kommun | 4 450 |
Bergs kommun | 320 |
Bräcke kommun | 276 |
Härjedalens kommun | 750 |
Krokoms kommun | 500 |
Ragunda kommun | 180 |
Strömsunds kommun | 430 |
Åre kommun | 820 |
§ 4 EXTERNA LEVERANTÖRER
Bolaget har möjlighet att ta emot avfall från andra leverantörer än Kommunerna. Behandlingsavgiften för dessa externa leverantörer ska baseras på marknadsmässiga villkor.
§ 5 AVTALSLÄNGD OCH FÖRLÄNGNING
Förverkligandet av Parternas gemensamma mål förutsätter ett stabilt och långsiktigt samarbete mellan Parterna. Utgångspunkten för samarbetet är därför en avtalstid om 20 år från avtalstecknandet.
Om Avtalet inte skriftligen sagts upp av någon av Parterna senast tolv (12) månader före dess att Avtalstiden löper ut ska Avtalet förlängas med tre (3) år åt gången med enahanda uppsägningstid.
§ 6 AFFÄRSMÄSSIGHET
Med avsteg från självkostnadsprincipen och vinstförbudet i kommunallag (2017:725) ska Bolagets verksamhet bedrivas affärsmässigt och med optimalt resursnyttjande.
§ 7 BEHANDLINGSAVGIFT OCH RESULTATREGLERING
Behandlingsavgiften för matavfall uppgår för närvarande till 650 SEK/ton.
Behandlingsavgiftens utveckling baseras på resultatet för Bolagets verksamheter; fordonsgas och biogödsel.
Behandlingsavgiften fastställs årligen av styrelsen efter att föregående års årsredovisning för Bolaget är färdigställd.
Gemensamma kostnader fördelas och intäkter kommer att återinvesteras i de två verksamhetsområdena på lämpligt sätt.
§ 8 GEMENSAMMA UPPHANDLINGAR
I fall där det befinns lämpligt kan det bli aktuellt för Parterna att genomföra gemensamma upphand- lingar för att tillgodose gemensamma behov inom området för samarbetet. Exempel på upphandling kan vara transporttjänster och andra gemensamma nyttigheter.
§ 9 ÄNDRADE ÄGARFÖRHÅLLANDEN
Förändrade ägarförhållanden i Bolaget påverkar inte Bolagets åligganden enligt detta samarbets- avtal.
Förutsättningarna för förändrade ägarförhållanden regleras i aktieägaravtalet mellan kommunerna.
§ 10 DRIFTSTOPP
Bolagets verksamhet kan av olika orsaker drabbas av driftstopp. Utgångspunkten är att detta inte ska ha någon påverkan på omhändertagandet av Kommunernas avfall; det ankommer på Bolaget att finna en lösning på uppkomna problem av sådant slag.
Ett driftstopp kan dock medföra att en eller flera Kommunerna måste bidra med en tjänst (i enlighet med åtaganden enligt § 3). Tjänsten kan t.ex. bestå i att ställa en mellanlagringsplats till förfogande för en annan Kommun eller att tillfälligt stå tillbaka från sitt garanterade behandlingsutrymme i anläggningen under återuppstarten efter driftsavbrottet.
§ 11 POLICYDOKUMENT
För Bolagets verksamhet gäller de policydokument som fastställs av styrelsen eller ägarna. Utgångspunkten är att Östersund kommuns policydokument och regelverk ska gälla.
§ 12 TILLKOMMANDE SAMARBETSPARTER
I mån av behandlingsutrymme i biogasanläggningen kan nya parter komma att upptas i samverkan,
d.v.s. genom att bli aktieägare i Bolaget. Även i dessa fall förutsätts ett stabilt och långsiktigt samarbete och därför en avtalstid för den nya parten som är paritet med den återstående avtalstid som gäller för de ursprungliga Parterna i samarbetsavtalet.
§ 13 INSYN OCH OFFENTLIGHET
Bolaget bedriver en kommunal verksamhet med utgångspunkt i kommunallagen (2017:725) och omfattas därmed även av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
§ 14 FÖRBRÄNNING AV AVFALL
Bolaget ansvarar för förbränning av det avfall som levererats till Bolaget och som inte kan användas för gasproduktion och biogödsel. Upphandling av förbränningen ska ske på ett sådant sätt att det i största möjliga mån gynnar kommunerna. I denna del ska hänsyn tas även till miljönyttan.
§ 15 ÅTERFÖRING AV GAS SAMT BIOGÖDSEL TILL PART
Parterna har en option på att producerad gas i proportion till levererad volym matavfall ska återföras till respektive Kommun för försäljning i enlighet med de förutsättningar som Kommunen själv bestämmer.
Prissättning av denna gas och övriga affärsvillkor för återföringen baseras på det försäljningspris som Bolaget säljer övrig gas till externa aktörer på öppna marknaden.
Parterna har en option på att producerad rötrest (biogödsel) i proportion till levererad volym matavfall ska återföras till respektive Kommun för försäljning i enlighet med de förutsättningar som Kommunen själv bestämmer.
Prissättning av biogödsel och övriga affärsvillkor för återföringen baseras på det försäljningspris som Bolaget säljer övrig biogödsel till externa aktörer på öppna marknaden. Transportkostnad tillkommer.
§ 16 AVSÄTTNING AV ÖVRIG GAS
Gas som en Kommun inte utnyttjar option på ska säljas på den öppna marknaden på marknadsmässiga villkor.
§ 17 VITE OCH SKADESTÅND
För att investeringen i anläggningen ska kunna utnyttjas på bästa sätt måste varje kommun göra vissa leveransåtaganden både vad gäller mängden avfall och kvaliteten på detsamma. Det är dessa åtaganden som ligger till grund för behandlingsavgiften. För att ange kvaliteten på substratet tas fram en specifikation på vad som får, och inte får finnas i matavfallssubstrat. Detta dokument utformas för att skydda processen vid rötningsanläggningen. Sådana kvalitetsspecifikationer finns vid varje rötningsanläggning.
Leveransåtagandena utgör vidare en förutsättning för att ägarkommunernas biogasbolag ska kunna erbjuda tillräcklig mängd utrymme för avfallsbehandling från externa leverantörer, något som är av central betydelse för biogasbolagets ekonomi och funktion. Får inte biogasbolaget in tillräcklig mängd av substratet matavfall från ägarkommunerna kan bolaget inte heller ta in tillräcklig mängd av andra substrat. Mängden av de olika substraten måste harmoniera med varandra.
Det är mycket viktigt att mängden matavfall som levereras till bolaget inte understiger det som anges under § 3. Det är dock av mindre vikt om en kommun levererar en mindre mängd om en annan levererar mer, den effekt som kan uppstå om en kommun avfolkas till en annan inom länet. Har en kommun ett vikande medborgarantal, infört matavfallsinsamling inom tre år efter samverkansavtalets tecknande och en taxa som tydligt styr mot matavfallsinsamling, lik kommuner i länet som uppnår angiven mängd matavfall, och inte uppnår de volymer som anges under §3 finns ingen grund för vite.
Om en kommun ej infört matavfallsinsamling inom tre år efter samverkansavtalets tecknande och som därefter, under första året anläggningen är tagen i drift, levererar en matavfallsvolym understigande den som angivits i § 3 och det medför skada för bolaget och/eller övriga ägarkommuner, bör det kunna leda till en skyldighet att utge ekonomisk ersättning för de faktiska kostnader som uppkommit till följd därav.
Kommunerna har rätt att efter fem år sedan samverkansavtalet tecknats omförhandla de volymer som anges under §3 om det visar att volymerna är orealistiska. Sedan kan volymerna justeras löpande vart tredje år om de visar sig inte gå att uppnå. Ägarkommunerna har dock möjlighet att leverera en större volym matavfall per år, än de som anges under §3.
Väsentligt avtalsbrott
Om part frångår detta avtal eller på annat sätt bryter mot bestämmelser i avtalet och är avtalsbrottet av väsentlig betydelse skall det utgå en förhöjd mottagningsavgift gånger tre (3). Istället för tex 650 kr /ton blir avgiften 1 950 kr/ton.
Nedan följer förslag på exempel på avtalsbrott av väsentlig betydelse
Ägarkommun inför inte matavfallsinsamling i tillräcklig omfattning. Glest befolkade delar av kommunen kan undantas pga. rena miljöskäl.
Ägarkommun levererar matavfallet till annan aktör utanför ägarkretsen.
Bolaget tar ej emot matavfall från delägarkommun trots att mottagningskapacitet finns. (väljer ta mot substrat från aktör utanför ägarkretsen)
Om under avtalstiden grundläggande förutsättningar för avtalets ingående och utanför parts kontroll förändras på ett sätt som part inte haft möjlighet att förutse, påverka eller vars konsekvenser part inte kunnat råda över, ska den part för vilken förhållandena föreligger, ha rätt att påkalla omförhandling av avtalet.
Part har även rätt att påkalla omförhandling av avtalet om en ändrad teknisk lösning for tjänsten tas i drift av Mottagaren. Omförhandling får dock då endast ske av punkter i avtalet som de facto påverkas av en ändrad teknisk lösning.
Motparten ska vid omförhandling lojalt medverka för att uppnå enighet med avseende på de ändrade förhållandena.
§ 18 TVISTELÖSNING
Tvist som rör samverkansavtalet, eller annat som rör samverkan mellan parterna gällande hantering av matavfall, ska i första hand lösas genom samförstånd i en positiv och konstruktiv anda mellan parterna. Är detta inte möjligt ska tvisten avgöras vid Östersunds tingsrätt.