Samverkansformer
Avtalssamverkan
Xxxxxx Xxxxx, Förbundsjurist,
Juridiska avdelningen SKR
Samverkansformer
Kommun-
förbund
FINSAM
Gemensam nämnd
Kommunal- förbund
Informell samverkan
Avtals- samverkan
Bolag
2020-10-26
Xxxxxx Xxxxx, Juridiska avdelningen, SKR
2
Avtalssamverkan;
Kommunal kompetens
Reglerade samverkansformer
Samverkans-
behov
Av allmänt intresse
Lokaliseringsprincipen
Vad kräver upphandling
Kommunallagen
förutsättningar för samarbete mellan kommuner
Propositionen
prop. 2017/18:151 ”En generell rätt till avtalssamverkan”
− Utvidgade möjligheter till kommunal avtalssamverkan
− Genom undantag från lokaliseringsprincipen
− Extern delegering av beslutanderätt görs möjlig
− Förhållandet till upphandlingslagstiftningen oförändrat
− Möjlighet inom ”Hamburgsamarbeteten”
− KS uppsiktsplikt över samverkan förstärks
− Förhållandet till bolag
− och speciallagstiftning
Vilka frågor möter vi?
− Samverkan kommun – region?
− Samverkan kommun – bolag – kommun
− Aktuella samverkansområden?
− Samverkan på vissa utvecklingsområden – som digitalisering
− Vissa myndighetsfrågor med svåra avgränsningar, ex socialjourer
− Hur ska avtalen rent faktiskt se ut?
− På vilken organisatorisk nivå ingås samverkansavtal?
Förhållningssätt till samverkan
En strategi för samverkan
− Demokrati
− Kontroll överblick
− Sårbarhet om förutsättningar förändras
Vad kan man samverka om?
▪ Det som inte träffas av upphandlingsplikten
a. Det som är förenat med utövande av offentlig makt
b. Det som kan direktupphandlas
c. Upphandling mellan myndigheter (Hamburgsamarbeten)
▪ Myndighetsutövning om specialreglering inte säger annat
Vad är upphandlingsrättsligt möjligt att samverka om?
• Grundprincip; Anskaffning sker genom upphandling
• Undantag; a. Det som är förenat med utövande av offentlig makt
b. Det som kan direktupphandlas
c. Upphandling mellan myndigheter (Hamburgsamarbete)
”Hamburgsamarbete”
Mellan upphandlande myndigheter | |
• Kommuner, andra kommunala organ | |
Gemensamma mål, tydligt hänga samman med allmänintresset
• Inte bara i ena partens intresse, alla ska bidra, kostnadstäckning
Offentliga tjänster
• Tjänster som syftar till att nå operativa mål
Hamburgdomen (C480/06)
• Upphandling är huvudregel när myndigheter handlar med varandra
• Syftet att säkerställa ett gemensamt allmännyttigt mål (avfallshantering)
• Avfallsdirektivet och krav på omhändertagande vid anläggning i närhet
• Det avslutande ledet i ett mellankommunalt samarbete – hög kapacitet gynnsamt möjliga ekonomiska villkor
• Ömsesidiga åtaganden och ekonomiska transaktioner mellan parterna
• Kommissionen önskade konkurrensutsättning
• Kommunal organisationsfrihet och rätt att utföra i egen regi
• Uppnå mål av allmänintresse, likabehandlingsprincip och
• ingen fördel för ett privat företag
ECJ och administrativa stödtjänster (C-796/18)
− Tar udden av svenskt prop-uttalande beträffande stödtjänster
− Domen avser räddningstjänst i flera tyska kommuner
− Offentliga tjänster kan behöva kompletteras med andra tjänster
− Samarbete kan avse underordnade tjänster
− Om det bidrar till att fullgörande av offentliga tjänster
− Villkoren enligt 3 kap 17-18 §§ LOU (och LUF)
− Allmänintresset och förhållandet till marknaden (max 20 %)
Kompetensfrågor
Lokaliseringsprincipen
Avtalssamverkan hindras inte av lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § KL
Anknytning till kommunens område eller dess medlemmar
Den allmänna kompetensen
En angelägenheter av allmänt intresse
som inte ska handhas enbart av staten annan kommun, eller någon annan.
Förhållande till annan lagstiftning
Men förutsätter att det är fråga en gemensam uppgift för samverkande parter
Regleringen om avtalssamverkan är subsidiär
− Möjligheten till avtalssamverkan tillämpas inte om det finns avvikande bestämmelser om avtalssamverkan i annan lag eller författning.
• Sjuktransporter
• Kollektivtrafik
• Parkeringsövervakning
• Bibliotek
• Vatten
• El, naturgas och fjärrvärme
Regeln om generell avtalssamverkan ersätter viss speciallagstiftning
− Miljöbalken,
− Plan- och bygglagen,
− Tobakslagen,
− Livsmedelslagen,
− Lagen om foder och
− animaliska biprodukter,
− Lagen om vissa kommunala befogenheter,
− Kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel,
− Sprängämnesprekursorer,
− Elektroniska cigaretter mm
− Brandfarliga och explosiva varor,
− Alkohollagen,
− Kontroll av ekologisk produktion
läkemedelsprodukter saknas…
Specialreglering som anpassas
till regeln om generell avtalssamverkan
− Nuvarande regler om avtalssamverkan i LSS och socialtjänstlagen ändras.
− Samverkan på dessa områden kommer i fortsättningen att kunna ske med stöd av huvudregeln i kommunallagen.
• 2 kap. 5 § socialtjänstlagen
• 17 § första stycket LSS
Samverkan med stöd av speciallagstiftning
– exempel
Utbildningsområdet
Upphandling
Skydd mot olyckor
Delegation till anställd
i annan kommun – extern delegation
▪ Vid sådan extern delegation gäller reglerna i KL om
− vanliga begränsningar av möjligheten till delegation ska tillämpas
− samma jävsregler som vanligt,
− vidaredelegation möjlig,
− brukarmedverkan kan inkluderas och
− anmälan av beslut hanteras motsvarade ”eget beslutsfattande” .
▪ Även andra begränsningar enligt speciallagar gäller
Delegering av beslutanderätt till anställda i den andra kommunen – huvudregeln i 9 kap. 37 § KL
KOMMUN A – Uppdragsgivare
KOMMUN B – Utförare
Nämnd
Presidium
Förvaltningschef
Utskott
Kommunanställd
Förvaltnings- chef
Förtroendevald i nämnd
Kommunanställd
Specialregler om delegation av ärenden i andra föreskrifter
− PBL – delegationsförbud för vissa ärendetyper
− 5 kap. 27 § &12 kap. 6 §
− SkolL – beslutsfattande i vissa fall direkt med stöd av lag
− Ex. 5 kap. 5 § andra stycket om ordningsregler
− LVU/LVM – kompletterande beslutanderätt
− Exempel: 6 § andra stycket LVU, 13 § LVM (omedelbara omhändertaganden
− Befogenhetslagen (2009:47) – (ej samverkan enligt 3 kap. 37 § KL)
− delegation till anställd i inköpscentral
− 6 kap. 4 §
− LSO (dock ej samverkan enligt 9 kap. 37 § KL)
– delegationsförbud avs. vissa ärendetyper
− 12 § andra stycket
Förstärkt uppsiktsplikt
• Avtalssamverkan kan skapa svårigheter vid uppföljning
• Utvidgad uppsiktsplikt följer regleringen för annan samverkan
Styrelsen ska ha uppsikt över sådan avtalssamverkan som sker enligt 9 kap. 37 § eller enligt annan lag eller författning.
• Gäller alla de samverkande parterna
• Inget krav på årliga beslut om förnyade avtal
• Men krav på årlig rapportering till fullmäktige
• Inget formkrav på rapporteringens utformning
Frågor att fundera på under förhandlingsstadiet
• Upphandlingsreglerna gäller fortfarande
• Ekonomiska villkor bör vara noggrant utredda
• Försäkringar
• Dataskydd, personuppgifter
• Arbetsgivaransvar/arbetsmiljö
• Avtalsförvaltning
• Säkerställande av insyn i de uppgifter som lämnas över
Regeringens bedömning:
Det finns inget behov av att i kommunallagen närmare reglera förfarandet för hur kommunala samverkansavtal ingås eller innehållet i sådana avtal.
Hur ser ett samverkansavtal ut?
•Avtalets parter,
•Vilka uppgifter eller tjänster som avtalet omfattar,
•Omfattning av eventuell extern delegering av beslutanderätt,
•Avtalstiden och former för förlängning av denna,
•Ordning för lösandet av tvister mellan parterna,
•Ekonomiska villkor och former för redovisning m.m.
• Villkoren för avtalets upphörande