Anmälande företag
Anmälande företag
1. Bonnier News Local AB, 556004-1815, Box 367, 801 05 Gävle Ombud: advokaterna AA och BB samt jur. kand. CC
2. Gota Media AB, 556605-1073, Box 850 391 28 Kalmar
3. Gota Media Holding AB, 559326-6306, Box 850 391 28 Kalmar Ombud för 2 och 3: advokaten DD samt advokaterna EE och FF
4. Amedia AS, 917127238, Postboks 1168 Sentrum, 0107 Oslo
Ombud: GG
Målbolag
1. Bonnier News Local AB, adress och ombud enligt ovan.
2. Gota Media AB, adress och ombud enligt ovan.
Saken
Anmälan enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration; tidningsutgivning, annonsering samt tryckeritjänster
Beslut
Anmälan avser avtal mellan Bonnier News Local AB, Gota Media AB, Gota Media Holding AB och Amedia AS om strategiskt partnerskap rörande viss verksamhet i och korsägande av Bonnier News Local AB och Gota Media AB.
Konkurrensverket lämnar den anmälda koncentrationen utan åtgärd.
Adress 103 85 Stockholm
Besöksadress Xxxxxxxxx 000
Telefon 00-000 00 00
Företagskoncentrationen och berörda företag
Den anmälda företagskoncentrationen
1. Bonnier News Local AB (”Bonnier News Local”), Gota Media AB (”Gota Media”), Gota Media Holding AB (”Gota Media Holding”) och Amedia AS (”Amedia”) har den 28 januari 2022 enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579), KL, anmält en koncentration enligt följande.
2. Bonnier News Local, Gota Media, Gota Media Holding och Amedia har den 20 december 2021 ingått ett avtal om strategiskt partnerskap rörande viss verksamhet i och korsvist ägande av Bonnier News Local och Gota Media. Det strategiska partnerskapet innefattar ett ingånget investeringsavtal, genom vilket Bonnier News Local förvärvar 30 procent av aktierna i Gota Media, samtidigt som Gota Media i sin tur förvärvar 20 procent av aktierna i Bonnier News Local. Inom ramen för partnerskapet har även två aktieägaravtal upprättats avseende de anmälande företagens aktieägarinnehav i Bonnier News Local respektive Gota Media.
3. De ingångna avtalen innebär att Bonnier News Local, Gota Media, Gota Media Holding och Amedia direkt eller indirekt förvärvar gemensam kontroll över Bonnier News Local och Gota Media.
4. De anmälande företagen har uppgett att det strategiska partnerskapet ingås för att trygga de lokala titlarnas utgivning långsiktigt, genom att med gemensam kraft göra de investeringar och bygga upp den kompetens som krävs för att vara framgångsrika i den digitala omställningen.
5. Fråga har uppkommit om det rör sig om en eller två koncentrationer. Mot bakgrund av att båda transaktionerna leder till att det ytterst är samma företag som har gemensam kontroll i målbolagen, samt att svaret på denna fråga inte påverkar Konkurrensverkets behörighet att pröva ärendet, har Konkurrensverket inte funnit skäl att ta slutgiltig ställning i frågan. Transaktionerna har utretts inom ramen för ett ärende.
Bonnier News Local
6. Bonnier News Local ägs idag av Tidnings Marieberg AB, som är en del av Bonnierkoncernen, och av det norska bolaget Amedia. Bonnierkoncernen är huvudsakligen verksam inom olika delar av mediemarknaden. Koncernens verksamhet inom tidningsutgivning består av utgivning av morgontidningen Dagens Nyheter (DN), näringslivstidningen Dagens Industri (DI), kvälls- tidningen Expressen (tillsammans med GT och Kvällsposten) samt en rad olika gratistidningar och lokala morgontidningar. Utöver tidningsutgivning
är Bonnierkoncernen även verksam inom bland annat försäljning av annonsutrymme i dagstidningar, tryck av dagstidningar samt paket- och tidningsdistribution.
Gota Media och Gota Media Holding
7. Gota Media ägs i dagsläget till hälften vardera av två stiftelser: Stiftelsen Barometern och Xxxx X. Xxxxxxxxxx Stiftelse (”Stiftelserna”). Syftet med stiftelseägandet är att garantera långsiktighet; båda stiftelserna bildades ursprungligen för att säkra tillgången till en fri och obunden press. Innan förvärvets genomförande kommer Gota Media att övergå till att ägas i sin helhet av det nybildade bolaget Gota Media Holding, som ytterst kontrolleras av Stiftelserna.
8. Gota Media är en mediekoncern som främst är aktiv i västra och södra Sverige. Verksamheten består främst i lokaljournalistik genom utgivande av lokala morgontidningar och gratistidningar samt därtill sammankopplad verksamhet, såsom försäljning av annonsutrymme, tryckeritjänster samt tidnings- och paketdistribution.
Amedia
9. Amedia är en norsk mediekoncern med verksamhet i Norge och Ryssland. Företagets enda verksamhet i Sverige består i dess ägande i Bonnier News Local. Mot bakgrund av detta bedömer Konkurrensverket att det inte är behövligt att närmare utreda betydelsen av Amedias befintliga verksamhet för att kunna ta ställning i det nu aktuella ärendet.
Förutsättningar för ingripande
10. En företagskoncentration som prövas enligt 4 kap. 1 § KL ska förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks.
Konkurrensverkets utredning
11. Konkurrensverket har, inom ramen för utredningen, inhämtat information och synpunkter från ett antal tidningsaktörer, intresseorganisationer, annonsörer, tryckerikunder och tryckerier. Konkurrensverket har även inhämtat interna dokument från de anmälande företagen i form av konkurrensanalyser och marknadsundersökningar samt strategiska analyser av efterfrågan. Slutligen har Konkurrensverket även tagit del av externa rapporter avseende de senaste årens utveckling inom den svenska mediebranschen.
Bedömning
Relevant marknad
12. Marknadsdefinitionen är ett verktyg som används för att finna och fastställa gränserna för konkurrensen mellan företag. En relevant marknad består dels av en relevant produktmarknad, dels av en relevant geografisk marknad. Syftet med att definiera dessa marknader är att identifiera de faktiska konkurrenter till de berörda företagen som är i stånd att begränsa deras beteende och hindra dem från att agera oberoende av ett effektivt konkurrenstryck.1
13. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller tjänster som på grund av pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.
14. Konkurrensverkets prövning av koncentrationen aktualiserar tre produktmarknader, nämligen läsarmarknaden för lokaltidningar, marknaden för annonsering i dagstidningar och marknaden för tryckeritjänster.
15. Gällande läsarmarknaden har såväl kommissionen som Konkurrensverket tidigare gjort en uppdelning mellan dagstidningar och andra typer av media. Konkurrensverket har även bedömt att lokala morgontidningar utgör en separat produktmarknad, skild från nationella morgontidningar utan regionala editioner, gratistidningar, kvällstidningar och andra mediekanaler.2 Denna marknadsavgränsning bekräftas i huvudsak av de marknadskontakter som Konkurrensverket tagit under utredningen av koncentrationen.
16. Kommissionen och Konkurrensverket har i tidigare ärenden funnit att annonsering i dagstidningar skiljer sig från annonsering i andra medier, även om det finns en viss utbytbarhet för annonsering av vissa varor och tjänster och att dagstidningar i allt större utsträckning konkurrensutsätts av andra
1 Europeiska kommissionens tillkännagivande om definition av relevant marknad i gemenskapens konkurrenslagstiftning, EGT nr C 372, 9.12.1997, (Kommissionens tillkännagivande om relevant marknad) p. 2 2 Se exempelvis kommissionens beslut den 7 juli 2005 i M.3817 Wegener/PCM/JV och Konkurrensverkets beslut den 9 juli 2014 i dnr 388/2014 Sydsvenska Dagbladet/Helsingborgs Dagblad.
medier, framförallt digitala medier.3 Vidare har annonsering i lokaltidningar bedömts utgöra en distinkt produktmarknad, skild från annonsering i nationella morgontidningar, kvällstidningar och gratistidningar.4
17. Konkurrensverkets sektorsundersökning om konkurrensen på digitala plattformar har visat att dagstidningars digitala annonsutrymme utsätts för hård konkurrens från sökmotorer och sociala medier.5 Konkurrensverkets marknadskontakter i detta ärende har vidare indikerat att annonsering i gratistidningar utgör ett komplement snarare än ett alternativ till annonsering i lokaltidningar.
18. Vad avser tryckeritjänster har det av Konkurrensverkets utredning i ärendet framkommit att det är tryckeritjänster med coldset-teknik som används för att trycka dagstidningar. Vidare har utredningen visat att tryckeri med heatset-teknik, som istället används för att trycka bland annat magasin, inte utgör ett fullgott alternativ till coldset, då priset är betydligt högre. Det kan utifrån detta konstateras att tryckeritjänster med coldset- respektive heatset- teknik sannolikt inte ingår i samma produktmarknad.
19. Det har för bedömningen av koncentrationens effekter inte varit nödvändigt att slutligt fastställa de relevanta produktmarknaderna.
20. Vad avser den relevanta geografiska läsarmarknaden har kommissionen bedömt att marknaden för regionala dagstidningar kan vara regional eller till och med lokal, och att marknaden för nationella dagstidningar är nationell.6 Konkurrensverket har i tidigare ärenden bedömt att då morgontidningar huvudsakligen har en regional eller lokal förankring, är den relevanta geografiska marknaden det område där tidningarna har sin huvudsakliga försäljning.7
21. Annonsköpare kan generellt delas upp i nationella annonsörer som vill nå hela eller stora delar av landet och lokala annonsörer som önskar nå en begränsad del av Sverige. Marknadskontakter med annonsörer under utredningen i ärendet har visat att både lokala och nationella annonsörer i allt större utsträckning annonserar i digitala kanaler, såsom Facebook, Google, Youtube och Instagram.
3 Se exempelvis kommissionens beslut den 1 februari 1999 i M.1401 Recoletos/Unedisa och Konkurrensverkets beslut den 9 juli 2014 i dnr 388/2014 Sydsvenska Dagbladet/Helsingborgs Dagblad.
4 Se exempelvis kommissionens beslut den 7 juli 2005 i M.3817 Xxxxxxx/PCM/JV, kommissionens beslut den 7 mars 2008 i M.5051 APW/GMG/Emap, Konkurrensverkets beslut den 9 juli 2014 i dnr 388/2014 Sydsvenska Dagbladet/Helsingborgs Dagblad och kommissionens beslut den 7 april 2017 i M.8354 Fox/Sky.
5 Konkurrensverkets rapport 2021:1, Konkurrensen på digitala plattformsmarknader i Sverige, s 47.
6 Se exempelvis kommissionens beslut den 7 juli 2005 i M.3817 Xxxxxxx/PCM/JV.
7 Se exempelvis Konkurrensverkets beslut den 26 mars 2019i dnr 169/2019 Tidnings AB Marieberg/Mittmedia.
22. Marknaden för coldset-tryckerier har tidigare varit beroende av att de geografiska avstånden inte blir för stora mellan tryckerierna och tidningarnas utdelningsområden. Detta berodde dels på att tidningarna inte skulle behöva fraktas så långt efter tryckning, dels på att tidningarna skulle vara uppdaterade med så färska nyheter som möjligt. Med tiden har läsar- marknaden övergått alltmer till digital upplaga. Många tidningsutgivare väljer i dagsläget att uppdatera sin digitala tidning löpande, vilket gör att papperstidningen inte behöver innehålla de senaste nyheterna. Detta har minskat behovet av närhet till tryckerierna. En grupp aktörer som dock fortsatt uppger sig vara i behov av korta avstånd till tryckerierna är gratistidningarna, eftersom dessa har majoriteten av sin marknad i printupplagorna av sina tidningar.
23. Det har för bedömningen av koncentrationens effekter inte varit nödvändigt att slutligt fastställa de relevanta geografiska marknaderna.
Koncentrationens effekter
24. Konkurrensverket har att bedöma huruvida företagskoncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse för denna bedömning är de anmälande företagens marknadsandelar och andra faktorer som kan hämma eller främja konkurrensen, såsom förekomsten av faktisk och potentiell konkurrens samt köparmakt.
25. Vad gäller läsarmarknaden för lokaltidningar har det av Konkurrensverkets marknadskontakter framgått att denna marknad präglas av lokala monopol, eftersom varje stad har en huvudsaklig morgontidning. Då målbolagen huvudsakligen är verksamma på olika orter är överlappen mellan målbolagens verksamhet på läsarmarknaden mycket begränsade. Koncentrationen kan därmed inte förutses få några påtagliga negativa effekter på konkurrenssituationen inom läsarmarknaden för lokaltidningar.
26. På grund målbolagens begränsade geografiska överlapp på de lokala läsarmarknaderna är Konkurrensverkets bedömning att inte heller annonsmarknaden kommer att påverkas som en följd av förvärvet. Det har dessutom vid marknadskontakter med annonskunder framkommit att digitala mediekanaler, såsom Google, Facebook, Youtube och Instagram, utgör de största konkurrenterna mot lokaltidningarna på annonsmarknaden.
27. I princip samtliga av de tillfrågade annonskunderna har uppgett att de skulle övergå i till att annonsera mer i digitala kanaler om de inte längre kunde annonsera i den eller de dagstidningar som de i dagsläget annonserar i. Endast ett fåtal annonskunder har uppgett att de skulle övergå till att annonsera i andra dagstidningar istället. En mycket stor majoritet av de
tillfrågade annonskunderna har också framfört att de inte är oroliga över koncentrationens effekter på annonsmarknaden. Konkurrensverket finner därmed att koncentrationen inte kan förutses få några påtagliga negativa effekter för konkurrenssituationen på annonsmarknaden.
28. Vad avser tryckerimarknaden har det i Konkurrensverkets utredning framkommit att det finns viss oro, framför allt bland gratistidningar, att koncentrationen som uppstår på tryckerimarknaden i södra Sverige ska leda till högre priser, sämre villkor eller utestängningar. Det finns också en oro för att något av målbolagens tryckerier ska komma att läggas ner.
29. Konkurrensverket kan utifrån utredningen av tryckerimarknadens utveckling konstatera en kontinuerligt minskad efterfrågan på coldset- produkter, i och med att allt färre väljer att läsa papperstidningar. Tryckerimarknaden har under en längre tid varit präglad av nedläggningar och koncentrationer på grund av den outnyttjade kapacitet och bristande lönsamhet som följer av denna utveckling. Denna minskning i efterfrågan förutses fortsätta framöver.
30. Ett exempel på den beskrivna utvecklingen på tryckerimarknaden är den kommande nedläggningen av den oberoende tryckerikedjan V-TAB:s coldset-anläggningar i södra Sverige. Mycket av den oro som har lyfts av tillfrågade tryckerikunder under marknadskontakterna förefaller framför allt ha sin grund i den kommande nedläggningen av V-TAB:s coldset-tryckerier. Denna nedläggning kommer dock att ske oaktat om den aktuella koncentrationen genomförs eller inte, och kan därför inte beaktas i Konkurrensverkets prövning av den nu aktuella koncentrationen.
31. Det har under utredningen framkommit att flera av V-TAB:s tryckerikunder väntas flytta till något av de tryckerier som kontrolleras av målbolagen. Detta talar för att målbolagen kan bevara fler tryckerier än utan V-TAB:s nedläggning. Det har även framkommit att det finns andra coldset-tryckerier som ligger på tillräckligt nära avstånd för i stort sett samtliga av målbolagens tryckerikunder. Dessa tryckerier kan utgöra alternativ och på så sätt även motverka prishöjningar.
32. Konkurrensverket har, mot bakgrund av vad som anförts ovan, inte kunnat finna något som talar för att koncentrationen skulle komma att medföra påtagligt negativa effekter på konkurrensen.
Slutsats
33. Koncentrationen ska lämnas utan åtgärd.
Detta beslut har fattats av funktionsansvariga Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Föredragande har varit Xxxxxx Xxxxxxxx.
Beslutet undertecknas inte egenhändigt och saknar därför namnunderskrifter.
Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx
Xxxxxx Xxxxxxxx
Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.